社會治理創(chuàng)新集萃

1、社會治理創(chuàng)新集萃近年來，全省各地在社會治理創(chuàng)新方面積極貫徹中央和省委精神，取得了許多成功經(jīng)驗，提供了一些實用有效的工作樣本。南京市的“建鄴模式”：整合部門，三級互動。區(qū)級層面按照“大部制”改革思路，將綜治辦、社建工委、民政局整合成立區(qū)社會管理服務(wù)局，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)城市管理、綜合治理、民生服務(wù)等工作，使全區(qū)社會建設(shè)、社會治理和為民服務(wù)一體化。街道按“一室三區(qū)”組建社會管理服務(wù)中心。社區(qū)優(yōu)化管理服務(wù)功能，組成社區(qū)社會管理服務(wù)中心。通過部門整合和三級社會管理服務(wù)平臺打造，集成了區(qū)域綜合治理、民生事務(wù)協(xié)調(diào)和社會矛盾聯(lián)合調(diào)解三大功能。參與多元，資源集成。設(shè)立86512345“幸福宜居熱線”、“幸福

2、建鄴”微博、“微建鄴”微信賬號等互動渠道，2.2萬件次居民訴求，全部在平臺形成工單，按流程辦理。公開招募市民網(wǎng)格員，以訴求兌積分換服務(wù)，調(diào)動居民參與社會治理積極性。按“一體兩翼”、“樞紐引領(lǐng)”的思路培育布局社會組織，即區(qū)社會組織培育基地為主體，街道、社區(qū)培育中心為兩翼，群團組織及駐區(qū)單位為樞紐，實現(xiàn)主體有效驅(qū)動、兩翼銜接補充、樞紐引領(lǐng)輻射。建立公益創(chuàng)投基金，92個公益項目獲得500余萬元財政扶持。圈網(wǎng)互融，幸福樂居。從2012年5月起，連續(xù)投入53億元，分4批建設(shè)128個項目，形成5分鐘便民生活圈、10分鐘綜合服務(wù)保障圈、15分鐘優(yōu)質(zhì)醫(yī)療圈。全區(qū)按照無縫隙全覆蓋原則劃分310個網(wǎng)格，社區(qū)民警、

3、交警、城管、工商、藥監(jiān)、環(huán)保等執(zhí)法力量組團下沉至網(wǎng)格，構(gòu)建由網(wǎng)格社工統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“1+N”網(wǎng)格服務(wù)體系，并制定網(wǎng)格職責(zé)及規(guī)范，規(guī)范網(wǎng)格員“六個一”配置，增強了網(wǎng)格解決問題的能力。徐州市的“睢寧模式”：構(gòu)建村民交流平臺。由財政統(tǒng)一扶持，通過“一個平整場地、一組亮化燈具、一套音響設(shè)備、一批時尚青年帶動、一支村干部隊伍服務(wù)”“五個一”形式，搭起“舞動鄉(xiāng)村”的平臺。由文廣新體局、教育局等部門組織文藝骨干對鎮(zhèn)村干部進行文藝技能培訓(xùn)。村里設(shè)立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作站，組建義工調(diào)解室。構(gòu)建村民議事平臺。每周由村支部書記在“舞動鄉(xiāng)村”現(xiàn)場向群眾報告村里工作開展情況，聽取群眾建議。每兩月召開一次村民議事會，對重大事項和群眾

4、關(guān)心的熱點、難點問題，征求意見，組織票決。每半年在“舞動鄉(xiāng)村”現(xiàn)場開展勤政廉政工作，村黨支部書記公開述職，班子其他成員書面述職，接受群眾評議和組織評議。構(gòu)建問計于民平臺。開展“三解三促”、“三問三請”活動，建立干部緊密聯(lián)系群眾的工作機制。睢寧縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)深入所包掛的鎮(zhèn)（園區(qū)），通過“舞動鄉(xiāng)村”活動平臺了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾。選派百名機關(guān)優(yōu)秀干部進鎮(zhèn)入村，走進“舞動鄉(xiāng)村”活動現(xiàn)場，傾聽群眾心聲，解決基層實際問題。構(gòu)建干部服務(wù)平臺。安排職能部門積極開展送政策、送科技、送法律、送文化、送崗位、送服務(wù)的“六送”活動。健全群眾反映事項交辦、督辦、考核、問責(zé)制度，確保群眾話有處說、事有

5、人辦、辦不好有人管。構(gòu)建文化建設(shè)平臺。借助“舞動鄉(xiāng)村”平臺，通過老歌新唱等形式，把社會主義核心價值體系逐步滲透進去，結(jié)合鄉(xiāng)村的特點，形成特色文化。構(gòu)建化育民風(fēng)平臺。要求各村在文化活動間隙建立“干部說事”、“有一說一”、“道德講堂”等欄目，宣傳政策、化育民風(fēng)。南通市的“海門模式”：深化社會治理創(chuàng)新理念。將社會治理創(chuàng)新納入財政專項預(yù)算，切實加大對重大項目、裝備、隊伍的保障力度，并配套建立獎勵基金。手段上有效轉(zhuǎn)變，在處理治理與服務(wù)的關(guān)系上更加突出服務(wù)，在加大服務(wù)中提升治理水平。完善社會治理創(chuàng)新體系。率先探索建立平安法治建設(shè)綜合指標(biāo)考評體系，將影響社會穩(wěn)定和反映社會走勢的諸多因素進行量化處理，以“倒逼

6、機制”傳導(dǎo)維穩(wěn)壓力，增強維穩(wěn)動力，變事后應(yīng)對為事前防范，變被動保穩(wěn)為主動創(chuàng)穩(wěn)。推進社會治理創(chuàng)新項。通過項目化推進、責(zé)任化落實、序時化查評的良性工作機制，強化對“十大社會治理惠民工程”、40個具體項目的推進落實。矛盾糾紛排查調(diào)處、新型社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、穩(wěn)定風(fēng)險評估等項目已成為長效性的工作機制。打造了社會管理服務(wù)中心、特殊人群服務(wù)管理“三中心一基地”、交通事故調(diào)處中心、社區(qū)管理“四長”負(fù)責(zé)制、社會組織培育發(fā)展、社會治理輿論宣傳工程、行政復(fù)議規(guī)范化、法治文化節(jié)等一批具有海門特色的社會治理創(chuàng)新品牌。提升社會治理創(chuàng)新水平。全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，切實做到“應(yīng)評盡評全覆蓋”，實現(xiàn)矛盾糾紛由末端處置

7、向源頭治理轉(zhuǎn)變。通過強化民生服務(wù)，利益協(xié)調(diào)、法治保障、訴求表達、矛盾化解等機制，從源頭上預(yù)防化解了大批矛盾和問題。加強防控體系建設(shè)，強化特殊人群的服務(wù)管理、治安重點地區(qū)排查整治，動態(tài)治理能力得到增強，社會治安總體保持平穩(wěn)，公眾安全感、法治滿意度分別達到了96.17%和99.67%。常州市的“武進模式”：科學(xué)劃分社區(qū)網(wǎng)格。按照城市社區(qū)250戶、農(nóng)村社區(qū)150戶規(guī)模，根據(jù)“任務(wù)相當(dāng)，方便管理，界定清晰”的要求，充分考慮社區(qū)工作人員對社區(qū)地理位置、人員熟悉的程度等因素，共劃分網(wǎng)格2521個。配備專門管理人員。按“1+X+Y”格式實習(xí)網(wǎng)格管理。其中“1”為社區(qū)專職工作者，負(fù)責(zé)1-2個網(wǎng)格，為本網(wǎng)格內(nèi)第

8、一責(zé)任人即網(wǎng)格長；“X”為網(wǎng)格協(xié)理員，主要指黨小組長、村（居）民小組長、治安聯(lián)防人員、物管人員等；“Y”為網(wǎng)格信息員，如村（居）民代表、樓棟長、居民志愿者等。網(wǎng)格管理員在社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，履行“政策法規(guī)宣傳員、社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、居民事務(wù)協(xié)管員、民主管理監(jiān)督員”等職責(zé)。目前，全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理體系已全面構(gòu)建完成，共配備網(wǎng)格長2515名、網(wǎng)格協(xié)理員26446、網(wǎng)格信息員13904名。實施“五位一體”管理。充分梳理社區(qū)服務(wù)管理事務(wù)后，將網(wǎng)格長、信息員、樓道長、城管、聯(lián)防全部整合編入網(wǎng)格內(nèi)。城管和聯(lián)防全部由居委會從社區(qū)內(nèi)招聘，由管理處任命社區(qū)民警任社區(qū)副主任，主抓社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)與管

9、理工作。由社區(qū)居委會制定社區(qū)平安建設(shè)考核細則，明確將平安社區(qū)建設(shè)的5類18項指標(biāo)分解到各個網(wǎng)格，作為各網(wǎng)格年度考核和網(wǎng)格長個人考評的重要標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)力量擰成一股繩，齊心協(xié)力推進平安社區(qū)建設(shè)。強化干群互動，建立了以各網(wǎng)格居民代表、社區(qū)黨員等為主體的社區(qū)“民主議事會”，定期集中商議社區(qū)各網(wǎng)格矛盾、群眾訴求等社情民意，不僅提高了社區(qū)網(wǎng)格化管理辦事效率，也極大地調(diào)動了群眾的民主參與熱情。蘇州市的“張家港模式”張家港市緊緊圍繞“實力強鎮(zhèn)、科技名鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)、和諧新鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，積極探索創(chuàng)新社會治理、推進基層協(xié)商民主、維護社會穩(wěn)定的新方法，試點推行“三約三會”制度，將基層黨內(nèi)民主、依法治村、村民自治和黨

10、的群眾路線深度融合，從源頭上解決各類矛盾糾紛，進一步優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，改進干部作風(fēng)，促進社會和諧，取得了較好的社會效果。科學(xué)規(guī)范定“三約”。“三約”指村組織與村干部之間、村組織與村民之間、村民與村民之間，以合同、協(xié)議、紀(jì)要、責(zé)任書、承諾書等形式，就經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)、社會穩(wěn)定、基層組織建設(shè)四大類內(nèi)容進行約定。一是村組織與黨員干部位分工、職責(zé)范圍、重點工作、進度要求和評價指標(biāo)，制定村干部崗位履職協(xié)議書。在每年年初，組織全體村干部簽訂崗位履職協(xié)議書，并將每份協(xié)議書張貼于村務(wù)公開欄向全村村民進行公示，接受全村黨員群眾監(jiān)督。二是村組織與村民之間，約權(quán)利、定義務(wù)。在土地流轉(zhuǎn)承包、拆遷安置、占地補償、失地

11、農(nóng)民養(yǎng)老等方面，由村組織出面與村民簽訂協(xié)議約定，明確了村委、村民雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，有效取得村民的認(rèn)同和擁護。在村級重大事項決策方面，注重聽取黨員與村民群眾的意見與建議，將事務(wù)管理由村干部說了算，變成干部、黨員、群眾共同協(xié)商議定，充分體現(xiàn)群眾意愿。三是村民與村民之間，約民規(guī)、定文明。以修訂村規(guī)民約、制定居民文明公約為切入點，通過入戶征求意見、村民代表參加討論會議等多種方式，組織村民群眾就倡導(dǎo)文明行為新風(fēng)、發(fā)揚互謙互讓美德等方面進行協(xié)商訂約，作出共同承諾，形成一套全村認(rèn)可、合理合法的村規(guī)民約。由全體村民自己明確“什么不可為”，自己承諾“違反后怎么辦”，提升村民文明程度，推動“治民”向“民治”

12、的轉(zhuǎn)變。之間，約責(zé)任、定標(biāo)。由村組織分別確定每名村干部的崗發(fā)揮民主開“三會”。通過組織開好“三會”，有效促進“三約”的形成、制定、實現(xiàn)。一是民情征詢會。通過“民情日記”活動、“網(wǎng)上村委會”平臺等途徑，村組織廣泛征求社情民意，定期召開民情征詢會，對征集上來的意見建議和矛盾問題進行梳理分析，能馬上解決的及時解決。不能在短時間內(nèi)解決或需要集體研究解決的，提交民主協(xié)商會討論研究。二是召開民主協(xié)商會。村組織根據(jù)民情征詢會提交的事項，提出初步方案，起草約定文本，并召開不同對象參加的協(xié)商會，討論形成約定文本，進行公告、公示，征求群眾意見，反復(fù)修改完善后，由法律顧問、上級有關(guān)部門和審核小組審閱把關(guān)，簽訂約定。

13、三是監(jiān)督評議會。每半年由村“兩委”提議或黨代表和村民代表聯(lián)名提議召開。會議主要對民主協(xié)商會上確定的決議執(zhí)行情況、簽約履行情況進行評議，分別做出滿意、基本滿意、不滿意的評價。對滿意率不達1/3的事項，村“兩委”必須要進一步征求意見建議，確保約定落實到位。完善機制亮“三招”。通過完善制度、細化要求、量化標(biāo)準(zhǔn)，全力打造機制順暢、可行可用的基層協(xié)商民主模式。一是積極搭建組織網(wǎng)絡(luò)。下發(fā)關(guān)于在全鎮(zhèn)各行政村推行“三約三會”制度的工作意見，并成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，同時要求各村制定具體的實施方案，認(rèn)真組織實施，嚴(yán)格落實責(zé)任，為“三約三會”制度的順利推行提供了堅實的組織保證。二是細化分類工作內(nèi)容。

14、將“三約”內(nèi)容科學(xué)細分為經(jīng)濟發(fā)展、公共事務(wù)、社會穩(wěn)定、基層組織建設(shè)四大類。將“三會”功能確定為匯集民情民智、凝聚民心民力、督促實現(xiàn)約定的形成和執(zhí)行，確保村民民主管理實踐取得實效。三是嚴(yán)格規(guī)范工作程序。構(gòu)建科學(xué)運行機制，對約定事項收集、約定形式確定、約定文本起草、約定簽訂、約定內(nèi)容公開、約定執(zhí)行與監(jiān)督等環(huán)節(jié)，進行明確規(guī)制，嚴(yán)格工作流程和要求，保障村級民主管理透明化、規(guī)范化、民主化。無錫市的“宜興模式”：宜興市牢牢把握社區(qū)矯正的工作特性，科學(xué)統(tǒng)籌管理、教育、幫扶三項任務(wù)，積極探索具有宜興特色的社區(qū)矯正工作模式，有力實現(xiàn)了社區(qū)矯正惡性重新犯罪零記錄、違法違規(guī)零上升、教育監(jiān)管零事故的“三個零”工作目標(biāo)

15、，為促進社會和諧穩(wěn)定、長治久安提供了有力支撐。建立健全“三大體系”，形成各方聯(lián)動、齊抓共治的工作格局。一是建立縱向到底的保障體系。在市成立社區(qū)矯正管理局的基礎(chǔ)上，將工作觸角有效地向最基層延伸，建立鎮(zhèn)（街）幫教工作站和村（居）幫教聯(lián)絡(luò)點,用按照115的比例聘用58名社區(qū)矯正社會工作者，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作上下銜接和專業(yè)化運作。同時，將社區(qū)矯正經(jīng)費納入市鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算，做到應(yīng)撥盡撥、全力保障，2009年以來市鎮(zhèn)兩級共撥付專項資金3000多萬元。二是建立橫向到邊的協(xié)同體系。先后建立公、檢、法、司等政法部門聯(lián)動的教育監(jiān)管機制，民政、人社等職能部門聯(lián)動的就業(yè)幫扶機制，工、青、婦等群團部門聯(lián)動的救助幫扶機制，

16、從制度體系上形成各方參與、多元共治格局。三是建立各方共擔(dān)的責(zé)任體系。將社區(qū)矯正工作納入社會治理考核范疇和一票否決內(nèi)容，明確司法行政部門牽頭抓總，建立綜治與政法部門高危人群情況通報制度、檢察督查制度、責(zé)任追究制度，強化日常督導(dǎo)和年終考核，促進各方主動作為、履職盡責(zé)。創(chuàng)新建立“三大工作載體”，實現(xiàn)社會協(xié)同對社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)的全程參與。一是建立集約化幫教工作平臺。積極整合社會資源，于201年0投資200余0萬元，建立了全國一流的社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心宜興市方圓幫教中心。中心占地多畝，建筑面積0,分設(shè)教育區(qū)、勞動區(qū)和安置區(qū)，實現(xiàn)了教育、監(jiān)管、服務(wù)、臨時安置等功能于一體。根據(jù)形勢任務(wù)的變化，201年3底

17、又對中心進行功能拓展，在附近征地10畝0設(shè)立社區(qū)服務(wù)基地，組織社區(qū)服刑人員進行勞動教育和技能培訓(xùn)，現(xiàn)已投入20余0萬元完成了一期建設(shè)。二是建立社會化就業(yè)安置平臺。實施百家企業(yè)愛心幫教基地建設(shè)工程，政府動員全市骨干企業(yè)，每年預(yù)留12個工作崗位，用于安置有就業(yè)需求的社區(qū)服刑人員，有效創(chuàng)設(shè)了社會化、制度化的社區(qū)服刑人員就業(yè)安置途徑。截至目前，全市累計發(fā)展愛心企業(yè)27家1，捐助崗位70個3，安置人員27人。三是建立實體化幫扶運作平臺。依托社區(qū)矯正工作協(xié)會，采取政府購買社會服務(wù)的形式，實施“救助服務(wù)社區(qū)服刑人員”公益創(chuàng)投項目，圍繞職業(yè)推介、技能培訓(xùn)、心理健康教育等方面，為社區(qū)服刑人員提供救助幫扶，開辟了

18、社區(qū)矯正社會化發(fā)展的新途徑。以創(chuàng)新“三項機制”為抓手，推進科學(xué)化管理、系統(tǒng)化矯治、人性化幫扶。一是創(chuàng)新監(jiān)督管理機制。在社區(qū)服刑人員入矯之初就開展為期5天的集中教育管理，統(tǒng)一教育時間和內(nèi)容，使社區(qū)矯正相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定入腦入心，強化了社區(qū)服刑人員身份意識、服從意識、守法意識，有效降低了違規(guī)違法率。對于高危人員，推行重點管理模式，定期排查高危對象，逐一建立管理檔案、落實監(jiān)管措施，并實行市鎮(zhèn)兩級雙重監(jiān)管，有效壓降高危對象的重新犯罪風(fēng)險。二是創(chuàng)新教育矯治機制。開展心靈關(guān)愛工程。設(shè)立心理健康中心，引育專職心理咨詢師隊伍，構(gòu)建集測試、輔導(dǎo)、咨詢、治療于一體的心理矯治工作模式，著力解決社區(qū)服刑人員的心理問題和困惑，以心理轉(zhuǎn)化促進行為轉(zhuǎn)化。建立日常教育機制。落實專門人員、編寫專門教案，以“一月一專題、一月一活動”的形式落實集中教育、專項教育，以走訪、談心等形式開展個別教育，實現(xiàn)因