2022年農田水利建設會議上領導講話

1、第9頁共9頁2022年農田水利建設會議上領導講話同志們：在剛剛結束的全國冬春農田水利基本建設電視電話會議上，副總理的重要講話中，充分肯定了今年農建工作成績，深刻闡述了加強農田水利基本建設的重要性和緊迫性，安排部署了農田水利基本建設和當前農業(yè)農村工作。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我強調四點意見。一、突出重點。今冬明春全省農建要圍繞提高農業(yè)綜合生產能力和防災減災能力，重點抓好四項工程，一是節(jié)水灌溉工程。以打造_萬畝糧食生產核心區(qū)為目標，以_個小農水重點縣、_個現代農業(yè)縣和14處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設為主戰(zhàn)場，加快實施節(jié)水灌溉工程，新增節(jié)水灌溉面積_萬畝。二是小型抗旱水源工程

2、。要因地制宜建“五小”(小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠)，對現有的蓄水工程清淤擴容、整修配套、除險加固，對老化失修的機井泵站和灌溉設施抓緊修復完善，以增強抗旱能力。三是水土保持工程。要加快太行山水土保持、京津風沙源治理和小流域綜合治理項目建設進度，治理水土流失面積_平方公里。四是防洪保安工程。年內完成先期試點的_個中小河流治理項目，明年汛前基本完成新開工的45座小型病險水庫加固任務，抓緊啟動_個縣的山洪災害防治項目。不管哪方面的工程，前期工作一定要到位，不能只憑著兩句話一張紙就上項目。項目管理要講程序，立項、可研、初設等各項前期工作要抓緊做，并且要做到要求的深度。在抓好四項工程的同時，

3、要加大農村飲水安全工程實施力度，優(yōu)先落實配套資金，積極協(xié)調建設用地，精心組織施工，在確保質量的前提下加快工程進度，解決_萬農村人口飲水安全問題。二、增加投入。要把加大投入力度作為抓好農田水利基本建設的重要保障，真正做到“四落實”，一是財政資金要落實。按照中央和省既定政策的要求，在年度預算安排、新增財力支出等方面，要認真兌現、重點保證。要足額提取_%土地出讓收益金用于農田水利建設。省水利廳要把各級政府投資水利的盤子搞清楚，政策如何要求，資金來源多少，投向哪里。省級安排投資要和各市投入掛鉤。配套資金安排得上的就安排，配不上的少安排甚至不安排。二是金融支持要落實。要加強與金融機構的溝通協(xié)調，盡力爭取

4、信貸支持，引導各商業(yè)銀行與農業(yè)開發(fā)銀行增加水利貸款規(guī)模，地方政府債券要重點用于水利建設。要通過整合水利“四資”(資產、資源、資本、資金)，搭建投融資平臺，提高投融資能力。三是社會投入要落實。按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，引導和鼓勵市場主體投資農建工程。利用“一事一議”、以獎代補、民辦公助等來源渠道，調動農民群眾和社會各界投入積極性。四是資金整合要落實。農業(yè)、水利、農開、扶貧、國土等部門用于農建的資金，要堅持以縣域為單元，以規(guī)劃為依據，以項目為載體，切實搞好整合，充分發(fā)揮投資效益。三、創(chuàng)新機制。圍繞增強農建的動力和活力，重點建立健全四個機制。一是管護機制。針對小型水利工程產權不清

5、、責任不明、重建輕管、效益低下等問題，深化小型水利工程產權制度改革，分清所有權益，明確責任主體，落實經費來源。二是服務機制。要按照職能清晰、布局合理、隊伍精干、服務到位的要求，建立基層水利服務機構、農民用水合作組織、專業(yè)化服務隊相結合的基層水利服務體系。三是激勵機制。通過開展“海河杯”競賽、實行競爭立項、績效考評等措施，調動各地加強農田水利建設的積極性。四是節(jié)水機制。普及用水計量設施，實施宏觀總量控制和微觀定額管理，定額內用水享受優(yōu)惠水價，超定額用水累進加價，以加快建立節(jié)水型農業(yè)。四、強力推進。2022年農田水利建設會議上領導講話（二）一、正確分析形勢，切實增強做好農田水利基本建設工作的信心和

6、決心(一)認真總結成績，進一步增加做好農田水利基本建設工作的信心。去冬今春以來，全區(qū)認真貫徹_和省、市農田水利基本建設和防汛抗旱工作會議精神，按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，因地制宜、科學規(guī)劃、真抓實干、開拓進取，水利工作取得了明顯成效?？傮w上呈現出四個“多年未有”的特點：一是組織領導力量之大多年未有。為加強對農田水利基本建設工作的領導和督促檢查，區(qū)委、區(qū)政府成立了農田水利基本建設指揮部和督查組。各地各有關部門也自覺把水利興修工作擺在突出位置，協(xié)調解決工作中遇到的困難和問題。在整個水利興修期間，區(qū)委、區(qū)政府主要負責人多次深入田間地頭，靠前指揮，督查指導，現場解決問題，并精心組織全區(qū)丕個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，_個涉農

7、辦事處以及10相關單位的主要負責人實地觀摩，先后_次召開現場觀摩會和動員會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關街道主要負責同志親自掛帥，班子成員分片包于，區(qū)直單位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)包扶，層層召開動員會，使全區(qū)水利興修工作無論從面上規(guī)模還是點上標準，都遠遠超過往年。二是資金投入之大多年未有。全區(qū)水利工程投入各類資金達_多萬元，其中區(qū)財政拿出_多萬元。落實防汛經費_萬元，農水經費_萬元。這次會議區(qū)財政又拿出_萬元，通過以獎代補的形式，對獲得去冬今春水利興修評比一、二、三等獎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎勵_萬元、_萬元和_萬元。各地還通過市場化運作、社會捐助等方法，千方百計進行多方籌資，創(chuàng)年度水利建設投資新高。三是完成規(guī)模之大多年未有。去冬今春共完

8、成土方_萬方，占計劃的_，疏浚大溝24條、中小溝2142條、田間溝、地頭溝8670條；新建、恢復橋涵14036座；恢復機井1700眼，新打機井472眼；加固堤防17處；改造村塘28面；新建維修涵閘、水庫21座。改善除澇面積_萬畝，新增灌溉面積_萬畝，改善灌溉面積_萬畝。全區(qū)_個治理片，通過疏通“毛細血管”、配套橋涵，基本達到了_年一遇的除澇標準?？梢哉f，去冬今春是我區(qū)改革開放_年來水利興修力度最大、范圍最廣、效益最好的一年。四是宣傳力度之大多年未有。在農田水利建設中，區(qū)政府加大宣傳力度，在區(qū)電視臺開辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)長訪談欄目，集中主流媒體大造聲勢，開設水利興修專欄，編發(fā)簡報，宣傳報道水利興修中涌現出的好

9、經驗，好典型。真正做到“電視報刊上能看到，廣播電臺里能聽到，水利現場上能見到，千家萬戶都知道”。通過廣泛宣傳，廣大群眾主動參與，自覺投工投勞，群眾治水的主體作用得到充分發(fā)揮，在建設主體上實現了由政府一家唱獨角戲到社會多元大合唱的轉變，呈現出團結治水、協(xié)作治水的良好局面。各地各有關部門建立了自上而下、層層推進的督查體系，推進了農田水利建設工作健康開展。(二)充分認識問題，進一步增強做好農田水利基本建設的緊迫感。成績固然可喜，問題卻不容忽視。一是水利仍然是農業(yè)基礎設施中的“短板”，明顯滯后于經濟社會的發(fā)展。從面上看我區(qū)排灌工程設施陳舊，年久失修，老化嚴重，排澇能力不足，工程配套不全；部分水庫帶病運

10、行，多年來田間溝、地頭溝淤積嚴重，田間溝渠不配套，農田澇漬嚴重；抗旱用水矛盾突出，灌區(qū)工程不配套，提灌能力不足，部分山區(qū)面臨工程性缺水的困境。二是資金投入不足。農田水利基本建設投入的長效機制尚未真正建立。農田水利設施的建設、管理、運行機制普遍缺失或操作性不強，存在主體不明晰、責任不清楚、投入無保障等諸多問題，農民群眾和社會參與的積極性沒有充分調動起來，主要依賴國家投入，依賴政府實施的狀況還沒有真正改變。三是農田水利建設組織難。部分群眾對農田水利基本建設的認識不夠，對災害的偶然性看得很重，尤其近幾年國家對水利建設投入力度空前加大，致使部分于部群眾的僥幸心理和等、靠、要思想有所抬頭，參與農田水利建

11、設的積極性明顯減弱。對農田水利基本建設發(fā)展中的問題，首先我們要敢于正視，深刻認識這些問題對農田水利建設以及農業(yè)發(fā)展的不利影響，在采取措施上要把面臨的困難估計得更足一些，把對策考慮得更周全一些，這樣才能把握工作的主動權，更好地推進農田水利基本建設突破性發(fā)展。(三)正確分析形勢，進一步增強做好農田水利基本建設的使命感。黨的_報告明確提出：加強基礎產業(yè)基礎設施建設；加強農村基礎設施建設，增強農業(yè)綜合生產能力，確保國家糧食安全；保護土地和水資源；重點加強水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境；加強水利、林業(yè)建設，促進生態(tài)修復；加強應對氣候變化能力建設，強化防災減災工作等；并把生態(tài)文明寫入黨代會報告

12、，這是我黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是落實_。實現全面建設小康社會目標的新要求。這些都直接涉及水利，說明_對水利工作高度重視，也是_對水利工作提出的新要求。因此，我們要提高認識，把握形勢，抓住機遇，努力開創(chuàng)農田水利基本建設新局面。首先，要正確認識農田水利基本建設面臨的新任務。我區(qū)地處黃淮流域，水旱災害頻繁，“水多為患、水少為憂”的問題尤為突出。就全區(qū)而言，水利工作既有老問題，也出現了很多新情況。全區(qū)完整的防洪保障體系尚未建成，農田水利設施數量不足且落后，老化失修的問題明顯。農業(yè)生產仍然沒有擺脫“靠天吃飯”的被動局面。城鄉(xiāng)水污染防治和水環(huán)境治理任務十分艱巨。特殊的自然條件和頻繁的水旱災害，決定了我區(qū)

13、必須加強農田水利基本建設，不斷改善水利條件。其次，要正確認識農田水利基本建設面臨的新挑戰(zhàn)。一是在現行農村基本經營制度下，農民群眾思想難以統(tǒng)一，給農田水利基本建設的組織發(fā)動增加了難度。二是農村勞動力大量轉移就業(yè)，特別是大部分青壯年勞動力外出打工，留守種田的勞動力已經難以承擔大規(guī)模的農田水利基本建設任務。三是全會明確提出了完成病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造三大工作目標和加強大江大河大湖治理、大中型水利骨干工程建設、排灌泵站配套改造、水源工程建設。小型農田水利設施、小流域綜合治理等十大任務。這充分體現了_對水利工作的高度重視，是新形勢下推進農村改革發(fā)展對水利工作提出的新要求。同時，病險

14、水庫除險加固、農村飲水安全等水利建設是農民群眾最迫切、最急需解決的問題。中央在未來幾年中安排如此之多的投資，無疑給我們的工作帶來極大的壓力和挑戰(zhàn)。這就要求我們，必須自覺地把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，把智慧和力量凝聚到黨的_和全會提出的重大戰(zhàn)略部署上來，切實增強努力抓好農田水利基本建設的責任感、緊迫感，加倍努力，扎實工作，搶抓機遇，乘勢而上，全力推動農田水利基本建設。第三，要正確認識農田水利基本建設面臨的新機遇。當前，農田水利基本建設面臨的機遇很多，一是_、_高度重視農業(yè)農村問題，通過采取以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式，加大對“三農”工作的政策支持力度，加大對“三農”財政投入，農田水利基本建設作為解決“三

15、農”問題的重要基礎性工作，國家必將會在政策上、投入上給子更多傾斜；二是社會主義新農村建設的持續(xù)推進，農業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境和總體形勢將得到長期保持，農田水利基礎地位將逐步加強；三是廣大農民群眾有利用冬季農閑時節(jié)開展農田水利建設的好傳統(tǒng)；四是水利管理改革與能力有所提高；五是國家開展村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作，有利于“一事一議”工作的開展，大大緩解了資金投入問題。這些機遇和有利因素是我們做好農田水利基本建設的重要條件，值得我們好好把握和珍惜利用。二、突出工作重點，加快農田水利基本建設步伐根據面臨的形勢和任務，聯系我區(qū)實際，今冬明春農田水利基本建設的總體思路是：以黨的全會精神為指導

16、，深入貫徹落實_，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以“平安水利、民生水利、生態(tài)水利”為載體，大力開展農田水利基本建設，全面治理農田內澇，疏通田間排水系統(tǒng)，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的農田水利基本建設發(fā)展新格局。目標任務是：今冬明春全區(qū)計劃完成土方_萬方，改善除澇面積_萬畝，新增灌溉面積_萬畝，改善灌溉面積_萬畝；疏浚大溝17條；開挖疏浚中溝60條；新建恢復橋涵16621座；恢復機井365眼，新打機井438眼；加固堤防12處；改造村塘36面；除險加固水庫3處；人飲安全工程5處。為此，我們要突出抓好以下四個方面的工作：(一)按期完成大溝河道治理工程。我區(qū)現有河道大部分淤積嚴重，標準較低，直接

17、影響了全區(qū)的防洪和除澇。根據我區(qū)實際，今年共安排17條河道大溝工程，長_公里，土方_萬方。希望有骨干溝河工程治理任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開挖疏浚河道、大溝時，一定要堅持標準，蓄排兼顧，盡早開工。(二)固地制宜抓好小區(qū)治理工程。全區(qū)共安排28處綜合治理片，面積_萬畝。項目建設要相對集中連片，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益。要重點解決影響農業(yè)綜合生產能力提高的“卡脖子”工程，優(yōu)先安排農業(yè)增產增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設規(guī)劃完備、群眾積極性高的區(qū)域。(三)切實搞好面上配套工程。面上配套工程是每年水利興修工作中的常規(guī)工程，是群眾開展農業(yè)生產的必備條件，在興修的過程中，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然要堅持大、中、小溝

18、和橋涵配套，做到建成一處，配套一處。(四)著力抓好民生水利工程。民生水利工程重點是病險水庫除險加固和農村飲水安全工程。水庫除險加固工作，任務十分艱巨，要嚴格落實全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃，制定切實可行的實施方案，統(tǒng)籌技術力量，加大資金投入，加快工作進度；要進一步強化責任制和責任追究制，加強項目組織管理，確保工程質量。農村飲水安全工程，要做好工程前期準備工作，選好供水水源，定好工程型式，加快實施進度。要加強飲水水源地保護，強化技術指導和質量監(jiān)管，建立健全運營管理機制，確保工程建得成、用得起、管得好、受益久。三、加強組織領導，落實農田水利基本建設保障措施抓好農田水利基本建設工作，必須以政府為主導

19、，充分調動各方面的積極性，形成齊抓共管求突破的工作格局。各地務必要加強領導，廣泛動員各方力量合力推進農田水利基本建設。(一)組織領導要加強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關銜道要審時度勢，把農田水利基本建設工作作為當前農業(yè)農村工作的中心任務，列入重要議事日程。建立主要領導負總責、分管領導重點抓，抓落實的工作格局。領導要靠前指揮，現場督導，及時協(xié)調解決農田水利基本建設推進中出現的具體問題，確保各項措施得以落實。(二)宣傳動員要深入。要加強輿論宣傳，利用各種有效形式大力宣傳搞好農田水利基本建設的重要意義，切實增強廣大于部群眾的緊迫感和責任感，激發(fā)參與農田水利基本建設的內在動力。要加強動員引導，組織于部進村入戶，廣泛發(fā)動農民群眾參與農田水利基本建設，努力達到“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有工程、有重點、村村有現場、人人有行動”的效果。區(qū)政府把今年的_月份確定為“水利建設月”，要大于“水利建設月”，大造聲勢，充分利用冬春三個月左右的黃金時間，完成工作任務。(三)投入渠道要多元。一是要科學制定水利建設專業(yè)規(guī)劃，加大向上爭取資金力度，并落實好配套資金。二是要廣泛吸納社會資