經(jīng)營體制改革方案

1、PAGE 3PAGE 17Evaluuatioon Waarninng: TThe ddocumment was creaated withh Spiire.DDoc ffor .NET.Evaluuuatiioon WWaarniinng: TThe ddocuummentt wass creeaatedd witthh Sppiire.DDoc ffor .NETT.*單位(經(jīng)營性性資資產(chǎn))經(jīng)經(jīng)營營體制改改革革方案一、現(xiàn)有經(jīng)經(jīng)經(jīng)經(jīng)營體制制及及存在的的問問題目前，*工程管理理局所屬屬經(jīng)經(jīng)營性資資產(chǎn)產(chǎn)主要由由*經(jīng)濟(jì)技技術(shù)開發(fā)發(fā)總總公司負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)經(jīng)營管管理理(城市生活活和工業(yè)業(yè)供供水由管管理理局直

2、接接經(jīng)經(jīng)營管理理)。其中中水水產(chǎn)公司司、水電站站和和供電公公司司是*經(jīng)濟(jì)技技術(shù)開發(fā)發(fā)總總公司的的直直屬非法法人人生產(chǎn)單單位位，*水利水水電工程程有有限公司司、旅游開開發(fā)發(fā)公司、林林產(chǎn)品開開發(fā)發(fā)公司和和*服務(wù)隊(duì)隊(duì)等四家家單單位是管管理理局授權(quán)權(quán)由由經(jīng)濟(jì)技技術(shù)術(shù)開發(fā)總總公公司進(jìn)行行宏宏觀管理理的的獨(dú)立法法人人單位。從從運(yùn)行情情況況看，這這一一體制有有以以下幾個個突突出特點(diǎn)點(diǎn)值值得肯定定：一是將將經(jīng)經(jīng)營性資資產(chǎn)產(chǎn)的管理理職職能從管管理理局剝離離出出來，有有利利于管理理局局從繁雜雜的的經(jīng)營性性事事務(wù)中解解脫脫出來，集集集集中精力力搞搞好公益益職職能的發(fā)發(fā)揮揮。在這這一一體制建建立立之前，旅旅旅旅游、水

3、水產(chǎn)產(chǎn)、水電電、林產(chǎn)和和*等所有有經(jīng)營性性資資產(chǎn)均由由管管理局直直接接管理，每每每每年管理理局局要耗費(fèi)費(fèi)大大量精力力用用于經(jīng)營營性性資產(chǎn)的的直直接監(jiān)督督管管理。改改制制以后，經(jīng)經(jīng)經(jīng)經(jīng)營性資資產(chǎn)產(chǎn)全部從從管管理局剝剝離離出去，交交交交由經(jīng)濟(jì)濟(jì)技技術(shù)開發(fā)發(fā)總總公司統(tǒng)統(tǒng)一一管理，管管管管理局只只需需對產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展進(jìn)行行宏宏觀調(diào)控控和和引導(dǎo)，不不不不再參與與直直接監(jiān)督督管管理，可可以以集中精精力力搞好公公益益性職能能的的發(fā)揮。二二是將經(jīng)經(jīng)營營性資產(chǎn)產(chǎn)交交由經(jīng)濟(jì)濟(jì)技技術(shù)開發(fā)發(fā)總總公司統(tǒng)統(tǒng)一一管理，在在在在管理局局行行政管理理和和企業(yè)市市場場化運(yùn)作作之之間建立立了了一個緩緩沖沖地帶，初初初初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了了政

4、企分分開開。經(jīng)管管理理局授權(quán)權(quán)，經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)開開發(fā)總公公司司對*所有經(jīng)經(jīng)營性資資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)統(tǒng)一一管理，管管管管理局不不再再直接插插手手企業(yè)的的經(jīng)經(jīng)營事務(wù)務(wù)，企企業(yè)有了了相相對比較較寬寬松的經(jīng)經(jīng)營營自主權(quán)權(quán)，初初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了了政企分分開開。三是是總總公司將將優(yōu)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)產(chǎn)集集中進(jìn)行行管管理，有有利利于集中中財財力，推推動動有競爭爭優(yōu)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)業(yè)的的穩(wěn)定發(fā)發(fā)展展。根據(jù)據(jù)總總公司的的組組建方案案，管管理局將將水水電站和和水水產(chǎn)公司司等等經(jīng)濟(jì)效效益益較好的的兩兩塊資產(chǎn)產(chǎn)直直接交由由總總公司進(jìn)進(jìn)行行集中管管理理，成為為總總公司的的核核心產(chǎn)業(yè)業(yè)層層。這樣樣，一一方面可可以以通過對對上上述兩塊塊資資產(chǎn)的強(qiáng)強(qiáng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)

5、合，進(jìn)進(jìn)進(jìn)進(jìn)一步集集中中財力，盡盡盡盡快償還還外外欠債務(wù)務(wù)(建水電電站站所欠銀銀行行貸款)；另一方方面面可以通通過過對上述述資資產(chǎn)的集集中中管理，加加加加強(qiáng)對優(yōu)優(yōu)勢勢資產(chǎn)的的直直接引導(dǎo)導(dǎo)和和經(jīng)營力力度度，推動動管管理局具具有有競爭優(yōu)優(yōu)勢勢產(chǎn)業(yè)的的盡盡快發(fā)展展。但我們在調(diào)調(diào)調(diào)調(diào)查中也也同同時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，由由于產(chǎn)權(quán)權(quán)改改革不到到位位、政企企分分開不徹徹底底等方面面的的原因，現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)現(xiàn)有經(jīng)營營體體制在運(yùn)運(yùn)行行中還存存在在以下問問題題：(一)國有有有有資產(chǎn)的的所所有者職職能能沒有充充分分發(fā)揮到到位位。根據(jù)管理局局局局授權(quán)，經(jīng)經(jīng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)開開發(fā)總公公司司作為國國有有資產(chǎn)的的出出資人代代表表，對旅旅游游、林產(chǎn)

6、產(chǎn)和和*等三家家獨(dú)立法法人人經(jīng)營單單位位行使國國有有資產(chǎn)的的所所有者職職能能。但由由于于產(chǎn)權(quán)改改革革不到位位，總總公司和和上上述子公公司司之間缺缺乏乏明確的的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬屬關(guān)關(guān)系和利利益益分配關(guān)關(guān)系系，總公公司司對下屬屬法法人治理理單單位的管管理理主要是是通通過章程程、制度和和年年度經(jīng)營營計(jì)計(jì)劃等形形式式實(shí)行宏宏觀觀管理，而而而而對人事事、財務(wù)等等事事關(guān)企業(yè)業(yè)發(fā)發(fā)展的重重要要方面卻卻缺缺乏有效效的的控制和和管管理，總總公公司作為為國國有資產(chǎn)產(chǎn)出出資人代代表表的職能能無無法有效效發(fā)發(fā)揮。同同時時，由于于國國有資產(chǎn)產(chǎn)的的監(jiān)管不不到到位，各各公公司負(fù)贏贏不不負(fù)虧，盈盈盈盈利時不不上上繳或象象征征性地上

7、上繳繳一部分分，而而虧損時時總總公司卻卻要要予以補(bǔ)補(bǔ)貼貼，國有有資資產(chǎn)的合合法法收益權(quán)權(quán)無無法得到到實(shí)實(shí)現(xiàn)，國國有有資產(chǎn)的的保保值增值值也也無法得得到到保證。(二)現(xiàn)有有有有模式不不利利于旅游游、林產(chǎn)等等新新興幼稚稚產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展展。在相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)業(yè)業(yè)的發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略中，我我我我們已經(jīng)經(jīng)談?wù)劦?，林林產(chǎn)產(chǎn)和旅游游作作為*兩個較較有發(fā)展展前前途的幼幼稚稚產(chǎn)業(yè)，要要要要想盡快快做做大做強(qiáng)強(qiáng)，迫迫切需要要進(jìn)進(jìn)行市場場拓拓展、品品牌牌塑造和和產(chǎn)產(chǎn)品開發(fā)發(fā)，這這些都需需要要大筆的的原原始投資資。而目前前這這兩家企企業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)效效益益不好，僅僅僅僅能勉強(qiáng)強(qiáng)維維持，根根本本無法依依靠靠自身積積累累進(jìn)行上上述述戰(zhàn)略投

8、投資資，迫切切需需要外部部資資金支持持。但從現(xiàn)現(xiàn)有有運(yùn)行模模式式看，總總公公司和各各子子公司之之間間基本上上是是自主經(jīng)經(jīng)營營、自負(fù)負(fù)盈盈虧，相相互互之間缺缺乏乏有效的的資資金支持持和和協(xié)調(diào)，各各各各企業(yè)的的后后續(xù)發(fā)展展主主要靠自自身身積累來來進(jìn)進(jìn)行，很很難難得到其其他他企業(yè)的的有有效支持持?？偣舅咀髯鳛閲杏匈Y資產(chǎn)的授授權(quán)權(quán)管理機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，有其其名名而無其其實(shí)實(shí)，沒有有充充分發(fā)揮揮在在戰(zhàn)略管管理理、宏觀觀調(diào)調(diào)控和資資金金調(diào)度方方面面的職能能作作用。這這一一運(yùn)行模模式式對于旅旅游游、林產(chǎn)產(chǎn)等等那些未未來來極具發(fā)發(fā)展展?jié)摿?、目目前迫切切需需要資金金支支持的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展極極為為不利。(三)財務(wù)務(wù)務(wù)控

9、制較較為為薄弱，各各各企業(yè)苦苦樂樂不均的的問問題較為為突突出。目前，各企企企業(yè)在運(yùn)運(yùn)營營上實(shí)行行自自主經(jīng)營營，自自負(fù)盈虧虧，在在財務(wù)管管理理上，則則相相互獨(dú)立立，各各自為政政，沒沒有統(tǒng)一一的的管理模模式式。由于于缺缺乏明確確的的產(chǎn)權(quán)紐紐帶帶和利益益分分配關(guān)系系，總總公司沒沒有有自身利利益益驅(qū)動對對各各公司進(jìn)進(jìn)行行有效的的財財務(wù)管理理和和控制，而而而且由于于沒沒有人事事權(quán)權(quán)，總公公司司也很難難對對各公司司進(jìn)進(jìn)行有效效的的財務(wù)管管理理和控制制，經(jīng)經(jīng)營性資資產(chǎn)產(chǎn)的總體體財財務(wù)控制制比比較薄弱弱。而管理理局局已將經(jīng)經(jīng)營營性資產(chǎn)產(chǎn)交交由總公公司司管理，又又又不好直直接接插手，致致致使幾家家子子公司在在財

10、財務(wù)監(jiān)管管上上處于相相對對真空地地帶帶。從我我們們對幾家家公公司財務(wù)務(wù)分分析的情情況況看，各各企企業(yè)為了了自自身利益益，爭爭取少上上繳繳，普遍遍存存在隱瞞瞞利利潤、盈盈利利不實(shí)的的行行為。這這樣樣造成的的后后果，就就是是各企業(yè)業(yè)靠靠自身資資源源吃飯，盈盈盈利企業(yè)業(yè)無無須上繳繳或或爭取少少上上繳，虧虧損損企業(yè)由由于于管理局局資資金不夠夠?qū)拰捲?盈盈利利企業(yè)利利潤潤沒有如如實(shí)實(shí)上繳)，也也無法得得到到應(yīng)有的的補(bǔ)補(bǔ)貼，致致使使各企業(yè)業(yè)間間苦樂不不均均。(四)現(xiàn)有有有模式不不利利于資源源的的統(tǒng)一配配置置，難以以充充分發(fā)揮揮資資源的整整體體優(yōu)勢。從經(jīng)營性資資資源的分分布布情況看看，由由于歷史史因因素，資

11、資源源在各企企業(yè)業(yè)之間的的分分配并不不合合理，有有的的已經(jīng)造造成成了事實(shí)實(shí)上上的條塊塊分分割，成成為為影響相相關(guān)關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)規(guī)模模化經(jīng)營營、做大做做強(qiáng)強(qiáng)的重要要制制約因素素。如，在在旅旅游資源源的的分布上上，現(xiàn)現(xiàn)有旅游游資資源分別別由由旅游開開發(fā)發(fā)公司、林林產(chǎn)品開開發(fā)發(fā)公司和和樞樞紐管理理處處三家單單位位經(jīng)營管管理理，由于于相相互之間間缺缺乏有效效的的溝通和和協(xié)協(xié)作，已已經(jīng)經(jīng)嚴(yán)重影影響響了旅游游產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的市市場場拓展；再再如，在在對對水資源源的的管理上上，目目前事實(shí)實(shí)上上水庫對對外外供水包包括括城市工工業(yè)業(yè)生活供供水水、水電電站站供水和和農(nóng)農(nóng)業(yè)灌溉溉供供水三塊塊，并并分別由由不不同的主主體體進(jìn)行經(jīng)經(jīng)

12、營營管理，由由由于現(xiàn)在在水水資源比比較較豐裕，所所所以還沒沒有有發(fā)生較較大大矛盾，但但但在將來來缺缺水年份份，很很可能在在相相互之間間產(chǎn)產(chǎn)生協(xié)調(diào)調(diào)問問題。優(yōu)優(yōu)化化資源配配置置，發(fā)揮揮資資源整體體優(yōu)優(yōu)勢已經(jīng)經(jīng)成成為管理理局局迫切需需要要解決的的突突出問題題。但在現(xiàn)有有經(jīng)營模模式式下，各各企企業(yè)作為為獨(dú)獨(dú)立經(jīng)營營、自負(fù)盈盈虧虧的經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)實(shí)體，有有其其自身的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益益。同時由由于于各企業(yè)業(yè)間間缺乏產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)紐帶和和有有效的利利益益調(diào)控機(jī)機(jī)制制，而且且沒沒有一個個統(tǒng)統(tǒng)一有效效的的管理主主體體，很難難實(shí)實(shí)現(xiàn)資源源在在各企業(yè)業(yè)之之間的統(tǒng)統(tǒng)一一配置，也也也難以發(fā)發(fā)揮揮管理局局資資源的整整體體優(yōu)勢。(五)產(chǎn)

13、權(quán)權(quán)權(quán)構(gòu)成比比較較單一，對對對企業(yè)員員工工、特別別是是經(jīng)營者者的的有效激激勵勵不足。目前，在管管管理局各各類類經(jīng)營性性資資產(chǎn)中，除除除*公司通通過改制制引引進(jìn)外部部資資本外，其其其余各企企業(yè)業(yè)全部是是管管理局國國有有獨(dú)資控控股股的國有有企企業(yè)，既既沒沒有實(shí)行行員員工持股股，也也沒有引引進(jìn)進(jìn)外部資資本本。這樣樣，一一方面，由由由于員工工、特別是是經(jīng)經(jīng)營者與與企企業(yè)之間間沒沒有較為為緊緊密的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)系，無無無法享有有企企業(yè)剩余余，缺缺乏主人人公公責(zé)任感感，致致使對員員工工的有效效激激勵不足足，難難以調(diào)動動員員工的工工作作積極性性；另一方方面面，由于于沒沒有引進(jìn)進(jìn)外外部資本本，管管理局自自身身資金

14、又又較較為緊張張，難難以推動動初初始投資資需需求較大大的的相關(guān)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)的快速速發(fā)發(fā)展。(六)現(xiàn)有有有模式不不利利于*品牌的的塑造。在品牌成長長長戰(zhàn)略中中，我我們提出出了了打造*主品牌和和相關(guān)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)副品牌牌相相結(jié)合的的組組合品牌牌戰(zhàn)戰(zhàn)略。但但在在現(xiàn)有模模式式下，這這一一戰(zhàn)略實(shí)實(shí)施施起來困困難難很大。首首先在打打造造主品牌牌方方面，由由于于品牌的的固固有特征征，在在*主品牌牌的市場場拓拓展中，經(jīng)經(jīng)經(jīng)營性資資產(chǎn)產(chǎn)涉及的的各各個企業(yè)業(yè)，特特別是林林產(chǎn)產(chǎn)、水產(chǎn)產(chǎn)、旅游和和*都可以以受益。但但由于總總公公司與各各子子公司之之間間缺乏有有效效的產(chǎn)權(quán)權(quán)紐紐帶和利利益益分配關(guān)關(guān)系系，致使使總總公司沒沒有有自身

15、利利益益驅(qū)動進(jìn)進(jìn)行行品牌塑塑造造，而目目前前管理局局又又沒有一一個個統(tǒng)一協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)的機(jī)構(gòu)構(gòu)來來具體組組織織主品牌牌塑塑造。在在各各產(chǎn)業(yè)的的品品牌塑造造方方面，目目前前最需要要進(jìn)進(jìn)行品牌牌拓拓展的是是旅旅游、林林產(chǎn)產(chǎn)和水產(chǎn)產(chǎn)，但但由于自自身身財力有有限限，旅游游和和林產(chǎn)根根本本無法依依靠靠自身力力量量進(jìn)行品品牌牌塑造，必必必須依靠靠外外力支持持。但在現(xiàn)現(xiàn)有有模式下下，又又缺乏一一個個統(tǒng)一協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)的機(jī)構(gòu)構(gòu)來來平衡、協(xié)協(xié)調(diào)和支支持持林產(chǎn)、旅旅游進(jìn)行行品品牌塑造造。因此，必必必須對現(xiàn)現(xiàn)有有模式進(jìn)進(jìn)行行改革，建建建立品牌牌投投資與受受益益相結(jié)合合的的良性運(yùn)運(yùn)行行機(jī)制，以以以適應(yīng)*長遠(yuǎn)發(fā)展展的需要要。 從目

16、前情況況況看，上上述述問題的的存存在已經(jīng)經(jīng)明明顯影響響了了*工程管管理局經(jīng)經(jīng)營營性資產(chǎn)產(chǎn)的的經(jīng)營管管理理以及*經(jīng)濟(jì)的未未來長遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)發(fā)展，迫迫切切需要通通過過經(jīng)營體體制制改革，進(jìn)進(jìn)進(jìn)一步理理順順經(jīng)營機(jī)機(jī)制制，優(yōu)化化資資源配置置，調(diào)調(diào)動廣大大干干部職工工的的工作積積極極性，推推動動*經(jīng)濟(jì)的的持續(xù)快快速速健康發(fā)發(fā)展展。二、經(jīng)營體體體制改革革的的總體思思路路(一) 經(jīng)經(jīng)經(jīng)營體制制改改革遵循循的的基本原原則則為了推動*經(jīng)營性性產(chǎn)業(yè)的的盡盡快發(fā)展展，在在設(shè)計(jì)新新的的經(jīng)營體體制制時，必必須須遵循以以下下原則：1、有利于于于加強(qiáng)管管理理局對國國有有資產(chǎn)的的經(jīng)經(jīng)營管理理，確確保國有有資資產(chǎn)保值值增增值。2、有利

17、于于于加強(qiáng)國國有有資產(chǎn)資資本本營運(yùn)，提提提高管理理局局經(jīng)營性性產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的整整體體競爭力力。3、 有利利利于政企企分分開，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換換企業(yè)經(jīng)經(jīng)營營機(jī)制，充充充分調(diào)動動和和發(fā)揮企企業(yè)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營的積極極性性，提高高企企業(yè)活力力。(二)經(jīng)營營營體制改改革革的基本本思思路根據(jù)國務(wù)院院院體改辦辦關(guān)關(guān)于水水利利工程管管理理體制改改革革實(shí)施意意見見的有有關(guān)關(guān)要求，結(jié)結(jié)結(jié)合國務(wù)務(wù)院院關(guān)于國國有有資產(chǎn)管管理理體制改改革革的指導(dǎo)導(dǎo)精精神，我我們們認(rèn)為*工程管理理局經(jīng)營營體體制改革革的的總體目目標(biāo)標(biāo)應(yīng)該是是努努力構(gòu)筑筑以以產(chǎn)權(quán)關(guān)關(guān)系系為紐帶帶、以政企企分分開為重重點(diǎn)點(diǎn)、以增增強(qiáng)強(qiáng)企業(yè)活活力力為目標(biāo)標(biāo)的的經(jīng)營性性資資產(chǎn)管

18、理理和和經(jīng)營體體制制。具體體來來講，我我們們認(rèn)為*經(jīng)營性資資產(chǎn)的經(jīng)經(jīng)營營管理體體制制應(yīng)從經(jīng)經(jīng)營營性資產(chǎn)產(chǎn)的的投資管管理理、獨(dú)立立經(jīng)經(jīng)營單位位的的構(gòu)建和和產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度度改改革等三三個個層次進(jìn)進(jìn)行行設(shè)計(jì)。在在國有資資產(chǎn)產(chǎn)的投資資管管理層次次，建建議在管管理理局設(shè)立立專專職經(jīng)營營性性資產(chǎn)投投資資管理部部門門，統(tǒng)一一管管理*工程管管理局所所屬屬經(jīng)營性性國國有資產(chǎn)產(chǎn)；在獨(dú)立立經(jīng)經(jīng)營單位位的的構(gòu)建方方面面，建議議以以管理局局經(jīng)經(jīng)營性資資源源為依托托，構(gòu)構(gòu)建支撐撐管管理局未未來來經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展展的五個個獨(dú)獨(dú)立經(jīng)營營公公司，由由專專職國有有資資產(chǎn)管理理部部門控股股經(jīng)經(jīng)營；在在產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革革層層次，建建議議通過內(nèi)內(nèi)部部

19、產(chǎn)權(quán)制制度度改革，在在在國有資資產(chǎn)產(chǎn)投資管管理理部門和和各各企業(yè)之之間間建立起起以以產(chǎn)權(quán)關(guān)關(guān)系系為紐帶帶的的出資人人與與被出資資人人關(guān)系，盡盡盡快使各各企企業(yè)成為為自自主經(jīng)營營、自負(fù)盈盈虧虧、自我我約約束、自自我我發(fā)展的的法法人實(shí)體體和和市場競競爭爭主體，為為為*的長遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)展打打下下堅(jiān)實(shí)的的體體制基礎(chǔ)礎(chǔ)。三、經(jīng)營性性性資產(chǎn)投投資資管理層層次次的設(shè)計(jì)計(jì)為了切實(shí)加加加強(qiáng)對*經(jīng)營性資資產(chǎn)的管管理理和監(jiān)督督，建建議在*工程管理理局設(shè)立立國國有資產(chǎn)產(chǎn)投投資控股股公公司，經(jīng)經(jīng)管管理局授授權(quán)權(quán), 作作為為國有資資產(chǎn)產(chǎn)出資人人代代表，直直接接對*工程管管理局所所屬屬經(jīng)營性性資資產(chǎn)進(jìn)行行統(tǒng)統(tǒng)一經(jīng)營營管管理。之之

20、所所以這樣樣安安排，是是因因?yàn)槟壳扒霸谠诠芾砭志纸?jīng)經(jīng)營性資資產(chǎn)產(chǎn)的經(jīng)營營管管理中，一一一個突出出的的問題是是國國有資產(chǎn)產(chǎn)所所有者的的職職能無法法充充分發(fā)揮揮。因此，進(jìn)進(jìn)進(jìn)行經(jīng)營營體體制改革革的的首要任任務(wù)務(wù)就是要要進(jìn)進(jìn)一步明明晰晰產(chǎn)權(quán)，明明明確國有有資資產(chǎn)出資資人人代表，解解解決國有有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)關(guān)關(guān)系不到到位位的突出出問問題，以以保保障對國國有有資產(chǎn)的的有有效監(jiān)管管和和國有資資產(chǎn)產(chǎn)所有者者職職能的充充分分發(fā)揮。從從管理局局實(shí)實(shí)際情況況看看，國有有資資產(chǎn)投資資控控股公司司的的主要職職能能應(yīng)包括括以以下幾個個部部分：1、履行出出出資人職職責(zé)責(zé)。根據(jù)據(jù)管管理局授授權(quán)權(quán)，依照照公司法法要求對對所所出

21、資企企業(yè)業(yè)履行國國有有資產(chǎn)出出資資人職責(zé)責(zé)，維維護(hù)所有有者者權(quán)益；依依照法定定程程序任免免控控股企業(yè)業(yè)的的負(fù)責(zé)人人并并對其進(jìn)進(jìn)行行考核，根根根據(jù)考核核結(jié)結(jié)果進(jìn)行行獎獎懲。2、國有資資資產(chǎn)保值值增增值的職職責(zé)責(zé)。按照照出出資額收收取取投資收收益益，并通通過過法定程程序序參與企企業(yè)業(yè)重大決決策策，依法法進(jìn)進(jìn)行日常常監(jiān)監(jiān)控，確確保保國有資資產(chǎn)產(chǎn)的保值值增增值。3、投資職職職能。以以國國有資產(chǎn)產(chǎn)或或國有資資產(chǎn)產(chǎn)的投資資收收益，對對具具有發(fā)展展?jié)摑摿Α⒓奔毙栊栀Y金的的行行業(yè)進(jìn)行行再再投資，或或或投資設(shè)設(shè)立立、參與與投投資新的的企企業(yè)。4、戰(zhàn)略管管管理職能能。研究制制定定*經(jīng)營性性資產(chǎn)的的長長遠(yuǎn)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)

22、略，并并從從全局和和長長遠(yuǎn)發(fā)展展的的角度指指導(dǎo)導(dǎo)推進(jìn)所所屬屬企業(yè)的的改改革與重重組組，推動動*經(jīng)濟(jì)的的持續(xù)健健康康發(fā)展。四、經(jīng)營性性性資產(chǎn)獨(dú)獨(dú)立立經(jīng)營單單位位的設(shè)計(jì)計(jì)從目前情況況況看，管管理理局經(jīng)營營性性資產(chǎn)的的生生產(chǎn)經(jīng)營營實(shí)實(shí)體分布布較較廣，其其中中獨(dú)立經(jīng)經(jīng)營營的法人人實(shí)實(shí)體有旅旅游游公司、林林產(chǎn)品公公司司、*水利水水電建筑筑公公司和旅旅游游開發(fā)公公司司, 非非法法人生產(chǎn)產(chǎn)單單位有水水產(chǎn)產(chǎn)公司、水水電站、供供電公司司等等。為了了進(jìn)進(jìn)一步理理順順經(jīng)營體體制制，充分分發(fā)發(fā)揮*資源優(yōu)優(yōu)勢，我我們們建議對對現(xiàn)現(xiàn)有生產(chǎn)產(chǎn)單單位進(jìn)行行整整合與重重組組，構(gòu)建建幾幾個具有有核核心競爭爭優(yōu)優(yōu)勢的獨(dú)獨(dú)立立經(jīng)營單

23、單位位，由*國有資產(chǎn)產(chǎn)投資控控股股公司集集中中控股經(jīng)經(jīng)營營，以推推動動*經(jīng)濟(jì)的的良性發(fā)發(fā)展展。(一)設(shè)立立立獨(dú)立經(jīng)經(jīng)營營企業(yè)的的基基本原則則1、有利于于于資源的的開開發(fā)利用用與與保護(hù)。我我們認(rèn)為為，要要實(shí)現(xiàn)*水庫經(jīng)營營性領(lǐng)域域的的可持續(xù)續(xù)發(fā)發(fā)展，必必須須以對所所擁擁有資源源的的合理開開發(fā)發(fā)利用為為基基礎(chǔ)。因因此此，獨(dú)立立經(jīng)經(jīng)營單位位的的構(gòu)建，要要要考慮的的一一個基本本前前提就是是必必須有利利于于資源的的開開發(fā)利用用與與保護(hù)。而而對于*水庫來說說，最為為基基礎(chǔ)的資資源源就是水水和和土地。因因此，確確保保對水土土資資源的合合理理開發(fā)和和利利用，力力爭爭做到開開發(fā)發(fā)與保護(hù)護(hù)并并重是設(shè)設(shè)置置經(jīng)營性性單

24、單位的首首要要原則。2、有利于于于市場的的開開發(fā)。*經(jīng)營性資資產(chǎn)的利利用用和價值值的的實(shí)現(xiàn)，都都都必須通通過過市場這這一一中介來來完完成。整整合合力量，集集集中開發(fā)發(fā)市市場，打打造造*的優(yōu)勢勢品牌，是是是在*經(jīng)營性性資產(chǎn)的的開開發(fā)利用用中中必須注注意意與堅(jiān)持持的的原則。3、有利于于于開展管管理理的原則則。*目前所所涉及的的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，市市場場化的程程度度與產(chǎn)業(yè)業(yè)特特征都是是不不同的，資資資產(chǎn)的贏贏利利能力與與贏贏利方式式也也是不同同的的。合理理的的管理，準(zhǔn)準(zhǔn)準(zhǔn)確的考考核核以及對對應(yīng)應(yīng)的公平平的的獎懲，是是是充分調(diào)調(diào)動動每一個個企企業(yè)充分分發(fā)發(fā)揮資源源以以及資產(chǎn)產(chǎn)的的潛能，發(fā)發(fā)發(fā)揮經(jīng)營營者者、勞動動

25、者者個人積積極極性的前前提提。因此此，機(jī)機(jī)構(gòu)的設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)應(yīng)當(dāng)有有利利于開展展國國有資產(chǎn)產(chǎn)管管理，調(diào)調(diào)動動每一個個單單位和企企業(yè)業(yè)、每一一個個職工的的積積極性。4、有利于于于專業(yè)化化成成長，減減少少內(nèi)部競競爭爭。實(shí)踐踐表表明，中中小小企業(yè)的的成成長必須須走走專業(yè)化化的的道路。因因此，*獨(dú)立經(jīng)營營單位的的設(shè)設(shè)計(jì)必須須使使之有專專門門的發(fā)展展方方向，能能夠夠在本市市場場和產(chǎn)業(yè)業(yè)上上盡快做做優(yōu)優(yōu)、做大大、做強(qiáng)。(二)獨(dú)立立立經(jīng)營單單位位的設(shè)計(jì)計(jì)框框架根據(jù)*工工工程管理理局局長遠(yuǎn)發(fā)發(fā)展展的戰(zhàn)略略設(shè)設(shè)想，我我們們建議*水庫經(jīng)營營性機(jī)構(gòu)構(gòu)設(shè)設(shè)置如下下五五大公司司：1、供水工工工程公司司。以原城城市市生活和和供

26、供水類資資產(chǎn)產(chǎn)為基礎(chǔ)礎(chǔ)，組組建供水水工工程公司司，把把城市供供水水的經(jīng)營營性性職能從從管管理局分分離離出來。其其主要經(jīng)經(jīng)營營方向是是城城市居民民生生活和工工業(yè)業(yè)生產(chǎn)供供水水，同時時積積極參與與即即將開放放的的城市供供水水基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施建設(shè)。2、水電發(fā)發(fā)發(fā)展公司司。在目前前建建立的水水電電站和供供電電公司的的基基礎(chǔ)上，組組組建水電電發(fā)發(fā)展公司司。其主要要經(jīng)經(jīng)營方向向是是在鞏固固自自身水電電生生產(chǎn)、向向國國家電網(wǎng)網(wǎng)供供電的基基礎(chǔ)礎(chǔ)上，通通過過自身積積累累，積極極參參與*上游的的水電開開發(fā)發(fā)。3、水產(chǎn)品品品開發(fā)公公司司。其主主要要方向是是通通過利用用管管理局自自身身水產(chǎn)資資源源和庫區(qū)區(qū)周周邊水產(chǎn)產(chǎn)資資

27、源，努努力力將淡水水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)做大大做做強(qiáng)。4、林產(chǎn)品品品開發(fā)公公司司。主要要方方向是利利用用管理局局自自身林產(chǎn)產(chǎn)資資源和庫庫區(qū)區(qū)周邊林林產(chǎn)產(chǎn)資源將將林林果業(yè)做做大大做強(qiáng)。5、旅游發(fā)發(fā)發(fā)展公司司。主要負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)旅游資資源源與旅游游市市場的開開發(fā)發(fā)，該公公司司發(fā)展的的方方向是形形成成整體的的旅旅游資源源開開發(fā)實(shí)力力，面面向國內(nèi)內(nèi)外外引進(jìn)資資金金，提高高開開發(fā)強(qiáng)度度，將將旅游產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)做成*的支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。五、經(jīng)營性性性資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)制度改改革革(一)產(chǎn)權(quán)權(quán)權(quán)制度改改革革的基本本思思路根據(jù)*工工工程管理理局局經(jīng)營性性資資產(chǎn)的分分布布情況，我我我們可以以將將經(jīng)營性性資資產(chǎn)分為為兩兩類，一一類類是與水水庫庫水土資

28、資源源密切相相關(guān)關(guān)的水土土資資源類資資產(chǎn)產(chǎn)。如水水產(chǎn)產(chǎn)公司、林林產(chǎn)品公公司司、旅游游開開發(fā)公司司和和城市供供水水類資產(chǎn)產(chǎn)，我我們稱之之為為水土資資源源類資產(chǎn)產(chǎn)。一類是是與與水庫水水土土資源無無關(guān)關(guān)或關(guān)系系不不大的資資產(chǎn)產(chǎn)，如*水利水電電工程有有限限公司、水水電站、供供電公司司和和*服務(wù)隊(duì)隊(duì)。我們們稱稱之為非非水水土資源源類類資產(chǎn)。根根據(jù)國務(wù)務(wù)院院體改辦辦的的水利利工工程管理理體體制改革革實(shí)實(shí)施意見見要求，結(jié)結(jié)結(jié)合*實(shí)際，我我們認(rèn)為為對對于非水水土土資源類類資資產(chǎn)，要要本本著收縮縮戰(zhàn)戰(zhàn)線，減減輕輕歷史包包袱袱的原則則，建建議實(shí)行行出出售等方方式式逐步實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)國有資資本本的退出出，同同時實(shí)現(xiàn)現(xiàn)企企

29、業(yè)職工工身身份的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變。對于于水水土資源源類類資產(chǎn)，由由由于其產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)難以準(zhǔn)準(zhǔn)確確合理界界定定，而且且這這類資產(chǎn)產(chǎn)與與水庫整整體體資源無無法法有效分分割割，很難難對對其進(jìn)行行民民營化改改造造，建議議通通過規(guī)范范的的現(xiàn)代企企業(yè)業(yè)制度改改造造，將其其改改制為國國有有控股的的現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)業(yè)。(二)水土土土資源類類經(jīng)經(jīng)營性資資產(chǎn)產(chǎn)的改制制方方案目前，管理理理局水土土資資源類經(jīng)經(jīng)營營性資產(chǎn)產(chǎn)主主要由水水產(chǎn)產(chǎn)公司、林林產(chǎn)品公公司司、旅游游開開發(fā)公司司負(fù)負(fù)責(zé)經(jīng)營營管管理(城城市市供水由管管理局直直接接經(jīng)營管管理理)。由由于于水土資資源源類資產(chǎn)產(chǎn)與與水庫整整體體資源無無法法有效分分割割，很難難對對其進(jìn)行行民民

30、營化改改造造。我們們認(rèn)認(rèn)為，其其較較為可行行的的做法是是通通過規(guī)范范的的現(xiàn)代企企業(yè)業(yè)制度改改造造，將其其改改制為國國有有獨(dú)資或或控控股的“產(chǎn)權(quán)清晰晰、權(quán)責(zé)責(zé)明明確、政政企企分開、管管理科學(xué)學(xué)”的現(xiàn)代企企業(yè)?？紤]到水產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖是是未未來*工程管管理局經(jīng)經(jīng)營營類資產(chǎn)產(chǎn)中中的重要要支支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)，而而且其生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營和和市市場拓展展需需要相對對的的獨(dú)立性性，因因此我們們建建議將水水產(chǎn)產(chǎn)公司從從經(jīng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)術(shù)開開發(fā)總公公司司的直屬屬非非法人生生產(chǎn)產(chǎn)單位改改制制為國有有獨(dú)獨(dú)資或控控股股的有限限責(zé)責(zé)任公司司，賦賦予其獨(dú)獨(dú)立立法人資資格格。在城城市市供水方方面面，考慮慮到到管理局局未未來的定定位位和城市市供供水

31、業(yè)務(wù)務(wù)的的相對獨(dú)獨(dú)立立性，建建議議將其從從管管理局剝剝離離出來，成成成立供水水工工程公司司，賦賦予其獨(dú)獨(dú)立立法人資資格格。為了了調(diào)調(diào)動廣大大企企業(yè)員工工，特特別是經(jīng)經(jīng)營營者的工工作作積極性性，可可以對經(jīng)經(jīng)營營狀況較較好好、條件件成成熟的公公司司推行內(nèi)內(nèi)部部職工持持股股。同時時，對對于那些些原原始投資資較較大、急急需需外部資資本本支持的的企企業(yè)，也也可可以考慮慮引引進(jìn)外部部資資本，將將其其改制為為國國有控股股，外外部法人人和和職工參參股股的有限限責(zé)責(zé)任公司司。1、改制后后企業(yè)性質(zhì)質(zhì)。改制后后的林產(chǎn)品品開發(fā)公司司、旅游開開發(fā)公司、水產(chǎn)公司司和供水工工程公司，將將成為國有有獨(dú)資或控控股的有限限責(zé)任公

32、司司。其名稱稱也相應(yīng)改改為*林產(chǎn)品品開發(fā)有限限責(zé)任公司司、*旅游開開發(fā)有限責(zé)責(zé)任公司、*水產(chǎn)品品開發(fā)有限限責(zé)任公司司和*城市供供水工程有有限責(zé)任公公司。2、股權(quán)設(shè)設(shè)置。通過過對林產(chǎn)品品開發(fā)公司司、旅游開開發(fā)公司、水產(chǎn)公司司和供水類類資產(chǎn)的資資產(chǎn)評估，將將全部國有有資產(chǎn)設(shè)置置為國有股股，由*工程管理理局授權(quán)的的國有資產(chǎn)產(chǎn)投資控股股公司持股股，依法行行使國有股股出資人所所有權(quán)。對對于有內(nèi)部部職工和外外部法人參參股的公司司，還要設(shè)設(shè)置內(nèi)部職職工股和企企業(yè)法人股股。3、企業(yè)內(nèi)內(nèi)部治理結(jié)結(jié)構(gòu)設(shè)置。對于國有有獨(dú)資企業(yè)業(yè)，按照公司法的要求，不不再設(shè)立股股東會，由由國有資產(chǎn)產(chǎn)投資控股股公司授權(quán)權(quán)公司董事事會行

33、使股股東會的部部分職權(quán)，決決定公司的的重大事項(xiàng)項(xiàng)。對于國國有控股的的企業(yè)，要要依法設(shè)立立股東會。國有資產(chǎn)產(chǎn)投資控股股公司按照照出資額大大小參加股股東會，并并派出董事事，參與公公司的日常常管理。由由于企業(yè)規(guī)規(guī)模較小，建建議董事會會成員定在在三人左右右。董事會會設(shè)董事長長一人，董董事長由國國有資產(chǎn)投投資控股公公司推薦并并經(jīng)股東大大會選舉產(chǎn)產(chǎn)生。董事事長為企業(yè)業(yè)的法定代代表人。按按照公司法法的規(guī)定，上上述四家公公司設(shè)經(jīng)理理，由董事事會聘任或或解聘。由由于上述四四家企業(yè)的的規(guī)模較小小，因此可可以僅設(shè)一一至二名監(jiān)監(jiān)事，其中中有一名公公司職工代代表組成，職職工代表由由公司職工工民主選舉舉產(chǎn)生。此外，對于于

34、林產(chǎn)品開開發(fā)公司，考考慮到柑橘橘種植業(yè)與與其他水土土類資源相相比，相對對比較容易易界定產(chǎn)權(quán)權(quán)，而且與與水庫整體體資源分割割的難度較較小，本著著收縮戰(zhàn)線線、減輕包包袱的原則則，建議將將柑橘生產(chǎn)產(chǎn)性資源從從林產(chǎn)品開開發(fā)公司剝剝離出去。具體操作作上，可以以對部分員員工實(shí)行工工齡買斷，管管理局以柑柑橘的種養(yǎng)養(yǎng)權(quán)折資作作為工齡買買斷款支付付給職工。林產(chǎn)品開開發(fā)公司主主要負(fù)責(zé)林林果產(chǎn)品的的加工、營營銷和技術(shù)術(shù)指導(dǎo)。(三)非水水土資源類類資產(chǎn)的改改革思路目前，非水水土資源類類的經(jīng)營性性資產(chǎn)主要要包括*水利水電電工程有限限公司、水水電站和*服務(wù)隊(duì)隊(duì)。我們本本著先易后后難的原則則，先選擇擇市場化程程度較高的的*

35、公司進(jìn)進(jìn)行改制，然然后再對市市場化程度度不高的水水電站等企企業(yè)進(jìn)行改改制。1、*水水利水電工工程有限公公司改制思思路從目前情況況看，*水利水電電工程有限限公司正處處于發(fā)展的的黃金時期期，年主營營業(yè)務(wù)收入入和主營業(yè)業(yè)務(wù)利潤呈呈穩(wěn)步增長長態(tài)勢，是是管理局現(xiàn)現(xiàn)有經(jīng)營性性資產(chǎn)中效效益最好的的企業(yè)之一一。但從長長遠(yuǎn)的發(fā)展展來看，該該公司經(jīng)營營情況具有有明顯的不不確定性。首先，從從宏觀環(huán)境境看，隨著著三峽大壩壩的建成，長長江流域發(fā)發(fā)生重大洪洪澇災(zāi)害的的概率將明明顯降低。同時，今今年淮河流流域發(fā)生了了重大洪澇澇災(zāi)害，今今后幾年國國家防汛重重點(diǎn)將逐步步向淮河流流域轉(zhuǎn)移，長長江流域的的水利工程程建設(shè)將明明顯萎縮

36、。此外，在在與建筑安安裝關(guān)聯(lián)度度較高的其其它行業(yè)，如如房地產(chǎn)業(yè)業(yè)中，國家家宏觀調(diào)控控的力度也也逐年加大大。最近，為為了抑制房房地產(chǎn)市場場的泡沫，國國務(wù)院對房房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)企業(yè)進(jìn)行行房產(chǎn)開發(fā)發(fā)的自有資資金比例進(jìn)進(jìn)行了明確確限制。今今后幾年，房房地產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展將收收到明顯抑抑制。建筑筑安裝企業(yè)業(yè)進(jìn)行橫向向拓展的空空間比較有有限。其次次，從*公司自身身的實(shí)際情情況看，近近年來雖然然業(yè)務(wù)量較較多，但*水庫自自身整險加加固工程占占了一大部部分，如果果完全實(shí)行行市場化運(yùn)運(yùn)作，離開開了管理局局的支持，很很難保證公公司能繼續(xù)續(xù)保持現(xiàn)有有的發(fā)展勢勢頭。同時時，由于*公司自自身技術(shù)力力量十分有有限，再次次進(jìn)行資質(zhì)質(zhì)

37、評審時獲獲取二級資資質(zhì)的難度度較大。因因此，公司司未來的發(fā)發(fā)展具有明明顯的不確確定性。此此外，從該該公司與管管理局的隸隸屬關(guān)系來來看，近年年來企業(yè)經(jīng)經(jīng)營情況較較好，但每每年僅向管管理局上繳繳一萬多元元，管理局局無法享有有國有資產(chǎn)產(chǎn)的應(yīng)得收收益。而將將來經(jīng)營狀狀況不好時時，由于企企業(yè)職工的的身份沒有有改變，管管理局不得得不承擔(dān)職職工的養(yǎng)老老等項(xiàng)開支支。因此，我我們建議管管理局趁現(xiàn)現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)經(jīng)營狀況較較好時，進(jìn)進(jìn)行民營化化改制。由由于企業(yè)效效益較好，企企業(yè)職工改改制的積極極性較高，改改制的難度度較小。對對于管理局局來說，雖雖然暫時有有少量的利利益損失(每年一萬萬多元)，但但卻卸下了了一個未來來可能

38、十分分沉重的歷歷史包袱(現(xiàn)有在冊冊職工966人)。而而且還可以以通過對出出售國有資資產(chǎn)收入的的再投資，解解決部分主主營產(chǎn)業(yè)資資本金不足足的問題，實(shí)實(shí)現(xiàn)主營產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的可持持續(xù)發(fā)展。考慮到*公司盈利利能力較強(qiáng)強(qiáng)，資產(chǎn)質(zhì)質(zhì)量較高，可可以采取整整體出售的的方式將國國有資產(chǎn)全全部退出，將將企業(yè)由國國有轉(zhuǎn)為民民營。同時時，通過買買斷工齡，實(shí)實(shí)現(xiàn)職工身身份的轉(zhuǎn)變變。在具體體操作上，首首先進(jìn)行清清產(chǎn)核資，搞搞好資產(chǎn)評評估，確定定國有股出出售價格。然后面向向社會，公公開競價，強(qiáng)強(qiáng)者優(yōu)先，同同等條件下下優(yōu)先企業(yè)業(yè)經(jīng)營管理理人員和職職工。出售售資產(chǎn)的款款項(xiàng)，首先先用于原企企業(yè)退休職職工的養(yǎng)老老保險和醫(yī)醫(yī)療保險；其次用

39、于于與原企業(yè)業(yè)職工解除除勞動合同同，實(shí)行工工齡買斷，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變職工身身份。對于于原企業(yè)職職工，積極極鼓勵他們們用工齡費(fèi)費(fèi)投資入股股，成為企企業(yè)股東。新的股份份制企業(yè)與與職工簽訂訂用工勞動動合同，并并按規(guī)定為為職工上繳繳養(yǎng)老保險險和醫(yī)療保保險。如果果國有股購購買方為原原企業(yè)經(jīng)營營人員和職職工，對職職工購股的的數(shù)額可以以按照工齡齡、職務(wù)不不同分別予予以量化，保保證國有股股出售的公公平、公正正。2、水電站站和供電公公司改制思思路從目前情況況看，水電電站和供電電公司是*經(jīng)濟(jì)技技術(shù)開發(fā)總總公司最為為穩(wěn)定的一一塊收入來來源，近年年來年均實(shí)實(shí)現(xiàn)收入11000萬萬元左右。而且從未未來的發(fā)展展情況看，小小水電還有有

40、一定的生生存和發(fā)展展空間。從從全國情況況看，20002年我我國發(fā)電裝裝機(jī)容量3353000萬千瓦，比比上年僅增增長4.33%；另一一方面，用用電需求繼繼續(xù)高速增增長，全國國用電量達(dá)達(dá)到164400億千千瓦時，同同比增長110.3%，且出現(xiàn)現(xiàn)了大面積積拉閘限電電現(xiàn)象，供供需矛盾仍仍然十分突突出。從我我省情況看看，20002年全社社會用電量量562億千千瓦時，統(tǒng)統(tǒng)調(diào)用電負(fù)負(fù)荷9155萬千瓦，比比上年增長長7.6%。20022年底我省省全口徑發(fā)發(fā)電量6221.5億億千瓦時，僅僅比上年增增長5.22%。根據(jù)據(jù)我省國民民經(jīng)濟(jì)和社社會發(fā)展“十五”計(jì)劃，預(yù)預(yù)計(jì)“十五”期間后三三年全省用用電量年均均增長可能能

41、達(dá)到7.0%，電電力供需的的矛盾將日日益突出。今后幾年年我省在夏夏季用電高高峰和冬季季枯水期間間可能會出出現(xiàn)缺電問問題。因此此，近期內(nèi)內(nèi)電力市場場仍然是賣賣方市場，電電力不愁銷銷路。同時時，今年年年初，為了了進(jìn)一步改改善生態(tài)環(huán)環(huán)境，提高高資源利用用效率，黨黨中央、國國務(wù)院作出出了大力發(fā)發(fā)展農(nóng)村小小水電，實(shí)實(shí)施小水電電代燃料生生態(tài)保護(hù)工工程的重大大決策，下下發(fā)了中中共中央、國務(wù)院關(guān)關(guān)于做好農(nóng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村村工作的意意見(中中發(fā)2000333號)，決決定啟動“小水電代代燃料”試點(diǎn)，鞏鞏固退耕還還林成果，并并將在試點(diǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上上逐步展開開。從這個個意義上說說，小水電電符合國家家的產(chǎn)業(yè)政政策，屬于于國家重

42、點(diǎn)點(diǎn)發(fā)展的扶扶持項(xiàng)目，近近年內(nèi)仍有有較大的生生存和發(fā)展展空間。從從*電站的的自身情況況看，近年年來由于農(nóng)農(nóng)村灌溉用用水的逐年年減少和城城市供水的的相對穩(wěn)定定，可用發(fā)發(fā)電用水將將逐年增加加，水電站站發(fā)電設(shè)備備利用小時時數(shù)還有一一定的拓展展空間。同同時，從發(fā)發(fā)電成本和和上網(wǎng)電價價的對比情情況看，*水電站站也有一定定的成本優(yōu)優(yōu)勢。因此此，我們判判斷，未來來三五年內(nèi)內(nèi)*小水電電仍有一定定的生存空空間，可以以為*的經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展提供供較為穩(wěn)定定的資金來來源。鑒于以上分分析，我們們認(rèn)為，目目前暫不宜宜對水電站站進(jìn)行國有有轉(zhuǎn)民營的的產(chǎn)權(quán)制度度改革。而而要等我省省水電站的的裝機(jī)容量量接近飽和和狀態(tài)，*工程管管理局

43、水產(chǎn)產(chǎn)、旅游等等其它經(jīng)營營性資產(chǎn)的的整體效益益上一個臺臺階之后再再予以進(jìn)行行。目前，我我們建議先先將水電站站和供電公公司合并成成立國有控控股的有限限責(zé)任公司司，并依法法承擔(dān)原水水電站和供供電公司的的債權(quán)債務(wù)務(wù)，由國有有資產(chǎn)投資資控股公司司持股，行行使國有股股出資人所所有權(quán)。為為了調(diào)動企企業(yè)員工的的工作積極極性，可以以推行內(nèi)部部職工持股股，也可以以考慮引進(jìn)進(jìn)外部資本本，塑造多多元化的投投資主體，完完善企業(yè)的的治理結(jié)構(gòu)構(gòu)。在未來來國有轉(zhuǎn)民民營改制時時，可采取取先小后大，先易后后難的步驟驟進(jìn)行。先先進(jìn)行裝機(jī)機(jī)容量較小小的水電站站的改制，再再進(jìn)行裝機(jī)機(jī)容量大的的水電站的的改制。具具體方式可可采取整體體

44、出售國有有資產(chǎn)，將將水電站轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為民營的的股份制公公司，與管管理局完全全脫鉤。管管理局依法法向新公司司收取發(fā)電電用水資源源費(fèi)。3、*服服務(wù)隊(duì)改制制思路從*服務(wù)務(wù)隊(duì)的性質(zhì)質(zhì)來看，服服務(wù)隊(duì)通過過*等服務(wù)務(wù)性勞動依依法收取費(fèi)費(fèi)用，應(yīng)該該屬于經(jīng)營營性資產(chǎn)。但從服務(wù)務(wù)隊(duì)的實(shí)際際經(jīng)營情況況來看，他他們又承擔(dān)擔(dān)著較重的的社會服務(wù)務(wù)職能，特特別是在旱旱澇之年，必必須無條件件響應(yīng)省水水利廳的號號召，積極極為災(zāi)區(qū)*服務(wù)。因此，雖雖然*服務(wù)隊(duì)隊(duì)經(jīng)營狀況況較差，從從經(jīng)濟(jì)效益益上講沒有有存在的必必要，但出出于承擔(dān)社社會職能的的考慮，又又必須存在在，并維持持其正常運(yùn)運(yùn)轉(zhuǎn)。從這這個層面上上來講，我我們將*服務(wù)隊(duì)界界定為準(zhǔn)公公

45、益性資產(chǎn)產(chǎn)。從對*服務(wù)隊(duì)隊(duì)的定性來來看，由于于其承擔(dān)較較重的社會會服務(wù)職能能，不宜將將其完全進(jìn)進(jìn)行民營化化改制，否否則將很難難保證其有有效履行社社會公益職職能。但如如果不改變變現(xiàn)有狀況況，其生存存和發(fā)展又又面臨著較較大困難。因此，我我們建議將將服務(wù)隊(duì)劃劃入準(zhǔn)公益益性資產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行管理。一方面，通通過補(bǔ)貼等等方式，確確保服務(wù)隊(duì)隊(duì)社會職能能的有效發(fā)發(fā)揮，另一一方面通過過產(chǎn)權(quán)改革革等方式，對對服務(wù)隊(duì)經(jīng)經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)和公益性性資產(chǎn)進(jìn)行行分類管理理。具體操操作上，對對服務(wù)隊(duì)*的社會會職能，管管理局每年年定額撥付付一定款項(xiàng)項(xiàng)作為社會會公益補(bǔ)貼貼，同時每每年根據(jù)其其承擔(dān)社會會職能的工工作量大小小，按照市市場經(jīng)濟(jì)的的原則，依依法撥付服服務(wù)費(fèi)用。對多經(jīng)方方面，要通通過股份制制改造、國國有轉(zhuǎn)民營營等多種方方式，充分分發(fā)揮其多多種經(jīng)營的的積極性，提提高經(jīng)濟(jì)效效益，推動動服務(wù)隊(duì)的的持續(xù)健康康發(fā)展。 (四)企業(yè)業(yè)改制后的的勞動制度度改革在企業(yè)改制制后，還要要盡快按照照現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度的要要求，對企企業(yè)進(jìn)行勞勞動制度改改革，建立立起有效的的用工、用用人和分配配制度，提提高企業(yè)員員工的工作作積極性，增增強(qiáng)企業(yè)活活力。首先先是用工制制度的改革革。企業(yè)可可以根據(jù)生生產(chǎn)經(jīng)營和和市場競爭爭的需要，自自主確定用用工時間、用工數(shù)量量和用工方方式，并同同員工簽訂訂用工合同同