加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案

1、加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)開展行動(dòng)實(shí)施方案為破解養(yǎng)老服務(wù)開展障礙，打通“堵點(diǎn)”，消除“痛點(diǎn)”， 根據(jù)關(guān)于印發(fā)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)開展（20222025年）行動(dòng)方 案的通知、關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)開展（20222025 年）行動(dòng)方案的通知文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方 案。一、工作目標(biāo)堅(jiān)持以民為本的開展思想，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，實(shí)施 養(yǎng)老服務(wù)提升計(jì)劃。到2022年，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方便可及， 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)更加專業(yè)，家庭照料能力明顯提升，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 進(jìn)一步融合，養(yǎng)老服務(wù)供給更加充分、均衡、優(yōu)質(zhì)。（一）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。在街道和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的 基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取再新建3-5個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心；建制村 （居）農(nóng)村幸福院（

2、居養(yǎng)站）覆蓋率達(dá)90%以上。養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 護(hù)理型床位占比達(dá)60%以上。（二）服務(wù)主體更加多元。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，民 營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占比達(dá)80%以上，民營(yíng)養(yǎng)老床位占比達(dá)80%以上。（三）服務(wù)隊(duì)伍更加壯大。建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服 務(wù)人才隊(duì)伍，養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員到達(dá)200人以上，為老服務(wù) 志愿者到達(dá)500人以上。（四）管理體系更加有效。全面建立以信用為核心、質(zhì).加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管?？茖W(xué)制定“履職照單免責(zé)、 失職照單問責(zé)”責(zé)任清單，落實(shí)屬地監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、行業(yè) 管理，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管制度。 健全跨部門“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，加大對(duì)違規(guī)行為 的查處懲戒力度。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)

3、法人、從業(yè)人員和 服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)登記備案、行政處 罰、抽檢結(jié)果等信息，按經(jīng)營(yíng)性質(zhì)分別通過(guò)“信用中國(guó)（福 建）”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）向社會(huì)公 示，并共享至公共信用信息平臺(tái)。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣民政局、 縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣消防救援大隊(duì)、縣衛(wèi)健局.推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合開展。進(jìn)一步完善 養(yǎng)老服務(wù)工程整體提質(zhì)、增效。支持社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心 承接居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理，延伸居家社區(qū)養(yǎng)老服 務(wù)工程，為居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織提供技術(shù)指導(dǎo)等，實(shí)現(xiàn)優(yōu) 勢(shì)互補(bǔ)和信息互聯(lián)互通。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣民政局.提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

4、服務(wù)能力。支持符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī) 劃和基本標(biāo)準(zhǔn)的較大規(guī)模養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，較小規(guī)模 的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可按規(guī)范開設(shè)醫(yī)務(wù)室，或與附近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議 合作。推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或 其他醫(yī)療設(shè)施同址或鄰近設(shè)置。鼓勵(lì)具備法人資格的醫(yī)療機(jī)-10 - 構(gòu)通過(guò)變更登記事項(xiàng)或經(jīng)營(yíng)范圍開展養(yǎng)老服務(wù)。支持社會(huì)力 量通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式或公建民營(yíng)、民辦公助等方式，開 辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。到2022年，二級(jí)以上綜合性醫(yī)院設(shè)置老 年病科比例超過(guò)50%,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 普遍開通雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提 供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以 不同形式為入

5、住老人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣衛(wèi)健局、 縣民政局.開展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”。拓展信息技術(shù)在養(yǎng)老領(lǐng)域的 應(yīng)用，對(duì)接市級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提供“一站式”養(yǎng)老服 務(wù)解決方案。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部委要求，推動(dòng)開展智慧健康養(yǎng) 老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄和智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范，推動(dòng) 養(yǎng)老領(lǐng)域共享經(jīng)濟(jì)開展。到2022年，打造1家以上滿足養(yǎng) 老院管理和養(yǎng)老服務(wù)需求、具有智能化管理系統(tǒng)的“智慧養(yǎng) 老院”。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣民政局、 縣發(fā)改局、縣工信局、縣衛(wèi)健局.完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全定期巡訪獨(dú)居、 空巢、留守、失能、計(jì)劃生育特殊家庭和分散供養(yǎng)特困老年 人工作

6、機(jī)制，積極防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)。推廣“養(yǎng)老服 務(wù)顧問”模式，發(fā)揮供需對(duì)接、服務(wù)引導(dǎo)等作用。積極組織11 老年人開展有益身心健康的活動(dòng)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展老年教 育活動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)教融合，豐富住養(yǎng)老年人的精神文化生活。 發(fā)揮縣老年大學(xué)示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)功能，豐富鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）老年學(xué)校（學(xué)習(xí)中心）的教育服務(wù) 形式與內(nèi)容。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣民政局、 縣衛(wèi)健局、縣人社局、縣教育局，縣委老干局三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，由 縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭召集，定期檢查、通報(bào)工作進(jìn)展，及時(shí) 協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)工作有關(guān)問題。（二）加大財(cái)政支持。建立完善穩(wěn)

7、定的公共財(cái)政投入保 障機(jī)制，保證本級(jí)留成的福彩公益金用于支持養(yǎng)老服務(wù)的比 例符合中央、省、市有關(guān)政策規(guī)定。梳理由財(cái)政支出安排的 各類養(yǎng)老服務(wù)工程，提升財(cái)政支出精準(zhǔn)化水平。（三）強(qiáng)化催促檢查。強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)，把養(yǎng)老服務(wù) 開展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展同步規(guī)劃、同步部署、同步落實(shí)，將養(yǎng) 老服務(wù)政策落實(shí)情況納入政府年度績(jī)效考核范圍，對(duì)落實(shí)養(yǎng) 老服務(wù)政策積極主動(dòng)、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯的地方, 在安排財(cái)政補(bǔ)助和遴選相關(guān)試點(diǎn)方面給予傾斜支持；對(duì)推進(jìn) 工作不力的，采取約談、通報(bào)等方式催促整改落實(shí)。閩侯縣進(jìn)一步支持養(yǎng)老服務(wù)開展十六條措施為進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老 服務(wù)機(jī)構(gòu)可持續(xù)、良性運(yùn)營(yíng)，全面

8、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，根據(jù) 人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持養(yǎng)老服務(wù)開展十七 條措施的通知（榕政辦202075號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際, 現(xiàn)制定以下扶持措施：一、強(qiáng)化用地保障.合理確定地價(jià)。以劃撥方式供應(yīng)的養(yǎng)老用地可按不低 于公共管理與公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)30%確定土地價(jià)款；營(yíng) 利性養(yǎng)老用地可按不低于商服用地基準(zhǔn)地價(jià)的40%確定出讓 底價(jià)。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣自然資源 和規(guī)劃局.靈活供地方式。新建的非營(yíng)利性養(yǎng)老工程用地，可以 劃撥方式供應(yīng)；營(yíng)利性的養(yǎng)老工程用地，可以租賃、先租后 讓、協(xié)議出讓等有償方式供應(yīng)，原那么上以租賃方式為主。全 面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性住宅工程配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施政策要求，與住

9、宅 同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步驗(yàn)收，且不可分割轉(zhuǎn) 讓和轉(zhuǎn)租。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地, 為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營(yíng)利養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間 資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也可 以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣自然資源13 - 和規(guī)劃局.加大土地供應(yīng)。將養(yǎng)老用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃, 結(jié)合舊城舊村改變等形成“凈地”，每年推出一幅20-75畝 的養(yǎng)老用地，大力開展中高端養(yǎng)老服務(wù)工程和普惠型、經(jīng)濟(jì) 型養(yǎng)老服務(wù)工程。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣自然資源 和規(guī)劃局.支持存量改變。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)現(xiàn)有空閑的辦公

10、樓、廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改變和利用，興辦養(yǎng)老服 務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng) 老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，五年內(nèi)可不增收土地年租金 或土地收益差價(jià)，土地使用性質(zhì)也可暫不變更。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣自然資源 和規(guī)劃局二、穩(wěn)定人才隊(duì)伍.支持專業(yè)人才培養(yǎng)。將養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)列為緊缺專 業(yè)，在的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校和技工院校，開設(shè)老年服 務(wù)與管理、老年護(hù)理等養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)的，給予60萬(wàn)元 一次性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)此類專業(yè)學(xué)生在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)3個(gè) 月以上的，給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼3個(gè)月，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月300 yG o責(zé)任單位：縣教育局、縣民政局、縣財(cái)政局.實(shí)行

11、入職獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)在同一養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老服務(wù) 工作連續(xù)滿1年且合同期3年以上的工作人員，屬于養(yǎng)老護(hù) 理、醫(yī)護(hù)、康復(fù)和社會(huì)工作等專業(yè)的，按本科及以上、?？啤?中專分別給予3.6萬(wàn)元、2. 4萬(wàn)元和1.8萬(wàn)元的一次性入職 獎(jiǎng)補(bǔ)，按20%、30%、50%比例分3年撥付。責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、縣人社局.實(shí)行在職獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)在同一養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連續(xù)從事養(yǎng)老 護(hù)理工作滿3年的工作人員，給予5000元在職獎(jiǎng)補(bǔ)。首次 申領(lǐng)后，每滿3年，可再次申領(lǐng)。責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局三、加大財(cái)稅支持.提高非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性開辦補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從本措 施實(shí)施之日起，通過(guò)縣民政局登記備案的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu), 用房屬自建且核

12、定養(yǎng)老床位50張以上的，每張床位一次性 開辦補(bǔ)助15000元；用房屬租賃（租用期限5年以上的）且 核定養(yǎng)老床位50張以上的，每張床位一次性開辦補(bǔ)助7000 元。補(bǔ)助資金分五年撥付。責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局.擴(kuò)大一次性開辦補(bǔ)助范圍。公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)滿足以 下條件的，按租賃性質(zhì)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予一次性開辦補(bǔ)助，補(bǔ) 助標(biāo)準(zhǔn)每床6000元，分五年撥付（1）非營(yíng)利性的；（2） 核定養(yǎng)老床位50張以上；（3）租賃期限5年以上；（4）-15 - 一次性開辦補(bǔ)助累計(jì)資金總額不超過(guò)租金總額20%o責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局.提高床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位運(yùn)營(yíng) 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年每床2800元。居家社

13、區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料 中心提供失能、半失能老年人照料服務(wù)的，給予護(hù)理型床位 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼每年每床1400元。責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局.優(yōu)化服務(wù)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方式。對(duì)委托社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的居家 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心，按照五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)分別 給予10萬(wàn)元/年、8萬(wàn)元/年、7萬(wàn)元/年的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，并要 求運(yùn)營(yíng)單位為居家老年人分別組織12場(chǎng)/年、8場(chǎng)/年、6場(chǎng) /年的公益性“愛老、助老、適老”各類主題活動(dòng)；委托社 會(huì)化運(yùn)營(yíng)的居家養(yǎng)老服務(wù)站或農(nóng)村幸福院，給予5萬(wàn)元/年 的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局.擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)助范圍。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及提供入住 服務(wù)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心實(shí)行責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助 政策，按

14、每人每年120元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局.加大稅收優(yōu)惠。對(duì)在社區(qū)依托固定場(chǎng)所設(shè)施，采取 全托、日托、上門等方式為社區(qū)居民提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu), 其提供養(yǎng)老服務(wù)取得收入，免征增值稅，在計(jì)算企業(yè)所得稅16 - 應(yīng)納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額，對(duì)用于提供養(yǎng)老 的房產(chǎn)、土地，符合條件的，按照規(guī)定享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政 策。責(zé)任單位：縣稅務(wù)局、縣財(cái)政局四、提升優(yōu)質(zhì)服務(wù).支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展延伸服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)延伸開展居 家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，參照居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心的標(biāo)準(zhǔn) 及要求給予服務(wù)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣民政局.鼓勵(lì)醫(yī)養(yǎng)深度融合開展。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī) 構(gòu)的，根據(jù)不同類型

15、給予醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補(bǔ)助，其中設(shè)置診所、衛(wèi) 生所（室）、醫(yī)務(wù)室的補(bǔ)助8萬(wàn)元，設(shè)置護(hù)理站或醫(yī)院的補(bǔ) 助10萬(wàn)元。責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣衛(wèi)健局.實(shí)施等級(jí)評(píng)定獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)獲評(píng)四星級(jí)和五星級(jí)的 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，分別按每床每年100 元和200元的標(biāo)準(zhǔn)增加補(bǔ)貼。責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局五、資金來(lái)源本措施實(shí)行所需資金，除上級(jí)補(bǔ)助資金外，由縣財(cái)政承 擔(dān)。取消居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)和養(yǎng)老服務(wù)-17 - 組織品牌獎(jiǎng)補(bǔ)政策。之前扶持措施與本措施不一致的，以本 措施為準(zhǔn)。本措施自印發(fā)之日起施行，有效期五年。本措施由縣民政局負(fù)責(zé)解讀。18 - 量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的養(yǎng)老服務(wù)管理體系。二、

16、主要任務(wù)（一）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提升計(jì)劃.落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)用房配建政策。結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè) 現(xiàn)狀和需求，根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃的要求編制完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè) 施布局，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全面落實(shí)新建住宅小區(qū)與 配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步 驗(yàn)收、同步交付）政策要求（每百戶不少于20平方米）， 已建住宅區(qū)按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備養(yǎng)老服務(wù) 設(shè)施，未到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)購(gòu)買、置換、 租賃、調(diào)劑等方式予以配備，確保到2022年配建設(shè)施達(dá)標(biāo) 率100%。完善“四同步”工作規(guī)那么，分期開發(fā)的工程優(yōu)先建 設(shè)配套；多個(gè)配建面積較小的住宅區(qū)可整合集中配建指標(biāo); 探索實(shí)行黨建、文化、衛(wèi)

17、生、體育、養(yǎng)老等“一棟樓”服務(wù)； 民政部門先期介入新建住宅區(qū)養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃布點(diǎn)，參與新建 住宅區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收；配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)償 移交給所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，無(wú)償用于社區(qū)養(yǎng)老服 務(wù)，民政部門履行監(jiān)管職責(zé)。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣自然資源 和規(guī)劃局、縣住建局、縣民政局.落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地政策。縣民政部門認(rèn)定的非營(yíng) 利養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣自然資源和規(guī)劃部門要落實(shí)相關(guān)劃撥用 地政策。存量商業(yè)服務(wù)用地等其他用地用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建 設(shè)的，允許按照適老化設(shè)計(jì)要求調(diào)整戶均面積、租賃期限、 車位配比及消防審驗(yàn)等土地和規(guī)劃要求。支持依法依規(guī)利用 集體建設(shè)用地開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。責(zé)任

18、單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣自然資源 和規(guī)劃局、縣住建局、縣林業(yè)局、縣民政局.充分利用存量資源增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。制定規(guī)范 利用存量資源加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給的工作指引，明確實(shí)施 路徑，優(yōu)化操作流程。支持國(guó)有企業(yè)布局養(yǎng)老服務(wù)。加大閑 置設(shè)施整合力度，條件適宜的行政事業(yè)單位閑置用房按不低 于20%的比例無(wú)償用于養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)工作安排，利用閑置 的鴻尾鄉(xiāng)舊衛(wèi)生院和竹岐鄉(xiāng)舊衛(wèi)生院，興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 同時(shí)，利用青口鎮(zhèn)舊城改變的機(jī)會(huì)，在青口鎮(zhèn)收儲(chǔ)一塊10T5 畝的養(yǎng)老用地用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣住建局、 縣自然資源和規(guī)劃局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服

19、 務(wù)中心.實(shí)施敬老院改變提升工程。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用， 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，利用政府和社會(huì)資本合作、公建民營(yíng)等 方式，推動(dòng)洋里鄉(xiāng)、大湖鄉(xiāng)敬老院擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，改變升級(jí) 護(hù)理型床位，開辟失能老年人照護(hù)單元，轉(zhuǎn)型升級(jí)為區(qū)域性 養(yǎng)老服務(wù)中心。到2022年底，有意愿入住的特困人員100% 實(shí)現(xiàn)集中供養(yǎng)，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)60%以 上，分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù)全面落實(shí)。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣民政局、 縣財(cái)政局.實(shí)施適老化改變工程。推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)，結(jié)合 老舊小區(qū)改變，做好老舊居住區(qū)公共區(qū)域無(wú)障礙改變，支持 無(wú)電梯老舊住宅加裝電梯。加快老年人居家適老化改變工程, 從2

20、020年起，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人家庭，每年 安排不少于200戶，每戶按1000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，統(tǒng)籌省、 市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，缺乏局部由縣財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣住建局、 縣自然資源和規(guī)劃局、縣民政局、縣財(cái)政局.實(shí)施服務(wù)質(zhì)量提升工程。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料 中心公建民營(yíng)工作，對(duì)實(shí)行公建民營(yíng)的，按照五星級(jí)、四星 級(jí)、三星級(jí)分別每年給予10萬(wàn)、8萬(wàn)、7萬(wàn)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助費(fèi)。 積極探索試行農(nóng)村幸福院（居養(yǎng)站）社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)工作， 在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇2個(gè)作為試點(diǎn)（其中：尚干鎮(zhèn)和小箸鄉(xiāng)各1 個(gè)），不斷提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，對(duì)開展社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng) 村幸福院（居養(yǎng)站）由縣財(cái)政每年

21、給予5萬(wàn)元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助費(fèi)。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣財(cái)政局、 縣民政局（二）養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍水平提升計(jì)劃.開展養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)教育。引導(dǎo)各類院校特別是職業(yè)院 校（含技工學(xué)校）設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程, 在各類院校開設(shè)健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)、中醫(yī)康復(fù)學(xué) 等相關(guān)專業(yè)課程。鼓勵(lì)高等院校、科研院所成立養(yǎng)老服務(wù)研 究機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與各高校合作共建養(yǎng)老服務(wù)從業(yè) 人員實(shí)訓(xùn)基地。責(zé)任單位：鎮(zhèn)、人民政府、街道辦事處，縣教育局、縣 民政局、縣財(cái)政局.多渠道擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員規(guī)模。完善養(yǎng)老護(hù)理崗 位入職和在職獎(jiǎng)補(bǔ)政策，2022年前，全面實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理專業(yè) 高校畢業(yè)生“入職獎(jiǎng)補(bǔ)”制度。結(jié)合政

22、府購(gòu)買基層公共管理 和社會(huì)服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）開發(fā)一批為老服 務(wù)崗位。鼓勵(lì)引導(dǎo)建檔立卡貧困人口、農(nóng)村困難邊緣群眾、 低保家庭等困難群體到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按 規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)見習(xí)期滿后留用率達(dá)50%以上的 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)見習(xí)單位，適當(dāng)提高就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。以社 區(qū)服務(wù)為平臺(tái)、以養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作 者為支撐，探索“結(jié)對(duì)幫扶”和“時(shí)間銀行”等志愿服務(wù), 到2022年，每千名老年人至少配備1名社會(huì)工作者，每百 張養(yǎng)老床位至少配備1名社會(huì)工作者。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣民政局、 縣人社

23、局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)。開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升 行動(dòng)，分級(jí)落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)管理人員、護(hù)理人 員崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，將消防平安納入養(yǎng)老護(hù)理員培養(yǎng)培 訓(xùn)的重要內(nèi)容，所有養(yǎng)老護(hù)理員崗前都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)消防平安培 訓(xùn)，具備消防平安技能。到2022年底前，培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老院 院長(zhǎng)30人次、專兼職老年社會(huì)工作者30人次、養(yǎng)老護(hù)理員 300人次。推動(dòng)開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、老人照 護(hù)專項(xiàng)職業(yè)能力考核評(píng)價(jià)?？h人社部門應(yīng)精準(zhǔn)對(duì)接當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè) 開展需求和受教育者需求，將養(yǎng)老護(hù)理員列入急需緊缺職業(yè) （工種）目錄，對(duì)參加培訓(xùn)者按規(guī)定提供培訓(xùn)補(bǔ)貼。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣

24、人社局、 縣民政局、縣財(cái)政局.建立養(yǎng)老服務(wù)表?yè)P(yáng)機(jī)制。按照國(guó)家和省表彰獎(jiǎng)勵(lì)有 關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)將養(yǎng)老服務(wù)工作納入“勞?！薄ⅰ拔逡幌蠕h崗” 等表彰獎(jiǎng)勵(lì)范圍。積極組織養(yǎng)老護(hù)理員參與上級(jí)組織的技能 競(jìng)賽。支持開展養(yǎng)老護(hù)理員關(guān)愛活動(dòng)，加強(qiáng)養(yǎng)老從業(yè)人員先 進(jìn)事跡與奉獻(xiàn)精神宣傳。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣人社局、 縣民政局、縣衛(wèi)健局、團(tuán)縣委、縣總工會(huì)（三）養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力提升計(jì)劃.深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及 公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底保障作用，在滿足當(dāng)前和今后一段時(shí) 期特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先為經(jīng)濟(jì)困難半失能、 失能（失智）、計(jì)劃生育特殊家庭老年人以及勞動(dòng)模范、退 役軍人和其

25、他優(yōu)撫對(duì)象提供托養(yǎng)服務(wù)。堅(jiān)持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公 益屬性，向社會(huì)開放的床位，主要接收80周歲及以上高齡 老年人和失能半失能老年人。落實(shí)公建民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管 理相關(guān)規(guī)范，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率達(dá)80%以上。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣民政局、 縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)健局.減輕養(yǎng)老服務(wù)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政 策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策。非營(yíng)利性 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得的收入，符合規(guī)定的免征企業(yè)所得稅。符合規(guī) 定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)，免征增值稅。政府部門和企 事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、 非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)暫免征收自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、

26、 城鎮(zhèn)土地使用稅。方案實(shí)施期間，為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī) 構(gòu)，提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入免征增值稅，并在計(jì)算應(yīng) 納稅所得額時(shí)，減按90%計(jì)入收入總額，對(duì)其承受房屋、土 地用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，免征契稅；為社區(qū)提供養(yǎng)老服 務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或其通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提 供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用 稅。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 用電、用水、用氣享受居民生活類價(jià)格政策，不得以土地、 房屋性質(zhì)等為由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策。責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣財(cái)政局、 縣稅務(wù)局、縣發(fā)改局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局.拓寬養(yǎng)老投融資渠道。暢通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機(jī)制, 引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的信貸支持力度。支持商 業(yè)銀行與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提 供增信支