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1、泓域/有色金屬新材料項(xiàng)目工程管理有色金屬新材料項(xiàng)目工程管理目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc112250803 一、 工程項(xiàng)目的特征 PAGEREF _Toc112250803 h 2 HYPERLINK l _Toc112250804 二、 工程項(xiàng)目的分類 PAGEREF _Toc112250804 h 5 HYPERLINK l _Toc112250805 三、 工程項(xiàng)目承發(fā)包管理模式 PAGEREF _Toc112250805 h 6 HYPERLINK l _Toc112250806 四、 工程項(xiàng)目業(yè)主方管理模式 PAGEREF _Toc112250
2、806 h 11 HYPERLINK l _Toc112250807 五、 電子開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo) PAGEREF _Toc112250807 h 20 HYPERLINK l _Toc112250808 六、 電子招標(biāo)和投標(biāo) PAGEREF _Toc112250808 h 22 HYPERLINK l _Toc112250809 七、 招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則 PAGEREF _Toc112250809 h 24 HYPERLINK l _Toc112250810 八、 招標(biāo)投標(biāo)管理的法律依據(jù) PAGEREF _Toc112250810 h 25 HYPERLINK l _Toc11225081
3、1 九、 確定招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)信息 PAGEREF _Toc112250811 h 29 HYPERLINK l _Toc112250812 十、 投標(biāo)申請(qǐng)人資格審查 PAGEREF _Toc112250812 h 32 HYPERLINK l _Toc112250813 十一、 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 PAGEREF _Toc112250813 h 38 HYPERLINK l _Toc112250814 十二、 公司簡(jiǎn)介 PAGEREF _Toc112250814 h 42 HYPERLINK l _Toc112250815 十三、 產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析 PAGEREF _Toc112250815 h 43
4、HYPERLINK l _Toc112250816 十四、 行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc112250816 h 43 HYPERLINK l _Toc112250817 十五、 必要性分析 PAGEREF _Toc112250817 h 46 HYPERLINK l _Toc112250818 十六、 投資計(jì)劃方案 PAGEREF _Toc112250818 h 47 HYPERLINK l _Toc112250819 建設(shè)投資估算表 PAGEREF _Toc112250819 h 48 HYPERLINK l _Toc112250820 建設(shè)期利息估算表 PAGEREF _
5、Toc112250820 h 49 HYPERLINK l _Toc112250821 流動(dòng)資金估算表 PAGEREF _Toc112250821 h 51 HYPERLINK l _Toc112250822 總投資及構(gòu)成一覽表 PAGEREF _Toc112250822 h 52 HYPERLINK l _Toc112250823 項(xiàng)目投資計(jì)劃與資金籌措一覽表 PAGEREF _Toc112250823 h 53 HYPERLINK l _Toc112250824 十七、 建設(shè)進(jìn)度分析 PAGEREF _Toc112250824 h 54 HYPERLINK l _Toc112250825
6、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃一覽表 PAGEREF _Toc112250825 h 54 HYPERLINK l _Toc112250826 十八、 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析 PAGEREF _Toc112250826 h 56 HYPERLINK l _Toc112250827 營(yíng)業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表 PAGEREF _Toc112250827 h 56 HYPERLINK l _Toc112250828 綜合總成本費(fèi)用估算表 PAGEREF _Toc112250828 h 58 HYPERLINK l _Toc112250829 利潤(rùn)及利潤(rùn)分配表 PAGEREF _Toc112250829 h 6
7、0 HYPERLINK l _Toc112250830 項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表 PAGEREF _Toc112250830 h 62 HYPERLINK l _Toc112250831 借款還本付息計(jì)劃表 PAGEREF _Toc112250831 h 64工程項(xiàng)目的特征1.工程項(xiàng)目的基本特征(1)獨(dú)特性。盡管某些工程項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)具有高度的相似性,但由于每個(gè)工程項(xiàng)目都具有特定的建設(shè)時(shí)間、地點(diǎn)和條件,其實(shí)施都會(huì)涉及到某些以前沒(méi)有做過(guò)的事情。所以,它總是獨(dú)特的。例如,盡管建造了成千上萬(wàn)座的住宅樓,但每一座樓都是獨(dú)特的。(2)次性。每個(gè)工程項(xiàng)目都有確定的起點(diǎn)和終點(diǎn),所有工程項(xiàng)目的實(shí)施都將達(dá)到其
8、終點(diǎn),而不是持續(xù)不斷的工作。從這個(gè)意義來(lái)講,項(xiàng)目都是一次性的。當(dāng)一個(gè)工程項(xiàng)目的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),或者已經(jīng)明確知道該工程項(xiàng)目的目標(biāo)不再需要或不可能實(shí)現(xiàn)時(shí),該工程項(xiàng)目即達(dá)到了它的終點(diǎn)。一次性并不意味著時(shí)間短,實(shí)際上許多工程項(xiàng)目要經(jīng)歷若干年?!蔼?dú)特性”和“一次性”有時(shí)也分別被稱為“唯一性”和“臨時(shí)性”,這兩點(diǎn)是工程項(xiàng)目和非工程項(xiàng)目共有的特征。(3)固定性。工程項(xiàng)目都含有建筑安裝工程,并固定在一定的地點(diǎn),是不可移動(dòng)的。工程項(xiàng)目都受所在地點(diǎn)資源、氣候、地質(zhì)等條件的制約,這是工程項(xiàng)目區(qū)別于非工程項(xiàng)目的最主要的特征。(4)整體性。一個(gè)工程項(xiàng)目往往由多個(gè)單項(xiàng)工程和多個(gè)單位工程組成,彼此之間緊密相關(guān),結(jié)合到一起才能
9、發(fā)揮工程項(xiàng)目產(chǎn)品的整體功能和效益。(5)不可逆轉(zhuǎn)性。工程項(xiàng)目實(shí)施完成后,在其壽命期內(nèi)一般不會(huì)推倒重來(lái),那將造成很大的損失。因此,工程項(xiàng)目具有不可逆轉(zhuǎn)性。(6)不確定性大。一個(gè)工程項(xiàng)目從策劃到建設(shè)完成往往需要幾年時(shí)間,有的甚至更長(zhǎng),建設(shè)過(guò)程中涉及面廣,各種情況復(fù)雜多變,不確定性大。不確定性會(huì)給既定的建設(shè)目標(biāo)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。2.工程項(xiàng)目目的復(fù)雜性工程項(xiàng)目特別是大型工程項(xiàng)目,投資建設(shè)周期長(zhǎng),影響因素多,有些因素具有不確定性和突發(fā)性,后果嚴(yán)重,從而導(dǎo)致工程項(xiàng)目的復(fù)雜性。工程項(xiàng)目的復(fù)雜性主要表現(xiàn)為:(1)工程項(xiàng)目交易及生產(chǎn)過(guò)程的復(fù)雜性工程項(xiàng)目交易不同于一般商品的交易,具有先交易、后生產(chǎn)的典型特征。由于工程項(xiàng)目
10、各參與方溝通中存在“信息孤島”等問(wèn)題,相關(guān)因素的不確定性和風(fēng)險(xiǎn),業(yè)主期望的不明確性、工程設(shè)計(jì)的局限性、工程技術(shù)的復(fù)雜程度不斷增大造成的施工過(guò)程的難度等原因,導(dǎo)致工程項(xiàng)目交易及生產(chǎn)過(guò)程的復(fù)雜性。(2)工程項(xiàng)目組織的復(fù)雜性由于工程項(xiàng)目的目標(biāo)多,涉及面廣,群體作業(yè),因而參與項(xiàng)目工作的組織和人員也多。直接參與管理者除了項(xiàng)目建設(shè)單位的人員外,還有咨詢單位的咨詢工程師,設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)人員,勘察單位的勘察人員,設(shè)備制造商相關(guān)人員,施工承包和分包單位的人員,工程監(jiān)理單位的人員,而且各方可能來(lái)自不同的國(guó)家或地區(qū),存在一定的文化差異。此外,還涉及政府、金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu),以及項(xiàng)目所在地的社會(huì)組織和相關(guān)群體等。這些都
11、是項(xiàng)目的利益相關(guān)方,對(duì)項(xiàng)目的成效關(guān)系重大,也增加了項(xiàng)目管理的難度和復(fù)雜性。(3)工程項(xiàng)目環(huán)境的復(fù)雜性工程項(xiàng)目的建設(shè)周期長(zhǎng),其間國(guó)際國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律、文化方面可能發(fā)生變化。另外,工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的上級(jí)組織和合作伙伴的組織也有可能發(fā)生變化,項(xiàng)目的建設(shè)條件和自然條件也可能發(fā)生變化,如地震、災(zāi)害等。所有這些環(huán)境的變化,都會(huì)增加項(xiàng)目管理的復(fù)雜性。工程項(xiàng)目的分類依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),工程項(xiàng)目有著不同的分類方式。按投資來(lái)源,分為政府投資項(xiàng)目、企業(yè)投資項(xiàng)目、利用外資項(xiàng)目及其他投資項(xiàng)目;按建設(shè)性質(zhì),分為新建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目和更新改造項(xiàng)目;按項(xiàng)目用途,分為生產(chǎn)性項(xiàng)目和非生產(chǎn)性項(xiàng)目;按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,分為工業(yè)
12、項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、農(nóng)林水利項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等;按照項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)特征,分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、公益項(xiàng)目和其他項(xiàng)目。政府主管部門(mén)根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管的需要,依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)將工程項(xiàng)目分為大型、中型和小型項(xiàng)目。不同類別的工程項(xiàng)目,在管理上既有共性要求,又存在一些差別。國(guó)際上對(duì)項(xiàng)目分類主要以項(xiàng)目的產(chǎn)出物性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象、主要效益特點(diǎn)、對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)、資金來(lái)源等幾個(gè)方面為依據(jù)。(1)生產(chǎn)類項(xiàng)目(Productive Sector Projects):包括工業(yè)和農(nóng)業(yè)類。這類項(xiàng)目的主要特點(diǎn)有:項(xiàng)目直接為社會(huì)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品;在為社會(huì)提供產(chǎn)品的同時(shí),為社會(huì)提供財(cái)政稅收和直接積累;此類項(xiàng)目可以完全市場(chǎng)化運(yùn)作;項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益明顯;投資資金來(lái)源
13、可以完全由資本市場(chǎng)籌集,一般無(wú)需動(dòng)用政府預(yù)算或財(cái)政資金,主要依靠資本市場(chǎng)融資。但是,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目則比較特殊,產(chǎn)品對(duì)社會(huì)十分重要,但往往財(cái)務(wù)效益較差,加之農(nóng)業(yè)的從業(yè)人員多,社會(huì)影響大,許多國(guó)家都對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)采取特殊的資助政策。(2)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目(Infrastructure Sector Projects):包括交通、通信、供電、供氣、供排水設(shè)施等項(xiàng)目。此類項(xiàng)目的特點(diǎn)是:項(xiàng)目為生產(chǎn)類行業(yè)和人民生活提供服務(wù),一般沒(méi)有直接的物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出;此類項(xiàng)目壟斷性較強(qiáng),只能在特定條件下參照市場(chǎng)模式運(yùn)作;這類項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益不明顯,但社會(huì)效益顯著;項(xiàng)目的資金來(lái)源主要是政府預(yù)算和其他資金。(3)社會(huì)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目
14、(Social Development and Human Resources Developmen tSector Projects):包括社會(huì)公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、文化體育、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等行業(yè)項(xiàng)目。這類項(xiàng)目主要特點(diǎn)是:項(xiàng)目直接為改善和提高人民生活質(zhì)量的公共事業(yè)服務(wù);一般無(wú)財(cái)務(wù)效益,屬于非盈利性行業(yè),不能提供財(cái)政稅收和社會(huì)積累;此類項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)在政府直接監(jiān)管下運(yùn)作,不能完全市場(chǎng)化;項(xiàng)目的產(chǎn)出主要是社會(huì)效益;項(xiàng)目資金來(lái)源一般全部來(lái)自政府預(yù)算資金和公共資金。此類項(xiàng)目是政府關(guān)注、投入和監(jiān)管的重中之重。工程項(xiàng)目承發(fā)包管理模式工程項(xiàng)目承發(fā)包管理模式是指業(yè)主單位向項(xiàng)目實(shí)施單位購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或服務(wù)的
15、方式。根據(jù)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工工作的一體化程度,可以對(duì)工程項(xiàng)目的承發(fā)包方式進(jìn)行分類。1.傳統(tǒng)的發(fā)包模式傳統(tǒng)的發(fā)包模式即是DBB(設(shè)計(jì)招標(biāo)建造)模式,將設(shè)計(jì)、施工分別委托不同單位承擔(dān)。該模式的核心組織為“業(yè)主咨詢工程師承包商”。我國(guó)自1984年學(xué)習(xí)魯布革水電站引水系統(tǒng)工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)以來(lái),先后實(shí)施的“招標(biāo)投標(biāo)制”“建設(shè)監(jiān)理制”“合同管理制”等均參照這種傳統(tǒng)模式。目前我國(guó)大部分工程項(xiàng)目采用這種模式。這種模式由業(yè)主委托咨詢工程師進(jìn)行前期的可行性研究等工作,待項(xiàng)目立項(xiàng)后再進(jìn)行設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)基本完成后通過(guò)招標(biāo)選擇承包商。業(yè)主和承包商簽訂工程施工合同和設(shè)備供應(yīng)合同,由承包商分別與分包商和供應(yīng)商單獨(dú)訂立分包及材料
16、的供應(yīng)合同并組織實(shí)施。業(yè)主單位一般指派業(yè)主代表(可由本單位選派,或從其他公司聘用)與咨詢方和承包商聯(lián)系,負(fù)責(zé)有關(guān)的項(xiàng)目管理工作。施工階段的質(zhì)量控制和安全控制等工作一般授權(quán)監(jiān)理工程師進(jìn)行。從業(yè)主方的視角而言,該模式的優(yōu)缺點(diǎn)如下:(1)優(yōu)點(diǎn):1)由于這種模式長(zhǎng)期、廣泛地在世界各地采用,因而管理方法成熟,各方對(duì)有關(guān)程序熟悉;2)業(yè)主可自由選擇設(shè)計(jì)人員,便于控制設(shè)計(jì)要求,施工階段也比較容易掌控設(shè)計(jì)變更;3)可自由選擇監(jiān)理、人員監(jiān)理工程;4)可采用各方均熟悉的標(biāo)準(zhǔn)合同文本(如FIDIC“施工合同條件”),有利于合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。(2)缺點(diǎn):1)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招投標(biāo)建造的周期較長(zhǎng),監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目的工期不易控
17、制;2)管理和協(xié)調(diào)工作較復(fù)雜,業(yè)主管理費(fèi)較高,前期投入較高;3)對(duì)工程總投資不易控制,特別在設(shè)計(jì)過(guò)程中對(duì)“可施工性”考慮不夠時(shí),容易產(chǎn)生變更,從而引起較多的索賠;4)出現(xiàn)質(zhì)量事故時(shí),設(shè)計(jì)和施工雙方容易互相推倭責(zé)任。2.DB(DesignBuild,設(shè)計(jì)建造)模式DB模式是指工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工,以及大多數(shù)材料和工程設(shè)備的采購(gòu),但業(yè)主可能保留對(duì)部分重要工程設(shè)備和特殊材料的采購(gòu)權(quán)。該模式通常采用總價(jià)合同,但允許價(jià)格調(diào)整,也允許某些部分采用單價(jià)合同。業(yè)主聘用咨詢單位進(jìn)行項(xiàng)目管理,管理的內(nèi)容包括設(shè)計(jì)管理和施工監(jiān)理等。該模式由于采用總價(jià)合同,承包商承擔(dān)了大部分責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),常
18、用于房屋建筑和大中型土木、電力、水利、機(jī)械等工程項(xiàng)目。由于設(shè)計(jì)工作由承包商負(fù)責(zé),減少了索賠;施工經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛉谌朐O(shè)計(jì)過(guò)程中,有利于提高可建造性;對(duì)投資和完工日期有實(shí)質(zhì)的保障。但業(yè)主無(wú)法參與設(shè)計(jì)單位的選擇,對(duì)最終設(shè)計(jì)和細(xì)節(jié)的控制能力降低,總價(jià)包干可能影響項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量。3.EPC/T(EngineerProcurementConstruction/Turnkey,設(shè)計(jì)采購(gòu)施工/交鑰匙)模式EPC/T模式指工程總承包企業(yè)按照合同約定,承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作,并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé),使業(yè)主獲得一個(gè)現(xiàn)成的工程,由業(yè)主“轉(zhuǎn)動(dòng)鑰匙”就可以運(yùn)行。1999年國(guó)
19、際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)在對(duì)原有的合同文本進(jìn)行全面修訂的基礎(chǔ)上,出版了設(shè)計(jì)采購(gòu)施工/交鑰匙工程合同條件(銀皮書(shū))。EPC工程管理模式代表了現(xiàn)代西方工程項(xiàng)目管理的主流。EPC模式的重要特點(diǎn)是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,促使承包商、設(shè)計(jì)師、建筑師共同尋求最經(jīng)濟(jì)、最有效的方法實(shí)施工程項(xiàng)目。當(dāng)然在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),仍然要按合同的要求對(duì)工程項(xiàng)目及其中的設(shè)備進(jìn)行相應(yīng)的嚴(yán)格檢查與驗(yàn)收。EPC模式為我國(guó)現(xiàn)有的工程項(xiàng)目建設(shè)管理模式的改革提供了新的變革動(dòng)力。通過(guò)EPC工程項(xiàng)目公司的總承包,可以比較容易地解決設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)轉(zhuǎn)整個(gè)過(guò)程的不同環(huán)節(jié)中存在的突出矛盾,使工程項(xiàng)目實(shí)施獲得優(yōu)質(zhì)、高效、低成本的效果。E
20、PC模式主要適用于化工、冶金、電站、鐵路等專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的大型基礎(chǔ)設(shè)施工程,以及含有機(jī)電設(shè)備的采購(gòu)和安裝的工程項(xiàng)目等。4.DBO(DesignBuildOperate,設(shè)計(jì)施工運(yùn)營(yíng))模式DBO模式是指由一個(gè)承包商設(shè)計(jì)并建設(shè)一個(gè)公共設(shè)施或基礎(chǔ)設(shè)施,并且運(yùn)營(yíng)該設(shè)施,滿足在工程使用期間公共部門(mén)的運(yùn)作要求。承包商負(fù)責(zé)設(shè)施的維修保養(yǎng),以及更換在合同期內(nèi)已經(jīng)超過(guò)其使用期的資產(chǎn)。該合同期滿后,資產(chǎn)所有權(quán)移交給公共部門(mén)。該模式目前通常應(yīng)用于污水處理領(lǐng)域,F(xiàn)IDIC于2008年發(fā)行了第一版設(shè)計(jì)一施工一運(yùn)營(yíng)合同條件(金皮書(shū))。相比傳統(tǒng)的發(fā)包模式,該模式下承包商不僅承擔(dān)工程的設(shè)計(jì)施工,在移交給業(yè)主之前的一段時(shí)間
21、內(nèi)還要負(fù)責(zé)其所建設(shè)工程的運(yùn)營(yíng)。DBO模式不涉及項(xiàng)目融資,承包商收回成本的唯一途徑就是公共部門(mén)的付款,項(xiàng)目所有權(quán)始終歸公共部門(mén)所有。設(shè)計(jì)和施工成本在竣工時(shí)由政府全額支付(或者有些情況下在竣工后分期支付),運(yùn)營(yíng)期間由政府部門(mén)對(duì)承包商的運(yùn)營(yíng)服務(wù)付費(fèi)。DBO模式下,責(zé)任主體比較單一,比較明確,風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給DBO的主體,設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)三個(gè)過(guò)程均由一個(gè)責(zé)任主體來(lái)完成。DBO模式也可以優(yōu)化項(xiàng)目的全壽命周期成本。從時(shí)間角度看,DBO合同可以減少不必要的延誤,使施工的周期更為合理;從質(zhì)量角度看,DBO合同可以保證項(xiàng)目質(zhì)量長(zhǎng)期的可靠性;從財(cái)務(wù)角度看,DBO合同下僅需要承擔(dān)簡(jiǎn)單的責(zé)任而同時(shí)擁有長(zhǎng)期的承諾保障。但
22、是DBO模式責(zé)任范圍的界定容易引起較多爭(zhēng)議,招標(biāo)的過(guò)程也較長(zhǎng),需要專業(yè)的咨詢公司的介入。工程項(xiàng)目業(yè)主方管理模式業(yè)主是工程項(xiàng)目的總策劃者、總組織者和總集成者,因此其管理模式很大程度上決定了項(xiàng)目管理的總體框架。根據(jù)業(yè)主方項(xiàng)目管理的能力水平以及工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度,業(yè)主的管理模式可分為業(yè)主自行管理模式和委托管理模式。(一)業(yè)主自行管理模式業(yè)主自行管理模式即業(yè)主方主要依靠自身力量進(jìn)行工程項(xiàng)目管理,在項(xiàng)目策劃及實(shí)施過(guò)程中,也經(jīng)常聘用投資咨詢公司、監(jiān)理公司等協(xié)助進(jìn)行部分管理,但主要工作由業(yè)主方自行完成。自行管理方式可以充分保障業(yè)主方對(duì)工程項(xiàng)目的控制,可以隨時(shí)采取措施以保障業(yè)主利益的最大化,但也具有組織機(jī)構(gòu)龐
23、大、專業(yè)力量不足、管理資源利用率低等缺點(diǎn),對(duì)于缺少連續(xù)性項(xiàng)目的業(yè)主而言,不利于管理經(jīng)驗(yàn)的積累等。(二)業(yè)主委托管理模式近年來(lái),由于社會(huì)分工體系的進(jìn)一步深化,以及工程項(xiàng)目技術(shù)含量的不斷增大,工程項(xiàng)目管理對(duì)高質(zhì)量專業(yè)化管理的要求也越來(lái)越迫切,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目管理成為一種趨勢(shì)。1項(xiàng)目管理(Project Management,PM服務(wù)模式項(xiàng)目管理服務(wù)是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受業(yè)主委托,按照合同約定,代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或若干階段或部分內(nèi)容的管理和服務(wù)。項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定,在工程項(xiàng)目決策階段,可為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告,進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃;在工程項(xiàng)目的準(zhǔn)備和實(shí)施階段
24、,可為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、工程監(jiān)理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù),代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。項(xiàng)目管理企業(yè)不直接與該工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計(jì)、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同。項(xiàng)目管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。該模式由項(xiàng)目管理企業(yè)按合同約定管理內(nèi)容代替業(yè)主進(jìn)行管理與協(xié)調(diào),即代行發(fā)包人(業(yè)主)的管理職責(zé)。一般情況下,從項(xiàng)目建設(shè)一開(kāi)始就對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行管理,可以充分發(fā)揮項(xiàng)目管理企業(yè)經(jīng)理的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì),做到專業(yè)的人做專業(yè)的事,且管理思路前后統(tǒng)一,確保項(xiàng)目目標(biāo)的一致性和有效持續(xù);當(dāng)業(yè)主同時(shí)開(kāi)發(fā)多個(gè)項(xiàng)目時(shí),可以避免本單位
25、項(xiàng)目管理人員經(jīng)驗(yàn)不足的缺陷,有效避免失誤和損失;業(yè)主方可以比較方便地提出必要的設(shè)計(jì)和施工方面的變更,通過(guò)專業(yè)的項(xiàng)目管理人員與設(shè)計(jì)單位溝通,可提高溝通效率和質(zhì)量。但該模式也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題,例如,對(duì)于沒(méi)有合約管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主在簽署合同時(shí),往往對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)的職責(zé)不易明確,管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題難以追究責(zé)任。因而,目前委托項(xiàng)目管理模式主要用于大型項(xiàng)目或復(fù)雜項(xiàng)目,特別適用于業(yè)主管理能力不強(qiáng)的項(xiàng)目。2.頂目管理承包(Project Managemen tContracting,PMC)模式PMC模式是指由業(yè)主通過(guò)招標(biāo)方式聘請(qǐng)項(xiàng)目管理承包商,作為業(yè)主代表或業(yè)主的延伸,對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行集成化管理。該模式下,PMC
26、承包商須與業(yè)主簽訂合同,并與業(yè)主聘用的咨詢單位、專業(yè)咨詢顧問(wèn)密切合作,對(duì)工程進(jìn)行計(jì)劃、管理、協(xié)調(diào)和控制。業(yè)主一般不與施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同,但對(duì)某些專業(yè)性很強(qiáng)的工程內(nèi)容和工程專用材料、設(shè)備,業(yè)主可直接與施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商簽訂合同。業(yè)主與PMC承包商所簽訂的合同既包括管理服務(wù)的內(nèi)容,也包括工程施工承包的內(nèi)容。PMC作為一種項(xiàng)目管理模式,并沒(méi)有取代原有的項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目實(shí)施工作。其本質(zhì)上只是受業(yè)主委托,代表業(yè)主對(duì)原有的項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行管理、監(jiān)督和指導(dǎo),是工程公司或項(xiàng)目管理公司利用其管理經(jīng)驗(yàn)、人才優(yōu)勢(shì)在項(xiàng)目管理領(lǐng)域的拓展。PMC模式可充分發(fā)揮管理承包商在項(xiàng)目管理方面的
27、專業(yè)技能,統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工,減少矛盾;管理承包商負(fù)責(zé)管理整個(gè)施工前階段和施工階段,有利于減少設(shè)計(jì)變更;業(yè)主與管理承包商的合同關(guān)系簡(jiǎn)單、組織協(xié)調(diào)比較有利,可以提早開(kāi)工,可采用快速路徑法施工,縮短項(xiàng)目工期。其缺點(diǎn)是,由于業(yè)主與施工承包商沒(méi)有合同關(guān)系,控制施工難度較大;業(yè)主對(duì)工程費(fèi)用也不能直接控制,存在很大風(fēng)險(xiǎn)。3代理型CM(Construction Management)模式CM模式又稱階段發(fā)包方式或快速軌道方式,與設(shè)計(jì)圖紙全部完成之后才進(jìn)行招標(biāo)的傳統(tǒng)的連續(xù)建設(shè)模式不同,其特點(diǎn)是:由業(yè)主委托的CM方式項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(以下簡(jiǎn)稱CM經(jīng)理)與設(shè)計(jì)單位、咨詢工程師組成一個(gè)聯(lián)合小組,共同負(fù)責(zé)組織和
28、管理工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。在項(xiàng)目的總體規(guī)劃、布局和設(shè)計(jì)時(shí),要考慮到控制項(xiàng)目的總投資,在主體設(shè)計(jì)方案確定后,完成一部分工程的設(shè)計(jì),即對(duì)這一部分工程進(jìn)行招標(biāo),發(fā)包給一家承包商施工,由業(yè)主直接與承包商簽訂施工承包合同。CM模式可以縮短工程項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到竣工的周期,整個(gè)工程可以提前投產(chǎn),節(jié)約投資,減少投資風(fēng)險(xiǎn),較早地取得收益;CM單位或CM經(jīng)理早期即介入設(shè)計(jì)管理,因而設(shè)計(jì)者可聽(tīng)取CM經(jīng)理的建議,預(yù)先考慮施工因素,以改進(jìn)設(shè)計(jì)的可施工性,還可運(yùn)用價(jià)值工程改進(jìn)設(shè)計(jì),以節(jié)省投資;可以先進(jìn)行分項(xiàng)設(shè)計(jì),分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),并及時(shí)施工,因而設(shè)計(jì)變更較少。但分項(xiàng)招標(biāo)可能導(dǎo)致承包費(fèi)用較高,因而要做好分析比較,研究項(xiàng)目
29、分項(xiàng)的多少,充分發(fā)揮專業(yè)分包商的專長(zhǎng)。采用代理型CM模式時(shí),CM經(jīng)理作為業(yè)主的代理,按照項(xiàng)目規(guī)模、服務(wù)范圍和時(shí)間長(zhǎng)短收取服務(wù)費(fèi),一般采用固定酬金加管理費(fèi)(成本補(bǔ)償合同)。業(yè)主在各施工階段和承包商簽訂工程施工合同。在代理型CM模式的情況下,業(yè)主可自由選定建筑師/工程師進(jìn)行設(shè)計(jì);在招標(biāo)前可確定完整的工作范圍和項(xiàng)目原則;也可以有完善的管理與技術(shù)支持。但是在明確整個(gè)項(xiàng)目的成本之前,投入較大;索賠與變更的費(fèi)用可能較高,業(yè)主方投資風(fēng)險(xiǎn)很大;由于分階段招標(biāo),CM經(jīng)理不可能對(duì)進(jìn)度和成本作出保證。4.風(fēng)險(xiǎn)型CM模式對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)型CM模式來(lái)說(shuō),CM經(jīng)理在開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)階段相當(dāng)于業(yè)主的顧問(wèn),在施工階段擔(dān)任總承包商的角色,一
30、般業(yè)主要求CM經(jīng)理提出保證最大工程費(fèi)用(GMP)以保證業(yè)主的投資控制。如工程結(jié)算超過(guò)GMP,由CM經(jīng)理的公司賠償;如果低于GMP,節(jié)約的投資歸業(yè)主,但可按約定給予CM經(jīng)理公司一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)性提成。GMP包括工程的預(yù)算總成本和CM經(jīng)理的酬金,但不包括業(yè)主方的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、管理費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、土地費(fèi)、拆遷費(fèi)和其他業(yè)主自行采購(gòu)、發(fā)包的工作費(fèi)用等。.5.“代建制”模式1993年開(kāi)始,針對(duì)政府投資項(xiàng)目投資部門(mén)、管理部門(mén)與建設(shè)單位三方之間存在的利益矛盾沖突,以及由此導(dǎo)致的投資質(zhì)量效益不佳、過(guò)程無(wú)法有效控制等問(wèn)題,我國(guó)部分省市通過(guò)采用招標(biāo)或直接委托等方式,將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給一些有實(shí)力的
31、專業(yè)公司,由這些公司代替業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理,并在改革中不斷對(duì)這種方法加以完善,逐步發(fā)展成為現(xiàn)在的項(xiàng)目代建制度。國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(國(guó)發(fā)2004號(hào))指出:對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”,即通過(guò)招標(biāo)等方式,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期,竣工驗(yàn)收后移交給使用單位?!按ㄖ啤笔侵竿顿Y方通過(guò)規(guī)定的程序,委托或聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其他企業(yè),代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目建設(shè)的模式?!按ㄖ啤笔且环N特殊的項(xiàng)目管理方式?!按ㄖ啤背?xiàng)目管理的內(nèi)容外,還包括項(xiàng)目策劃,報(bào)批,辦理規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)、消防、市政、人防、綠化
32、、開(kāi)工等手續(xù),采購(gòu)施工承包商和監(jiān)理服務(wù)單位等內(nèi)容。目前,“代建制”的運(yùn)作模式主要有兩種:(1)“委托代理合同”模式。由“項(xiàng)目法人”(或“項(xiàng)目業(yè)主”)采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理單位作為“代建單位”,與“代建單位”(受托方)簽訂“代建合同”。由代建單位代行項(xiàng)目業(yè)主的職能,依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),辦理有關(guān)審批手續(xù),自主選擇工程服務(wù)商和承包商并與其簽署相關(guān)合同。項(xiàng)目建成后協(xié)助委托人組織項(xiàng)目的驗(yàn)收。(2)以常設(shè)性事業(yè)單位為主,實(shí)行相對(duì)集中的專業(yè)化管理。即成立政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu),全權(quán)負(fù)責(zé)公益性項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施,建成后移交使用單位。如深圳市借鑒香港做法,成立工務(wù)局,作為負(fù)責(zé)政府投資的市政工程和其他
33、重要公共工程建設(shè)專門(mén)管理機(jī)構(gòu),代表政府行使項(xiàng)目業(yè)主職能。從工程項(xiàng)目的代建范圍來(lái)劃分,“代建制”的實(shí)施方式分為全過(guò)程代建和兩階段代建。(1)全過(guò)程代建。即委托單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū),面向社會(huì)招標(biāo)選擇代建單位,由代建單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū),從項(xiàng)目的可研報(bào)告開(kāi)始介入,負(fù)責(zé)可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、建設(shè)實(shí)施乃至于竣工驗(yàn)收的全過(guò)程管理。(2)兩階段代建。即將建設(shè)項(xiàng)目分為項(xiàng)目前期工作階段代建和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段代建。1)前期代建。由投資人直接委托或招標(biāo)選擇前期代理單位,根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū),協(xié)助編制可行性研究報(bào)告,完成項(xiàng)目報(bào)批手續(xù),通過(guò)招標(biāo)落實(shí)設(shè)計(jì)單位,辦理并取得規(guī)劃許可證和土地使用證,
34、協(xié)助完成土地使用拆遷工作,以及初步設(shè)計(jì)概算的批復(fù)等代建管理工作。2)實(shí)施期工程代建。根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算,對(duì)施工圖設(shè)計(jì)、授權(quán)代建人辦理開(kāi)工申請(qǐng)報(bào)告,辦理并取得施工許可證,通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位、監(jiān)理單位等,組織管理協(xié)調(diào)工程的施工建設(shè)實(shí)施,履行工程如期竣工驗(yàn)收和移交等交付使用的代建管理工作職責(zé)。負(fù)責(zé)組織簽署保修合同,以確保工程項(xiàng)目在保修期內(nèi)的正常使用。依據(jù)基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定(財(cái)建2016504號(hào)),政府設(shè)立(或授權(quán))、政府招標(biāo)產(chǎn)生的代建制項(xiàng)目,代建管理費(fèi)由同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)代建內(nèi)容和要求,按照不高于項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定,計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。對(duì)于建設(shè)地點(diǎn)分散、點(diǎn)多面廣以及使用新技術(shù)、新工藝
35、等的項(xiàng)目,代建管理費(fèi)確需超過(guò)本規(guī)定確定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)按照有關(guān)權(quán)限進(jìn)行審核批準(zhǔn)與備案。代建管理費(fèi)核定和支付應(yīng)當(dāng)與工程進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量結(jié)合,與代建內(nèi)容、代建績(jī)效掛鉤,實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)滿足按時(shí)完成項(xiàng)目代建任務(wù)、工程質(zhì)量?jī)?yōu)良、項(xiàng)目投資控制在批準(zhǔn)概算總投資范圍3個(gè)條件的,可以支付代建單位利潤(rùn)或獎(jiǎng)勵(lì)資金,代建單位利潤(rùn)或獎(jiǎng)勵(lì)資金一般不得超過(guò)代建管理費(fèi)的10%,需使用財(cái)政資金支付的,應(yīng)當(dāng)事前報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn);未完成代建任務(wù)的,應(yīng)當(dāng)扣減代建管理費(fèi)。6.設(shè)計(jì)管理核式設(shè)計(jì)管理模式通常是指由同一單位向業(yè)主提供設(shè)計(jì)和施工管理服務(wù)的項(xiàng)目管理方式。設(shè)計(jì)管理模式可以通過(guò)兩種形式實(shí)施。業(yè)主與設(shè)計(jì)一管理公司和施工總承包商
36、分別簽訂合同,由設(shè)計(jì)一管理公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行管理。該模式通常以設(shè)計(jì)單位為主,可對(duì)總承包商或分包商采用階段發(fā)包方式,從而加快工程進(jìn)度。設(shè)計(jì)一管理公司的設(shè)計(jì)能力相對(duì)較強(qiáng),能充分發(fā)揮其在設(shè)計(jì)方面的長(zhǎng)項(xiàng);但施工管理能力較差,因此無(wú)法有效管理施工承包商。電子開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)(一)電子開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)時(shí)間。電子開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的時(shí)間,在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)上公開(kāi)進(jìn)行,所有投標(biāo)人均應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線參加開(kāi)標(biāo)。文件解密。開(kāi)標(biāo)時(shí),電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)自動(dòng)提取所有投標(biāo)文件,提示招標(biāo)人和投標(biāo)人按招標(biāo)文件規(guī)定方式按時(shí)在線解密。解密全部完成后,應(yīng)當(dāng)向所有投標(biāo)人公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的其他內(nèi)容。因投標(biāo)
37、人原因造成投標(biāo)文件未解密的,視為撤銷其投標(biāo)文件;因投標(biāo)人之外的原因造成投標(biāo)文件未解密的,視為撤回其投標(biāo)文件,投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠償因此遭受的直接損失。部分投標(biāo)文件未解密的,其他投標(biāo)文件的開(kāi)標(biāo)可以繼續(xù)進(jìn)行。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)文件解密失敗的補(bǔ)救方案,投標(biāo)文件應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求作出響應(yīng)。開(kāi)標(biāo)記錄。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)生成開(kāi)標(biāo)記錄并向社會(huì)公眾公布,但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。(二)電子評(píng)標(biāo)進(jìn)行在線評(píng)標(biāo)。電子評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)行。根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的招標(biāo)項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所登錄招標(biāo)項(xiàng)目所使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平
38、臺(tái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)中需要投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件澄清或者說(shuō)明的,招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)交換數(shù)據(jù)電文。提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后,應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)向招標(biāo)人提交數(shù)據(jù)電文形式的評(píng)標(biāo)報(bào)告。(三)電子中標(biāo)公示中標(biāo)候選人和公布中標(biāo)結(jié)果。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行公示和公布。發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。招標(biāo)人確定中標(biāo)人后,應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)以數(shù)據(jù)電文形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū),并向未中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)結(jié)果通知書(shū)。簽訂合同。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái),以數(shù)據(jù)電文形式與中標(biāo)人簽訂合同。異議與答復(fù)。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人依法對(duì)資格預(yù)審
39、文件、招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)結(jié)果提出異議,以及招標(biāo)人答復(fù),均應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行。電子簽名。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的下列數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)按照中華人民共和國(guó)電子簽名法和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行電子簽名并進(jìn)行電子存檔:資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū);資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件及其澄清、補(bǔ)充和修改;資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件及其澄清和說(shuō)明;資格審查報(bào)告、評(píng)標(biāo)報(bào)告;資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)和中標(biāo)通知書(shū);合同;國(guó)家規(guī)定的其他文件。電子招標(biāo)和投標(biāo)(一)電子招標(biāo)確定交易平臺(tái)。招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)注冊(cè)登記,選擇使用除招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之外第三方運(yùn)營(yíng)的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的,還
40、應(yīng)當(dāng)與電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽訂使用合同,明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費(fèi)用等權(quán)利和義務(wù),并對(duì)服務(wù)過(guò)程中相關(guān)信息的產(chǎn)權(quán)歸屬、保密責(zé)任、存檔等依法作出約定。相關(guān)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得以技術(shù)和數(shù)據(jù)接口配套為由,要求潛在投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)指定的工具軟件。(二)電子投標(biāo)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)限制要求。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu),以及與該機(jī)構(gòu)有控股或者管理關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的任何單位和個(gè)人,不得在該交易平臺(tái)進(jìn)行的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)和代理投標(biāo)。注冊(cè)登記和驗(yàn)證。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)載明的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)注冊(cè)登記,如實(shí)遞交有關(guān)信息,并經(jīng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)驗(yàn)證。遞交相關(guān)文件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)
41、通過(guò)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)載明的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)遞交數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件。投標(biāo)文件加密要求。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人離線編制投標(biāo)文件,并且具備分段或者整體加密、解密功能。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的要求編制并加密投標(biāo)文件。投標(biāo)人未按規(guī)定加密的投標(biāo)文件,電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)拒收并提示。投標(biāo)文件修改或撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前完成投標(biāo)文件的傳輸遞交,并可以補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件。投標(biāo)截止時(shí)間前未完成投標(biāo)文件傳輸?shù)?,視為撤回投?biāo)文件。投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件,電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)拒收。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)收到投
42、標(biāo)人送達(dá)的投標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)即時(shí)向投標(biāo)人發(fā)出確認(rèn)回執(zhí)通知,并妥善保存投標(biāo)文件。在投標(biāo)截止時(shí)間前,除投標(biāo)人補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件外,任何單位和個(gè)人不得解密、提取投標(biāo)文件。(三)發(fā)布招標(biāo)信息。招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明潛在投標(biāo)人訪問(wèn)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)地址和方法。依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的上述相關(guān)公告應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)和國(guó)家指定的招標(biāo)公告媒介同步發(fā)布。招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件加載至電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái),供潛在投標(biāo)人下載或者查閱。(四)信息保密要求。在投標(biāo)截止時(shí)間前,電子招標(biāo)投標(biāo)交易
43、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得向招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人泄露下載資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的其他信息。(五)文件澄清方式。招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件進(jìn)行澄清或者修改的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)以醒目的方式公告澄清或者修改的內(nèi)容,并以有效方式通知所有已下載資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。招標(biāo)投標(biāo)管理的基本原則公開(kāi)原則即“信息透明”,就是要求工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)具有高的透明度,招標(biāo)程序、投標(biāo)人的資格條件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果等信息都要公開(kāi),使每一個(gè)投標(biāo)人及時(shí)獲得有關(guān)信息,從而平等地參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。此外,將招標(biāo)
44、投標(biāo)活動(dòng)置于公開(kāi)透明的環(huán)境中,也為當(dāng)事人和社會(huì)公眾的監(jiān)督提供了基礎(chǔ)條件。公平原則即“機(jī)會(huì)均等”,就是要求給予所有投標(biāo)人平等的機(jī)會(huì),使其享有同等的權(quán)利,并履行相應(yīng)的義務(wù),不歧視或者排斥任何一個(gè)投標(biāo)人。公正原則即“程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”,就是要求所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須按照規(guī)定的時(shí)間和程序進(jìn)行,對(duì)所有投標(biāo)人一視同仁,按照事先公布的標(biāo)準(zhǔn)公正地選擇中標(biāo)人。誠(chéng)實(shí)信用原則即“誠(chéng)信原則”,就是要求招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人以誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度行使權(quán)利、履行義務(wù),以維持招標(biāo)投標(biāo)雙方的利益平衡,以及自身利益與社會(huì)利益的平衡。招標(biāo)投標(biāo)管理的法律依據(jù)1999年8月30日,九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法
45、(以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法),于2000年1月1日起施行,2017年12月27日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議進(jìn)行了修正。2011年11月30日,國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例(以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例),于2012年2月1日起施行,根據(jù)2017年3月1日國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定第一次修訂,根據(jù)2018年3月19日國(guó)務(wù)院令第698號(hào)國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定第二次修訂。(一)招標(biāo)投標(biāo)法立法目的招標(biāo)投標(biāo)立法的根本目的,是維護(hù)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從這個(gè)根本目的出發(fā),招標(biāo)投標(biāo)法的直接立法目的主要包括:規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)
46、活動(dòng),保障投資資金有效使用,提高經(jīng)濟(jì)效益,保證工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全,保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。適用對(duì)象招標(biāo)投標(biāo)法的適用對(duì)象是工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。工程建設(shè)項(xiàng)目是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。其中,工程指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)法既對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范,也是有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的法律依
47、據(jù)。適用范圍招標(biāo)投標(biāo)法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的一切招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。也就是說(shuō),凡是在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),不論招標(biāo)主體的性質(zhì)、招標(biāo)項(xiàng)目的資金來(lái)源、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)如何,無(wú)論是否屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,都要遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。(二)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例立法目的招標(biāo)投標(biāo)法頒布實(shí)施以來(lái),我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是,招投標(biāo)領(lǐng)域還存在著圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、排斥限制潛在投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)行為不公正、非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)等突出問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不能得到有效解決,將從根本上破壞招投標(biāo)制度的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能。為了解決這些問(wèn)題,推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)健康規(guī)范發(fā)展,根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法,制訂了招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條
48、例。主要內(nèi)容招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例共七章,八十四條,主要從五個(gè)方面做了規(guī)定。(1)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化了違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),列舉了近八十種違法行為的表現(xiàn)形式,為有效查處相關(guān)違法行為提供了明確依據(jù)。(2)嚴(yán)格程序。規(guī)定了資格預(yù)審程序、兩階段招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)程序,以及投訴處理程序,有利于從源頭上防止排斥限制潛在投標(biāo)人,提高評(píng)標(biāo)行為的客觀公正性,及時(shí)有效地解決糾紛。(3)加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)當(dāng)事人相互之間的監(jiān)督,規(guī)定投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件以及評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,規(guī)定了中標(biāo)候選人公示制度、招投標(biāo)違法行為公告制度,以及行業(yè)自律制度。加強(qiáng)行政監(jiān)督,規(guī)定行政監(jiān)督部門(mén)在處理投訴時(shí)
49、,有權(quán)查閱復(fù)制有關(guān)文件資料,調(diào)查有關(guān)情況,必要時(shí)可以責(zé)令暫停招投標(biāo)活動(dòng)。(4)強(qiáng)化責(zé)任。對(duì)上位法只有規(guī)范性要求而無(wú)法律責(zé)任的違法行為,以及實(shí)踐中新出現(xiàn)的違法行為,補(bǔ)充規(guī)定了法律責(zé)任,有利于解決責(zé)任約束不到位問(wèn)題。(5)制度創(chuàng)新。進(jìn)行了制度創(chuàng)新,包括明確縣級(jí)以上地方人民政府可以對(duì)招投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)分工作出不同規(guī)定,設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)交易場(chǎng)所,國(guó)家鼓勵(lì)推行電子招投標(biāo),實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制度,以及綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫群托庞弥贫却_定招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)信息(一)確定招標(biāo)方式招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo),招標(biāo)人應(yīng)依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定確定工程項(xiàng)目采用的招標(biāo)方式。公開(kāi)招標(biāo)指招
50、標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo),也稱為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),由招標(biāo)人按照法定程序,通過(guò)報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告,所有符合條件的承包商都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者的招標(biāo)方式。邀請(qǐng)招標(biāo)指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo),也稱為有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo),由招標(biāo)人選擇三家以上具備承擔(dān)施工招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定承包商,向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng),由被邀請(qǐng)的承包商投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目,有下列情形之一的,可以邀請(qǐng)招標(biāo):(1)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求
51、,或者受自然地域環(huán)境限制,只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;(2)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo);(3)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,采用邀請(qǐng)招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定;其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)作出認(rèn)定。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo),應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn),但項(xiàng)目審批部門(mén)只審批立項(xiàng)的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)。公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別主要在于:(1)
52、發(fā)布信息的方式不同;(2)選擇投標(biāo)人的渠道不同;(3)競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同;(4)公開(kāi)的程度不同。(二)發(fā)布招標(biāo)信息招標(biāo)人在完成招標(biāo)備案后,須根據(jù)已確定的招標(biāo)方式發(fā)布招標(biāo)信息。招標(biāo)信息載體包括招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)布招標(biāo)公告是公開(kāi)招標(biāo)最顯著的特征之一,也是公開(kāi)招標(biāo)的第一個(gè)環(huán)節(jié)。招標(biāo)公告在何種媒介上發(fā)布,直接決定了招標(biāo)信息的傳播范圍,進(jìn)而影響到招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)程度和招標(biāo)效果。實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)向三家以上特定的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。采取資格預(yù)審的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和
53、招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。除在上述發(fā)布媒介發(fā)布外,招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以同步在其他媒介公開(kāi)資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告,但應(yīng)確保公告內(nèi)容一致。招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容發(fā)出招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的主要目的是發(fā)布招標(biāo)信息,使那些感興趣的潛在投標(biāo)人知悉,前來(lái)購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件,編制投標(biāo)文件并參加投標(biāo)。因此,招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)所載明的內(nèi)容,對(duì)潛在投標(biāo)人來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。根據(jù)這些內(nèi)容,投標(biāo)人才能確定招標(biāo)項(xiàng)目的各項(xiàng)條件是否為他們所接受,進(jìn)而決定是否參加投標(biāo)以及投標(biāo)策略。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū),應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:(1)招標(biāo)
54、項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、資金來(lái)源;(2)投標(biāo)人資格能力要求,以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo);(3)獲取資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間、方式;(4)遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件的截止時(shí)間、方式;(5)招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式;(6)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的,潛在投標(biāo)人訪問(wèn)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和方法;(7)其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。投標(biāo)申請(qǐng)人資格審查對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的資格進(jìn)行審查,目的在于剔除資格條件不適合承擔(dān)招標(biāo)工程的投標(biāo)申請(qǐng)人。招標(biāo)人可以在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中,要求對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。(一)資格審查方式、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)資格審查方式分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指
55、在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查;資格后審是指在開(kāi)標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度或技術(shù)難度、潛在投標(biāo)人數(shù)量等具體情況,對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人采取資格預(yù)審方式或資格后審方式。進(jìn)行資格預(yù)審的,一般不再進(jìn)行資格后審,但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。資格審查內(nèi)容主要審查投標(biāo)申請(qǐng)人是否符合下列條件:(1)具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利;(2)具有履行合同的能力,包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力,資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況,管理能力,經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員;(3)沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè),投標(biāo)資格被取消,財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài);(4)在最近三年內(nèi)沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題;(5)國(guó)家規(guī)
56、定的其他資格條件。資格審查時(shí),招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人,不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。資格審查條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法采取資格預(yù)審的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法;采取資格后審的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或者以沒(méi)有載明的資格條件對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。限制、排斥潛在投標(biāo)人或考投標(biāo)人的情形招標(biāo)人有下列行為之一的,屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人:(1)就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投
57、標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息;(2)設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān);(3)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件;(4)對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);(5)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商;(6)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式;(7)以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。(二)資格預(yù)審在招標(biāo)活動(dòng)中,招標(biāo)人經(jīng)常采用資格預(yù)審方式。實(shí)施資格預(yù)審的目的是保證參與投標(biāo)的單位均具備相應(yīng)的資格條件。資格預(yù)審的優(yōu)點(diǎn)(1)
58、實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)時(shí),投標(biāo)人的數(shù)量相對(duì)很多,實(shí)行資格預(yù)審,將那些審查不合格的投標(biāo)人先行排除,就可以減少多余的投標(biāo)。(2)通過(guò)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格預(yù)審,可以對(duì)眾多投標(biāo)申請(qǐng)人的技術(shù)水平、財(cái)務(wù)實(shí)力、施工經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)進(jìn)行調(diào)查,從而選擇在技術(shù)、財(cái)務(wù)和管理各方面都能滿足招標(biāo)工程需要的投標(biāo)人參加投標(biāo)。(3)通過(guò)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審,篩選出確實(shí)有實(shí)力和信譽(yù)的少量投標(biāo)人,不僅可以減少招標(biāo)人印制招標(biāo)文件的數(shù)量,而且可以減輕評(píng)標(biāo)的工作量,縮短招標(biāo)工作周期,同時(shí)對(duì)那些可能不具備承擔(dān)工程任務(wù)能力的投標(biāo)人而言,節(jié)省因投標(biāo)而投入的人力、財(cái)力等投標(biāo)費(fèi)用。發(fā)布資格預(yù)審報(bào)告采取資格預(yù)審的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。出售資格預(yù)審文件招標(biāo)
59、人應(yīng)當(dāng)按資格預(yù)審公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售資格預(yù)審文件。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5日。招標(biāo)人可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布資格預(yù)審文件,通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布的資格預(yù)審文件與書(shū)面資格預(yù)審文件具有同等法律效力,出現(xiàn)不一致時(shí)以書(shū)面資格預(yù)審文件為準(zhǔn),國(guó)家另有規(guī)定的除外。對(duì)資格預(yù)審文件的收費(fèi)應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出,不得以營(yíng)利為目的。資格預(yù)審文件售出后不予退還。招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前,以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的投標(biāo)申
60、請(qǐng)人;不足3日的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。投標(biāo)申請(qǐng)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前,應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間,自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則,影響資格預(yù)審結(jié)果的,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)
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