三章節(jié)行政管理主體課件

1、第三章 行政管理主體2022/9/211Public Administration主要內(nèi)容 行政管理主體及其分類 公共組織及其發(fā)展 公共組織的變革2022/9/212Public Administration一、行政管理主體及其分類 2022/9/213Public Administration1、作為行政管理核心主體的政府 政府的目的和功能就是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這是政府存在的合法性基礎(chǔ)。政府作為共同體利益的代表者，對(duì)公共事務(wù)的治理承擔(dān)最終責(zé)任。政府與其他行政管理主體在多元主體中的地位并不是一樣的，政府承擔(dān)著公共事務(wù)“元治理”的角色。2022/9/214Public Administra

2、tion3、我國(guó)的第三部門國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)中介組織民間公益組織基層群眾的自治組織作為行政管理參與者的私人部門2022/9/216Public Administration4、行政管理主體的基本架構(gòu) 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 以政府為核心、第三部門為補(bǔ)充、私人部門與公民參與的各社會(huì)行為主體，構(gòu)成了行政管理主體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系。 在這種多元主體的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)中，有三對(duì)關(guān)系至關(guān)重要：自主與秩序、交換與互惠、競(jìng)爭(zhēng)與合作。 2022/9/217Public Administration交換與互惠組織之間的相互依存持續(xù)互動(dòng)以信任為基礎(chǔ)協(xié)商一致與討價(jià)還價(jià)2022/9/219Public Administration競(jìng)爭(zhēng)與

3、合作 相互依賴 公共服務(wù)的市場(chǎng)化途徑2022/9/2110Public Administration二、公共組織及其發(fā)展2022/9/2111Public Administration1、公共權(quán)力與公共組織 公共權(quán)力是公共組織進(jìn)行行政管理的手段，公共權(quán)力是維護(hù)公共利益、控制社會(huì)公共秩序、調(diào)節(jié)社會(huì)成員沖突、作出行政管理決定、履行行政管理職責(zé)的前提和保障。 2022/9/2112Public Administration2、現(xiàn)代公共權(quán)力的性質(zhì)公共權(quán)力更多是凝聚和體現(xiàn)一定共同體成員公共意志的力量，而不是某些強(qiáng)者的意志，公共權(quán)力的主體歸屬具有社會(huì)性。公共權(quán)力的運(yùn)行載體是多元化的，可以隸屬于民間、政府等

4、不同共同體，不同于傳統(tǒng)公共行政模式下政府對(duì)公共權(quán)力的壟斷。政府的公共權(quán)力依然占據(jù)主導(dǎo)地位，但政府公共權(quán)力的合法性與有效性越來(lái)越受到社會(huì)公共力量的限制。公共權(quán)力的非強(qiáng)制性色彩，如協(xié)商、談判、說(shuō)服、宣傳、引導(dǎo)、示范、指導(dǎo)、調(diào)解、契約等更加突出。公共權(quán)力與各種社會(huì)權(quán)力更加相互依賴。 2022/9/2113Public Administration3、公共組織的屬性與私人組織的共同點(diǎn)與私人組織的不同點(diǎn)2022/9/2114Public Administration 從公共屬性來(lái)看，主要體現(xiàn)為：以公平與效率兼顧的原則，目的在于追求和實(shí)現(xiàn)公共利益在考慮公民需求的同時(shí)，受政治權(quán)威、政治因素以及利益群體的影響

5、較大受輿論、民眾及國(guó)家權(quán)力等公共監(jiān)督體系的高度監(jiān)督使用的是公共資源決策過(guò)程是公共選擇過(guò)程，經(jīng)過(guò)一定的民主程序組織活動(dòng)的具體目標(biāo)往往具有抽象模糊性且不易測(cè)量2022/9/2116Public Administration4、傳統(tǒng)公共組織的局限性傳統(tǒng)公共組織以機(jī)械效率為追求目標(biāo) 穩(wěn)定環(huán)境中的例行工作以工作專業(yè)化（即勞動(dòng)分工）為中心重視責(zé)任組織的結(jié)構(gòu)是等級(jí)制的組織成員之間的互動(dòng)一般是垂直的，而非水平的互動(dòng)方式是命令、服從關(guān)系 2022/9/2117Public Administration1、傳統(tǒng)公共組織的特點(diǎn) 效率至上 層級(jí)性 規(guī)則導(dǎo)向性 穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制2022/9/2119Public Administratio