公共管理學(xué)第六章課件

1、公共管理學(xué)第六章第六章 公共管理方式的變革與創(chuàng)新公共管理學(xué)第六章第一節(jié) 公共管理方式變革的市場化取向公共管理學(xué)第六章 一、公共管理方式改革市場化取向的內(nèi)涵 1、公共管理方式市場化的涵義 公共管理方式市場化就是在公共管理領(lǐng)域引進(jìn)市場機(jī)制，將公共管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威與市場交換的功能優(yōu)勢有機(jī)組合，提高公共管理機(jī)構(gòu)的管理能力。公共管理學(xué)第六章公共管理方式市場化利用公共管理機(jī)構(gòu)權(quán)威制度對(duì)公共管理的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行決策利用市場交換制度來提高公共管理的能力和效率公共管理學(xué)第六章 2、公共管理方式市場化的內(nèi)容 （1）決策與執(zhí)行分開。公共管理的決策由政府承擔(dān)，而決策執(zhí)行可由公共部門、私營部門、非營利部門來共同承擔(dān)。公共

2、管理學(xué)第六章 這三種組織在承擔(dān)不同的公共管理任務(wù)時(shí)各有優(yōu)勢。 政府的決策體現(xiàn)公平 私營部門的配合體現(xiàn)效率 第三部門的協(xié)作體現(xiàn)參與 通過三類組織的分工合作，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，提高整個(gè)社會(huì)公共管理的水平與效能。公共管理學(xué)第六章 二、公共管理方式市場化取向改革的實(shí)質(zhì)及其評(píng)價(jià) 1、公共管理方式市場化改革的實(shí)質(zhì) 試圖將公共管理機(jī)構(gòu)權(quán)威制度與市場交換制度的功能優(yōu)勢復(fù)合配置，從而形成一種實(shí)施公共管理新的制度安排。公共管理學(xué)第六章 各國政府推行公共管理方式市場化的重要原因 削減公共管理機(jī)構(gòu)和公共管理人員 提高工作效率 降低財(cái)政支出 利用市場對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)形成競爭壓力公共管理學(xué)第六章 2、對(duì)公共管理方式市場

3、化取向改革的討論 市場化方式追求效率是否會(huì)損害公共管理公平的要求？公共管理學(xué)第六章 首先，公共管理方式市場化取向變革的目的在于增強(qiáng)公共管理的能力，提高公共管理的總體水平，從而更好地滿足社會(huì)公眾多方面的需求。市場化方式的效率標(biāo)準(zhǔn)與公共管理的公平要求之間并不必然處在對(duì)立狀態(tài)公共管理學(xué)第六章 其次，只有公共管理的總體水平得到充分提高，才能有助于實(shí)現(xiàn)公共管理的公平要求，也就是說，只有建立在高效率基礎(chǔ)上的公平才是真正有意義的公平。 再次，公共管理方式的市場化提供了一種新的管理手段，屬于手段層面上的變革，只要按照公共管理的目的和要求對(duì)其范圍和程度進(jìn)行控制，那么，市場化方式就不會(huì)對(duì)公平造成損害。公共管理學(xué)第

4、六章教育是不是一種產(chǎn)業(yè)？教育是否可以產(chǎn)業(yè)化？公共管理學(xué)第六章 第二個(gè)層次是除義務(wù)教育外的各種學(xué)歷教育，它的公共性程度較高，可以看成是“準(zhǔn)公共物品”。 其發(fā)展和管理主要由各級(jí)政府承擔(dān)，但可以適當(dāng)引入市場化方式，其目的是彌補(bǔ)政府投入的不足，滿足公眾對(duì)教育事業(yè)快速發(fā)展的需要。 在引入市場化方式時(shí)，政府應(yīng)給予嚴(yán)格控制、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，不能出現(xiàn)營利驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)象。公共管理學(xué)第六章 第三個(gè)層次是技能性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，它主要是增強(qiáng)學(xué)習(xí)者適應(yīng)工作需要的技能，公共性程度相對(duì)較低，近似于“市場產(chǎn)品”。 可以以市場化方式為主，有關(guān)政府部門進(jìn)行必要的管理，重點(diǎn)是把盈利水平控制在一定的范圍內(nèi)。公共管理學(xué)第六章 一、政府規(guī)制的改革

5、和放松 1、規(guī)制的涵義 現(xiàn)代西方規(guī)制理論主要研究在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府或公共管理機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的法律、法規(guī)對(duì)市場微觀經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行制約、干預(yù)或管理。 規(guī)制理論認(rèn)為：政府或公共管理機(jī)構(gòu)針對(duì)市場失靈的現(xiàn)象，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的規(guī)制制度來調(diào)控市場，約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為，以保證整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序的運(yùn)行。公共管理學(xué)第六章 2、規(guī)制的范圍和內(nèi)容 公益事業(yè)政策中的規(guī)制，主要以處理自然壟斷為目的，以維護(hù)社會(huì)效率。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、公開信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律中的規(guī)制，主要以處理信息不對(duì)稱為目的。針對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行的社會(huì)性規(guī)制。針對(duì)非價(jià)值物品進(jìn)行的社會(huì)性規(guī)制。財(cái)稅、金融政策中的規(guī)制，主要以保證分配公正和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長為目的

6、。公共管理學(xué)第六章社會(huì)福利和社會(huì)保障制度中的規(guī)制，主要提供公共物品。民商法及反不正當(dāng)競爭法中的規(guī)制，主要是為了解決不完全競爭問題。產(chǎn)業(yè)政策和振興科技政策中的規(guī)制，以處理與多樣化市場失靈相關(guān)問題為目的。保護(hù)環(huán)境、土地及自然資源、勞動(dòng)保護(hù)等政策中的規(guī)制。公共管理學(xué)第六章 3、規(guī)制的弊端被規(guī)制企業(yè)內(nèi)部低效率或非效率；阻礙技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)生與運(yùn)用；規(guī)制成本及關(guān)聯(lián)費(fèi)用不斷增高；規(guī)制當(dāng)局自由裁決權(quán)過度使“尋租行為”泛濫；“規(guī)制時(shí)滯”與瞬間萬變的市場環(huán)境不相適應(yīng)。公共管理學(xué)第六章 4、放松規(guī)制和改革規(guī)制的層次 一是完全撤消對(duì)被規(guī)制產(chǎn)業(yè)的各種價(jià)格、進(jìn)入、投資、服務(wù)等方面限制。 二是部分地取消規(guī)制，即有些方面的限制

7、性規(guī)定被取消，而有些規(guī)定繼續(xù)保留，或者原來較為嚴(yán)格、繁瑣和苛刻的規(guī)制條例變得較為寬松和開明，如在進(jìn)入規(guī)制中，由原來的審批制改為備案制。公共管理學(xué)第六章 二、政府采購制 1、政府采購的含義 政府采購（公共采購）是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)和活動(dòng)，或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，通過公開招標(biāo)、公平競爭，從國內(nèi)、國外市場上為財(cái)政開支單位統(tǒng)一購買商品和勞務(wù)的行為。公共管理學(xué)第六章 3、政府采購的特點(diǎn) 突出管理 強(qiáng)調(diào)集中 注重效益 體現(xiàn)公正 嚴(yán)守規(guī)范公共管理學(xué)第六章 三、公共服務(wù)市場化的形式合同出租：把公共服務(wù)的一些工作任務(wù)推向市場?！盎珵樗健保鹤屗綘I

8、部門參與公共服務(wù)供給；或?qū)δ承┨峁┕卜?wù)的公營部門進(jìn)行公司化改造?；锇楹献鳎航⒐膊块T與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。公共服務(wù)付費(fèi)制：對(duì)于一些公共服務(wù)采取收費(fèi)方式，其目的是把價(jià)格機(jī)制引入公共服務(wù)。公共管理學(xué)第六章 2、內(nèi)部市場 內(nèi)部市場最大的特點(diǎn)是將公共管理機(jī)構(gòu)人為地劃分為生產(chǎn)者和購買者兩方，這樣在公共管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部就出現(xiàn)了“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者”兩個(gè)角色，促使公共管理機(jī)構(gòu)提高質(zhì)量，降低價(jià)格，為吸引更多的“顧客”而展開激烈的競爭。公共管理學(xué)第六章第三節(jié) 公共管理方式市場化成效的評(píng)價(jià)公共管理學(xué)第六章 一、對(duì)公共管理方式市場化成效的不同評(píng)價(jià) 1、肯定論 有利于利用民間資本彌補(bǔ)政府資源的不足，滿足社會(huì)公眾對(duì)公

9、共服務(wù)的需求； 有利于打破政府壟斷及國有企業(yè)政企不分的弊端，降低公共服務(wù)的成本，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量； 有利于分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)長期穩(wěn)定發(fā)展公共管理學(xué)第六章 2、懷疑論市場準(zhǔn)入中的法律缺失政府職能不清造成地位不平等 市場不完善帶來不確定性增加企業(yè)內(nèi)部控制引起公眾利益受損公眾的公正權(quán)利可能受到消極影響公共管理學(xué)第六章 二、政府放松規(guī)制的成效 許多研究者認(rèn)為，政府放松規(guī)制改革取得成效的關(guān)鍵在于形成競爭的格局。政府放松規(guī)制改革的順序是先放開市場還是先形成競爭？公共管理學(xué)第六章 三、公共管理方式市場化改革的完善 從公共管理方式市場化改革的實(shí)踐來看，既反映出許多積極的成效，在一定程度上已經(jīng)達(dá)到了改革的目標(biāo)。 但也要看到，這一改革還存在著缺陷和不足，產(chǎn)生了一些消極影響。因此，應(yīng)該對(duì)公共管理方式市場化改