廣播電視公共服務(wù)、政治理念與社會(huì)實(shí)踐（一）

1、播送電視公共效勞、政治理念與社會(huì)理論一關(guān)鍵詞：播送電視公共效勞政治理念社會(huì)理論事實(shí)聚焦：1927年BB改組為公共公司，并獲得皇家憲章，建構(gòu)了英國(guó)乃至世界范圍公共播送電視體制，形成播送電視公共效勞根本理念。1986年5月，皮考克報(bào)告提出英國(guó)廣電業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向高度開展的基于消費(fèi)者至上的市場(chǎng)體制，這就要認(rèn)識(shí)到觀眾和聽眾等完全可以根據(jù)自己的利益與愛好做出自己的最正確選擇，也就是說通過自由購(gòu)置產(chǎn)品和效勞來滿足其需求。2022年3月，英國(guó)政府發(fā)布題為“為所有人提供效勞：數(shù)字時(shí)代的BB的白皮書認(rèn)為英國(guó)公共播送電視除BB之外，還包括獨(dú)立電視ITV、第四頻道4即hannel4、第五頻道5即hannel5，稱之為商業(yè)

2、性的公共播送電視機(jī)構(gòu)erialpubliserviebradasting2022年，?中共中央宣傳部、文化部、國(guó)家廣電總局、新聞出版署關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作的意見?21號(hào)文件和新聞出版總署下發(fā)了?關(guān)于促進(jìn)播送影視產(chǎn)業(yè)開展的意見?，廣電業(yè)劃分為公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)兩類，涉及到了播送電視公共效勞問題。2022年，廣電總局把該年作為建立農(nóng)村播送電視公共效勞體系年，推進(jìn)村村通工程，開展農(nóng)村播送電視公益性事業(yè)。2022年3月中共中央政治局常委李長(zhǎng)春在全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議又強(qiáng)調(diào)指出，要按照建立社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，高度重視農(nóng)村公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的開展，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建立。自20世紀(jì)

3、70年代末80年代初以來，隨著衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等新信息傳播技術(shù)的興起與迅猛開展以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生著深化而影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的變革，英美等西方興旺國(guó)家對(duì)政府執(zhí)政方式進(jìn)展重新的考慮與革新，肇始了以新自由主義為思想根底的“新公共管理運(yùn)動(dòng)與“新公共效勞理論等理論探究與理論活動(dòng)。由此，歐美興旺國(guó)家普遍采用了新自由主義的商業(yè)邏輯，放松了對(duì)媒介市場(chǎng)的規(guī)制，以英國(guó)為代表的公共播送電視效勞體系遇到了前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)，面臨諸如經(jīng)濟(jì)來源、管理形式變革等問題與困境，步入了公共效勞的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)時(shí)期。近年來學(xué)術(shù)界開場(chǎng)質(zhì)疑和批評(píng)這種用私營(yíng)部門管理理念與方式來解決公共效勞問題和管理公共部門的理

4、論，開場(chǎng)考慮和探究公共管理與公共效勞供應(yīng)的有效方式。同樣在歐美興旺國(guó)家，學(xué)界開場(chǎng)反思媒介的商業(yè)化邏輯，探究在信息化、全球化時(shí)代新的播送電視公共效勞形式。改革開放以來，我國(guó)政府的執(zhí)政理念與方式日益創(chuàng)新，特別是自黨的十六大以來，中央提出了進(jìn)步黨的執(zhí)政才能與轉(zhuǎn)變政府職能等理念，政府逐漸向?yàn)楣裉峁└径行У墓残诤凸芾淼默F(xiàn)代政府轉(zhuǎn)變，政界與學(xué)界開場(chǎng)對(duì)公共效勞的供應(yīng)理念與方式進(jìn)展新的認(rèn)識(shí)與考慮。2022年中央推行文化體制改革，將包括播送電視業(yè)在內(nèi)的文化業(yè)分為公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)。國(guó)家廣電總局將2022年定為“農(nóng)村公共效勞年，而加強(qiáng)社會(huì)主義文化建立、逐步形成覆蓋全社會(huì)的比擬完備的公共文化效勞體系成

5、為“十一五期間的重要任務(wù)之一，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。在部署的7項(xiàng)公共文化建立重點(diǎn)工程中，涉及到播送影視的就有3項(xiàng)，包括：村村通播送電視、農(nóng)村電影放映和“西新工程，特別是村村通播送電視，已被列入2022年國(guó)務(wù)院工作要點(diǎn)，成為“十一五期間社會(huì)主義農(nóng)村文化建立的一號(hào)工程。由此，播送電視業(yè)的公共性及其公共效勞功能日益成為理論和理論界關(guān)心的問題，如何在當(dāng)前世界與國(guó)內(nèi)格局下建構(gòu)合適社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的廣電公共效勞體系，以及建構(gòu)這樣體系的目的是什么和如何實(shí)現(xiàn)之等問題都是亟需我們討論和研究的。近年來有關(guān)播送電視公共效勞的論文大多集中在討論播送電視的公共品屬性以及其產(chǎn)供組合方式的變化，但實(shí)際上，

6、無(wú)論是開展公益性事業(yè)還是建構(gòu)公共文化效勞體系都關(guān)乎到一個(gè)最根本的學(xué)術(shù)概念或范疇和理論理念，那就是對(duì)于公共利益及其實(shí)現(xiàn)手段的認(rèn)識(shí)。因此，本文在分析公共利益的內(nèi)涵以及公共效勞價(jià)值取向的根底上，討論了英國(guó)公共播送電視體系及政策的變化，進(jìn)而分析了促使這些變化的政治經(jīng)濟(jì)思潮的變化。最后對(duì)我國(guó)播送電視公共效勞進(jìn)展了探究，以有利于建立與完善合適我國(guó)國(guó)情的播送電視的公共效勞體系。1公共利益、公共效勞與政府執(zhí)政行為變化公共利益一詞被廣泛地應(yīng)用于政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域，其涵義也不盡一樣，有關(guān)公共利益的理論也是多種多樣的，可謂“仁者見仁，智者見智，莫衷一是。實(shí)際上，試圖明確界定公共利益就如同想給“愛下個(gè)一勞永逸的定義

7、一樣，是不可能的，有時(shí)甚至是徒勞的，但這并不意味著我們就不必去討論這些概念。恰恰相反，探究公共利益為我們認(rèn)識(shí)公民權(quán)、政府治理以及公共效勞帶來的豐富性，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝于試圖確定這一概念的邊界時(shí)所遇到的困難與歧義性1。而且對(duì)公共利益采用什么樣的考慮方式?jīng)Q定了政府相應(yīng)的決策行為，同樣什么樣的公共效勞的價(jià)值趨向也取決于相應(yīng)的公共利益觀。一般認(rèn)為較早系統(tǒng)地闡述公共利益的是紐約城市大學(xué)教授赫爾德博士VirginiaHeld，她的研究具有代表性、普適性被各個(gè)領(lǐng)域都相對(duì)認(rèn)可的2。她在1970年出版的?公共利益與私人利益?一書中將公共利益理論歸納為多數(shù)論prepnderatethery、共同利益論(nintere

8、stthery)和共識(shí)論(unitarythery)3。多數(shù)論認(rèn)為大多數(shù)人的利益就是公共利益，而共同利益論那么把范圍拓展到所有公民，共識(shí)論認(rèn)為公共利益當(dāng)表達(dá)為一種公民的共同價(jià)值觀。前二者都是一種實(shí)用主義的價(jià)值觀，按現(xiàn)存人口數(shù)量人頭數(shù)的多少來確定公共利益所在，但都沒有說明多數(shù)人或所有公民的利益是什么，應(yīng)該包含哪些價(jià)值。后者那么是從某種共同的社會(huì)價(jià)值來鑒定公共利益，提醒了公共利益的本質(zhì)所在。2022年赫爾大學(xué)TheUniversityfHull教授費(fèi)恩塔克ikeFEintuk博士從政府規(guī)制的角度出發(fā)，在評(píng)析了赫爾德的觀點(diǎn)的根底上又增加了經(jīng)濟(jì)形式的公共利益觀eniversinfthepubliint

9、erest，認(rèn)為這種觀念就是自由市場(chǎng)主義者用經(jīng)濟(jì)學(xué)去解釋政治活動(dòng)和政府執(zhí)政行為，政府等公共部門的決策也具有經(jīng)濟(jì)人理性選擇的特征謀求個(gè)人利益的最大化，而公共利益不過是個(gè)人利益的集聚而已會(huì)受到市場(chǎng)力量的左右，同樣是運(yùn)用簡(jiǎn)單數(shù)量統(tǒng)計(jì)式鑒定形式來確定公共利益的4。費(fèi)恩塔克博士在比照了英美兩國(guó)政府對(duì)媒介和食品行業(yè)的規(guī)制之后，認(rèn)為現(xiàn)行規(guī)制政策越來越傾向于經(jīng)濟(jì)價(jià)值而將公民價(jià)值邊緣化、缺乏對(duì)共同價(jià)值lletivevalue的認(rèn)同、沒有建構(gòu)實(shí)在的實(shí)現(xiàn)與保護(hù)那些被市場(chǎng)無(wú)視的共同價(jià)值的規(guī)制體系。實(shí)際上，西方興旺國(guó)家所言的自由民主是由三個(gè)最根本的要素構(gòu)成的：資本和市嘗個(gè)人自由和個(gè)人主義、共同價(jià)值。而前兩者與后者本來就

10、是互相沖突的，即商業(yè)自由與共同價(jià)值等其他民主要素之間存在著內(nèi)在的、難以消減的抵牾與矛盾，同時(shí)也是相生相克、互相制衡的。但如今的問題是自由這個(gè)要素更準(zhǔn)確地說是經(jīng)濟(jì)或商業(yè)的自由越來越居于主導(dǎo)地位，而民主卻愈來愈趨于邊緣化5。因此，公共利益不能僅僅局限于商品價(jià)值，而應(yīng)是共同價(jià)值的表達(dá)6。以上幾種說法都是在討論公共利益的所在，也就是公共效勞的對(duì)象是什么，是全體公民、大多數(shù)人、個(gè)人選擇，或是共同價(jià)值判斷。多數(shù)論、共同利益論和經(jīng)濟(jì)形式極易被政治、經(jīng)濟(jì)力量所左右，往往會(huì)使公共利益淪為一種名義上的空泛的概念，會(huì)出現(xiàn)多數(shù)人的霸權(quán)或暴政，而無(wú)視了那些被邊緣化的少數(shù)人的利益，這兩種觀點(diǎn)還存在兩方面的缺陷：無(wú)視了后代

11、人的利益，因兩者所顧及的就是當(dāng)代的全體公民或多數(shù)人的利益；貌似價(jià)值中立，但實(shí)際上在現(xiàn)實(shí)中卻很難漠視特定的倫理道德價(jià)值對(duì)其的影響。而經(jīng)濟(jì)形式其實(shí)就是廢止論，是用市場(chǎng)邏輯來解構(gòu)公共利益。無(wú)論是在政界或是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人都要追求自己利益的最大化，個(gè)人選擇會(huì)促使共同財(cái)富generalelfare的最大化，因此，不存在除個(gè)人利益之外的任何共同利益，個(gè)人利益的總和就是公共利益，由此，公共效勞就成了無(wú)源之水了。實(shí)際上，這就將商品價(jià)值置于至高無(wú)上的地位，甚至是唯一的價(jià)值，但在人類社會(huì)中還有許多非商品的價(jià)值。其實(shí)，討論公共利益這個(gè)概念的目的不是試圖給其下個(gè)明確且放之四海皆準(zhǔn)或一勞永逸的概念，而是要理清不同時(shí)期政府

12、是如何鑒定公共利益和如何促使公共利益實(shí)現(xiàn)的，即基于什么樣的共同價(jià)值理念和采用何種公共效勞供應(yīng)的方式或手段。近年來，著名的美國(guó)公共行政學(xué)者登哈特夫婦JanetV.DenhardtandRbertB.Denhardt從公共行政學(xué)的角度將討論公共利益的不同理論形式歸納為4種類型7：標(biāo)準(zhǔn)論把公共利益視為一種政府決策的標(biāo)準(zhǔn)性道德和倫理標(biāo)準(zhǔn)，荷林PendletnHerring早在1936年就曾指出“公共利益就是指導(dǎo)行政官員執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)8。雖然這種從公共利益功能或作用角度出發(fā)來定義的觀點(diǎn)至今在公共行政領(lǐng)域仍然是很重要的，但問題在于這種標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵是什么？是行政官員自認(rèn)為的呢？還是每個(gè)公民都應(yīng)該受到平等的待遇呢？

13、廢止論認(rèn)為公共利益這個(gè)概念具有不可測(cè)量性，也并非是不可或缺的，而政策制定與分析的最正確角度應(yīng)是個(gè)人選擇，因此，公共利益的概念或理念是無(wú)用的、無(wú)意義的。實(shí)際上，這種觀點(diǎn)表達(dá)了自由市場(chǎng)主義的邏輯，認(rèn)為人都是理性的經(jīng)濟(jì)人，公共利益或公共政策不過是個(gè)人追求自身利益最大化的最終結(jié)果而已，因此，不存在任何超越自身利益的公共利益。政治過程論是基于利益集團(tuán)或政黨能正確地代表公民利益這樣一種觀念假設(shè)，認(rèn)為重要的不是公共利益的內(nèi)容而是實(shí)現(xiàn)方式，個(gè)人或作為整體的公民無(wú)法在政策形成過程中維護(hù)公共利益的，只有靠利益集團(tuán)或政黨才有可能表達(dá)自己的聲音，也就是說，公共利益是通過各種利益集團(tuán)或政黨之間的博弈過程來實(shí)現(xiàn)的。此觀點(diǎn)

14、其實(shí)漠視了公民這一個(gè)重要要素，這些代表們博弈的結(jié)果難道就是公共利益嗎？就是公民所需求的嗎？與前三種觀點(diǎn)相比，首先，共同利益論肯定了任何社會(huì)都存在著諸如共享、關(guān)心等公民所期望和認(rèn)同的共同價(jià)值，這些價(jià)值當(dāng)與自由市場(chǎng)所倡導(dǎo)的那些是一樣重要的甚至更為重要。因此，公共利益可以理解為一種對(duì)共同價(jià)值進(jìn)展討論的結(jié)果，而且是一個(gè)富有歧義性而又有價(jià)值的概念。其次，認(rèn)為公共利益源于自身利益，卻又高于超越自身利益，能促使人類實(shí)現(xiàn)“最高抱負(fù)和最深切的信仰9。政府工作的焦點(diǎn)或公共政策要解決的核心問題就是如何維護(hù)公共利益問題。假如從政府執(zhí)政行為變化來看，不同時(shí)期對(duì)公共利益及公共效勞有著不同的考慮。在資本主義初期，特別是從1

15、776年亞當(dāng)斯密發(fā)表了?國(guó)富論?以來，英國(guó)等西方資本主義國(guó)家信奉放任自由的自由市場(chǎng)主義，認(rèn)為解決公共和私人利益沖突的最好途徑就是市場(chǎng)，只有在個(gè)人利益最大化的根底上才能促進(jìn)和保證公共利益10。到1887年美國(guó)學(xué)者伍德羅威爾遜在?政治學(xué)季刊?發(fā)表了?行政學(xué)研究?一文，提出了政治與行政別離政策制定與執(zhí)行分開的觀點(diǎn)，官僚制成為另一種解決公共利益問題的手段，步入了公共行政學(xué)上所言的老公共行政時(shí)期。這時(shí)的公共利益是由官員民選的政策制定者來界定的，是從政治上加以界定并由法律來表達(dá)的，行政官員為公共利益效勞的最好途徑就是可以盡可能最有效率、最科學(xué)、最具政治中立性的方式執(zhí)法11，公共效勞是由政府提供的。而20世

16、紀(jì)80年代開場(chǎng)的新公共管理運(yùn)動(dòng)卻把公民當(dāng)作顧客消費(fèi)者，把政府當(dāng)作市場(chǎng)，認(rèn)為決策最恰當(dāng)和首要的根底就是個(gè)人利益，公共利益就被邊緣化了，大有廢止公共利益之勢(shì)。正如提出企業(yè)家政府理論的美國(guó)學(xué)者奧斯本和蓋布勒所言，政府的宗旨是滿足消費(fèi)者的需要，行政人員當(dāng)采用市場(chǎng)手段來從事行政管理工作，政府應(yīng)引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制來改善公共效勞12，由此英美國(guó)家開啟了公共效勞領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革浪潮。但這樣一來公共利益實(shí)際上就成了個(gè)人在市場(chǎng)做出選擇后的一種副產(chǎn)品，代表著個(gè)人利益的聚合。因此這種形式就“沒有為我們提供任何議論人們?nèi)绾尉凸怖娴脑妇盎蛏鐓^(qū)的本質(zhì)而奮斗的途徑，但這些恰恰是“構(gòu)成政策選擇根底的真正重要的政治問題13。漠視了

17、公共利益完全用自由市場(chǎng)邏輯來處理政治社會(huì)問題是非常危險(xiǎn)的，也會(huì)產(chǎn)生很深遠(yuǎn)的危害。實(shí)際上，早在新公共管理運(yùn)動(dòng)發(fā)端之時(shí)，就有許多學(xué)者對(duì)這種皈依亞當(dāng)斯密的市場(chǎng)原教旨主義進(jìn)展了反思，比方，米勒Trudiiller就曾說過，伴隨著對(duì)市場(chǎng)選擇形式和多元政治形式的青睞，否認(rèn)公共利益概念將對(duì)民主治理和公共行政領(lǐng)域帶來深遠(yuǎn)的破壞，而民主政體的功能之一就是就矯正資本主義的市場(chǎng)失靈缺陷14，此后又有福克斯、沙赫特等都對(duì)新公共行政的價(jià)值觀提出了疑義15。而以美國(guó)著名公共行政學(xué)家登哈特為代表的一批學(xué)者在批判和反思的根底上創(chuàng)立了新公共效勞理論，在2022年出版的?新公共效勞：效勞而不是掌舵?一書中對(duì)新公共管理理論的核心企

18、業(yè)家政府理論的缺陷進(jìn)展了深化的分析與批駁，系統(tǒng)地闡述了新公共效勞的理念。認(rèn)為公民對(duì)政府的信任和信心是建立在政策關(guān)注的焦點(diǎn)是公共利益，進(jìn)一步講，政府的目的不同于企業(yè)，實(shí)現(xiàn)公共利益是其存在的主要理由之一。而且公共利益也不是某種只是因?yàn)楣駛€(gè)人的選擇、組織程序和選舉政治之間的互相作用而發(fā)生的事情，也不是個(gè)人自我利益的簡(jiǎn)單聚合，而是符合民主標(biāo)準(zhǔn)和正義、公正與公平的共同價(jià)值觀。同時(shí)這并不意味著公共行政官員就可以成為公共利益的單獨(dú)主宰者，而應(yīng)被視為一個(gè)包括公民、團(tuán)體、民選代表以及其他機(jī)構(gòu)在內(nèi)的更大治理系統(tǒng)中的關(guān)鍵角色，公共利益最好被視為社區(qū)對(duì)話和參與的一個(gè)過程，是就共同價(jià)值進(jìn)展對(duì)話的結(jié)果16。2播送電視公

19、共效勞、體制及政策安排一般認(rèn)為世界上主要有三種播送電視體制，即以美國(guó)為代表的商業(yè)體制、以英國(guó)為代表的公共體制和前蘇聯(lián)的國(guó)家體制。自上個(gè)世紀(jì)80年代末以來，關(guān)于體制問題爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要集中在前兩者，而且美國(guó)的商業(yè)體制因其成熟而有效的商業(yè)運(yùn)作與最大的節(jié)目出口量，在全世界范圍內(nèi)居于主導(dǎo)地位，成為許多其他國(guó)家效仿的對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)，甚至被認(rèn)為是自由民主國(guó)家最適宜的體制。其實(shí)這與上文所論的新公共管理運(yùn)動(dòng)及其公共政策理論是一脈相承的，都是自由市場(chǎng)邏輯的產(chǎn)物。但實(shí)際上，以英國(guó)為代表的公共播送電視體制并未像自由市場(chǎng)主義者所預(yù)言的那樣要消亡了，在西歐、加拿大、奧地利和日本等地區(qū)和國(guó)家的公共播送電視體制仍在不斷開展中，公

20、共播送電視體制所遵循的多樣性、多元性及普適性價(jià)值理念等在商業(yè)化盛行時(shí)代顯得越來越重要和富有價(jià)值。實(shí)際上，商業(yè)與公共體制之爭(zhēng)集中表達(dá)在廣電產(chǎn)品與效勞的產(chǎn)供組合關(guān)系上，涉及到4種權(quán)利的分配：一是由誰(shuí)決定消費(fèi)什么和消費(fèi)多少；二是由誰(shuí)決定消費(fèi)所需資源的數(shù)量及其籌集方式；三是由誰(shuí)負(fù)責(zé)組織提供；四是由誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)視消費(fèi)的效率、數(shù)量和質(zhì)量。目前對(duì)這些權(quán)利分配或者產(chǎn)供組合形式的認(rèn)識(shí)不外乎三種角度，即由市嘗政府和非政府組織來主導(dǎo)。市場(chǎng)形式產(chǎn)供組合關(guān)系是由商家、消費(fèi)者之間的供需關(guān)系和市場(chǎng)規(guī)制決定的，但逐利是市場(chǎng)的本性，所提供的產(chǎn)品與效勞是可以增值的、排他的、非外部性的以及供需信息是根本對(duì)稱的17。因此，市場(chǎng)往往不會(huì)或

21、少量提供那些具有非排他性、外部性等符合公共利益的產(chǎn)品與效勞，出現(xiàn)市場(chǎng)供應(yīng)失靈或匱乏以及多元性和豐富性的喪失。這是市場(chǎng)體制本身固有的弊病與缺陷，由此政府通過公共政策來匡正市場(chǎng)失靈，出現(xiàn)政府主導(dǎo)形式，但政府又極易傾向于維護(hù)自己及其利益集團(tuán)的利益，會(huì)導(dǎo)致效率下降和偏離公共效勞的準(zhǔn)那么?；谑袌?chǎng)與政府主導(dǎo)固有的缺陷，非政府組織體制應(yīng)運(yùn)而生，而且被認(rèn)為是播送電視產(chǎn)供組合的適宜形式，但這種形式又會(huì)囿于其組織自身的價(jià)值偏好，無(wú)視整個(gè)社會(huì)的需求，其收入來源又很不穩(wěn)定，同樣難以擺脫市場(chǎng)與政府的左右。英國(guó)公共播送電視當(dāng)屬于最后一種，BB從成立之初就是一種獨(dú)立于政府和商業(yè)力量的機(jī)構(gòu)，而且執(zhí)照費(fèi)確保了BB資金來源的穩(wěn)

22、定，不過BB也存在著為誰(shuí)的利益而效勞的問題，這也是從2022年彭斯專家小組到2022年白皮書要改革BB自我規(guī)制形式的目的所在?？偟膩碚f，現(xiàn)行體制都存在著自身的缺陷與矛盾，因此，任何企圖偏執(zhí)一隅政策安排在當(dāng)今復(fù)雜多變的時(shí)代都難以有效地解決現(xiàn)實(shí)問題，也會(huì)孳生許多難以消減的矛盾，合理而有效的播送電視體制與政策當(dāng)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治力量博弈和商討的結(jié)果，表達(dá)為以共同價(jià)值為根底的公共利益。其實(shí)，從20世紀(jì)80年代以來，大多數(shù)西歐國(guó)家的播送電視體制已逐漸由單一走向混合形式。單一的公共體制單一的執(zhí)照費(fèi)收入經(jīng)過公共體制混合收入形式逐漸變成了公共與商業(yè)并行的雙軌制dualsyste表1?？梢姡p軌制是大多數(shù)西歐國(guó)

23、家播送電視體制開展的趨勢(shì)，這一方面可以確保最大限度地滿足公共利益和整個(gè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)開展，另一方面也能促使競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)步效率，形成互相補(bǔ)充和制衡的產(chǎn)業(yè)格局。體制198019901997公共廣電體制單一的執(zhí)照費(fèi)比利時(shí)、丹麥、挪威、瑞典公共廣電體制混合收入形式奧地利、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、冰島、荷蘭、葡萄牙、瑞士、西班牙奧地利、丹麥、冰島、荷蘭、葡萄牙、瑞士、愛爾蘭奧地利、愛爾蘭、瑞士雙軌制意大利、英國(guó)比利時(shí)、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、意大利、挪威、西班牙、英國(guó)比利時(shí)、芬蘭、丹麥、法國(guó)、德國(guó)、希臘、冰島、意大利、西班牙、挪威、荷蘭、瑞典、英國(guó)商業(yè)體制廣告收入盧森堡盧森堡盧森堡表1西歐各國(guó)播送電視體制演變

24、18詳細(xì)到播送電視而言，這些理論是圍繞兩條主線展開討論的：一是公共播送電視的存留等問題，二是媒介控制問題。英國(guó)播送電視業(yè)具有公共效勞的傳統(tǒng)，在新的形勢(shì)下卻受到了置疑與沖擊，形成了第一條主線，即圍繞公共播送電視傳統(tǒng)存在的問題而展開的自由市場(chǎng)和公共效勞之爭(zhēng)。市場(chǎng)自由主義一派認(rèn)為以BB為首的公共播送電視體系實(shí)際上是被一些精英所左右，同時(shí)也難免受政府壓力的影響，而且還有現(xiàn)行的治理方式官僚化等問題。因此，公共播送電視實(shí)際上不是為消費(fèi)者效勞的，而真正的公共效勞就是在一個(gè)沒有扭曲的市場(chǎng)中由充分競(jìng)爭(zhēng)所帶來的，媒介政策的核心目的就是促使媒介競(jìng)爭(zhēng)或建構(gòu)一個(gè)有利于充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。這一派的自由市場(chǎng)理論倡導(dǎo)放松規(guī)制，解

25、除官僚制的影響，讓消費(fèi)者自由地選擇。而社會(huì)市場(chǎng)理論、媒介開展理論和市場(chǎng)多元化理論那么都是基于肯定自由市場(chǎng)邏輯并試圖匡正市場(chǎng)失靈，以維護(hù)公共利益。社會(huì)市場(chǎng)理論將強(qiáng)烈的自由市場(chǎng)取向與加強(qiáng)政府規(guī)制融為一體，認(rèn)為市場(chǎng)是媒介組織存在與構(gòu)建良性產(chǎn)業(yè)格局的最好方式，但基于公共利益的政府規(guī)制必不可少；市場(chǎng)多元化理論試圖通過政府補(bǔ)貼等方式來扶持弱勢(shì)媒介機(jī)構(gòu)，以促使媒介的多樣化和多元化；媒介開展理論那么是基于保護(hù)整個(gè)歐洲公民的認(rèn)同感，遏制美國(guó)媒介產(chǎn)品的壟斷，主張政府推動(dòng)技術(shù)開展與應(yīng)用和貿(mào)易保護(hù)主義。而公共效勞一派那么認(rèn)為媒介關(guān)注的不應(yīng)只是滿足消費(fèi)者需求，而應(yīng)是社會(huì)需求，應(yīng)當(dāng)建立完全獨(dú)立于政府、商業(yè)的新公共效勞形式

26、。尤其在越來越私有化趨勢(shì)下，公共播送電視在效勞民主需求、提供富有文化價(jià)值的內(nèi)容和促進(jìn)社會(huì)凝聚具有不可替代的地位與作用，這是公共效勞理論的核心理念。而以威廉姆斯和基恩Rayndillias和JhnKeane為代表的激進(jìn)理論者那么認(rèn)為當(dāng)建構(gòu)非市嘗非國(guó)家的媒介機(jī)構(gòu)nn-arket-nn-stateinstitutins，并根據(jù)不同的受眾和效勞去規(guī)制市常爭(zhēng)論的第二條主線是關(guān)乎到媒介控制問題，主張家長(zhǎng)主義媒介法的實(shí)際上就是贊成政府基于防止色情、暴力內(nèi)容和保護(hù)隱私權(quán)對(duì)媒介進(jìn)展干預(yù)，而推崇自由主義媒介法的正好持相反的看法，認(rèn)為應(yīng)減少控制與檢查，呼吁媒介與言論自由，其實(shí)這不過是自由市場(chǎng)觀點(diǎn)的另一個(gè)版本而已，這

27、種自由意志觀極易淪為商業(yè)媒介巨子的自由而非公民的自由。這些爭(zhēng)論其實(shí)表達(dá)出，在自由市場(chǎng)邏輯主導(dǎo)下的復(fù)雜而多變的媒介市場(chǎng)格局中，媒介政策將如何平衡政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益集團(tuán)間的關(guān)系，當(dāng)塑造怎樣的公共利益觀和如何保護(hù)之。這期間主要的沖突就是自由市場(chǎng)價(jià)值觀與公共效勞價(jià)值觀之間的交鋒，實(shí)際上在許多情況下這些理論又是混雜在一起的?？傊?，我們歸納出以下幾點(diǎn)看法：首先，盡管自由市場(chǎng)所帶來的沖擊與影響是宏大的，但是，英國(guó)播送電視公共效勞傳統(tǒng)與公共體制自身也在不斷地開展之中，其政策變遷是一種漸變的過程。無(wú)論如何變化，獨(dú)立于政府與商業(yè)是其本質(zhì)屬性與準(zhǔn)那么，而這種獨(dú)立又表達(dá)為一種非政治化的、公民參與和多種利益集團(tuán)的共同

28、協(xié)商與平衡。其次，盡管上述關(guān)于媒介政策的討論有相對(duì)明確的分野，即自由市場(chǎng)與公共效勞兩派，在許多現(xiàn)實(shí)情況下，自由市場(chǎng)與公共效勞政策卻是互相交織的和互相依存的，并非互相隔絕、涇渭清楚。這是因?yàn)楫?dāng)今極少有非公即私的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)制度，很多都是具有私有或共有特征的混合制度。比方，競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)是典型的私有制度的象征，而一旦一個(gè)有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)建構(gòu)了，個(gè)人無(wú)論對(duì)其建立和維護(hù)是否支付費(fèi)用都可以自由使用。同樣，任何市場(chǎng)假如沒有各種公共制度的支持，是難以維系下去的19。再次，在當(dāng)今世界媒介市場(chǎng)格局下，播送電視產(chǎn)品與效勞的產(chǎn)供組合方式都不可能是單一的，即無(wú)論是傳統(tǒng)的自由市場(chǎng)體制，還是公共體制，乃至國(guó)家體制都不是解決現(xiàn)實(shí)問

29、題和提供效勞的唯一方案。由此播送電視政策也不應(yīng)只是囿于一隅，應(yīng)是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多種力量博弈的結(jié)果，關(guān)注的核心當(dāng)是由誰(shuí)來決策以及如何組織各種與媒介有關(guān)的活動(dòng)與行為。最后，媒介政策的變遷實(shí)際上是一種有關(guān)公共價(jià)值理念的變化歷程，或者說以意識(shí)形態(tài)為核心的價(jià)值理念體系是媒介政策變遷的重要根由。3英國(guó)播送電視公共效勞的理念與理論3.1BB的公共效勞理念成立于1922年的BB本來是一家由許多無(wú)線電制造商和財(cái)團(tuán)共同投資的、旨在獲取商業(yè)利潤(rùn)的公司，即英國(guó)播送公司BritishBradastingpany，由郵政局thePstffie負(fù)責(zé)管理，其收入主要來源于收音機(jī)稅收和執(zhí)照費(fèi)liensefee，但是處于草創(chuàng)

30、階段的BB在收入來源、管理與盈利形式上都存在著許多問題。為此，當(dāng)時(shí)的郵政局于1923年組建了以賽克斯為首的獨(dú)立委員會(huì)Sykesittee對(duì)公司的財(cái)政狀況等問題進(jìn)展調(diào)查研究并發(fā)布了報(bào)告，兩年半后克勞福德委員會(huì)rafrdittee也發(fā)布了有關(guān)BB開展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告?；诖耍?927年BB改組并獲得皇家憲章，即改名為theBritishBradastingrpratin，pany和rpratin雖然一字之差，但公司的性質(zhì)那么發(fā)生了本質(zhì)上的轉(zhuǎn)變：由商業(yè)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣补?，成為壟斷性質(zhì)的公共公司publiservierpratin，其最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，是公民的信托，直接受命于皇家行使其職能，力求獨(dú)

31、立于政府；公司的資金來源于公民繳納的執(zhí)照費(fèi)，以保證其不受商業(yè)力量的左右，其宗旨是最大限度地為所有公民提供信息、教育和娛樂效勞。那么這些公共效勞應(yīng)該包括什么呢？BB首任總裁瑞斯認(rèn)為群眾不知道真正需要什么，知道想要什么的人是很少的，而知道需要什么的人就更少了因此，BB提供公民應(yīng)該需要的，而非其想要的，把人類最優(yōu)秀的知識(shí)、創(chuàng)造和成就傳播給盡可能多的英國(guó)公民20。由此，我們可以歸納出BB的根本公共效勞理念：一是從效勞范圍和宗旨上而言的普適性；二是治理形式和組織構(gòu)造上的獨(dú)立性，以免受商業(yè)和政治權(quán)利的左右；三是效勞提供上的高質(zhì)量化，不是迎合受眾或公民的需求，而是提供精英階層認(rèn)為是無(wú)害而有價(jià)值的內(nèi)容和效勞。

32、3.2BB公共效勞理念的開展從1927年開場(chǎng)長(zhǎng)期以來英國(guó)公共播送組織與管理構(gòu)造有3大根本原那么，即壟斷、執(zhí)照費(fèi)形式和獨(dú)立的公共管理機(jī)構(gòu)21。直到1951年勞埃德SelynLlyd發(fā)表了少數(shù)派報(bào)告inrityReprt22明確反對(duì)BB繼續(xù)壟斷英國(guó)播送電視業(yè)。此后，當(dāng)時(shí)的保守黨政府于1951年和1952年發(fā)布了兩份白皮書，旨在完畢BB的壟斷地位、成立商業(yè)電視臺(tái)，到1954年7月電視法案TheTelevisinAt1954出臺(tái)，英國(guó)首家商業(yè)電視網(wǎng)獨(dú)立電視臺(tái)ITV正式建立，并于1955年9月開播，英國(guó)播送電視業(yè)由BB壟斷的格局被打破了。不過，從政策安排上來看，ITV除了采用商業(yè)運(yùn)營(yíng)形式之外，無(wú)論是在治

33、理構(gòu)造還是在效勞宗旨上幾乎都是BB的一種翻版。23盡管ITV在成立之初秉承了公共效勞的傳統(tǒng)，但是商業(yè)機(jī)構(gòu)最大和本質(zhì)的目的是獲取高額利潤(rùn)，其節(jié)目制作的主要意圖是為廣告商制造受眾。為此，1960年6月皮金頓委員會(huì)Pilkingtnittee對(duì)整個(gè)英國(guó)廣電產(chǎn)業(yè)格局與節(jié)目?jī)?nèi)容開展趨向等問題進(jìn)展了調(diào)研，于1962年6月發(fā)表的調(diào)研報(bào)告批駁了ITV所倡導(dǎo)的“公眾所需即我們所要提供的觀念，認(rèn)為這不過是一種假民主和假象而已，只是把公眾當(dāng)作大量的同質(zhì)化的受眾對(duì)待而已，這無(wú)疑低估了公眾的品味、導(dǎo)致低俗化。1963年政府出臺(tái)的電視法案采納了該報(bào)告的建議，強(qiáng)化ITV為公共利益效勞的職責(zé)。自皮金頓報(bào)揭發(fā)表，特別是娛樂性的

34、BB2開播以來，BB和ITV的競(jìng)爭(zhēng)步入了平穩(wěn)時(shí)期，雙方互相影響，卻又互相依存，步入了雙頭寡居時(shí)期。這種雙方相安無(wú)事的格局到20世紀(jì)70年代就引起了人們愈來愈多的不滿，一方面這兩個(gè)壟斷機(jī)構(gòu)變得越來越保守和自負(fù)、越來越迷戀于謀求和保護(hù)自己的利益，從而阻礙了創(chuàng)新才能的進(jìn)一步進(jìn)步與富有創(chuàng)意和藝術(shù)性產(chǎn)品的供應(yīng)，未能很好地反映日漸多元化英國(guó)社會(huì)文化，另一方面，各黨派政治人士、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)者等對(duì)當(dāng)時(shí)電視節(jié)目?jī)?nèi)容存在的問題和公共責(zé)任感不強(qiáng)等提出了許多批判意見。24此外，隨著格林內(nèi)達(dá)媒介公司Granadaedia等節(jié)目制作公司的開展，對(duì)節(jié)目制作獨(dú)立性的要求也日漸高漲。為此，經(jīng)過近3年的調(diào)研，安南委員會(huì)Annan

35、ittee于1977年2月發(fā)表了關(guān)于英國(guó)廣電業(yè)將來開展的報(bào)告Reprtftheitteenthefuturefbradasting。其核心目的和內(nèi)容有以下3個(gè)方面：一是維護(hù)英國(guó)播送電視公共效勞的傳統(tǒng)，廣電業(yè)的管理應(yīng)由獨(dú)立的公共權(quán)利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這些機(jī)構(gòu)必須獨(dú)立于政府，從維護(hù)公共利益的角度出發(fā)對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容負(fù)責(zé)。二是要促進(jìn)播送電視業(yè)的多樣性和多元化，打破雙頭寡居的格局，建議成立一個(gè)實(shí)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)形式的公共效勞電視頻道，即4于1982年成立。三是要保證廣電機(jī)構(gòu)編輯的獨(dú)立性，免受政治、既得利益集團(tuán)的左右?？梢姡诎材衔瘑T會(huì)看來，為公共利益效勞是英國(guó)播送電視業(yè)的根本和重要職能，進(jìn)一步拓展了瑞斯所提倡的為全體公

36、民提供信息、教育和娛樂效勞的信條，即延伸公民的利益范圍，為公民提供更多的選擇和效勞，也就是報(bào)告中所言的豐富性enrihent。這意味著公共利益不再僅僅是將公民作為一種同質(zhì)性的群眾來對(duì)待，而是要滿足不同群體和個(gè)人的多種文化需求，為此在政策安排上就要促使產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和競(jìng)爭(zhēng)主體的多元化，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容的規(guī)制?？偟恼f來，從賽克斯報(bào)告到安南報(bào)告，由BB壟斷到雙頭寡居，BB的公共效勞理念以及英國(guó)公共播送電視傳統(tǒng)得以形成、開展、傳承。當(dāng)然在不同的時(shí)期政策安排上表現(xiàn)是不同的：在英國(guó)播送電視開展初期，采取皇家憲章、執(zhí)照契約與執(zhí)照費(fèi)收入形式使得BB免受政治和商業(yè)力量的干預(yù)，保證了BB的獨(dú)立性，而壟斷的形式促使廣電技術(shù)

37、有效推廣與資源的整合以及最大限度地滿足公共利益。處于競(jìng)爭(zhēng)格局中的BB和ITV皆負(fù)有公共責(zé)任，這不僅能確保大量外鄉(xiāng)節(jié)目?jī)?nèi)容的高質(zhì)量化，而且也可以促使產(chǎn)業(yè)格局的平衡與節(jié)目?jī)?nèi)容的豐富，以滿足公民多樣化需求，即多樣性。3.3皮考克報(bào)告與公共效勞的市場(chǎng)化1979年撒切爾夫人開場(chǎng)入主唐寧街10號(hào)，在她長(zhǎng)達(dá)11年的執(zhí)政歷程中，大力推行私有化和市場(chǎng)化改革，實(shí)行放松規(guī)制等自由市場(chǎng)主義經(jīng)濟(jì)政策，從而開啟和形成了英國(guó)歷史上的撒切爾時(shí)代。其后的梅杰政府、布萊爾政府也根本延續(xù)了這種市場(chǎng)自由主義的政策理念。由此，英國(guó)播送電視公共效勞理念，乃至整個(gè)媒介政策也發(fā)生了很大的變革，其中發(fā)表于1986年的皮考克報(bào)告極具代表性，可以

38、說是英國(guó)播送電視政策史上的一個(gè)里程碑，其后政府出臺(tái)的1990年廣電法案、1994年廣電白皮書等幾乎都成了這個(gè)報(bào)告的克隆版和繼承者，以致于此后的英國(guó)播送電視政策變遷歷程被稱之為后皮考克時(shí)代pstpeak。發(fā)布于1986年5月的皮考克報(bào)告根本上維護(hù)了現(xiàn)存公共播送電視的格局，對(duì)BB賴以生存的資金形式和治理構(gòu)造并未給予全面否認(rèn)。不過在肯定的同時(shí)，也指出了公共播送電視現(xiàn)存的許多問題。一是BB和ITV缺乏消費(fèi)者至上的市場(chǎng)理念，而且由于BB依賴于公共資金與政府的規(guī)制管理，現(xiàn)存的管理與組織構(gòu)造形式就很難防止政治以及其他特殊利益團(tuán)體的左右。二是公共播送電視組織構(gòu)造本身存在難以克制的弊端，即對(duì)本錢的控制和效率的追

39、求都不及市常基于此，皮考克報(bào)告認(rèn)為，英國(guó)廣電業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向高度開展的基于消費(fèi)者至上的市場(chǎng)體制，這就要認(rèn)識(shí)到觀眾和聽眾等完全可以根據(jù)自己的利益與愛好做出自己的最正確選擇，也就是說通過自由購(gòu)置產(chǎn)品和效勞來滿足其需求。同時(shí)，一個(gè)理想的市場(chǎng)應(yīng)是為所有節(jié)目制作商提供自由進(jìn)入的時(shí)機(jī)，而流通體系那么應(yīng)能承載足夠量的節(jié)目?jī)?nèi)容、諸如按次計(jì)費(fèi)pay-per-vie等功能。當(dāng)然這種轉(zhuǎn)型需要一個(gè)過程，在政策安排上至少要經(jīng)歷三個(gè)階段：在第一個(gè)階段BB仍舊延續(xù)執(zhí)照費(fèi)的收入形式，到第二階段要逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)目或效勞訂購(gòu)費(fèi)subsriptin代替執(zhí)照費(fèi)形式，直至第三個(gè)階段才能實(shí)現(xiàn)全面市場(chǎng)體制，建構(gòu)具有多種頻道和流通渠道以及多元化的收入

40、與付費(fèi)方式的播送電視市場(chǎng)運(yùn)行體系。這是這個(gè)報(bào)告的核心理念，也是對(duì)公共播送電視乃至整個(gè)廣電業(yè)沖擊最大的，可以說是完全改變了英國(guó)公共播送電視傳統(tǒng)，即由公民至上轉(zhuǎn)向消費(fèi)者至上，由關(guān)注公共利益轉(zhuǎn)向關(guān)注個(gè)人利益，這是一種政策理論根底和價(jià)值理念的根本轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步講，在皮考克委員會(huì)看來，英國(guó)廣電政策最根本的目的就是增強(qiáng)消費(fèi)者選擇的自由和促使節(jié)目制作商為公眾提供更多的、豐富的節(jié)目?jī)?nèi)容，向消費(fèi)者至上的市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變應(yīng)是英國(guó)播送電視開展的趨向。此后，1992年英國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)部發(fā)布的題為“BB和公共播送電視的將來白皮書闡釋了面對(duì)頻率頻譜資源不再稀缺與流通渠道多樣化的時(shí)代公共播送電視應(yīng)當(dāng)具有的目的，其實(shí)就是指出了公共播送

41、電視應(yīng)具有的新理念和提供符合時(shí)代特點(diǎn)的節(jié)目與效勞。在白皮書所羅列的8個(gè)目的中，除了進(jìn)步質(zhì)量、保證編輯獨(dú)立性、滿足所有國(guó)民多種需求的節(jié)目與效勞的普適性以及進(jìn)步民族認(rèn)同感之外，其他3條均是對(duì)皮考克報(bào)告的消費(fèi)者至上理念的進(jìn)一步闡釋。首先就是要以受眾為中心，受眾的利益要高于廣電機(jī)構(gòu)、廣告商、政黨等任何利益團(tuán)體。其次是多樣性和選擇問題，公共播送電視應(yīng)重在提供多種多樣的信息和教育節(jié)目?jī)?nèi)容，而適當(dāng)減少娛樂性節(jié)目，但實(shí)際上這與普適性是互相沖突的。最后是進(jìn)步效率，以充分實(shí)現(xiàn)公共資金執(zhí)照費(fèi)的價(jià)值?？偟膩碚f，自皮考克報(bào)告以來，英國(guó)播送電視公共效勞的價(jià)值理念發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，公共效勞播送電視傳統(tǒng)也受到了前所未有的沖

42、擊，商業(yè)價(jià)值超越了文化價(jià)值，公民自由選擇的理念取代了被動(dòng)告知、受教育和娛樂的傳統(tǒng)觀念。3.4播送電視公共效勞內(nèi)涵的變化皮考克報(bào)告使得英國(guó)播送電視公共效勞的價(jià)值理念發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，而1999年的戴維斯報(bào)告、2000年政府白皮書以及2022年傳播法案那么賦予了英國(guó)播送電視公共效勞新的內(nèi)涵與構(gòu)建了新的治理構(gòu)造。戴維斯報(bào)告承襲了皮考克委員會(huì)的觀點(diǎn)，認(rèn)為在沒有確定BB在新時(shí)代下的效勞目的和范圍時(shí)，就無(wú)法討論其資金來源等問題，其實(shí)這關(guān)乎到在頻率頻譜資源不再稀缺的時(shí)代如何界定公共播送電視的問題。進(jìn)一步講，就是公共播送電視在交融了進(jìn)步創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能雙重壓力的復(fù)合廣電生態(tài)環(huán)境下如何實(shí)現(xiàn)為公共利益效勞的問

43、題。首先，現(xiàn)階段英國(guó)社會(huì)普遍認(rèn)為公共播送電視至少具備3個(gè)根本原那么25：一是作為公共播送電視機(jī)構(gòu)的BB所提供的產(chǎn)品與效勞不可能全部都是屬于公共效勞的，而其他機(jī)構(gòu)也不是完全就不提供此類效勞，但BB所提供的絕大局部節(jié)目?jī)?nèi)容與效勞應(yīng)是符合公共效勞標(biāo)準(zhǔn)的，而且這也正是商業(yè)機(jī)構(gòu)絕對(duì)不肯提供的；二是全球化和數(shù)字化促使了媒介公司產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這會(huì)導(dǎo)致新的壟斷，而受眾群卻日趨分化，這樣一來就會(huì)造成市場(chǎng)失靈，公共播送電視正是起到匡正市場(chǎng)失靈，提供私人機(jī)構(gòu)所不愿供應(yīng)的信息、教育和娛樂；三是多年來ITV和4成功地提供了公共效勞，說明播送電視公共效勞也可以通過私人領(lǐng)域來實(shí)現(xiàn)。這意味著：BB等公共播送電視

44、在數(shù)字時(shí)代仍居于重要的地位，甚至更為重要的地位。2000年政府白皮書也明確闡釋了這一點(diǎn)，認(rèn)為迄今為止公共播送電視是滿足英國(guó)公民所需和供應(yīng)原創(chuàng)節(jié)目的最正確途徑，而且公共播送電視能考慮到全英公民的利益、可以消除因所有權(quán)集中而造成的多樣化缺失等問題、表達(dá)具有強(qiáng)有力文化的合理性26。無(wú)論是戴維斯報(bào)告還是2000年政府白皮書都認(rèn)為，盡管公共播送電視在英國(guó)有著舉足輕重的地位，但為了實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，現(xiàn)行資金形式和產(chǎn)業(yè)格局必須進(jìn)展改革與調(diào)整，可以通過執(zhí)照費(fèi)、廣告費(fèi)與多元化產(chǎn)供主體等來為用戶提供群眾化、高質(zhì)量和多樣化的英國(guó)原創(chuàng)節(jié)目?jī)?nèi)容。也就是說在頻譜頻率資源稀缺時(shí)代為了公共利益而采用單一的執(zhí)照費(fèi)和壟斷運(yùn)營(yíng)

45、的形式，而在此類資源不再稀缺的時(shí)代，就當(dāng)拓展資金來源和建構(gòu)多元化的公共播送電視體系，進(jìn)而形成公共、商業(yè)性的公共和純粹商業(yè)廣電公司互相競(jìng)爭(zhēng)、互相制衡、競(jìng)爭(zhēng)和質(zhì)量并舉的良性格局。進(jìn)一步講，英國(guó)公共播送電視的內(nèi)涵擴(kuò)大了，除了BB是純粹的公共播送電視機(jī)構(gòu)之外，肩負(fù)著公共效勞責(zé)任的ITV、4和5都屬于公共電視的范疇?？梢?，從戴維斯報(bào)告始，談及英國(guó)公共播送電視不再僅僅是BB，而是囊括了純公共廣電公司和商業(yè)形式的公共效勞機(jī)構(gòu)，包括BB、S4SianelPedaryru或hannelFurales)與4、ITV及527。2000年白皮書提出建立統(tǒng)一的規(guī)制機(jī)構(gòu)f和三層治理構(gòu)造，2022年傳播法案將此確定下來，并

46、詳細(xì)地規(guī)定了f的職能以及三層治理構(gòu)造的內(nèi)涵28。三層構(gòu)造是一種對(duì)不同性質(zhì)和職能的廣電機(jī)構(gòu)進(jìn)展分類規(guī)制的治理構(gòu)造，第一層是針對(duì)所有廣電機(jī)構(gòu)的，包括內(nèi)容制作的最低標(biāo)準(zhǔn)、廣告和贊助的規(guī)制、客觀公正準(zhǔn)確的新聞標(biāo)準(zhǔn)和歐共體有關(guān)電視臺(tái)的配額制度等；第二、三層都是針對(duì)公共播送電視的，前者由f負(fù)責(zé)，確保可量化的公共效勞。比方，獨(dú)立制作和原創(chuàng)節(jié)目的配額、完成地方性節(jié)目的目的等，后者是指公共廣電公司根據(jù)有關(guān)法律對(duì)無(wú)法量化的定性的東西進(jìn)展自律。詳細(xì)而言，各個(gè)機(jī)構(gòu)的公共效勞職能和受規(guī)制的程度是不同的，BB是公共效勞的主體，面向全英公民提供具有普適性、多樣性和獨(dú)創(chuàng)性的節(jié)目?jī)?nèi)容與效勞，對(duì)其的管理更多地是表達(dá)為通過理事會(huì)進(jìn)

47、展自我規(guī)制，涉及到皇家憲章和執(zhí)照契約的有關(guān)規(guī)定、保持其獨(dú)立于政治和編輯獨(dú)立性等，f主要規(guī)制BB的商業(yè)行為；S4也是由其理事會(huì)進(jìn)展自我規(guī)制，核心任務(wù)是提供威爾士語(yǔ)節(jié)目?jī)?nèi)容；4、ITV和5是由f來規(guī)制和管理的，4主要效勞于小眾和邊緣化的群體，主要播放獨(dú)立節(jié)目制作公司的節(jié)目?jī)?nèi)容，是非贏利的商業(yè)公共廣電公司。戴維斯報(bào)告曾建議其私有化，2000年白皮書否決了這一建議，以確保其提供獨(dú)創(chuàng)性節(jié)目。ITV的重心在于提供地方性節(jié)目?jī)?nèi)容，政府原那么上對(duì)其采取放松規(guī)制的策略，特別是減少對(duì)其管理的詳細(xì)規(guī)定；而5的公共效勞義務(wù)最輕，其存在的主要目的是為促使公共廣電公司的競(jìng)爭(zhēng)和提供流行節(jié)目。這樣一來，就形成了一個(gè)多層次、多

48、元化、多樣性、互相競(jìng)爭(zhēng)和互相補(bǔ)足的復(fù)合型公共廣電體系，其中的核心是BB，外圍的第一層是4、S4和ITV，第二層是5。2022年3月英國(guó)政府發(fā)布的白皮書及其后的有關(guān)討論和2022年10月出臺(tái)的BB新憲章承襲了這些理念，并把除默多克的BSkyB以外的英國(guó)外鄉(xiāng)播送電視機(jī)構(gòu)都納入了公共播送電視體系當(dāng)中?？梢钥闯?，從戴維斯報(bào)告開場(chǎng)，特別是從2000年政府白皮書發(fā)布以來，英國(guó)政府重申公共播送電視要提供信息、教育和娛樂效勞的根本目的不變，確立了公共播送電視在數(shù)字時(shí)代的重要地位和作用，推展了播送電視公共效勞的內(nèi)涵與外延，構(gòu)建了21世紀(jì)初英國(guó)公共播送電視整體格局和公共政策框架。首先，從價(jià)值理念上由消費(fèi)者至上向保

49、護(hù)公民利益和消費(fèi)者利益并舉，將確保公民言論自由與道德和隱私間的適度平衡以及消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)利益納入一體。其次，在規(guī)制和治理構(gòu)造上提出了分類規(guī)制的理念，對(duì)肩負(fù)不同公共效勞職能的機(jī)構(gòu)采取不同的方式，同時(shí)建立統(tǒng)一的規(guī)制組織f，以有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的傳播市常再次，在公共播送電視產(chǎn)品與效勞的供應(yīng)方式上，倡導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化而采取純粹公共資金、商業(yè)運(yùn)營(yíng)等多種產(chǎn)供組合形式。最后，有效競(jìng)爭(zhēng)是建構(gòu)富有活力的公共播送電視體系的保障，多層次的競(jìng)爭(zhēng)格局有利于產(chǎn)品與效勞的多樣性、多元化與保持高質(zhì)量的水準(zhǔn)。總的來說，隨著技術(shù)與社會(huì)的開展，英國(guó)公共播送電視發(fā)生了很大的變化，逐漸形成了公共播送電視體系thesystefPSB

50、，以不斷完善和推進(jìn)播送電視公共效勞，更好地提供互相補(bǔ)充而又多樣化的內(nèi)容與效勞。自1955年ITV成立以來英國(guó)播送電視公共效勞的方式就在不斷地演化著，單一的公共資金publifund形式逐步被打破，從公共壟斷到雙頭寡居，開展到如今的多元競(jìng)爭(zhēng)格局。2022年白皮書認(rèn)為英國(guó)公共播送電視除BB之外，還包括獨(dú)立電視ITV、第四頻道4即hannel4、第五頻道5即hannel5，稱之為商業(yè)性的公共播送電視機(jī)構(gòu)erialpubliserviebradasting29。不過肩負(fù)著向全英公民效勞的BB始終是英國(guó)公共播送電視體系的核心，目前任何國(guó)家都對(duì)播送電視業(yè)進(jìn)展基于維護(hù)公共利益目的的干預(yù)，或通過規(guī)制或提供公共

51、資金等，只是干預(yù)的程度有所不同。像美國(guó)、新西蘭等國(guó)沒有規(guī)定播送電視機(jī)構(gòu)的公共效勞職能，主要通過公共資金來干預(yù)；而像澳大利亞、加拿大和法國(guó)等國(guó)家就有關(guān)于促使商業(yè)機(jī)構(gòu)提供強(qiáng)化民族認(rèn)同感等公共節(jié)目?jī)?nèi)容等方面的規(guī)制，而英國(guó)等那么是形成了公共播送電視傳統(tǒng)，外鄉(xiāng)播送電視機(jī)構(gòu)都肩負(fù)公共效勞的職能。從這個(gè)角度上來說，在全球自由市場(chǎng)大興的環(huán)境下，近年來西方興旺國(guó)家卻越來越重視進(jìn)步播送電視的非商業(yè)價(jià)值。當(dāng)然，這并不意味著任何國(guó)家都要建構(gòu)公共播送電視體系，畢竟，像英國(guó)這樣的公共播送電視體系的形成需要不僅僅是資金、治理機(jī)構(gòu)，還有政治經(jīng)濟(jì)構(gòu)造、文化傳統(tǒng)、價(jià)值理念體系等多方面的保障，但至少可以肯定地說，單純的商業(yè)價(jià)值不是

52、將來播送電視追逐的目的，無(wú)論是公共壟斷還是商業(yè)寡頭也不是將來播送電視業(yè)的美妙格局。待續(xù)注釋1【美】珍妮特V登哈特，羅伯特B登哈特著，丁煌譯.?新公共效勞：效勞，而不是掌舵?.北京中國(guó)人民大學(xué)出版社.第6465頁(yè).2FEintuk,ike.(2022).ThePubliInterestinRegulatin.NeYrk:xfrdUniversityPress.p.10.3Held,Virginia.(1970).PubliInterestandIndividualInterest.NeYrk:BasiBks.4Feintuk,ike.(2022).ThePubliInterestinRegula

53、tin.N.Y.:xfrdUniversityPress.p.1131.5Hertz,N.(2002).TheSilentTakver:GlbalapitalisandtheDeathfDeray.Lndn:ArrBks.p.102.6Feintuk,ike.(2022).ThePubliInterestinRegulatin.N.Y.:xfrdUniversityPress.p.248.7【美】珍妮特V登哈特，羅伯特B登哈特著，丁煌譯.?新公共效勞：效勞，而不是掌舵?.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.第6571頁(yè).8Herring,E.Pendletn.(1936).PubliAdinistrat

54、inandthePubliInterest.NeYrk:RussellandRussell.p.23.9Appleby,Paul.(1950).ralityandAdinistratininDeratiGvernent.BatnRuge:LuisanaStateUniversityPress.p.35.10【英】亞當(dāng)斯密著，郭大力等譯.?國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究?，北京：商務(wù)印書館，1994年版，第14頁(yè)。11【美】珍妮特V登哈特，羅伯特B登哈特著，丁煌譯.?新公共效勞：效勞，而不是掌舵?.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.第7274頁(yè).12sbrne,David，andTedGaebler.(19

55、92).ReinventingGvernent:HtheEntrepreneurialSpiritisTransfringthePubliSetr.A:Addisn-esley.p.3.13Stne,Debrah.(1988).PliyParadxandPlitialReasn.NeYrk:Harperllins.p.10.14【美】珍妮特V登哈特，羅伯特B登哈特著，丁煌譯.?新公共效勞：效勞，而不是掌舵?.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.第75頁(yè).15Fx,harles.(1996).ReinventingGvernentasPstdernSybliPlitis.PubliAdinistratin

56、Revie56(3);Shahter,HindyLauser.(1997).ReinventingGvernentrReinventingurselves.NeYrk:StateUniversityfNeYrkPress.16【美】珍妮特V登哈特，羅伯特B登哈特著，丁煌譯.?新公共效勞：效勞，而不是掌舵?.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.第45頁(yè)，第6279頁(yè).17Kps,anfred著，何勇譯.?公共播送電視及其經(jīng)濟(jì)來源分析?.北京：?媒介研究?.2022年第1期.18Quail,DenisandSiune,Karen.(2022).ediaPliy:nverge,nentratinandere.

57、Lndnd:SAGEPubliatinsLtd.p.27.19【美】埃莉諾奧斯特洛姆著，余迅達(dá)等譯.?公共事務(wù)的治理之道：集體行動(dòng)制度的演進(jìn)?.上海：上海三聯(lián)書店.2000年6月版.第31頁(yè).20Reith,Jhn.(1924).BradastverBritain.Lndn:Hdder.p.34.Huthisn,David.(1999).ediaPliy:anintrdutin.xfrd:BlakellPublisherLtd.p.34,p20.21Paulu,Burtn.(1956).BritishBradasting:RadiandtelevisinintheUnitedKingd.inn

58、eaplis:UniversityfinnestaPress.p.12.221949年當(dāng)時(shí)的英國(guó)工黨政府組建了以經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝佛瑞吉illiaHenryBeveridge為首的委員會(huì)對(duì)BB進(jìn)展審核，于1951年1月公布了調(diào)查報(bào)告BeveridgeReprt，建議維持BB壟斷地位、延續(xù)BB憲章和執(zhí)照費(fèi)形式但審核期限為5年。隨后，同年的7月工黨政府就此公布了白皮書，認(rèn)可了貝佛瑞吉報(bào)告。在1951年貝佛瑞吉委員會(huì)發(fā)布報(bào)告的同時(shí)，其成員之一勞埃德SelynLlyd也提交了一份少數(shù)派報(bào)告inrityReprt，只是當(dāng)時(shí)沒有被工黨政府采納，后來卻成了支持成立商業(yè)廣電機(jī)構(gòu)游說者的重要理論根據(jù)。23參見1964年

59、電視法案thetelevisinat1964，該法案是在1954年和1963年電視法案修訂而成的，RetrievedatJuly15,2022,fr.terraedia.uk/la/bradasting_las.ht。24Franklin,Bb.(2001).BritishTelevisinPliy:AReader.Lndn:Rutledge.p.9.25Daviesittee.(1999).theFutureFundingftheBB.RetrievedSepteber16,2022,fr.ulture.gv.uk/NR/rdnlyres/E50690B-5D57-47AD-82F1-AB4

60、EF4A8EF/0/reviebb.pdf.26英國(guó)貿(mào)易工業(yè)部、英國(guó)文化媒介體育部，顧芳等譯.?英國(guó)政府通訊白皮書?.北京：中國(guó)法制出版社.2002年4月版.第6163頁(yè).27英國(guó)貿(mào)易工業(yè)部、英國(guó)文化媒介體育部，顧芳等譯.?英國(guó)政府通訊白皮書?.北京：中國(guó)法制出版社.2002年4月版.第59頁(yè).28英國(guó)貿(mào)易工業(yè)部、英國(guó)文化媒介體育部，顧芳等譯.?英國(guó)政府通訊白皮書?.北京：中國(guó)法制出版社.2002年4月版.第6571頁(yè)。并參見uniatinsAt2022,RetrievedJanuary12,2022fr.psi.gv.uk/ats/ats2022/30021-f.ht#198。29Depar