把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能

1、把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能黨的十九屆四中全會(huì)全面系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，擘畫了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的新藍(lán)圖，開辟了馬克思主義國家治理學(xué)說的新境界，探索了人類制度文明發(fā)展的新模式。全會(huì)審議通過的中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定（簡稱決定），明確提出把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，意義十分重大。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供有力保證。必須堅(jiān)持黨對(duì)

2、一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)我國國家制度和國家治理體系13個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)的第一條就是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)”。歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是新中國成立70年來取得輝煌成就的制勝法寶，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，必須堅(jiān)持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治

3、理效能，核心在于堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)做得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá)，反之，黨的事業(yè)就必然經(jīng)歷曲折。放眼世界，“中國之治”與“西方之亂”形成鮮明對(duì)比，根本原因就在于中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民成功開辟了波瀾壯闊的中國特色社會(huì)主義道路。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實(shí)處。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，要健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方制度體系，確保黨在各類組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。持續(xù)完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有

4、機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推動(dòng)各類治理主體協(xié)同行動(dòng)、增強(qiáng)合力。堅(jiān)持民主集中制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，做到總攬全局而非包攬一切、協(xié)調(diào)各方但不替代各方，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系改革創(chuàng)新是新時(shí)代中國國家治理最鮮明的特征。改革開放以來，中國特色社會(huì)主義制度、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，馬克思主義經(jīng)典著作沒有講過，前人沒有系統(tǒng)做過，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供參考。我們要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，既保持國家制度和治理體系的延續(xù)性、穩(wěn)定性，也要在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加

5、成熟定型。我國國家制度和治理體系總體是好的，但也存在薄弱環(huán)節(jié)，亟待補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。要在固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)的前提下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，吸收人類制度文明的一切有益成果，抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)國家治理體系不斷完善和發(fā)展。注重構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。決定指出，突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。根本制度方面，要堅(jiān)持和完善黨和國家事業(yè)中具有全局性、根本性的制度，例如黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的制度等。基本制度方

6、面，要堅(jiān)持和完善對(duì)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮重大影響的制度，例如基本經(jīng)濟(jì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等。重要制度方面，要堅(jiān)持和完善國家治理各領(lǐng)域具體的主體性制度，例如行政體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等。要加強(qiáng)根本制度、基本制度和重要制度之間的銜接聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向協(xié)同、順暢高效，全面提高國家治理能力和治理水平。必須健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行力制度的生命力在于執(zhí)行。把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，各級(jí)黨委、政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇

7、制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。決定提出，“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象”，將制度執(zhí)行力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。其中，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制是發(fā)揮制度作用、彰顯制度優(yōu)勢(shì)、形成治理效能的關(guān)鍵所在。各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。明確各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等在各領(lǐng)域制度執(zhí)行過程中的主要職責(zé)，確保責(zé)任主體各司其職、各負(fù)其責(zé)、有序協(xié)同。同時(shí)明確制度執(zhí)行主管部門的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)、部門、單位制度執(zhí)行

8、落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保制度執(zhí)行抓鐵有痕、踏石留印。積極構(gòu)建多層次全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督評(píng)價(jià)問責(zé)體系，建立目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行監(jiān)控、進(jìn)展反饋和成效評(píng)估于一體的閉環(huán)系統(tǒng)。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多種監(jiān)督方式作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力、提升監(jiān)督實(shí)效。圍繞黨中央關(guān)于制度建設(shè)決策部署的貫徹落實(shí)情況，針對(duì)不同地區(qū)和領(lǐng)域特點(diǎn)實(shí)行差異化考核評(píng)價(jià)。健全激勵(lì)約束機(jī)制，將制度執(zhí)行情況作為對(duì)單位和國家公職人員獎(jiǎng)懲問責(zé)的重要依據(jù)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。必須堅(jiān)持正確路徑和方法，形成國家治理現(xiàn)代化總體效應(yīng)國家治理體系是一個(gè)復(fù)雜巨大的系統(tǒng)，包括組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策法規(guī)體系、力量構(gòu)成體系、資源要素體系等，國家治理能力包

9、括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各方面治理能力。將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須堅(jiān)持正確路徑和方法，增強(qiáng)國家治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有效調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)國家治理形成總體效應(yīng)、取得總體效果。加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。決定將“四個(gè)治理”列為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，是對(duì)新時(shí)代國家治理方式的全方位提煉。系統(tǒng)治理強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)各領(lǐng)域改革和治理實(shí)踐的系統(tǒng)集成，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。依法治理強(qiáng)調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，運(yùn)用法治思維和方式進(jìn)行國家治理，保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利。綜合治理強(qiáng)調(diào)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，綜合運(yùn)用

10、法律、道德等多種手段解決社會(huì)問題。源頭治理強(qiáng)調(diào)從事物本源抓起，注重推動(dòng)社會(huì)治理服務(wù)重心向基層下移。實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)。頂層設(shè)計(jì)主要解決國家治理的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性問題?；鶎犹剿髦饕鉀Q治理實(shí)踐中的具體路徑和方法問題，將目標(biāo)原則與基層實(shí)際相結(jié)合。只有尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)將地方成功經(jīng)驗(yàn)在面上推廣，才能形成上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的整體治理效應(yīng)。必須提高各級(jí)干部的治理能力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)，通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)任務(wù)能力水平。強(qiáng)化政治歷練和專業(yè)培訓(xùn)。堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念，通過重大政治考驗(yàn)?zāi)サZ忠誠干凈擔(dān)當(dāng)品格，讓干部在急難險(xiǎn)重任務(wù)中錘煉治理能力。圍繞黨中央重大決策部署和攻堅(jiān)克難重點(diǎn)任務(wù)，開展專業(yè)化治理能力專題培訓(xùn)，彌補(bǔ)干部的知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板和經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，培養(yǎng)政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。樹立正確用人導(dǎo)向。將制度