人力資源檔案管理專業(yè)基礎(chǔ)知識概述

1、檔案專業(yè)基礎(chǔ)目錄TOC o 1-3 h z HYPERLINK l _Toc167690900第一部分檔案概述 PAGEREF _Toc167690900 h 3 HYPERLINK l _Toc167690901檔案的定義 PAGEREF _Toc167690901 h 3 HYPERLINK l _Toc167690902檔案的形成條件 PAGEREF _Toc167690902 h 3 HYPERLINK l _Toc167690903檔案的形式 PAGEREF _Toc167690903 h 3 HYPERLINK l _Toc167690904檔案的本質(zhì)屬性 PAGEREF _Toc

2、167690904 h 4 HYPERLINK l _Toc167690905公務(wù)檔案與私人檔案 PAGEREF _Toc167690905 h 4 HYPERLINK l _Toc167690906歷史檔案與現(xiàn)行檔案 PAGEREF _Toc167690906 h 5 HYPERLINK l _Toc167690907文書檔案、科技檔案與專門檔案 PAGEREF _Toc167690907 h 5 HYPERLINK l _Toc167690908中華人民共和國成立后的檔案、革命歷史檔案和舊政權(quán)檔案 PAGEREF _Toc167690908 h 5 HYPERLINK l _Toc1676

3、90909檔案的憑證價值 PAGEREF _Toc167690909 h 5 HYPERLINK l _Toc167690910檔案的情報價值 PAGEREF _Toc167690910 h 6 HYPERLINK l _Toc167690911對檔案真實性的辯證理解 PAGEREF _Toc167690911 h 6 HYPERLINK l _Toc167690912實現(xiàn)檔案價值的規(guī)律性 PAGEREF _Toc167690912 h 6 HYPERLINK l _Toc167690913檔案的作用 PAGEREF _Toc167690913 h 7 HYPERLINK l _Toc1676

4、90914第二部分檔案工作概述 PAGEREF _Toc167690914 h 8 HYPERLINK l _Toc167690915檔案工作的概念和內(nèi)容 PAGEREF _Toc167690915 h 8 HYPERLINK l _Toc167690916檔案工作的性質(zhì) PAGEREF _Toc167690916 h 10 HYPERLINK l _Toc167690917檔案工作的基本原則 PAGEREF _Toc167690917 h 11 HYPERLINK l _Toc167690918綜合檔案館的定義 PAGEREF _Toc167690918 h 12 HYPERLINK l _

5、Toc167690919綜合檔案館的性質(zhì) PAGEREF _Toc167690919 h 12 HYPERLINK l _Toc167690920綜合檔案館的基本職責(zé)與具體任務(wù) PAGEREF _Toc167690920 h 12 HYPERLINK l _Toc167690921檔案室定義 PAGEREF _Toc167690921 h 12 HYPERLINK l _Toc167690922檔案室的性質(zhì) PAGEREF _Toc167690922 h 12 HYPERLINK l _Toc167690923檔案室的作用 PAGEREF _Toc167690923 h 13 HYPERLIN

6、K l _Toc167690924檔案室的任務(wù) PAGEREF _Toc167690924 h 13 HYPERLINK l _Toc167690925檔案行政管理機構(gòu)定義、性質(zhì) PAGEREF _Toc167690925 h 13 HYPERLINK l _Toc167690926檔案行政管理機構(gòu)基本職責(zé)： PAGEREF _Toc167690926 h 13 HYPERLINK l _Toc167690927檔案行政管理機構(gòu)具體任務(wù)： PAGEREF _Toc167690927 h 13 HYPERLINK l _Toc167690928文件中心含義， PAGEREF _Toc167690

7、928 h 13 HYPERLINK l _Toc167690929文件中心的類型： PAGEREF _Toc167690929 h 14 HYPERLINK l _Toc167690930檔案寄存中心含義， PAGEREF _Toc167690930 h 14 HYPERLINK l _Toc167690931檔案事務(wù)所含義， PAGEREF _Toc167690931 h 14 HYPERLINK l _Toc167690932檔案事務(wù)所性質(zhì)： PAGEREF _Toc167690932 h 14 HYPERLINK l _Toc167690933檔案機構(gòu)之間的關(guān)系 PAGEREF _To

8、c167690933 h 14 HYPERLINK l _Toc167690934第三部分檔案法治與職業(yè)道德 PAGEREF _Toc167690934 h 14 HYPERLINK l _Toc167690935檔案法律： PAGEREF _Toc167690935 h 15 HYPERLINK l _Toc167690936檔案法律與檔案行政法規(guī)的關(guān)系： PAGEREF _Toc167690936 h 15 HYPERLINK l _Toc167690937檔案法律與檔案行政規(guī)章的關(guān)系： PAGEREF _Toc167690937 h 15 HYPERLINK l _Toc16769093

9、8檔案法的主要內(nèi)容 PAGEREF _Toc167690938 h 15 HYPERLINK l _Toc167690939檔案法的屬性特征 PAGEREF _Toc167690939 h 16 HYPERLINK l _Toc167690940檔案法的作用 PAGEREF _Toc167690940 h 16 HYPERLINK l _Toc167690941檔案法的施行 PAGEREF _Toc167690941 h 17 HYPERLINK l _Toc167690942檔案行政法規(guī) PAGEREF _Toc167690942 h 17 HYPERLINK l _Toc167690943

10、檔案行政規(guī)章 PAGEREF _Toc167690943 h 17 HYPERLINK l _Toc167690944檔案職業(yè)道德的特點 PAGEREF _Toc167690944 h 18 HYPERLINK l _Toc167690945檔案職業(yè)道德（規(guī)范）的含義和內(nèi)容 PAGEREF _Toc167690945 h 18 HYPERLINK l _Toc167690946檔案職業(yè)道德修養(yǎng) PAGEREF _Toc167690946 h 19 HYPERLINK l _Toc167690947第四部分檔案信息化建設(shè)與電子文件管理 PAGEREF _Toc167690947 h 19 HYP

11、ERLINK l _Toc167690948檔案信息的數(shù)字化 PAGEREF _Toc167690948 h 19 HYPERLINK l _Toc167690949檔案網(wǎng)站建設(shè) PAGEREF _Toc167690949 h 19 HYPERLINK l _Toc167690950數(shù)字檔案館建設(shè) PAGEREF _Toc167690950 h 20 HYPERLINK l _Toc167690951電子文件的概念 PAGEREF _Toc167690951 h 20 HYPERLINK l _Toc167690952電子文件的種類 PAGEREF _Toc167690952 h 21 HYP

12、ERLINK l _Toc167690953電子文件的特點 PAGEREF _Toc167690953 h 21 HYPERLINK l _Toc167690954電子文件的管理要則 PAGEREF _Toc167690954 h 22 HYPERLINK l _Toc167690955電子文件的管理模式 PAGEREF _Toc167690955 h 24 HYPERLINK l _Toc167690956第五部分外國檔案管理 PAGEREF _Toc167690956 h 27 HYPERLINK l _Toc167690957文件生命周期理論 PAGEREF _Toc167690957

13、h 27 HYPERLINK l _Toc167690958文件管理含義與文件管理職能 PAGEREF _Toc167690958 h 29 HYPERLINK l _Toc167690959文件中心 PAGEREF _Toc167690959 h 30 HYPERLINK l _Toc167690960德國邁斯奈爾的鑒定理論與標準 PAGEREF _Toc167690960 h 31 HYPERLINK l _Toc167690961美國鑒定理論與標準 PAGEREF _Toc167690961 h 32 HYPERLINK l _Toc167690962前蘇聯(lián)的檔案鑒定理論與標準 PAGE

14、REF _Toc167690962 h 33 HYPERLINK l _Toc167690963國外對檔案鑒定標準的制訂 PAGEREF _Toc167690963 h 34 HYPERLINK l _Toc167690964來源原則 PAGEREF _Toc167690964 h 35 HYPERLINK l _Toc167690965事由原則 PAGEREF _Toc167690965 h 37 HYPERLINK l _Toc167690966外國檔案編目與檢索 PAGEREF _Toc167690966 h 37 HYPERLINK l _Toc167690967外國檔案利用和開放 P

15、AGEREF _Toc167690967 h 38 HYPERLINK l _Toc167690968外國檔案事業(yè)管理體制 PAGEREF _Toc167690968 h 39 HYPERLINK l _Toc167690969外國檔案館 PAGEREF _Toc167690969 h 39第一部分 檔案概述基本要求：了解：檔案的形式，檔案的種類，檔案的作用熟悉：檔案定義的表述與含義掌握：檔案的形成條件，檔案的本質(zhì)屬性，檔案的價一、檔案的定義(一)檔案定義的表述(二)檔案的形成條件(三)檔案的形式(四)檔案的本質(zhì)屬性二、檔案的種類(一)公務(wù)檔案與私人檔案(二)歷史檔案與現(xiàn)行檔案(三)文書檔案、

16、科技檔案與專門檔案(四)中華人民共和國成立后的檔案、革命歷史檔案與舊政權(quán)檔案三、檔案的價值(一)憑證價值(二)參考價值(情報價值)(三)對檔案真實性的辯證理解(四)實現(xiàn)檔案價值的規(guī)律性1、檔案價值的擴展律2、檔案價值的時效律3、檔案價值的條件律四、檔案的作用檔案的定義國家機構(gòu)、社會組織或個人在社會活動中直接形成的有價值的各種形式的歷史記錄；進一步表述為，檔案是社會組織或個人在社會實踐活動中直接形成的供保存?zhèn)洳榈?，且具有清晰、確定的原始記錄作用的固化信息；四個方面：檔案是各種組織和個人在其特定的社會活動中積累而成的；檔案是保存?zhèn)洳榈奈募?；檔案內(nèi)容的記錄方式和載體是多種多樣的；檔案是原始的歷史記錄

17、。檔案的形成條件一是辦理完畢的文件才能作為檔案；辦理完畢是相對而言的，主要是指完成了文術(shù)處理程序；二是對日后實際工作和科學(xué)研究等活動具有一定查考利用價值的文件，才有必要作為檔案保存；三是按照一定規(guī)律保存起來的文件，才能最后成為檔案；總之，檔案是處理完畢的具有查考價值的、集中保存起來的文件。檔案的形式檔案的形式基本上包括兩個方面，檔案信息的載體材料、信息的記錄方式。一、載體材料1、甲骨檔案主要集中于商代，現(xiàn)保存的甲骨，多為盤庚遷殷到紂亡的273年間的遺跡；其文字是用銅刀或石刀刻在堅硬的龜甲獸骨上；到周代甲骨逐漸成為殘跡，是歷史發(fā)展的必然；2、金石檔案金文是鑄刻在金屬鼎彝器上的一種銘文，也稱鐘鼎文

18、，一般指冶鑄在青銅器上的文字，古人稱銅為金，因又稱鐘鼎文為金文；并非一切帶有文字的銘器都是檔案，以記事為主要目的的或主要起記事作用的鐘鼎文，保存下來，才具有檔案性質(zhì)；鐘鼎文的鼎盛時期在西周；石刻檔案殷很少，西周尚未發(fā)現(xiàn)，東周以后逐漸增多，“石鼓文”是我國現(xiàn)存最早的較有系統(tǒng)內(nèi)容的石刻文字記錄；金石檔案，現(xiàn)在還包括鐵券、金冊等一些金屬載體形式的檔案，多是王朝對有功臣官和有關(guān)首領(lǐng)人物的冊封；3、簡牘檔案商周直至東晉，多用竹片和木板撰寫文書與保存檔案，通常稱作“簡冊”、“簡牘”、“簡書”等；這種形式取材和書寫比較容易，編寫篇幅比較靈活，也較便于保存和傳遞，但對普通的竹木材料，也需要一番制作的功夫；4、

19、縑帛檔案與簡牘幾乎同時產(chǎn)生的還有縑書帛書，兼指文書、檔案和書籍，用來書寫一些較為重要的文書，其材料輕便柔韌、剪裁靈活，傳遞和保管都比較方便；5、紙質(zhì)檔案東晉太尉恒玄曾下令改用“黃紙”；6、音像檔案也稱為聲像或視聽檔案，是指機構(gòu)和個人在各種社會活動中形成的記錄聲音或影像的檔案，可分為視覺、聽覺、視聽綜合等不同形式，包括照片、影片、唱片、錄音帶、錄像帶等。7、電子文件（電子檔案）是伴隨著計算機技術(shù)的發(fā)展產(chǎn)生的一種新型文件，通過數(shù)字計算機進行操作、傳遞和處理的文件，特征有信息的非人工識讀性、系統(tǒng)依賴性、信息與特定載體之間的可分離性、信息的可變性、信息存儲的高密度性、多種信息媒體的集成性以及信息的可操

20、作性等。檔案的本質(zhì)屬性檔案是人們在社會實踐活動中直接形成的原始性信息記錄，對以往社會實踐具有直接的原始記錄作用，所以“原始記錄性”是檔案的本質(zhì)特性，是檔案區(qū)別于其它事物尤其是相鄰事物的獨一無二的本質(zhì)所在；但是這一本質(zhì)并不表現(xiàn)的很固化，而具有相對性、動態(tài)性特點；檔案不同于一般的歷史遺物，它是以具體內(nèi)容反映其形成機關(guān)或人物特定活動的歷史記錄物，具有很強的紀錄性，所以檔案具有很強的記錄性；檔案不同于一般的信息資料，它是特定的形成者在當時當?shù)刂苯邮褂玫挠斜４鎯r值的文件，不是事后編寫或隨意收集的材料，因而具有原始性的特點；檔案兼具原始性和記錄性區(qū)別于其他資料。檔案的“原始記錄性”從根本上決定其管理方法的

21、基本取向，即對檔案的管理方法不論怎樣簡便、有效，均不能傷害檔案的本質(zhì)特性，只能充分實現(xiàn)其對以往歷史事實的原始記錄價值為軸心；檔案是歷史的真跡，必須保持它的特性，才能充分發(fā)揮他的效用。檔案與圖書資料、文物，既有性質(zhì)上的區(qū)別，也有某些聯(lián)系。檔案部門著力管好檔案同時也要收藏與檔案有關(guān)的資料，輔助檔案館藏提高利用。綜上所述，原始記錄性是檔案的主要特點和本質(zhì)屬性，檔案工作者必須掌握檔案的性質(zhì)，根據(jù)檔案的不同來源、內(nèi)容和形式的特點，進性科學(xué)管理。檔案的一般屬性：知識屬性和信息屬性；檔案信息具有原始性和回溯性。公務(wù)檔案與私人檔案這是從檔案形成領(lǐng)域的公、私屬性角度對檔案進行分類認識所形成的兩個相對概念，主要可

22、解決檔案的歸屬所有權(quán)問題；公務(wù)檔案：是指人們在公務(wù)活動中形成的檔案，其形成主體主要是公務(wù)機關(guān)或其它社會組織；具體實存形態(tài)主要是過去的公務(wù)文書，如法律、法規(guī)、行政公文等；主要被各級各類檔案機構(gòu)收藏；“公有檔案”的概念大于公務(wù)檔案；私人檔案：是指人們在私人生活中形成的檔案，其形成主體主要是私人個人；具體實存形態(tài)主要是日記、文稿、賬單、票據(jù)、筆記、信函等私人文書，散存于個人手中；“私有檔案”的概念大于私人檔案；“中間地帶”即私有組織（企業(yè)事業(yè)單位）的檔案究竟應(yīng)算是公務(wù)檔案還是私人檔案；公務(wù)檔案不能僅僅理解為國家公務(wù)機關(guān)的檔案，將其界定為社會組織即法人形成的檔案更準確，而國家公務(wù)（政權(quán)性）機關(guān)形成的且

23、被保存在各級國家機構(gòu)的檔案為“公共檔案”更恰當些；公務(wù)檔案與私人檔案的實質(zhì)可進一步明確為組織（法人）在其活動中和個人在其活動中形成的檔案；歷史檔案與現(xiàn)行檔案這是從檔案形成時間的早晚以及檔案作用角度對檔案進行種類劃分形成的兩個相對性較強的概念，二者之間沒有清晰嚴格的界限，但其理論認識意義比較深刻，使人們認識到檔案不僅有現(xiàn)實作用，而且具有精神文化作用等；歷史檔案：指形成時間較早，離現(xiàn)在較久且主要起歷史文化作用的檔案；現(xiàn)行檔案：指形成時間較晚，離現(xiàn)在較近且主要起現(xiàn)實性查考作用，即對人們的現(xiàn)實工作、生活依然具有實際作用的檔案；文書檔案、科技檔案與專門檔案文書檔案：實際上是指行政管理檔案，即在社會的行政

24、管理活動中由各種行政性或曰政治性公文（如請示、批復(fù)、決定、決議、法規(guī)、法律等等）轉(zhuǎn)化成的檔案，其實質(zhì)是突出強調(diào)了行政性或曰政治性檔案在檔案大家族中的主導(dǎo)地位；科技檔案：是指人們在科技、生產(chǎn)活動中形成的由單純業(yè)務(wù)性的科技文件材料轉(zhuǎn)化成的檔案，如圖紙、設(shè)計任務(wù)書、科研報告等等；它不時人類自我管理活動的記錄，而是人類面對自然進行科學(xué)研究、進行物質(zhì)生產(chǎn)活動的記錄；專門檔案：是指除文書檔案和科技檔案之外的，所有在專門活動中形成的檔案，它具有極強的自我獨立性和規(guī)律性；中華人民共和國成立后的檔案、革命歷史檔案和舊政權(quán)檔案我國檔案行政管理機關(guān)從行政管理角度，將歸國有的全部檔案劃分為三種檔案類型，即：中華人民共

25、和國成立后的檔案：是指1949年10月1日中華人民共和國成立之后，在中國形成的歸國家所有的檔案；革命歷史檔案：又稱革命政權(quán)檔案，指1949年10月1日中華人民共和國成立之前，由中國共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊、政權(quán)、企事業(yè)單位、社團等社會組織及個人所形成的歸國家所有的檔案；舊政權(quán)檔案：是指1949年10月1日中華人民共和國成立之前，除了革命歷史檔案之外的所有歸國家所有的檔案；檔案的憑證價值檔案是歷史的真憑實據(jù)，它的這種可資為憑的特性，構(gòu)成了檔案的基本價值之一憑證價值；檔案的憑證價值是檔案不同于和優(yōu)于其它各種資料的最基本的特點，是由檔案形成過程及其結(jié)果的內(nèi)容和形式特點來決定的；首先，從檔案的內(nèi)容看，它

26、是從當時當事直接使用的文件轉(zhuǎn)化來的，并非事后為使用另行編寫的，因此它客觀地記錄了以往的歷史情況，是令人信服的歷史證據(jù)；其次，從檔案的形式特征來看，文件上保留著真切的歷史標記，是檔案原始性、真實性的印記；檔案的情報價值檔案是事實、知識和經(jīng)驗的記錄，它的這種可靠的廣泛的可資參考的特征，構(gòu)成了檔案的又一基本價值情報價值檔案記錄了歷史活動的事實和經(jīng)過，也記錄了人們在各種活動中的思維過程，所以能給人以互有聯(lián)系的系統(tǒng)的廣泛的情報信息；其情報價值體現(xiàn)在不同層次的檔案集合體中：首先，體現(xiàn)在一個檔案館（室）以致國家檔案館網(wǎng)的檔案材料中，其次，體現(xiàn)在一定數(shù)量文件的單元組合中；再次，體現(xiàn)在同一文件的不同稿本或同一稿

27、本的修改墨跡中；對檔案真實性的辯證理解至少有兩層面的含義：一是，檔案的內(nèi)容若沒有失實、歪曲、作偽之處，那么在對同一歷史事實均有記載的各種信息中是最真實、最可靠的，因其是直接的原始記錄，是第一手的原生信息，但不能將其與其所記錄的歷史事實本身混為一談；二是，檔案有失實、歪曲、作偽乃至偽造之處，那么其失實、歪曲、作偽乃至偽造這一客觀事實也恰恰是有檔案這一實存形態(tài)來予以記錄、固化并示之世人的，它依然有其另一意義上的真實性與可靠性，它還是反映了檔案形成者的認識水平、本來意圖或欺騙活動，從這一意義上看，檔案只要其自身存在就沒有“假”的，而都是“真”的，“假”的也是“真”的。總之，在日常管理中，特別是在提供

28、利用方面必須審慎從事，予以控制，加強咨詢，以便合理的發(fā)揮檔案應(yīng)有的作用。實現(xiàn)檔案價值的規(guī)律性（一）檔案價值的擴展律由于檔案具有原始記錄性、內(nèi)容與版本的唯一性等特點，檔案的價值是可以擴大和發(fā)展的，它的擴展具有一定的規(guī)律性，可稱為檔案價值的擴展律；1、由于價值主體擴展而導(dǎo)致的價值規(guī)律擴展這是指隨著時間的推移，可能與檔案發(fā)生關(guān)系的人群逐漸擴大，檔案利用者契機需求的范圍成拓寬趨勢，導(dǎo)致檔案價值的擴展；原因：檔案作用從形成機關(guān)擴展到全社會及檔案機密程度的遞減；2、由于檔案作用性質(zhì)的變化而導(dǎo)致價值擴展呈現(xiàn)出檔案價值的多元性特征；不僅用于與其相應(yīng)的活動，而且可以發(fā)揮多種作用，有些甚至超出檔案形成者的預(yù)想；了

29、解檔案的價值擴展律，對于處理好檔案管理中當前與長遠、局部與整體、保密與開放的關(guān)系具有科學(xué)的指導(dǎo)作用；具體表現(xiàn)在：一是，正確認識單位內(nèi)部檔案機構(gòu)和公共檔案館的服務(wù)方向和職能定位；內(nèi)部檔案機構(gòu)一方面要服務(wù)本單位，促進檔案第一價值的實現(xiàn)，同時要積極積累具有長遠利用價值的檔案，為檔案的第二價值的實現(xiàn)創(chuàng)造條件；公共檔案館要采取各種措施，擴大服務(wù)范圍，促進檔案價值的擴展；二是，確定合理的歸檔、移交時間，建立合理的館藏結(jié)構(gòu)，以適用不同時期檔案價值實現(xiàn)的特點和要求；三是，在檔案鑒定工作中以全面的歷史的發(fā)展的觀點來分析檔案的價值，避免片面性；四是，堅持正確的保密觀念，對具有保密要求的檔案采取相應(yīng)的保密措施；同時

30、制訂和實施降密、解密制度，根據(jù)客觀實際情況的變化適時地調(diào)整檔案密級，降密解密擴大利用范圍；五是，樹立服務(wù)觀念，依法積極開放檔案資，促進檔案工作由封閉型、半封閉型向開放型轉(zhuǎn)變，更合理地更廣泛地開發(fā)檔案信息資源，為社會各方面服務(wù)，研究不同時期檔案的利用領(lǐng)域，適時推進檔案價值的合理擴展；（二）檔案價值的時效性是指檔案對社會的有用性是有時限的，某些檔案在一定時期內(nèi)對利用者是有價值的，超過這個時間限制后降低或喪失了價值；這一規(guī)律可稱為檔案價值的時效律。一是，檔案與利用者需求之間關(guān)系的時效性；二是，檔案價值形態(tài)的時效性；了解檔案價值的時效律，有利于檔案工作者以辯證的思維認識時間對于檔案價值的影響，正確判斷

31、不同檔案的時效性，不失時機地開發(fā)檔案信息資源，積極提供利用，防止本應(yīng)被適時利用的檔案因提供過晚喪失部分或全部價值。（三）檔案價值的條件律檔案的利用是檔案價值產(chǎn)生和實現(xiàn)的中介和必要條件。檔案利用活動的可能性、廣泛性及其效果取決于一定的條件；當檔案沒有為利用者提供有用性時，它的價值是潛在的；在一定的條件下，檔案被利用者有效利用，產(chǎn)生社會效益或經(jīng)濟效益，它的潛在價值才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實價值，各種條件對于價值實現(xiàn)的影響被稱為檔案價值實現(xiàn)的條件律；一是，社會環(huán)境社會制度、國家有關(guān)法規(guī)、政策、政治經(jīng)濟形勢等對于檔案利用需求，檔案機構(gòu)可能提供檔案的程度有很大的制約作用，從而對檔案價值關(guān)系的形成和實現(xiàn)具有直接的影響

32、；二是，社會檔案意識人們對檔案的認識水平以及社會上對檔案的普遍認識程度可稱為“社會檔案意識”；社會對檔案的需求程度以及檔案工作者能夠滿足需求的程度與社會檔案意識密切相關(guān)，社會檔案意識對檔案價值實現(xiàn)的影響主要表現(xiàn)在：第一，檔案利用需求 第二，檔案利用政策 第三，檔案服務(wù)觀念三是，檔案管理水平其高低直接影響到檔案管理部門提供檔案服務(wù)，滿足社會需求的能力以及利用者獲取所需檔案信息的可能性；如作好利用者可以方便、順利地獲取檔案信息，滿足已有的需求，還可能誘發(fā)新的利用動機，擴大社會檔案需求，促進檔案價值的實現(xiàn)；檔案的作用行政管理的查考憑證 生產(chǎn)建設(shè)的參考依據(jù) 政治斗爭的必要工具 科學(xué)研究的可靠資料 宣傳

33、教育的是動素材 維護國家、集體和個人利益的法律保證（一）行政作用檔案是各級各類機構(gòu)、社會組織行使職能、從事管理活動的真實記錄，對于該機構(gòu)、地區(qū)乃至國家工作人員察往知來，保持政策、體制、秩序、工作方法等的連續(xù)性、有效性，以及決策的科學(xué)性具有不可或缺、無可替代的憑證和參考作用，這種作用可以稱作資質(zhì)作用或行政作用；檔案是一個政府借以完成其工作的基本行政工具，是政府機關(guān)賴以建立的基礎(chǔ)；可以保證機關(guān)的決策、管理上的連續(xù)性和科學(xué)性；通過對檔案的利用和分析，有助于對現(xiàn)實工作和未來發(fā)展作出準確的判斷，實現(xiàn)對人、財、物、信息等資源的有效管理，達到優(yōu)化資源配置的目的；充分發(fā)揮檔案的作用，有助于計劃和決策的科學(xué)化，

34、有利于提高工作效率和管理水平；（二）業(yè)務(wù)作用檔案在每一個業(yè)務(wù)領(lǐng)域中都發(fā)揮了重要的憑證和參考作用，成為業(yè)務(wù)活動的信息支持和保障；檔案記載了各行各業(yè)運營、發(fā)展的有關(guān)情況、成果、經(jīng)驗和教訓(xùn)，是以往業(yè)務(wù)活動的記錄和繼續(xù)開展業(yè)務(wù)活動的條件；在各行各業(yè)形成的檔案不僅可以維持業(yè)務(wù)活動的正常進行，有時還可以產(chǎn)生明顯的社會效益和經(jīng)濟效益；（三）文化作用主要是指檔案是人類創(chuàng)造的一種寶貴的精神文化財富，以及對于人類社會文化的積累、傳播、發(fā)展與進步所發(fā)揮的各種功能；檔案是民族文化的重要體現(xiàn)、是歷史文化的積累和傳承的手段、是文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)；（四）法律作用是指檔案在解決爭端、處理案件等活動中所發(fā)揮的證據(jù)作用；它是檔案憑證

35、價值的集中體現(xiàn)；一方面，在政治斗爭、軍事斗爭、經(jīng)濟斗爭、外交斗爭，解決領(lǐng)土爭端等方面，檔案的法律作用表現(xiàn)的十分突出；另一方面，檔案在維護國家、集體、個人合法權(quán)益方面的法律作用也十分突出；（五）教育作用古人立檔有直接或間接的目的，一方面反映了中央集權(quán)制的封建政權(quán)在政治方面的需要，另一方面也是所謂文化文治教化的需要；在社會教育的素材中，檔案以其獨特的歷史性、直觀性和原始性，成為宣傳教育的重要材料；利用檔案舉辦展覽、開展演講報告等多項宣傳教育活動，可以突破各種限制，盡可能地擴大受眾面，讓更多的人了解真相、接受歷史教育；第二部分 檔案工作概述基本要求：了解：檔案工作的概念和內(nèi)容熟悉：檔案館(室)的性質(zhì)

36、與任務(wù)，檔案工作的性質(zhì)掌握：檔案工作的基本原則，一、檔案工作的概念和內(nèi)容二、檔案工作的性質(zhì)三、檔案工作的基本原則四、檔案館(室)的性質(zhì)與任務(wù)(一)檔案館1、檔案館的定義、性質(zhì)、基本職能和具體任務(wù)(二)檔案室1、檔案室的定義與性質(zhì)2、檔案室的作用與任務(wù)(三)檔案行政管理機構(gòu)1、檔案行政管理機構(gòu)的定義、性質(zhì)和基本職責(zé)2、檔案行政管理機構(gòu)的具體任務(wù)(四)新型檔案機構(gòu)1、文件中心的含義與類型2、檔案寄存中心的含義與性質(zhì)3、檔案事務(wù)所的含義與性質(zhì)檔案工作的概念和內(nèi)容檔案工作概念：是指檔案室和檔案館所從事的檔案業(yè)務(wù)工作，即用科學(xué)的原則和方法管理檔案，為黨和國家各項事業(yè)服務(wù)。檔案工作：廣義上應(yīng)包括檔案管理工

37、作、檔案行政管理工作、檔案教育工作、檔案科學(xué)研究工作、檔案宣傳工作、檔案國際合作與交流工作等。（一）檔案管理工作檔案管理工作：是指用科學(xué)的原則和方法管理檔案，為國家各項事業(yè)服務(wù)的工作；基本內(nèi)容包括：檔案的接收與征集、整理、鑒定、保管、編目與檢索、統(tǒng)計和利用服務(wù)。我國長期以來將檔案管理業(yè)務(wù)分為“六個環(huán)節(jié)”或“八個環(huán)節(jié)”。1、檔案收集工作為解決檔案的分散形成與集中利用之間的矛盾；2、檔案的整理工作為解決檔案的零亂與管理和利用的系統(tǒng)化之間的矛盾；3、檔案的鑒定工作為使有保存價值的檔案能夠得到有效保管，并發(fā)揮最大作用，以滿足社會利用需要；4、檔案的保管工作為解決檔案自然壽命的有限性與社會長遠利用需求之

38、間的矛盾；5、檔案的編目與檢索工作為解決檔案館藏體系的單項線性排列與社會多樣的和變化的利用需要之間的矛盾；6、檔案的編輯與研究工作為滿足社會多樣的和廣泛利用檔案的需要，需要對檔案進行研究，匯編出版各種檔案參考資料；7、檔案的統(tǒng)計工作為掌握檔案工作的基本情況，分析檔案工作的規(guī)律性，提高檔案管理的水平，需要對檔案和檔案管理的狀態(tài)進行數(shù)量觀察和分析研究；8、檔案的利用工作為滿足社會實際利用檔案的需要，需要通過各種方式和方法，向用戶提供檔案材料；檔案管理的各個環(huán)節(jié)，實際上可以劃分為兩個基本的組成部分，即檔案基礎(chǔ)工作和檔案提供利用工作；前者為后者創(chuàng)造條件，后者則反應(yīng)前者的成果，同時也向前者提出新的要求。

39、（二）檔案行政管理工作是以國家各項建設(shè)事業(yè)的需要為目標，對全國以及地方檔案工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一制度、監(jiān)督指導(dǎo)的活動；目的是不斷調(diào)節(jié)檔案事業(yè)系統(tǒng)的內(nèi)部和外部關(guān)系，促進檔案事業(yè)的發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。（三）檔案教育工作1、我國檔案教育工作的歷史與現(xiàn)狀開始于20世紀30年代，40年代有了一定的發(fā)展。1952年中國人民大學(xué)檔案專修班的成立標志新中國檔案教育事業(yè)的正式創(chuàng)立。2、檔案教育結(jié)構(gòu)宏觀上看包括高等教育、中等教育、在職繼續(xù)教育和社會教育四部分。（四）檔案宣傳工作含義是向人們傳播檔案、檔案工作有關(guān)信息、思想，從而影響人們行為的過程，目的是通過宣傳動員、教育和激勵檔案工作，使者使

40、他們積極投身于檔案事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展；檔案宣傳工作的內(nèi)容包括：宣傳檔案 宣傳檔案工作宣傳檔案人員檔案宣傳的形式：口頭宣傳、運用大眾傳播媒體、檔案陳列與展覽、檔案專業(yè)報刊、檔案網(wǎng)站。（五）檔案科學(xué)研究工作包括檔案科學(xué)的基礎(chǔ)理論、應(yīng)用理論、應(yīng)用技術(shù)的研究。（六）檔案國際合作與交流主要是通過參加國家檔案組織的活動、國家間雙邊檔案工作的交流與合作和國際檔案學(xué)術(shù)交流與合作等形式展開的。檔案工作的性質(zhì)是指檔案工作區(qū)別與其它事物的內(nèi)在規(guī)定性。檔案工作就其本質(zhì)來說，是管理檔案和開放檔案信息資源為社會各項社會活動服務(wù)的工作，是一項管理性、服務(wù)性、科學(xué)性文化性與政治性的工作。1、檔案工作的管理性因檔案工作的具體對象

41、檔案本身具有的原始記錄性，這決定檔案工作始終應(yīng)以維護和確認檔案的原始性作為基本任務(wù)，使其有別于其它的各類管理工作；具體而言檔案工作的管理性主要表現(xiàn)在三個層次：第一，檔案工作是一項管理檔案的專門業(yè)務(wù)；一定意義上檔案工作實質(zhì)上就是檔案管理工作，管理的目的是開發(fā)檔案信息資源；第二，檔案工作是信息資源管理的重要內(nèi)容；檔案工作是信息資源管理工作中的一員，而且因其管理對象的獨特個性、基本管理理論與管理方法上的自成體系，決定檔案工作在信息資源管理工作中具有其它信息資源管理活動無法替代的功能與作用；第三，檔案工作是社會管理活動的組成部分；在我國機關(guān)檔案工作和國家檔案工作分別是機關(guān)管理工作和國家事務(wù)管理系統(tǒng)不可

42、缺少的組成部分，從系統(tǒng)論的觀點看，檔案工作這一相對獨立的管理系統(tǒng)是處于不同層次和規(guī)模的更大管理系統(tǒng)之中；2、檔案工作的服務(wù)性檔案工作對生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的全面進步有不可低估的作用，但它不直接生產(chǎn)物質(zhì)財富，不直接從事國家管理、科技研究文藝創(chuàng)作等活動；而是通過提供檔案為社會實踐服務(wù)來推動生產(chǎn)力發(fā)展與社會進步，檔案工作實現(xiàn)自身價值的這種特殊途徑，決定了它是一項服務(wù)性工作；服務(wù)性是檔案工作的基本屬性，是檔案工作賴以生存和發(fā)展的基本原因，不同層次類型的檔案工作如果不能實現(xiàn)服務(wù)目標，就會失去存在的條件和發(fā)展的基礎(chǔ)；檔案工作是提供檔案信息為社會服務(wù)的特殊性服務(wù)工作，服務(wù)性是檔案工作的客觀屬性之一，檔案工作者

43、應(yīng)充分認識檔案工作這一屬性，努力創(chuàng)造檔案信息服務(wù)的新形式，實現(xiàn)檔案管理的知識服務(wù)，從為而加快我國社會信息化進程做出貢獻；3、檔案工作的政治性檔案工作是一種社會現(xiàn)象，在階級社會中體現(xiàn)著一定的階級關(guān)系和階級利益；服務(wù)方向是其政治性的集中表現(xiàn)、機要性是其表現(xiàn)之一；當然在強調(diào)機要性的同時，必須正確處理檔案的保密和利用者之間的關(guān)系；4、檔案工作的科學(xué)性是一項為科學(xué)研究和科學(xué)管理工作提供必要條件的工作；檔案工作實踐中包含著特殊的規(guī)律和豐富的科學(xué)內(nèi)容；檔案工作要運用大量現(xiàn)代化管理科學(xué)的內(nèi)容和信息技術(shù)；一是管理組織、管理方法的新變化可能引發(fā)檔案學(xué)基礎(chǔ)理論的新發(fā)展，二是，對檔案工作組織管理的科學(xué)化也要運用現(xiàn)代管

44、理科學(xué)的理論與方法；5、檔案工作的文化性檔案工作，特別是檔案館工作在人類社會文化中的作用決定了其具有很強的社會文化性，檔案館通則中明確規(guī)定檔案館是黨和國家的科學(xué)文化事業(yè)機構(gòu)，是永久保管檔案的基地，是科學(xué)研究和各方面工作利用檔案史料的中心，其文化性主要表現(xiàn)在：第一，檔案是社會文化的組成部分，檔案館具有保存歷史文化遺產(chǎn)的作用；檔案館積累和保存檔案就是保存歷史文化遺產(chǎn)，是對歷史文明的肯定；檔案館在堅持和保持社會文化的統(tǒng)一性和完整性的過程中發(fā)揮著極其重要的作用。第二，檔案館具有傳播社會文化知識與信息的作用；第三，檔案館具有社會文化教育的作用；第四，檔案館具有發(fā)展科學(xué)文化的作用，有必要對檔案所記載的科學(xué)

45、文化知識進行研究和開發(fā)，這是檔案館積累、傳播文化功能的擴展和延伸；檔案工作的基本原則1987年9月5日第六屆全國人大常委會第22次會議通過的中華人民共和國檔案法第五條規(guī)定：“檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，維護檔案的完整與安全，便于社會各方面的利用”。1、全國檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則這既是我國社會主義制度所決定的，又是檔案工作發(fā)展的客觀需要，它是我國檔案工作的組織原則和管理體制；具體包括三方面內(nèi)容：第一，國家檔案按規(guī)定分別由各級各類檔案保管機構(gòu)集中管理；現(xiàn)階段我國存在的三種檔案所有權(quán)即國家所有、集體所有和個人所有，按照檔案法的有關(guān)規(guī)定采取不同的管理方法，國有的要移交進行統(tǒng)一管

46、理；至于集體所有和個人所有的檔案管理問題，檔案法第十六條規(guī)定：“集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應(yīng)當保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當妥善保存”。第二，全國檔案工作在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各級檔案行政管理機構(gòu)統(tǒng)一、分級、分專業(yè)管理；統(tǒng)一管理：指國家檔案行政管理機關(guān)主管全國檔案工作，對全國檔案工作實行全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，制定統(tǒng)一的檔案法規(guī)和業(yè)務(wù)標準，提出統(tǒng)一的方針政策，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。分級管理：指縣級以上各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，可按照國家有關(guān)檔案工作的統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本地區(qū)的情況，制訂本地區(qū)的檔案工作規(guī)劃、制度和方法，并對本地區(qū)機關(guān)、團體、企

47、事業(yè)單位和其它組織的檔案工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。分專業(yè)管理：指中央各級專業(yè)主管機關(guān)在國家檔案行政管理機關(guān)的指導(dǎo)下，針對本專業(yè)的特點，制定本專業(yè)系統(tǒng)檔案工作的規(guī)劃、制度和辦法，對本系統(tǒng)的檔案工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，保證國家有關(guān)檔案工作的方針政策在本專業(yè)系統(tǒng)的貫徹執(zhí)行。第三，對黨政檔案和黨政檔案工作實行統(tǒng)一管理；2、維護檔案的完整與安全是檔案工作的基本要求，只有維護檔案的完整與安全，才能維護黨和國家歷史真實面貌，才能充分發(fā)揮檔案的作用。第一，維護檔案的完整包括檔案材料收集齊全和整理系統(tǒng)兩個方面。收集齊全：指凡有保存價值的檔案，都應(yīng)盡量收集齊全，實現(xiàn)一個單位直到一個國家真正有保存價值的檔案的完整；整理系統(tǒng)：

48、指凡有保存價值的檔案，必須按照它的形成規(guī)律，組成有有機聯(lián)系的整體；第二，維護檔案的安全包括檔案的實體安全和內(nèi)容的安全兩方面。實體安全：指在管理上和技術(shù)上采取相關(guān)的措施，使檔案不受損壞，盡量延長檔案的壽命；內(nèi)容安全：指對機密檔案和需要控制利用范圍的檔案實行嚴格的管理，確保機密檔案不丟失、不泄密、不超范圍擴散；3、便于社會各方面的利用便于社會各方面對檔案的利用，滿足社會對檔案的需要，這是檔案工作的根本目的。它是檢驗檔案工作效果的重要標準，也是保證檔案工作得以發(fā)展的重要條件，是對檔案工作基本原則的發(fā)展，它體現(xiàn)了我國檔案工作改革開放的精神。我國檔案工作基本原則的三個組成部分，是辯證統(tǒng)一的有機整體。統(tǒng)一

49、領(lǐng)導(dǎo)分級管理是核心，沒有其組織保證就不可能會有檔案的完整與安全，便于社會各方面利用的目的也很難實現(xiàn)；維護檔案的完整與安全是手段，如無則不可能有檔案的方便利用；便于社會各方面的利用是目的，離開了這個根本目的，維護檔案的完整與安全也就失去了意義和方向。所以，應(yīng)全面了解和貫徹實施檔案工作的基本原則。綜合檔案館的定義是黨和國家的科學(xué)文化事業(yè)機構(gòu)，是永久保存檔案的基地，是科學(xué)研究和各方面利用檔案史料的中心。是統(tǒng)一保管黨和政府機關(guān)檔案的管理部門，它既是黨的機構(gòu)，又是國家的機構(gòu)。綜合檔案館的性質(zhì)綜合檔案館的科學(xué)文化事業(yè)性質(zhì)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，從管理對象上看，它管理的是歷史上政治、經(jīng)濟、軍事、文化

50、和科學(xué)技術(shù)活動的記錄，是一種重要的歷史文化遺產(chǎn)和精神文化財富；第二，從活動方式和工作成果看，檔案館的工作是一項研究型的工作。不僅僅是收藏歷史檔案的“庫房”，而且還進行編史修志、匯編各種研究成果，并通過多種方式提供利用，外國不少國家將檔案館列為科學(xué)研究機關(guān)，對其工作人員的四肢提出了很高的要求；第三，從職能上看，不僅肩負科學(xué)管理檔案的重任，而且致力于社會化的服務(wù)工作，在繁榮國家文化事業(yè)，促進社會進步和建設(shè)社會主義精神文明中具有重要作用；綜合檔案館的基本職責(zé)與具體任務(wù)基本職責(zé)：集中統(tǒng)一管理黨和國家需要長遠保管的檔案和有關(guān)資料，維護歷史的真實面貌，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和歷史的長遠需要服務(wù)；基本任務(wù)

51、：一是，接收和征集本級機關(guān)、團體及其所屬單位具有長期和永久保存價值的檔案以及有關(guān)資料，科學(xué)地管理；二是，通過多種方式積極的開展檔案資料的利用工作；三是，參與編史修志；檔案室定義是各機關(guān)（包括團體、學(xué)校、工廠、企業(yè)、事業(yè)單位等）統(tǒng)一保存和管理本機關(guān)檔案的內(nèi)部機構(gòu)，是整個機關(guān)的組成部分，是屬于機關(guān)管理和研究咨詢性質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，又是機關(guān)的機要部門之一；從全國檔案工作來說，檔案室是國家檔案工資組織體系中最普遍、最大量、最基層的業(yè)務(wù)機構(gòu)。檔案室的性質(zhì)檔案室作為全國檔案工作體系中最基層的檔案業(yè)務(wù)機構(gòu)，主要表現(xiàn)出三方面的性質(zhì)：第一，檔案室是機關(guān)的內(nèi)部組織機構(gòu)，是機關(guān)為適應(yīng)檔案管理的自身需要建立的一種專業(yè)組織

52、，從事本單位內(nèi)檔案工作的組織管理及檔案的保管與提供利用工作，它具有對本機關(guān)的依附性；第二，檔案室是保存檔案的過渡性機構(gòu)，不是永久保管檔案的基地，有向國家檔案館移交檔案的義務(wù)；第三，檔案室的主要任務(wù)是服務(wù)本機關(guān)，實現(xiàn)檔案對機關(guān)日常管理工作的現(xiàn)實作用；檔案室的作用一方面，檔案室是機關(guān)內(nèi)具有參謀和咨詢作用的部門，它是機關(guān)工作的助手，為機關(guān)管理和機關(guān)職能活動提供必要的檔案信息支持；另一方面，檔案室是全國檔案工作的基礎(chǔ)，是國家檔案不斷補充的源泉，為檔案館工作創(chuàng)造有利條件；檔案室的任務(wù)基本任務(wù)：集中統(tǒng)一地管理本機關(guān)各部門形成的各種門類和載體的全部檔案，為本機關(guān)各項工作服務(wù)，并為黨和國家積累檔案史料；具體任

53、務(wù)：對本機關(guān)文書部門或業(yè)務(wù)部門文件材料的歸檔工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督；負責(zé)管理本單位的全部檔案和相關(guān)資料，并積極組織提供利用；定期把具有長遠保存價值的檔案向檔案館移交；有一些檔案室還具有一定的檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查的職能；據(jù)此可將檔案室分為兩種類型：一是單純的檔案保管機構(gòu)，二是具有雙重職能的檔案室，負責(zé)對本系統(tǒng)和直屬單位的檔案工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。檔案行政管理機構(gòu)定義、性質(zhì)如各級檔案局、處等，是黨和國家指導(dǎo)和管理檔案工作的部門，既是黨的機構(gòu)又是國家的機構(gòu)；檔案行政管理機構(gòu)基本職責(zé)：在統(tǒng)一管理黨政檔案工作的原則指導(dǎo)下，分層負責(zé)地掌管全國檔案事務(wù)，對全國檔案工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。檔案行政管理機

54、構(gòu)具體任務(wù)：第一，擬定檔案工作的規(guī)章辦法，建立國家檔案工作制度，制定檔案工作的發(fā)展規(guī)劃；第二，指導(dǎo)和監(jiān)督各機關(guān)、部隊、團體、企事業(yè)單位的檔案工作，規(guī)劃和籌建檔案館，在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)檔案館工作；第三，研究和審查有關(guān)檔案保存價值、檔案保管期限的原則和標準，監(jiān)督和審議有關(guān)檔案的銷毀問題；第四，組織和指導(dǎo)檔案工作業(yè)務(wù)經(jīng)驗的交流、檔案干部的專業(yè)教育和檔案科學(xué)研究工作；第五，組織和參與檔案工作的國際交流；文件中心含義，是一種社會化、集約化和專業(yè)化的檔案管理機構(gòu)，它的設(shè)置一般不象檔案室那樣隸屬于一個文件形成單位，而是按地區(qū)按系統(tǒng)建立的介于文件形成單位和地方綜合性檔案館之間的一種過渡性檔案管理機構(gòu)。背景，最早誕生

55、于第二次世界大戰(zhàn)時期的美國，由于文件激增，美國軍事部門創(chuàng)建了新型的文件管理機構(gòu)文件中心，把使用次數(shù)不多，但又必須保管一段時期的文件集中放在造價較低的專門庫房，1950年的聯(lián)邦文件法以法令的形式肯定了文件中心這種新型管理機構(gòu)。效仿美國的文件中心建立的有，文件中心、中間檔案館（德國）、過渡性檔案館（英國）等；文件中心的類型：政府性文件中心，由政府撥款建立的，為政府機關(guān)服務(wù)的非營利性文件管理機構(gòu)，商業(yè)性文件中心，由有關(guān)機關(guān)或個人創(chuàng)辦的一種營利性檔案管理機關(guān)，為工商企業(yè)或個人提供現(xiàn)代化的文件存儲設(shè)施、科學(xué)地文件管理和高效的文件服務(wù)，不屬于國家檔案管理系統(tǒng)之列，但它執(zhí)行國家檔案行政管理部門的相關(guān)管理標準

56、。檔案寄存中心含義，是指國家綜合性檔案館設(shè)立的，為各類企業(yè)、社會團體以及個人提供檔案寄存有償服務(wù)的機構(gòu)，主要接收不具有充分保管條件以及配備檔案保管條件成本過高的國有與非國有企業(yè)及破產(chǎn)企業(yè)、社會團體、個人在工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、生活等各項活動中形成的檔案的寄存；在機構(gòu)設(shè)置上一般隸屬于某一檔案局（館）領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)于檔案館內(nèi)。創(chuàng)辦背景：隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，尤其在國企改革及社會主義市場經(jīng)濟管理對各行各業(yè)逐步發(fā)生作用的新情況下，檔案管理工作中也出現(xiàn)了如下新問題：第一，在國有企業(yè)改革中，國有企業(yè)檔案存在管理不善乃至無處可歸的情況；第二，非國有企業(yè)的檔案管理大多比較混亂；第三，一些社會團體和個人不具備檔案

57、保管的充分條件；性質(zhì)：是根據(jù)市場經(jīng)濟體制下企業(yè)、社會團體與個人的需要建立的一種新型檔案管理模式。檔案事務(wù)所含義，是指提供檔案事務(wù)服務(wù)的一種商業(yè)性檔案服務(wù)機構(gòu)。背景，檔案業(yè)務(wù)量的增加特別是監(jiān)督指導(dǎo)工作量的增加，使得檔案行政部門不堪重負；檔案行政管理部門的編制又極少；檔案事務(wù)所的建立，可以承擔(dān)大量的檔案勞務(wù)性工作，減輕檔案部門的指導(dǎo)監(jiān)督工作量過大的壓力，使得檔案部門集中力量抓好檔案館局的本職工作。服務(wù)范圍，非常廣泛，包括該行政區(qū)域內(nèi)各級國家綜合性檔案館，各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及公民個人等；業(yè)務(wù)范圍：開展檔案業(yè)務(wù)的指導(dǎo)咨詢，以及各種檔案的勞務(wù)性服務(wù)工作，均為有償服務(wù)；性質(zhì)：是獨立經(jīng)營、獨立

58、核算、自負盈虧的企業(yè)型單位。檔案機構(gòu)之間的關(guān)系各級各類檔案機構(gòu)之間的關(guān)系是：上級檔案行政管理機構(gòu)對下級檔案行政管理機構(gòu)具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的關(guān)系，檔案行政管理機構(gòu)對檔案館、文件中心、檔案室等檔案業(yè)務(wù)機構(gòu)具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的關(guān)系，檔案室和檔案館之間具有檔案交接關(guān)系，文件中心和檔案館之間具有檔案交接關(guān)系，各級各類檔案館（室、文件中心）之間，均無隸屬關(guān)系，但有一定的協(xié)作關(guān)系。第三部分 檔案法治與職業(yè)道德基本要求：了解：檔案法律的特點及其與檔案行政法規(guī)、行政規(guī)章的關(guān)系，檔案職業(yè)道德修養(yǎng)， 檔案法的作用熟悉：檔案行政法規(guī)的概念、種類和屬性特征，檔案行政規(guī)章的概念、性質(zhì)和類型，檔案職業(yè)道德的特點、含義和內(nèi)容

59、 掌握：檔案法的主要內(nèi)容，檔案法的屬性特征、施行原則和施行方式 檔案法律：檔案工作法律，簡稱檔案法律，是指由國家最高權(quán)力機關(guān)制定的檔案事業(yè)規(guī)定性文件，包括全國人民代表大會和全國代表大會常務(wù)委員會制度的關(guān)于檔案和檔案工作的法律行為規(guī)范。特點直接性，在調(diào)整和規(guī)范人們的檔案管理與信息開發(fā)利用等行為方面，具有直接性的特點；具體性，主要是指檔案法律內(nèi)容方面；綜合性，是指檔案法律所提供的調(diào)整與檔案和檔案工作相關(guān)的行為的手段并不是單一的，而是包含有行政手段、教育手段、刑事懲罰手段等多種手段具有綜合性的特點；檔案法律與檔案行政法規(guī)的關(guān)系：既有區(qū)別又有聯(lián)系；檔案法律，是國家與人民意志在檔案工作領(lǐng)域中的集中體現(xiàn)，

60、是全國人民代表大會及其常委會依據(jù)國家的憲法及立法程序制定的行為規(guī)范；行政法規(guī)，是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的行政行為規(guī)范文件的總稱；二者區(qū)別主要有：一是，制定主體不同；二是，檔案法律具有廣泛的行為約束力，它是國務(wù)院制定檔案行政法規(guī)的重要依據(jù)，也是目前常見的檔案行政法規(guī)的淵源；三是，檔案法律所調(diào)節(jié)的對象具有一般性和普遍性的特征，而檔案行政法規(guī)所調(diào)節(jié)的對象則具有一定的特定性和專指性特征；二者的聯(lián)系主要有：一是，兩者的制定與實施的根本性目的是一致的，均是為了有效規(guī)范和調(diào)整檔案事業(yè)建設(shè)與發(fā)展中的各種關(guān)系，以有利于檔案事業(yè)的正常工作秩序的建立與維護；二是，從二者的發(fā)展歷史看，是相互影響、相互促進的關(guān)系，三