《行政組織學(xué)》教學(xué)大綱

1、行政組織學(xué) 課程教學(xué)大綱一、課程的基本信息適應(yīng)對象：公共事業(yè)管理專業(yè)本科學(xué)生；獲準(zhǔn)修讀第二學(xué)位或輔修第二專業(yè)（公共事業(yè)管理專業(yè)）的非公共事業(yè)管理專業(yè)本科學(xué)生。課程代碼：33E01912學(xué)時分配：54賦予學(xué)分：3先修課程：政治學(xué) 管理學(xué) 后續(xù)課程：公共管理學(xué)、公共政策學(xué)二、課程性質(zhì)與任務(wù)本課程為公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)必修課。本課程旨在使學(xué)生全面了解行政組織學(xué)近半個多世紀(jì)的理論研究發(fā)展的基本脈絡(luò)，探究人類歷史上的各派組織理論的主要貢獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上把握行政組織學(xué)理論研究的趨勢；準(zhǔn)確地掌握行政組織學(xué)的概念體系，能夠從基本概念的確定含義出發(fā)透析行政組織學(xué)的基本意義，系統(tǒng)地演示行政組織學(xué)的概念邏輯關(guān)系，以

2、便使它成為理解內(nèi)容結(jié)構(gòu)的基石；立足于人類行政組織發(fā)展史的學(xué)習(xí)，回顧過去，審視現(xiàn)在，預(yù)示未來，尤其是通過橫縱比較研究，能夠正確對待我國行政組織的歷史性變革的成就和存在的主要問題，并能在理論上給以合理解釋；在理論與實踐知識學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，重點把握行政組織學(xué)的研究與學(xué)習(xí)方法，能夠把這些理論知識和具體方法運用到解決一些典型案例中，通過分析案例更進(jìn)一步加深理解所學(xué)知識，并把它融入公共事業(yè)管理的學(xué)科體系之中。三、教學(xué)目的與要求通過課程教學(xué)要使學(xué)生較全面系統(tǒng)地了解行政組織學(xué)的基本知識與理論，理解行政組織建立、構(gòu)成、運行與發(fā)展的基本規(guī)律，初步掌握正確分析和解決我國行政組織管理問題的能力，強(qiáng)化公共服務(wù)意識以便其畢

3、業(yè)后能較好地適應(yīng)公共事業(yè)管理工作的需要。四、教學(xué)內(nèi)容與安排行政組織學(xué)的教學(xué)體系目前并未有統(tǒng)一的框架，國內(nèi)相關(guān)教科書并不多，而且內(nèi)容體系也不盡相同。從行政組織自身的根本性特征出發(fā)，行政組織是動態(tài)與靜態(tài)、人的內(nèi)在心理與組織環(huán)境生態(tài)的有機(jī)結(jié)合，它具有整體系統(tǒng)性和不斷發(fā)展性的本義。其內(nèi)在的邏輯關(guān)系便是：行政組織是有明確目標(biāo)的結(jié)構(gòu)體系；其活動的主體是構(gòu)成結(jié)構(gòu)核心的成員，一切功能的發(fā)揮都經(jīng)由成員來完成；行政組織結(jié)構(gòu)又是生態(tài)的系統(tǒng)，它的建立及管理活動都與各內(nèi)外環(huán)境因素發(fā)生聯(lián)系；行政組織就是在外環(huán)境的作用下，獲得內(nèi)在要素相互間的永恒作用力，從而推動其不斷向前發(fā)展和進(jìn)步，使其發(fā)揮巨大社會作用。所以，必須從整體系

4、統(tǒng)層面把握行政組織學(xué)的內(nèi)容體系。綜合各家之長，從公共事業(yè)管理專業(yè)的教學(xué)特點以及本專業(yè)課程體系設(shè)置情況出發(fā)，行政組織教學(xué)體系主體框架如下：第一章 緒論（一）教學(xué)內(nèi)容 1、組織與行政組織主要介紹組織與行政組織的概念、行政組織的性質(zhì)以及行政組織的功能和在行政管理中的作用。2、行政組織理論的研究內(nèi)容、方法與意義概括介紹行政組織理論研究的主要內(nèi)容、行政組織理論的學(xué)科性質(zhì)及其與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系；介紹行政組織理論的研究方法及其研究意義。 （二）重點難點行政組織的概念、行政組織的性質(zhì)（三）教學(xué)安排理論講授 4學(xué)時第二章 行政組織的演變 （一）教學(xué)內(nèi)容 1、外國行政組織的演變本節(jié)主要從奴隸制時期、封建時期、資本主

5、義時期三個階段去概述外國行政管理組織的特點及其演變過程，重點是在縱向和橫向的比較中明確各時期外國行政組織的特點。我國行政組織的演變本節(jié)主要概述中國古代、中華民國、中華人民共和國三個時期的行政組織的演變過程特點及其。（二）重點難點各時期外國行政組織的特點、中國三個時期的行政組織的特點（三）教學(xué)安排理論講授 6學(xué)時第三章 行政組織理論 （一）教學(xué)內(nèi)容 1、科學(xué)管理時期的行政組織理論主要介紹，泰羅的組織科學(xué)管理原理，法約爾的一般組織理論原則，韋伯的官僚制行政組織理論，古立克等人的組織管理要素與原則，并對傳統(tǒng)時期的行政組織理論進(jìn)行評述。行為科學(xué)時期的行政組織理論概括介紹梅奧的人際關(guān)系組織理論，巴納德的

6、組織要素與平衡理論，西蒙的決策組織理論，并對行為科學(xué)時期的行政組織理論進(jìn)行評述?，F(xiàn)代行政組織理論概述帕森斯、卡斯特的系統(tǒng)與權(quán)變組織理論，雷格斯的生態(tài)行政組織理論，行政組織中的帕金森定律與彼得原理，新公共行政學(xué)組織理論，企業(yè)家政府組織理論，學(xué)習(xí)型政府組織理論，并對現(xiàn)代行政組織理論進(jìn)行評述。（二）重點難點各時期行政組織理論評述（三）教學(xué)安排理論講授 4學(xué)時第四章 行政組織結(jié)構(gòu) （一）教學(xué)內(nèi)容 1、行政組織結(jié)構(gòu)概述介紹行政組織結(jié)構(gòu)的含義、功能，以及合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。行政組織的縱向、橫向結(jié)構(gòu)概述行政組織的宏觀和微觀的縱向分工的特點、優(yōu)缺點以及縱向分工的權(quán)責(zé)分配關(guān)系；概述行政組織橫向分工的含義、

7、種類、以及橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點。行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計與優(yōu)化明確講授行政組織結(jié)構(gòu)的影響因素；管理層次與管理幅度的關(guān)系的反比關(guān)系，以及行政組織管理實踐如何正確處理管理層次與管理幅度的關(guān)系；行政組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢。（二）重點難點合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)；管理層次與管理幅度的關(guān)系的反比關(guān)系，以及行政組織管理實踐如何正確處理管理層次與管理幅度的關(guān)系。（三）教學(xué)安排理論講授 4學(xué)時，實踐教學(xué)4學(xué)時第五章 行政組織體制 （一）教學(xué)內(nèi)容 1、行政組織體制概述概述行政組織體制的含義，以及研究行政組織體制的意義。集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制介紹集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的含義和優(yōu)缺點，探討集權(quán)制分權(quán)制與均權(quán)制的正確運用。首長制、委

8、員會制與混合制介紹首長制、委員會制與混合制的含義、優(yōu)缺點，探討首長制、委員會制與混合制的具體運用。完整制與分離制介紹完整制與分離制的含義、優(yōu)缺點，及其正確運用。 名譽市長制與市經(jīng)理制介紹名譽市長制與市經(jīng)理制的含義、特征及其優(yōu)缺點。（二）重點難點介紹集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的含義和優(yōu)缺點，探討集權(quán)制分權(quán)制與均權(quán)制的正確運用。（三）教學(xué)安排理論講授 6學(xué)時第六章 行政組織環(huán)境 （一）教學(xué)內(nèi)容 1、行政組織與外部環(huán)境的互動分析概述行政組織環(huán)境的含義特點類型，行政組織外部環(huán)境的含義，行政組織外部環(huán)境的構(gòu)成因素，以及行政組織與外部環(huán)境的互依性。外部各環(huán)境因素對行政組織的影響概述物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r

9、以及生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對行政組織的影響；探討國體、政體、政黨制度、政治生活的民主平等程度，以及法律的完善、科學(xué)化程度等對行政組織的影響；探討文化環(huán)境、民族環(huán)境和宗教環(huán)境對行政組織的影響以及自然環(huán)境和國際社會環(huán)境對行政組織的影響。創(chuàng)造良好的外部環(huán)境主要探討如何創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民族和宗教環(huán)境，以及良好的國際社會環(huán)境的方法與途徑。 4、內(nèi)部環(huán)境對行政組織的影響概述行政組織的物質(zhì)條件、制度條件，以及人際關(guān)系、群團(tuán)關(guān)系、組織摩擦等因素對行政組織的影響。5、創(chuàng)建良好的內(nèi)部環(huán)境探討如何創(chuàng)建良好的物質(zhì)、制度條件，以及良好的人際關(guān)系、群團(tuán)關(guān)系和正確處理組織摩擦的方法和措施。（二）重點難點行政組

10、織與外部環(huán)境的互依性；外部各環(huán)境因素對行政組織的影響。（三）教學(xué)安排理論講授 8學(xué)時第七章 行政組織過程 （一）教學(xué)內(nèi)容1、行政組織過程的內(nèi)涵概述行政組織過程的含義及邏輯流程。2、行政組織決策概述行政組織決策的含義及邏輯過程，探討如何實現(xiàn)行政組織決策的科學(xué)化、民主化和法治化。行政組織執(zhí)行概述行政組織執(zhí)行的內(nèi)涵、特點及邏輯過程，探討行政組織執(zhí)行的組織沖突及其調(diào)適問題。行政組織監(jiān)督概述行政組織監(jiān)督的含義、內(nèi)容及其過程，探討行政組織監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)與完善問題。（二）重點難點行政組織邏輯流程；行政組織決策的含義及邏輯過程；行政組織監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)與完善問題。（三）教學(xué)安排理論講授 8學(xué)時第八章 行政組織的

11、變革與發(fā)展（一）教學(xué)內(nèi)容1、行政組織變革的一般規(guī)律探討行政組織變革的原因和征兆；行政組織變革的目標(biāo)與內(nèi)容以及行政組織在職能、結(jié)構(gòu)、權(quán)力關(guān)系等方面的變革趨勢與途徑；行政組織變革的動力與阻力。2、當(dāng)代中外行政組織的改革實踐 分別介紹當(dāng)代美國、英國、日本行政組織改革的背景及其主要內(nèi)容，并對它們的改革進(jìn)行簡略評述。3、當(dāng)代中國行政組織的改革與發(fā)展概述當(dāng)代中國行政組織改革的背景、主要內(nèi)容，并對中國行政組織改革進(jìn)行簡略評述；分析中國行政組織發(fā)展的方向。（二）重點難點行政組織變革的一般規(guī)律；中國行政組織改革評述。（三）教學(xué)安排理論講授 6學(xué)時，實踐教學(xué)4學(xué)時五、教學(xué)設(shè)備和設(shè)施根據(jù)課程特點，本課程綜合運用多媒體教學(xué)手段，要求配備多媒體教室。六、課程考核與評估本課程為考試課程，按照考核大綱，采用形成性考核的方式進(jìn)行考核，課程成績由平時成績和期末閉卷考試卷面成績兩部分構(gòu)成。七、附錄教學(xué)參考文獻(xiàn)目錄1、張昕,李泉主編：行政組織學(xué)，中國人民大學(xué)出版社2011年版2、陳潭主編：行政管理案例分析，北京大學(xué)出版社2015年版3、劉圣中著：當(dāng)代中國公共行政的組織基礎(chǔ)：組織社會學(xué)視野的分析，復(fù)旦大學(xué)出版社2013年版4、尹鋼，梁麗芝主編：行政組織學(xué)，北京大學(xué)出版社2005年版5、郭圣莉，應(yīng)藝青編著：行政組織學(xué)，華東理工大學(xué)出版社2012年版6、李傳軍編著：公