堅(jiān)持綠色發(fā)展引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

1、PAGE PAGE - 5 -堅(jiān)持綠色發(fā)展引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局，調(diào)整區(qū)域流域產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。綠色發(fā)展體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)導(dǎo)向。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展對(duì)于資源使用、人民生活、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、國(guó)際參與等方面均有重要意義。首先，中國(guó)面臨的能源資源缺口及生態(tài)環(huán)境壓力仍然嚴(yán)峻，綠色發(fā)展是解決資源和生態(tài)的承受力問(wèn)題的重要途徑。其次，在建

2、設(shè)美麗中國(guó)的新時(shí)期，以生態(tài)文明思維對(duì)待自然，修復(fù)生態(tài)，提升人民生活的幸福感和滿足感，是惠及到每一位中國(guó)公民的國(guó)家大計(jì)。再者，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)換階段，原先高消耗的發(fā)展不可持續(xù)，提高生產(chǎn)效率，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能和提升發(fā)展質(zhì)量是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。最后，逆全球化趨勢(shì)下國(guó)際參與和全球產(chǎn)品價(jià)值鏈分工有待重新布局，主動(dòng)尋求適合新發(fā)展格局的綠色發(fā)展道路，有利于中國(guó)占據(jù)全球價(jià)值鏈更高位置，在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)更主動(dòng)的地位。因此，加快推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)是當(dāng)前和“十四五”時(shí)期的重要方向和重點(diǎn)任務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，可從以下方面著手：（一）推動(dòng)城市化進(jìn)程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)城市化進(jìn)程，發(fā)揮城市的人口和

3、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。從世界各國(guó)的城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)未來(lái)的城市化將步入整體水平緩慢變動(dòng)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)緩慢發(fā)展的新階段。隨著進(jìn)城居民收入水平平穩(wěn)提升、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快，大規(guī)模由鄉(xiāng)至城的人口流動(dòng)漸入尾聲，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)將呈現(xiàn)縱向和橫向復(fù)雜交織、以農(nóng)民市民化帶動(dòng)家庭流動(dòng)為主要形式的新特征。面對(duì)城市化發(fā)展新特征，一方面，在加強(qiáng)大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)城市的綠化、教育、醫(yī)療保健設(shè)施的同時(shí)，提高城市的包容性，確保讓城市的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能夠被更多的人共享，從而提高人均資源利用率，從全國(guó)整體水平推動(dòng)綠色發(fā)展進(jìn)程。另一方面，由于規(guī)模效應(yīng)逐漸凸顯，城市群、都市圈將發(fā)揮更大作用，對(duì)不同規(guī)模類型城市的發(fā)展需

4、有所側(cè)重。應(yīng)采取提高重點(diǎn)城市資源利用效率、倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展、構(gòu)建文明城市的方式來(lái)提高大城市的綠色發(fā)展水平；同時(shí)充分發(fā)揮城市群、都市圈的功能，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局、城市發(fā)展成果外溢、推動(dòng)公共服務(wù)共建共享和政策協(xié)同，以協(xié)調(diào)城市群之間的產(chǎn)業(yè)分工合作。（二）穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展具有重大意義。首先，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，如果在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段不能妥善處理好產(chǎn)業(yè)增加值份額轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員份額轉(zhuǎn)型之間的協(xié)調(diào)，容易造成過(guò)早去工業(yè)化。具體表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比反向增加，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員會(huì)更多犧牲環(huán)境提高收入水平，最終阻礙經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。保持一定比例的制造業(yè)給勞動(dòng)參

5、與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供空間，減緩第二產(chǎn)業(yè)增加值占比的下降趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)就業(yè)與增加值占比的同步下降。其次，如果工業(yè)占比迅速降低，將不利于我國(guó)全要素生產(chǎn)率增速的提升，工業(yè)制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步如果因?yàn)閮?yōu)質(zhì)企業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)受限而減速，以工業(yè)產(chǎn)品為依托的服務(wù)業(yè)行業(yè)的發(fā)展也會(huì)因此而無(wú)法得到充分發(fā)展。最后，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的完整性對(duì)于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和全球化布局具有重要的戰(zhàn)略意義。只有在重要產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈形成相對(duì)閉環(huán)，降低關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件對(duì)外的依賴，才有可能在下一輪世界貿(mào)易新格局中占據(jù)更有力的地位。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，一是對(duì)落后產(chǎn)能、高污染的企業(yè)完善市場(chǎng)退出機(jī)制，推進(jìn)高耗能、高污染企業(yè)的“瘦身”工作，降低低效率企業(yè)市場(chǎng)占比。二是推

6、動(dòng)高轉(zhuǎn)化率、低耗能企業(yè)的發(fā)展和對(duì)其他落后企業(yè)的合并；在增加行業(yè)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，確保領(lǐng)頭企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展能力，形成鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)分布格局和競(jìng)爭(zhēng)格局。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從以勞動(dòng)密集型工業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向以資本密集型工業(yè)為主，最后轉(zhuǎn)向以技術(shù)密集型工業(yè)為主，通過(guò)國(guó)際合作，以互利共贏為原則，將部分國(guó)內(nèi)落后產(chǎn)能、勞動(dòng)密集型工業(yè)、資本密集型工業(yè)轉(zhuǎn)移到有需要的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“瘦身”轉(zhuǎn)型和國(guó)際生產(chǎn)布局的擴(kuò)大，做好在全球價(jià)值鏈中以更高姿態(tài)展現(xiàn)自我的準(zhǔn)備，（三）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)發(fā)展和全球化布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)能源供給，綠色可持續(xù)的發(fā)展道路更要依托于清潔可持續(xù)的能源結(jié)構(gòu)。緩解能源壓力及構(gòu)建能源優(yōu)勢(shì)

7、是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，首先需要我們?cè)趪?guó)內(nèi)從四個(gè)方面采取措施。一是對(duì)傳統(tǒng)能源如化石類能源實(shí)現(xiàn)以技術(shù)創(chuàng)新為發(fā)展核心的發(fā)展模式，分級(jí)、分層、分質(zhì)加以利用，充分提高能源綜合利用效率；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和縱向合作，在行業(yè)內(nèi)部鼓勵(lì)構(gòu)建能源深加工體系，同一類能源在不同使用階段服務(wù)于不同的企業(yè)，減少能源浪費(fèi)，使能源產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、高端化發(fā)展；三是鼓勵(lì)企業(yè)自身進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，由于規(guī)模大、技術(shù)密集型的企業(yè)更有能力承擔(dān)新能源體系構(gòu)建的投資成本，政府需要根據(jù)行業(yè)間能源結(jié)構(gòu)差異有的放矢，通過(guò)研發(fā)補(bǔ)貼幫助先進(jìn)企業(yè)優(yōu)先開(kāi)展新能源的投入使用，從易到難逐步推進(jìn)行業(yè)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；四是完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化政府監(jiān)管功能。通過(guò)政策干預(yù)

8、和監(jiān)管來(lái)約束和減少高耗能類企業(yè)的生產(chǎn)，對(duì)清潔新能源的使用進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，同時(shí)布局新材料、新能源以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，達(dá)到監(jiān)管和治理意義上的能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。國(guó)際層面，依托“一帶一路”全球布局，尋求國(guó)家間科研合作與生產(chǎn)生活系統(tǒng)鏈接，有效服務(wù)于世界降低碳排放的目標(biāo)。（四）擴(kuò)大綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展需要輔以消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)與人民美好生活之間的協(xié)調(diào)。以綠色發(fā)展引導(dǎo)消費(fèi)，改善消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高整體消費(fèi)水平，是解決當(dāng)前中國(guó)內(nèi)需增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展策略，也是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要手段。從需求側(cè)來(lái)看，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，拓寬綠色消費(fèi)渠道，增加綠色消費(fèi)形式，從而增加產(chǎn)品綠色消費(fèi)的占比：如鼓勵(lì)公共交通工具的使用，減少對(duì)環(huán)境有害產(chǎn)品的傳統(tǒng)電池、塑料化工類產(chǎn)品等方面的消費(fèi)，鼓勵(lì)新能源汽車、可降解材料以及對(duì)人體危害小的聚合類新材料等方面的使用等。從供給側(cè)來(lái)看，通過(guò)鼓勵(lì)節(jié)能、降耗、減污的生產(chǎn)方式，刺激綠色產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與形成，推廣低污染的技術(shù)和新設(shè)備，鼓勵(lì)污染處理能