市場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1、 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編 號： 編 制： 審 核： 批 準： 市場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則1、編制目的 為完善市場突發(fā)事件的應(yīng)急處置機制，建立科學、高效的應(yīng)急工作機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮人的主觀能動性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。2、編制依據(jù) 依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國消防法、浙江省安全生產(chǎn)條例和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場實際制訂本預(yù)案。3、適用范圍及原則適合本市場的安全意外的救助。從全局出發(fā)，聽從調(diào)配，以人

2、為本，自救和救援相結(jié)合。二、市場危險性的分析1、市場概況 2、市場突發(fā)事件分析市場突發(fā)事件主要是指市場內(nèi)突然發(fā)生的危及公眾人身財產(chǎn)安全和正常的市場經(jīng)營秩序、社會生活秩序和重大事件，包括：(1)市場火災(zāi)；(2)市場經(jīng)營戶因某種矛盾糾紛引發(fā)集體上訪、集體罷市等事件；(3)因人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全，造成的火災(zāi)、爆炸、機械傷害等事故；(4)市場內(nèi)彩鋼車間因雨、雪、大風等自然災(zāi)害導致垮塌造成的事故；（5）其他嚴重危及市場經(jīng)營秩序的事件。三、市場安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)（一）為加強對市場安全工作的統(tǒng)一指揮，成立市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導小組（具體如下）。市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導小組組長搶險

3、搶修工作消防治安工作后勤保障工作善后處理工作通訊救護工作市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導小組副組長（二）指揮機構(gòu)及職責（1）應(yīng)急救援總指揮部總指揮： 職責：負責組織有關(guān)部門制定應(yīng)急搶救預(yù)案。負責統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實施工作以及緊急處理措施。負責調(diào)用本市場范圍內(nèi)各類物資、設(shè)備、人員和占用場地。負責組織人員和物資疏散工作。負責配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作。負責做好穩(wěn)定生產(chǎn)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。負責組織預(yù)案的演練，及時對預(yù)案進行調(diào)整、修訂和補充。（2）應(yīng)急總指揮部辦公室負責人：職責：負責平時的應(yīng)急準備。負責報告、信息報送、組織聯(lián)絡(luò)各職能部門及協(xié)調(diào)。負責與外界有關(guān)的渠道溝通。參與、配合事故調(diào)查工作

4、。（3）搶險、搶修工作負責人：職責：負責市場內(nèi)設(shè)備的安全管理，本組其他人配合工作。要對事故現(xiàn)場、設(shè)備、工藝熟悉，在具有防護措施的前提下，對事故發(fā)生的地點關(guān)閉系統(tǒng)，搶修設(shè)備，防止事故擴大，降低事故損失，抑制危害范圍的擴大，并參與、配合事故調(diào)查工作。（4）消防治安工作負責人：職責：負責維持市場內(nèi)治安，按事故的發(fā)展態(tài)勢有計劃地疏散人員，控制事故區(qū)域人員、車輛的進出，設(shè)置警戒線。如發(fā)生火災(zāi)，負責滅火、堵漏等任務(wù)，并對其它具有泄漏、火災(zāi)、爆炸等潛在危險點進行監(jiān)控和保護，負責應(yīng)急救援、采取措施防止事故擴大以免造成二次事故。保障區(qū)域內(nèi)通往事故發(fā)生地點的道路暢通，并做好交通引導工作。 參與、配合事故調(diào)查。（5

5、）后勤保障組工作負責人：職責：負責急救行動提供物質(zhì)保證。其中包括應(yīng)急搶險器材、救援防護器材、監(jiān)測分析器材等。（6）善后處理組工作負責人：職責：負責組織落實救援人員后勤保障和善后處理工作，組織事故調(diào)查，并做好事故調(diào)查“四不放過”等工作。（7）通訊救護工作負責人：職責：負責及時將所發(fā)生的事故情況報告應(yīng)急小組組長。負責向上級部門報告，并負責聯(lián)絡(luò)相關(guān)救援人員及時到位。負責對受傷人員實施醫(yī)療救護，提供運送車輛，聯(lián)系確定治療醫(yī)院，辦理相關(guān)手續(xù)。負責各專業(yè)救援組與總調(diào)度室和領(lǐng)導小組之間的通訊聯(lián)絡(luò)。參與、配合事故調(diào)查工作。四、預(yù)防與監(jiān)控（一）危險源監(jiān)控：1、安全人員24小時值班。2、由安全人員負責加強對危險源

6、的巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。3、各經(jīng)營戶要立即整改巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，不得隱瞞、謊報、虛報。（二）事故預(yù)防措施：市場管理部要做好日常巡視檢查監(jiān)督管理工作，各經(jīng)營戶要嚴格落實企業(yè)主體責任，遵守、保障下列事項：1、認真落實安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。2、及時對設(shè)備、設(shè)施的不安全狀態(tài)、人的不安全行為，及安全管理上的缺陷等隱患進行排查治理，采取有效地防護措施。3、保證消防設(shè)備、設(shè)施、消防器材、應(yīng)急照明的完好有效使用。4、安全疏散道路暢通，安全出口暢通，安全指示標志明顯連續(xù)。5、在危險要害部位，設(shè)置明顯的安全警示標志，便于公眾識別。6、加強對員工安全生產(chǎn)教育培訓，提高安全生產(chǎn)意識

7、，掌握安全技能，提高對事故的應(yīng)急處理能力。7、事故發(fā)生時，即時報告市場突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導小組，采取人員救援與物資搶救工作。五、應(yīng)急指揮和應(yīng)急響應(yīng)處置原則和處置程序市場突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置原則：(1)統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)組織。市場應(yīng)急工作領(lǐng)導小組主動展開工作，協(xié)調(diào)各方密切配合，快速高效地開展處置工作；一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，要果斷處置，嚴防事態(tài)進一步擴大，最大限度地降低突發(fā)公共事件造成的損失和危害。(2)立足預(yù)防，群防群治。要根據(jù)市場中出現(xiàn)不穩(wěn)定或矛盾的苗頭，提前介入，主動做好疏導和勸解工作，爭取把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，注重發(fā)揮市場經(jīng)營者作用，加強宣傳教育，力求群防群治。(3)快速反應(yīng)，減少損失。及時控制局

8、面，減少傷亡和損失，防止事態(tài)進一步擴大。以最快的速度，盡最大的努力，最大限度地避免和減少矛盾激化和財產(chǎn)損失，盡快恢復社會秩序；一旦掌握突發(fā)事件征兆或發(fā)生突發(fā)事件時，知情經(jīng)營戶和個人要立即向當?shù)赝话l(fā)公共事件應(yīng)急接警中心、所在地政府或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、責任單位報告有關(guān)情況。(4)依法處置，講究策略。要掌握政策，依法辦事，注意方式。依據(jù)事件的性質(zhì)和發(fā)展的不同階段，區(qū)別情況，區(qū)分性質(zhì)，講究策略，妥善處理。在調(diào)處中不亂表態(tài)，對在事件中別有用心，危及公共安全的個別人，要依法處理。(5)市場安全實行市場管理部綜合監(jiān)督管理，各經(jīng)營戶主體責任負責，認真履行職責，不斷提高預(yù)防和處置緊急情況的工作水平

9、。六、應(yīng)急處置程序(1)建立緊急情況報告制度。緊急情況發(fā)生后，應(yīng)立即向市場應(yīng)急領(lǐng)導小組報告，迅速按分工開展，控制事態(tài)發(fā)展。市場應(yīng)急領(lǐng)導小組要趕赴現(xiàn)場，現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動。(2)緊急情況的處置。市場應(yīng)急工作領(lǐng)導小組接到緊急情況報告后，應(yīng)立即向負有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責或社會綜治安全部門報告，并按照指示和應(yīng)急處置工作預(yù)案等有關(guān)工作制度，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速組織，協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展應(yīng)急處置工作。市場發(fā)生火災(zāi)當市場內(nèi)發(fā)生火險時，第一發(fā)現(xiàn)人迅速撥打報警電話：119，講明火災(zāi)發(fā)生的單位地址、著火地點、燃燒物種類,是否有人被煙火圍困、再講清報警人的姓名和聯(lián)系電話，同時向安全值班人員匯報火情。 安全值班人

10、員接到報警后，應(yīng)立即組織義務(wù)搶險隊展開滅火；指派1-2名保安人員到路口迎接消防車的到來，帶領(lǐng)消防車到火災(zāi)事發(fā)區(qū)域。值班人員負責報告市場突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導小組，通報事故情況。 火災(zāi)發(fā)生后，應(yīng)急指揮部投入工作，各應(yīng)急小組迅速趕到火災(zāi)現(xiàn)場集結(jié)，全體人員聽從指揮部統(tǒng)一指揮，指揮人員必須沉著、冷靜，按照應(yīng)急預(yù)案程序要求，合理安排現(xiàn)場人員、動用一切必要的消防設(shè)施，進行有秩序的火災(zāi)撲救工作。 火災(zāi)發(fā)生后，救援人員應(yīng)根據(jù)起火地點的具體情況，采取啟動救助受傷人員、切斷火災(zāi)區(qū)域電源、疏散人員、撲救初期火災(zāi)等反應(yīng)措施，有效控制火災(zāi)的發(fā)展。 在火災(zāi)發(fā)生后，救援人員首先查看現(xiàn)場周圍情況，有無其它建筑物和易燃易爆品，如

11、有，應(yīng)立即采取措施進行隔離和清理，防止火災(zāi)范圍擴大；然后利用配置的干粉滅火器和水源，對火災(zāi)進行緊急撲救，直到消防車的到來。 救援人員要根據(jù)起火物的種類選擇合適的滅火方法：普通固體可燃物可用水進行滅火；油類物品引起的火災(zāi)，可用干粉滅火器進行滅火；貴重物品引起的火災(zāi)，一般用干粉滅火器進行滅火；電器設(shè)備發(fā)生火災(zāi)時，應(yīng)首先切斷電源，然后用干粉滅火器進行滅火，無法切斷電源時，要采取帶電保護措施，保證滅火人員的安全。 發(fā)現(xiàn)市場黑市或大規(guī)模群訪情況時，要立即趕赴現(xiàn)場，了解全面情況，迅速查明原因，并做好控制事態(tài)發(fā)展、宣傳解釋、監(jiān)督市場經(jīng)營者或責任人承擔相關(guān)責任等工作；要在第一時間趕赴現(xiàn)場，維護現(xiàn)場秩序，防止惡

12、性治安事件的發(fā)生。在突發(fā)緊急情況下（包括機械傷害事故、爆炸事故、吊裝作業(yè)事故、等事故），采取應(yīng)對措施如下。在突發(fā)緊急情況發(fā)生時，應(yīng)立即啟動此預(yù)案，立即開始救治傷員、疏散人員、消除事故。市場內(nèi)彩鋼車間因雨、雪、大風等自然災(zāi)害導致垮塌：一旦發(fā)生事故，應(yīng)盡快解除擠壓，在解除壓迫的過程中，切勿生拉硬拽，以免進一步傷害，現(xiàn)場處理各種傷情，如心肺復蘇等。同時，送醫(yī)院搶救。嚴重可能全身被埋，引起土埋窒息，在急救中應(yīng)先清除頭部的土物，并迅速清除口、鼻污物，保持呼吸暢通。發(fā)生其他嚴重危及市場經(jīng)營秩序的事件時，也要各負其責，分工協(xié)作，及時平息各種事態(tài)的發(fā)生和發(fā)展。維護治安秩序，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩(wěn)

13、定局面。各經(jīng)營戶應(yīng)積極報告事故、處置事故，并配合市場管理部門、政府部門做好搶險救援與事故調(diào)查工作。七、后期處置與保障措施1、善后處理(1)負責處置緊急情況后要協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門和單位，做好調(diào)查和善后工作，防止出現(xiàn)災(zāi)害“放大效應(yīng)”和次生、衍生災(zāi)害，盡快恢復當?shù)卣Ｖ刃?。要依?jù)有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查，查清事實，查明原因，并限期報告。(2)加大對市場工作人員和經(jīng)營戶的宣傳教育力度，落實責任，引導經(jīng)營戶安全經(jīng)營、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。(3)一經(jīng)營戶出事故全市場受教育，查問題、落實隱患整改。2、保障措施(1)設(shè)備的保障滅火器、救助器材根據(jù)市場的分列發(fā)放。(2)人員的保障與培訓根據(jù)人員安排值班表（由于人員的變動性，將值班人員及電話及時公布）；首先對值班人員進行救助知識的培訓，器材的使用。定期進行演練。(3)經(jīng)費來源由市場經(jīng)營管理部向市場統(tǒng)一收取，賬目公開。(4)在市場經(jīng)營秩序突發(fā)事件應(yīng)急處置機制啟動期間的匯報，由領(lǐng)導小組統(tǒng)一負責，應(yīng)準確收集，及時報告動態(tài)信息。(5)建立表彰獎勵和責任追究制度。對在處置應(yīng)急情況中表現(xiàn)突出的經(jīng)營戶和個人，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以獎勵和表彰；對在處置應(yīng)急情況中玩忽職守、隱瞞、緩報、謊報的，處置措施不力造成嚴重后果和重大影響的、不服從指揮、不負責任的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的責任人必要的行政處分或經(jīng)濟制裁，違反國家法律，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑