統(tǒng)籌利用撂荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展典型案例

1、附件1周寧縣探索摞荒地復(fù)耕黨建“133”模式周寧縣耕地面積99613. 5畝，受勞動力流失、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、 生產(chǎn)效益低等因素影響，出現(xiàn)耕地摞荒現(xiàn)象。近年來，通過樹好 “一面旗幟”、建立“三張清單”、實(shí)施“三項(xiàng)行動”，探索形成黨 建“133”模式，有效破解耕地摞荒問題。二、主要做法.樹好“一面旗幟發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，發(fā)動各級組織和 黨員干部認(rèn)種摞荒地、種好“示范田”、爭當(dāng)“種田人工實(shí)行縣 領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位掛村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子包村、村干部包組聯(lián)戶， 縣處級領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主官每人掛鉤一片整治示范田。機(jī)關(guān)企 事業(yè)單位與147個村（居）黨組織結(jié)對共建，組織黨員干部1100 多人進(jìn)村入戶開展政策宣傳，幫助

2、算清“經(jīng)濟(jì)賬”“責(zé)任賬”，倡 議積極耕作。推出“兩個一百畝”計劃，每個村由經(jīng)聯(lián)社牽頭流 轉(zhuǎn)100畝，鼓勵支部領(lǐng)辦的合作社、種糧大戶以及鄉(xiāng)賢等認(rèn)種復(fù) 耕100畝，盤活閑置耕地資源。發(fā)起“周寧有鯉邀您來種田” 認(rèn)領(lǐng)活動，特邀各界人士擔(dān)任“田主”，推動摞荒耕地復(fù)耕復(fù)種成 為全社會的共同行動。.建立“三張清單”。一是摸清“地塊清單二按照“村有清附件5德化縣建機(jī)制出政策提服務(wù)促“糧田”回歸一、基本情況德化縣地處丘陵地區(qū)，耕地大局部為梯田，且分布在海拔 300-1500米之間，最大坡度甚至達(dá)50度以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械 化和集約化困難，經(jīng)摸排全縣摞荒地面積達(dá)7586.73畝。德化縣 通過建機(jī)制、出政策、提服

3、務(wù)，全力盤活摞荒地，加快“糧田” 回歸。二、主要做法.建機(jī)制。一是建立縣級黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要 負(fù)責(zé)同志主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，落實(shí) 最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。二是建立鎮(zhèn)村統(tǒng)籌利用摞荒地工作臺賬、 實(shí)地督查核實(shí)、不定期摸排更新臺賬等工作機(jī)制，做到心中有數(shù)。 三是建立“縣領(lǐng)導(dǎo)抽查+專班督查+專題反應(yīng)整改“閉環(huán)督導(dǎo)模式, 通過看資料、對臺賬、走田間、下地頭等方式，力推糧食生產(chǎn)任 務(wù)、摞荒地復(fù)耕復(fù)墾高質(zhì)高效完成。.出政策。一是專項(xiàng)獎補(bǔ)。出臺糧食獎補(bǔ)政策，對于流轉(zhuǎn)期 限5年以上，經(jīng)營面積30畝以上，給予每畝250-400元不等獎勵; 對流轉(zhuǎn)摞荒地并復(fù)耕種糧的10畝以上，給予每

4、畝500-700元不等12 獎勵。二是示范帶動。整合雷峰村因招商工程未落地導(dǎo)致土地摞 荒閑置的240畝山瓏田，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一招商，引進(jìn)福 建省萬順興生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合體工程，實(shí)現(xiàn)土 地流轉(zhuǎn)、復(fù)耕種植、提供就業(yè)、村財創(chuàng)收“四贏二三是國企助力。 成立國企控股混合所有制企業(yè)德化縣農(nóng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)開展，高 效盤活、流轉(zhuǎn)、運(yùn)營細(xì)碎閑散的、位置遙遠(yuǎn)的、無人流轉(zhuǎn)的土地, 流轉(zhuǎn)或入股的耕地每年至少種植一季糧食。.提服務(wù)。一是保障農(nóng)資供應(yīng)。做好種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng) 膜等農(nóng)資的需求預(yù)測、調(diào)度和農(nóng)資市場監(jiān)管工作，儲藏水稻種子 7.413萬公斤，切實(shí)保障糧食生產(chǎn)需求。二是推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)。全 面貫徹落實(shí)國家購機(jī)補(bǔ)貼

5、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，累計辦理補(bǔ)貼機(jī)具538 臺、資金37.048萬元，實(shí)施主要農(nóng)作物機(jī)耕1.7萬畝、機(jī)插0.35 萬畝、機(jī)收0.8萬畝，有效提高水稻耕種收綜合機(jī)械化率。三是 落實(shí)惠農(nóng)政策。發(fā)放2022年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金1542萬元、 實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼162萬元，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性。三、主要成效2021年以來，全縣共開展專項(xiàng)督查16次，全面完成7586. 73 畝摞荒地復(fù)耕復(fù)墾工作（2022年復(fù)耕4056. 4畝），其中，國企助 力土地流轉(zhuǎn)3420畝，已耕作2600多畝。13附件6附件6莆田市涵江區(qū)突出“實(shí)、引、效”推進(jìn)禧荒地整治一、基本情況涵江區(qū)轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中5個為山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地占全

6、區(qū)耕地 總面積73. 7%。經(jīng)摸底調(diào)查，目前全區(qū)摞荒耕地面積為1.12萬畝, 其中山區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)占98. 4%o區(qū)委區(qū)政府將摞荒地復(fù)耕復(fù)種作為 保障全區(qū)糧食平安生產(chǎn)的重要舉措，抓細(xì)抓實(shí)，抓出成效。二、主要做法.著眼于“實(shí)”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是堅持“一把手”親自部署 親自抓落實(shí)，現(xiàn)場調(diào)研全面推進(jìn)糧食生產(chǎn)。成立摞荒地專項(xiàng)整治 工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定專項(xiàng)方案，明確目標(biāo)任務(wù)，簽訂責(zé)任書，落 實(shí)“每周一調(diào)度、半月一督查、一月一匯報”工作機(jī)制，并將整 治工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核和鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核范疇。二是全 面排查，摸清底數(shù)。成立排查小組，結(jié)合“三調(diào)”圖斑，開展摞 荒耕地全覆蓋、地毯式摸排。全區(qū)累計摸排清查摞荒

7、耕地面積 15520. 8畝，并逐塊制定整治計劃，全面掛圖作戰(zhàn)，確保整治工 作與農(nóng)事活動合拍有序推進(jìn)。.著眼于“引”，激活主體積極性。一是實(shí)施“示范片整治建 設(shè)工程”，制定了涵江區(qū)統(tǒng)籌利用摞荒地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施意14 見，在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立7個摞荒地復(fù)耕復(fù)種示范片，為全面推進(jìn)摞 荒地整治提供珍貴經(jīng)驗(yàn)及借鑒。二是惠農(nóng)政策再加碼，激活主體 積極性，出臺“穩(wěn)糧開展十六條”措施，加大摞荒地整治扶持力 度，增加對村經(jīng)濟(jì)組織復(fù)墾種糧的獎勵和摞荒首耕補(bǔ)貼。優(yōu)化惠 農(nóng)組合政策，發(fā)揮政策激勵最大效益，引導(dǎo)各類主體積極參與。3,著眼于“效”，創(chuàng)新治理模式。一是堅持問題導(dǎo)向，分類精 準(zhǔn)施策。對外出務(wù)工勞力缺乏，以發(fā)動農(nóng)

8、業(yè)新型主體、種植“能 手”等實(shí)行整體流轉(zhuǎn)，開展規(guī)?；N植；對零散閑置的摞荒地， 引導(dǎo)農(nóng)戶自行復(fù)耕，或村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)行代耕代 種；對耕作條件缺乏，可納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的應(yīng)建盡建，或引 導(dǎo)開展旱糧、經(jīng)濟(jì)作物種植。二是結(jié)合地域特色產(chǎn)業(yè)（文化）優(yōu) 勢，探索摞荒地整治新模式。大洋鄉(xiāng)發(fā)揮其北部山區(qū)優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè) 核心區(qū)優(yōu)勢，面向市場進(jìn)行田地認(rèn)領(lǐng)，讓城區(qū)人成為東“稻”主。 新縣鎮(zhèn)以鄭樵文化為紐帶，開展“夾祭先生耕讀農(nóng)場認(rèn)養(yǎng)”等共 享稻田網(wǎng)絡(luò)平臺征集活動，以農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合開展帶動摞荒地復(fù) 耕復(fù)種。三、主要成效全區(qū)完成摞荒地復(fù)耕面積0.92萬畝，其中：示范片復(fù)耕復(fù)種 661畝，輻射帶動全區(qū)摞荒地復(fù)耕種

9、植1300多畝；引導(dǎo)社會主體 37家參與摞荒地整治，復(fù)耕種糧面積3500多畝；倡導(dǎo)市場認(rèn)領(lǐng), 復(fù)耕復(fù)種摞荒地300多畝。15 單、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有臺賬、縣有總賬”要求，以村為單位，實(shí)行分片負(fù)責(zé)、 分區(qū)包干的工作模式，對所有地塊開展拉網(wǎng)式排查，并與全縣土 地確權(quán)數(shù)據(jù)及種植現(xiàn)狀進(jìn)行共享比對，精準(zhǔn)掌握耕地種植情況， 逐級形成信息臺賬。二是制定“整治清單以問題為導(dǎo)向，通過 簽訂整改承諾書、流轉(zhuǎn)協(xié)議、建立摞荒圖斑等舉措，因村施策、 因地制宜，逐個逐塊穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地摞荒治理。三是列出“獎 懲清單建立健全耕地摞荒舉報、巡查、監(jiān)測、執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān) 管機(jī)制，將摞荒地整治工作納入基層黨建述職考評和村主干“雙 述雙評雙考雙

10、掛鉤”重要內(nèi)容，做到獎懲并重。對開展摞荒耕地 整治工作成效顯著的村集體，給予村干部適當(dāng)績效獎勵。對棄耕 摞荒一年以上的承包耕地，取消次年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資格；對 棄耕摞荒連續(xù)兩年以上的承包耕地，由村集體按程序終止土地經(jīng) 營權(quán)流轉(zhuǎn)合同后，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理。.實(shí)施“三項(xiàng)行動”。一是“政策發(fā)力”行動。出臺促進(jìn)馬 鈴薯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開展假設(shè)干措施穩(wěn)定農(nóng)資價格保障實(shí)施方案等 文件，對集中流轉(zhuǎn)耕地面積超過30畝的種植糧食大戶或新型經(jīng)營 主體給予最高每畝1000元的補(bǔ)貼。二是“金融助力”行動。組織 縣人行、縣農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)推出“墾荒貸”等金融產(chǎn)品，并由 周寧縣云上融資擔(dān)保為農(nóng)業(yè)企業(yè)、支部領(lǐng)辦合作社等各 類涉農(nóng)

11、經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保。目前全縣已有13家涉農(nóng)經(jīng)營主體 申請“墾荒貨”，意向貸款金額630萬元，已發(fā)放50萬元。三是 “科技加力”行動。整合駐村第一書記、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、科技 特派員、金融助理員等力量，深入田間地頭開展種植技術(shù)指導(dǎo)、 種植作物選擇、種子種苗培育引進(jìn)、綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣等工作。 與省農(nóng)科院合作建立南方馬鈴薯繁育基地，重點(diǎn)推廣坑種壟作、 果園間作套種等技術(shù)，破解薯農(nóng)缺技術(shù)等問題，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn) 化，助力農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。三、主要成效今年以來，全縣經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)、托管耕地面積達(dá)3000多畝， 帶動復(fù)墾農(nóng)戶800多戶。通過村黨支部領(lǐng)辦的合作社總計復(fù)耕復(fù) 種糧食作物2000多畝。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位

12、與村（居）黨組織結(jié)對共 建認(rèn)領(lǐng)摞荒地1500余畝。打造“干部職工勞動示范片（點(diǎn)）” 30 多個，縣內(nèi)外個人累計認(rèn)領(lǐng)200多畝，全縣完成摞荒地墾復(fù)7974 畝。附件2屏南縣“我在屏南有畝田”助力糧食生產(chǎn)一、基本情況近年來，屏南縣持續(xù)深化“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開 展“我在屏南有畝田”活動，號召黨員干部帶頭認(rèn)領(lǐng)1畝摞荒地 復(fù)耕種植水稻，推動摞荒地復(fù)耕種糧。2021年以來，復(fù)墾摞荒地 4788畝，補(bǔ)充耕地386畝，社會團(tuán)體、企業(yè)、縣內(nèi)外黨員干部共 認(rèn)領(lǐng)水田2423畝。二、主要做法.搭建服務(wù)平臺。由屏南八百投資開發(fā)委托軟件公 司開發(fā)“我在屏南有畝田”認(rèn)領(lǐng)服務(wù)數(shù)字化平臺，構(gòu)建下單認(rèn)領(lǐng)、 協(xié)議簽訂、款

13、項(xiàng)支付、溯源監(jiān)管、大米配送等一站式服務(wù)的平臺, 認(rèn)領(lǐng)者還可通過“屏南800”微信公眾號實(shí)時查看到自己認(rèn)領(lǐng)水 田的長勢情況。.強(qiáng)化服務(wù)保障。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門抽調(diào)農(nóng)技專家組成農(nóng)技服 務(wù)隊，根據(jù)種植戶的需求不定期深入田間地頭開展農(nóng)技服務(wù)。與 省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及農(nóng)業(yè)科研院所建立聯(lián)系制度，邀請農(nóng)技專家 和教授為種植戶進(jìn)行集中授課、現(xiàn)場教學(xué)，解決新開墾土地的技 術(shù)難題。由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社根據(jù)種植戶需求，出資購置適合山地 梯田作業(yè)的小型插秧機(jī)、植保無人機(jī)、犁田機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī) 等農(nóng)機(jī)設(shè)備，統(tǒng)一開展農(nóng)機(jī)作業(yè)社會化服務(wù)，降低種植戶生產(chǎn)成 本。.打造示范片。建設(shè)綠色水稻示范片、水旱輪作示范片、山 區(qū)小農(nóng)機(jī)推廣示范片

14、，按照標(biāo)準(zhǔn)化要求組織生產(chǎn)，推廣使用有機(jī) 肥、生物農(nóng)藥、綠色防控等技術(shù)，推行“稻-菜”輪作模式和社會 化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。通過“我在屏南有畝田”服務(wù) 平臺、“云四坪”等微信公眾號展示水稻耕作過程和生產(chǎn)記錄，讓 公眾和認(rèn)種者參與生產(chǎn)過程。.創(chuàng)立公共品牌。屏南八百投資開發(fā)授權(quán)品質(zhì)好、 質(zhì)量平安、信用度高的水稻種植經(jīng)營主體使用“屏南800”生態(tài) 公共品牌商標(biāo)，統(tǒng)一包裝標(biāo)識，統(tǒng)一物流配送。結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼孜?化開展春耕、秋收田趣體驗(yàn)活動，通過良田募集、線上直播、視 頻宣傳、媒體造勢等途徑，擴(kuò)大“屏南800”公共品牌影響力。三、主要成效在“我在屏南有畝田”活動的影響下，寧德市各縣市紛紛開 展黨員干部

15、認(rèn)領(lǐng)一畝田活動，今年寧德市發(fā)出了關(guān)于在黨員干 部中開展“我來認(rèn)領(lǐng)一畝田”活動的通知，目前全市共認(rèn)領(lǐng)摞荒 地13442.8畝。該活動帶動了社會各界和廣大農(nóng)民群眾積極參與 糧食平安行動，有效遏制耕地“非農(nóng)化”基本農(nóng)田“非糧化”現(xiàn) 象，進(jìn)一步夯實(shí)了糧食平安。附件3將樂縣“政策+服務(wù)引導(dǎo)推進(jìn)禧荒地復(fù)耕種糧一、基本情況將樂縣耕地面積17.9萬畝，其中洋面田占46. 1%,山壟田 占53. 9%,摞荒面積6200畝，占全縣耕地面積的3. 35%。完善 政策激勵、扶持主體參與、技術(shù)營銷服務(wù)等措施，推動摞荒地復(fù) 耕，遏制基本農(nóng)田“非糧化工二、主要做法.建立政策激勵機(jī)制。出臺將樂縣防止耕地摞荒和“非糧 化”穩(wěn)定

16、開展糧食生產(chǎn)的十條措施，提高復(fù)墾摞荒地種糧積極性。 鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定配套政策，如古鐳鎮(zhèn)、水南鎮(zhèn)在摞荒地復(fù)墾縣級 補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，每畝追加200元補(bǔ)貼，高唐鎮(zhèn)每畝追加150元補(bǔ)貼, 白蓮鎮(zhèn)、黃潭鎮(zhèn)、大源鄉(xiāng)等地，對流轉(zhuǎn)拋荒耕地復(fù)墾種糧的經(jīng)營 主體予以減免租金等措施。.創(chuàng)新合作社領(lǐng)辦復(fù)墾模式。將社會化服務(wù)與摞荒地統(tǒng)籌利 用工作相結(jié)合，進(jìn)行耕、種、防、收、烘干“一站式托管”服務(wù), 實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。發(fā)揮村黨支部作用，為摞荒地田主牽 線搭橋，聯(lián)系合作社進(jìn)行代墾代種，提升糧食生產(chǎn)效率。如，余 坊鄉(xiāng)成立五個黨支部領(lǐng)辦合作社，流轉(zhuǎn)摞荒地1420畝，已完成復(fù) 耕摞荒地910畝開展糧食種植。.推行“惠農(nóng)政策+全程

17、機(jī)械化+品牌大米”開展模式。將糧 食平安大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)融合，鼓勵農(nóng)戶復(fù)墾摞荒地生 產(chǎn)糧食，將復(fù)墾生產(chǎn)的糧食納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌創(chuàng)立開展計劃，通過品 牌效益提高生產(chǎn)效益。如，白蓮鎮(zhèn)依托永興農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，對 復(fù)墾復(fù)耕地塊進(jìn)行全程機(jī)械化種植，并將開荒地產(chǎn)出的糧食納入 白蓮鎮(zhèn)“玉棲大米”品牌開展計劃，提高農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益。.探索開展“認(rèn)田種糧”活動。借助廈門市思明區(qū)對口幫扶 機(jī)遇，探索與思明區(qū)開展“認(rèn)田種糧”活動，以出資委托代耕、 包干勞作等方式認(rèn)領(lǐng)農(nóng)田（優(yōu)先認(rèn)領(lǐng)摞荒地復(fù)墾復(fù)耕），用于種植 水稻、玉米、紅薯等糧食作物，并按所簽訂的協(xié)議獲得認(rèn)領(lǐng)期間 該農(nóng)田的收成。三、主要成效通過制定復(fù)墾計劃、政策支持

18、、創(chuàng)新模式等措施，摞荒地整 治工作取得較好成效。2022年將樂縣擬新復(fù)墾摞荒地種植糧食面 積5063.32畝，截止5月已完成復(fù)墾3353.32畝，年底前將全面 完成摞荒耕地復(fù)墾種糧工作。附件4安溪縣六措并舉盤活禧荒地資源一、基本情況2021年安溪縣摞荒地5135.7畝，為有效遏制耕地摞荒，充 分挖掘糧食生產(chǎn)潛力，安溪縣因地制宜、精準(zhǔn)施策引導(dǎo)農(nóng)戶盤活 沉睡的土地資源，多措并舉推進(jìn)摞荒地復(fù)耕。二、主要做法.精準(zhǔn)摸排“清底數(shù)”。印發(fā)了安溪縣摞荒地調(diào)查與統(tǒng)籌利 用促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展的實(shí)施方案等文件，明確摞荒地整治工作 要求、細(xì)化整治措施。按照“村有清單、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有臺賬、縣（市、 區(qū)）有總賬”的要求，建立摞荒地基本情況和統(tǒng)籌利用信息臺賬, 并進(jìn)行動態(tài)管理，為摞荒地整治工作摸清“家底”。.土地流轉(zhuǎn)“促開展”。加大土地流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)耕地的集約 利用，探索整村推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)“預(yù)流轉(zhuǎn)”機(jī)制。培育糧食生產(chǎn) 社會化服務(wù)組織，加快開展面向小農(nóng)戶和糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的托 管服務(wù)，通過代耕代種、代育代插、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、統(tǒng)防 統(tǒng)治等形式，推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營和集約化生產(chǎn)。.推廣輪作“優(yōu)結(jié)構(gòu)”。推行“早加