一講定義難民和災(zāi)難

1、第一講 定義難民和災(zāi)難Gilbert M. Burnham醫(yī)生（博士）難民的苦況大多數(shù)難民遷移是逃離暴力難民比大自然災(zāi)害的災(zāi)民更需要援助逃離沖突的人們比大自然災(zāi)害的災(zāi)民需要更長(zhǎng)時(shí)間的援助難民比大自然災(zāi)害的災(zāi)民更難回復(fù)常態(tài)人道主義的應(yīng)對(duì) 要接觸因沖突而流離失所的人們，困難越來越大不能保證人道主義參與者的中立性人道主義救援受危急情況影響的人口的迫切性人道主義援助作為艱難政治決策的替代品沖突的成因 政治行為的后果，一般是人為或因人而起沖突也可能因大自然而起，例如饑荒或水災(zāi)定義復(fù)雜的人道主義危急情況多個(gè)成因公共秩序崩潰，沖突遂起超額死亡率和生命受威脅人們不能得到基本生活所需食物，水，衛(wèi)生護(hù)理，人身保護(hù)

2、庇護(hù)的定義庇護(hù)保護(hù)，避難，安全這概念已有3,500年的歷史見諸多種文化世界人權(quán)宣言賦予神圣地位逼害的嚴(yán)謹(jǐn)釋義同意庇護(hù)前的官僚障礙難民政策的歷史國(guó)際聯(lián)盟（1921）幫助身處險(xiǎn)境的人們返回家園聯(lián)合國(guó)（1951）成立聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員，授權(quán)保護(hù)難民地位公約得到認(rèn)可難民的定義聯(lián)合國(guó)的難民定義因有充份理由，畏懼由于種族、宗教、國(guó)籍、具有某種政治見解或?qū)儆谀骋簧鐣?huì)團(tuán)體的原因而被逼害，離開本國(guó)的人士。由于畏懼而不愿返回本國(guó)的人士。無國(guó)籍人士如回國(guó)后可能被逼害，不能強(qiáng)迫遣返：不推回非洲聯(lián)盟公約（前非洲聯(lián)盟組織,簡(jiǎn)稱OAU）（1969） 擴(kuò)大了聯(lián)合國(guó)的難民定義，包括因?yàn)橐韵略螂x開沖突地方的人們外部侵略公共

3、秩序崩潰不偏不倚，切實(shí)提供庇護(hù)和遣返卡塔赫那難民宣言（1984） 庇護(hù)的基礎(chǔ)包括那些因?yàn)槿藱?quán)被廣泛踐踏的逃亡人士受關(guān)注人士現(xiàn)有定義不包含的人士由安全理事會(huì)或秘書長(zhǎng)提供聯(lián)合國(guó)保護(hù)伊拉克的庫(kù)爾德族人波斯尼亞的平民國(guó)內(nèi)流離人士與難民有同樣理由逃離家園的人們沒有越過國(guó)界聯(lián)合國(guó)授權(quán)以外因?yàn)閲?guó)家主權(quán)問題，只能提供有限的援助有被持續(xù)濫用的危險(xiǎn)趨勢(shì)經(jīng)濟(jì)移民20世紀(jì)后期的現(xiàn)象1億2千萬人居住在出生國(guó)或原居國(guó)之外有100個(gè)國(guó)家被分類為有大規(guī)模的人口進(jìn)出歐美每年用90億美元來管理庇護(hù)可能有1千萬至3千萬非法移民 資料來源：國(guó)際紅十字會(huì)難民與經(jīng)濟(jì)移民的分別要分別越來越困難，逃離的原因有多方面許多外拉 內(nèi)推的因素可能沒

4、有受逼害的證據(jù)工業(yè)化國(guó)家可能不承認(rèn)一般性的暴力公共秩序崩潰內(nèi)部沖突不包括在聯(lián)合國(guó)難民授權(quán)的人士犯罪份子破壞份子人質(zhì)天災(zāi)受害者逃離經(jīng)濟(jì)困境的經(jīng)濟(jì)移民生態(tài)難民誰照顧難民 主權(quán)國(guó)有責(zé)任照顧國(guó)民東道主國(guó)貧窮，資源有限聯(lián)合國(guó)不是執(zhí)行機(jī)構(gòu)非政府組織是聯(lián)合國(guó)的執(zhí)行伙伴例如：天主教公共救助服務(wù)、CARE國(guó)際、國(guó)際救援委員會(huì)、安澤國(guó)際救援協(xié)會(huì)、無國(guó)界醫(yī)生待續(xù)誰照顧難民 紅十字運(yùn)動(dòng)的成員紅十字會(huì)紅新月會(huì)的國(guó)家分會(huì)國(guó)際紅十字會(huì)與紅新月會(huì)聯(lián)合會(huì)協(xié)調(diào)所有國(guó)家分會(huì)紅十字國(guó)際委員會(huì)在沖突地區(qū)援助受傷人士難民的出路 遣返送返原居地事先必須有政治變動(dòng)融合除非文化和語言相近，這并不常見安置在第三國(guó)家冷戰(zhàn)結(jié)束后，此法不可行國(guó)際間遷

5、徒的后果庇護(hù)越來越困難有合法申請(qǐng)理由的人士被拒或送返中轉(zhuǎn)國(guó)尋找遷徒管理的新方法入境簽證，海上封鎖，特快程序難民的數(shù)目點(diǎn)算難民數(shù)目有困難，因?yàn)殡y民不愿意被點(diǎn)算東道主國(guó)不希望國(guó)內(nèi)問題引起國(guó)際注意人道主義團(tuán)體不想插手因沒有參考標(biāo)準(zhǔn)，未能估量，而有援助困難最后的基本原則難民情況終歸都是政治政治決定難民問題的起源，維持和解決方法2002年 難民分布 2002年國(guó)內(nèi)流離人口 自愿遣返 從 回到數(shù)目 伊朗及巴基斯坦 阿富汗1,800,000 剛果金夏沙，尚比亞（贊比亞）及其他 安哥拉80.000 孟加拉和泰國(guó) 緬甸1,760坦尚尼亞（坦桑尼亞） 蒲隆地50,000剛果金夏沙 中非共和國(guó)15,000南斯拉夫及

6、波士尼亞 克羅埃西亞11,000印尼 東帝汶32,000蘇丹 厄立特里亞20,000伊朗 伊拉克1,145烏茲別克斯坦及其他 哈薩克斯坦16,000資料來源：2003年全球難民調(diào)查美國(guó)難民委員會(huì) 難民與東道主國(guó)人口比例東道主國(guó)難民人口與總?cè)丝诘谋壤?難民數(shù)目 加沙地帶1:2879,000伊朗1:3.2,209,900西岸1:3607,800黎巴嫩 1:11409,000幾內(nèi)亞1:46182,000南斯拉夫1:30353,000賴比瑞亞1:5165,000吉布地1:2723,000尼泊爾 1:181132,000尚比亞（贊比亞）1:40247,000蘇丹1:114287,000坦尚尼亞（坦桑尼亞

7、）1:72516,000巴基斯坦1:951,518,000烏干達(dá)1:112221,000日本1:19,5386,500墨西哥1:25,5004,000資料來源：2003年全球難民調(diào)查美國(guó)難民委員會(huì) 自愿遣返從回到數(shù)目 伊朗及巴基斯坦阿富汗1,800,000剛果金夏沙，尚比亞（贊比亞）及其他安哥拉80.000孟加拉和泰國(guó)緬甸1,760坦尚尼亞（坦桑尼亞）蒲隆地50,000剛果-金夏沙中非共和國(guó)15,000南斯拉夫及波士尼亞克羅埃西亞11,000印尼東帝汶32,000蘇丹厄立特里亞20,000伊朗伊拉克1,145烏茲別克斯坦及其他哈薩克斯坦16,000待續(xù)自愿遣返從回到數(shù)目 科特迪瓦（象牙海岸）及獅子山（塞拉利昂，塞內(nèi)加爾）賴比瑞亞20,000 波扎那（博茨瓦納）納米比亞（那米比亞）1.000喀麥隆奈及利亞（奈吉利亞，尼日利亞）1,760剛果金夏沙，坦尚尼亞（坦桑尼亞），蒲隆地盧旺達(dá)（盧安達(dá)）30,000幾內(nèi)亞，賴比瑞亞及其他獅子山（塞拉利昂，塞內(nèi)加爾）90,000吉布地，衣索比亞（埃