2021版建設工程施工合同示本理解與應用

1、 12/122021版建設工程施工合同示本理解與應用 2013版建設工程施工合同示范文本理解與應用2013版建設工程施工合同(示范文本)理解與應用 2013年4月3日，住房與城鄉(xiāng)住建部(下稱“住建部”)與工商總局發(fā)布了建設工程施工合同示范文本(GF-2013-0201)(簡稱“13版合同范本”)，該范本自2013年7月1日實施，此前已經(jīng)使用14年的建設工程施工合同示范文本(GF-1999-0201)(簡稱“99版合同范本”)同時廢止。 第一部分 13版合同范本的背景資料與框架 一、99版合同范本的修改背景 99版合同范本實施14年以來，市場環(huán)境與法律環(huán)境發(fā)生了重大變化，99版合同范本亟需修改。

2、 1、市場變化:工程總承包、施工總承包、直接發(fā)包、暫估價發(fā)包等承包模式出現(xiàn)，對合同雙方的履約水準提出更高要求，而99版合同范本條款設置粗放，不能適應市場需求。 2、糾紛頻出:黑白合同、分包轉(zhuǎn)包、暫停施工、工程變更、表見代理、拖欠工程款等糾紛以及質(zhì)量安全事故頻出，亟需新范本指引承發(fā)包雙方簽約履約，提高履約效率。 3、新法律出臺:99版合同范本實施后，物權法、侵權責任法、招標投標法實施條例、施工合同司法解釋、建設工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法、建設工程價款結(jié)算暫行辦法等法律法規(guī)出臺，99版合同范本應當吸納最新立法成果。 4、新規(guī)范出臺:99版合同范本實施后，建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準、建設工程工程量

3、清單計價規(guī)范、建筑工程施工組織設計規(guī)范等技術規(guī)范陸 續(xù)出臺，并修訂數(shù)版，如建設工程工程量清單計價規(guī)范先后有2003版、2008版、2013版，99版合同范本應與新規(guī)范相協(xié)調(diào)。 二、投資體制改革后形成的兩套合同范本 長期以來，房屋建筑領域的合同范本由住建部(原住建部)制定，住建部與 國家工商總局共同發(fā)布。2007年11月，國家發(fā)改委、財政部、住建部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局聯(lián)合發(fā)布了標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件，在政府投資項目中試行。經(jīng)過幾年發(fā)展，目前已形成雙軌制的合同文本體系:政府投資的基礎設施領域的合同范本由國家發(fā)改委牽頭制定、非政府投

4、資的房屋建筑領域的合同范本由住建部牽頭制定。 國家發(fā)改委牽頭制定的合同文本包括: (1)標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件(國家發(fā)改委牽頭，九部委聯(lián)合制定，2007年11月1日發(fā)布，2008年5月1日實施)。 (2)簡明標準施工招標文件(國家發(fā)改委牽頭，九部委聯(lián)合制定，2011年12月20日發(fā)布，2012年5月1日實施)。 (3)標準設計施工總承包招標文件(國家發(fā)改委牽頭，九部委聯(lián)合制定，2011年12月20日發(fā)布，2012年5月1日實施)。 住建部牽頭制定的合同文本包括: (1)建設工程施工合同示范文本(住建部、國家工商總局制定，先后有1991版、1999版、2013版)。 (2)房

5、屋建筑和市政工程標準施工招標資格預審文件和房屋建筑和市政工程標準施工招標文件(住建部制定，2010年6月9日發(fā)布，發(fā)布之日實施)。 (3)建設項目工程總承包合同示范文本(試行)(住建部、國家工商總局制定，2011年9月7日發(fā)布，2011年11月1日試行)。 三、兩套合同文本的法律效力 國家發(fā)改委文本具有強制性，必須使用。招標人編制的施工招標資格預審文件、施工招標文件，應不加修改地引用標準施工招標資格預審文件中的“申請人須知”、“資格審查辦法”，以及標準施工招標文件中的“投標人須知”、“評標辦法”、“通用合同條款”?！皩Ｓ煤贤瑮l款”可對標準施工招標文件中的“通用合同條款”進行補充、細化，除“通用

6、合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補充和細化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。 住建部文本為非強制性文本。合同當事人可結(jié)合建設工程具體情況，根據(jù)示范文本訂立合同，并按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定承擔相應的法律責任及合同權利義務。 基于住建部文本非強制性特征，房屋建筑工程施工總承包可以適用各省、自治區(qū)、直轄市建設行政機關制定的文本，也可參考適用國際通用的FIDIC合同條款。 北京市建委發(fā)布的最新施工總承包合同范本為: (1)北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工總承包招標文件示范文本(2008年版)(北京市建委2009年1月23日發(fā)布，2009年2月1日實施

7、)。 (2)北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工總承包合同示范文本 (北京市建委、北京市工商局2009年1月8日發(fā)布，2009年2月1日實施)。 四、13版合同范本的框架 13版合同范本包括協(xié)議書、通用條款、專用條款、11個合同附件 (1)協(xié)議書:共計13條，包括工程概況、合同工期、質(zhì)量標準、簽約合同價和合同價格形式等重要內(nèi)容，集中約定了合同當事人基本的合同權利義務。 (2)通用合同條款: 共計20條,是合同當事人就工程建設的實施及相關事項，對合同當事人的權利義務作出的原則性約定。 (3)專用合同條款:對通用合同條款原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行約定的條款。如無細化、完善、補充、修改

8、或另行約定，則填寫“無”或劃“/”。 (4)11個附件:1個是協(xié)議書附件，10個是專用合同條款附件。 第二部分協(xié)議書重點條款解讀與應用 四、簽約合同價與合同價格形式(按協(xié)議書原序號) 1.簽約合同價為: 其中: (1)安全文明施工費: (2)材料和工程設備暫估價金額: (3)專業(yè)工程暫估價金額: (4)暫列金額: 2.合同價格形式: 。 解讀: 1、簽約合同價是發(fā)包人和承包人在合同協(xié)議書中確定的總金額，實際結(jié)算價款按照實際工程量確定，并增減簽證索賠款、變更款及相關費用。 安全文明施工費根據(jù)國家或省級造價部門的規(guī)定計價，不作為競爭性費用。根據(jù)6.1.6，除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應在開工后

9、28天內(nèi)預付安全文明施工費總額的50%，其余部分與進度款同期支付。 暫估價指發(fā)包人在工程量清單或預算書中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設備的單價、專業(yè)工程以及服務工作的金額。 暫列金額指發(fā)包人在工程量清單或預算書中暫定并包括在合同價格中的一筆款項，用于工程合同簽訂時尚未確定或者不可預見的所需材料、工程設備、服務的采 購，施工中可能發(fā)生的工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的合同價格調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用。 暫估價與暫列金額的區(qū)別: (1)暫估價支付必然發(fā)生但暫時不能確定的金額，分暫估價工程、暫估價材料設備、暫估價服務三大類。暫估價主要是基于兩種情形:一種是發(fā)

10、包人不希望該暫估價項目由總承包人來實施，第二種是發(fā)包人確實不清楚該類項目的造價，先確定一個暫定價格，待有關具體標準和技術指標確定下來，最終按照暫估價的方式確定相應的合同造價。(2)暫列金額是2003工程量清單中的預留金，用于工程變更、合同約定調(diào)整因素出現(xiàn)時的合同價格調(diào)整以及發(fā)生的索賠、現(xiàn)場簽證確認等的費用，支付后有余額部分歸發(fā)包人。 2、13版合同范本的價格形式分為:單價合同、總價合同、其他價格形式。99 版合同范本的價格形式為:固定價格合同、可調(diào)價格合同、成本加酬金合同。 根據(jù)2013版建設工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2013)第7.1.3 項:1、實行工程量清單計價的工程，應采

11、用單價合同;2、技術簡單、規(guī)模偏小、工期較短的項目，且施工圖設計已審查批準的，可采用總價合同;3、緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜，可采用成本加酬金合同。 五、項目經(jīng)理 承包人項目經(jīng)理: 。 解讀:強化承包人的履約管理責任，項目經(jīng)理委派與現(xiàn)場管理詳見通用條款部分。 項目經(jīng)理與項目負責人(包工頭)的區(qū)別與聯(lián)系: 項目經(jīng)理指由承包人任命并派駐施工現(xiàn)場，在承包人授權范圍內(nèi)負責合同履行，且按照法律規(guī)定具有相應資格的項目負責人。擔任項目經(jīng)理，必須取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書。承包人自有項目，項目經(jīng)理等于項目負責人。承包人掛靠類項目， 由于多數(shù)掛靠人不具備建造師執(zhí)業(yè)資格，必須由承包人另行委派項目經(jīng)理，但掛靠人

12、是實質(zhì)負責人，該掛靠人又是施工合同司法解釋規(guī)定的實際施工人。 七、承諾 1.發(fā)包人承諾按照法律規(guī)定履行項目審批手續(xù)、籌集工程建設資金并按照合同約定的期限和方式支付合同價款。 2.承包人承諾按照法律規(guī)定及合同約定組織完成工程施工，確保工程質(zhì)量和安全，不進行轉(zhuǎn)包及違法分包，并在缺陷責任期及保修期內(nèi)承擔相應的工程維修責任。 3.發(fā)包人和承包人通過招投標形式簽訂合同的，雙方理解并承諾不再就同一工程另行簽訂與合同實質(zhì)性內(nèi)容相背離的協(xié)議。 解讀:修訂99版合同范本中承包人、發(fā)包人的承諾內(nèi)容;雙方共同承諾不簽訂黑白合同。 法律實務:黑白合同 1、什么是黑白合同,施工合同司法解釋第21條:當事人就同一建設工程

13、另行訂立的建設工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應當以備案的中標合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。 適用條件:同一工程、白合同中標有效、白合同備案、實質(zhì)性內(nèi)容不一致(實質(zhì)性內(nèi)容之工程價款、計價方式、施工工期、質(zhì)量標準等中標結(jié)果)。反面解釋，若白合同中標無效，兩份合同均無效，任何一方都有權請求費用參照實際履行的合同結(jié)算。 2、根據(jù)最高人民法院2011年民事審判會議紀要，中標人作出的以明顯高于市場價格購買承建房產(chǎn)、無償建設住房配套設施、讓利、向建設方捐款等承諾，亦應認定為變更中標合同的實質(zhì)性內(nèi)容。 六、合同文件構(gòu)成 本協(xié)議書與下列文件一起構(gòu)成合同文件: (1)中標通知書(如果有); (

14、2)投標函及其附錄(如果有); (3)專用合同條款及其附件; (4)通用合同條款; (5)技術標準和要求; (6)圖紙; (7)已標價工程量清單或預算書; (8)其他合同文件。 在合同訂立及履行過程中形成的與合同有關的文件均構(gòu)成合同文件組成部分。 上述各項合同文件包括合同當事人就該項合同文件所作出的補充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應以最新簽署的為準。專用合同條款及其附件須經(jīng)合同當事人簽字或蓋章。 解讀: 1、合同內(nèi)容不僅僅包括合同范本，還包括招投標文件與履約資料。合同履行過程中的補充協(xié)議、會議紀要、來往函件等書面文件。承包人應當加強資料管理，專人負責、謹防遺失。 2、合同是履約依據(jù)，是訴訟證

15、據(jù)，更是維護合法權益、提高經(jīng)濟效益的途徑。如，簽證就是一種證據(jù)，簽證是索賠的證據(jù)。 法律實務:合同是雙方行為，若一方不簽證如何應對, 施工合同司法解釋第19條規(guī)定:“當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當事人提供的其他證據(jù)確認實際發(fā)生的工程量?！睙o簽證，但有其他證據(jù)，也可以要求發(fā)包人據(jù)實結(jié)算。 第三部分通用條款重點部分解讀與應用 2. 發(fā)包人(按通用條款序號) 2.5 資金來源證明及支付擔保 除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應在收到承包人要求提供資金來源證明的書面通知后28天內(nèi)，向承包人提供

16、能夠按照合同約定支付合同價款的相應資金來源證明。 除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔保的，發(fā)包人應當向承包人提供支付擔保。支付擔?？梢圆捎勉y行保函或擔保公司擔保等形式，具體由合同當事人在專用合同條款中約定。 解讀: 2.5是雙向擔保制度，合同亮點之一。承包人要求發(fā)包人提供資金證明的，發(fā)包人應當提供;發(fā)包人要求承包人提供履約擔保的，同時也應當提供支付擔保。擔保形式為銀行保函，擔保公司擔保。 13版合同范本有大量關于相互制約性的條款。 2.8 現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議 發(fā)包人應與承包人、由發(fā)包人直接發(fā)包的專業(yè)工程的承包人簽訂施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的權利義務。施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議作

17、為專用合同條款的附件。 解讀: 1、發(fā)包人直接發(fā)包專業(yè)工程時，三方簽署施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議。承包人直接分包專業(yè)工程，或承包人發(fā)包人共同發(fā)包暫估價工程，現(xiàn)場管理納入分包合同或暫估價發(fā)包合同。 2、承包人獲取總承包服務費，對分包單位造成的安全質(zhì)量事故承擔連帶責任。根據(jù)2013版工程量清單計價規(guī)定，總承包服務費由承包人自主報價。開工后 28日內(nèi)支付20%，分包進場后，隨進度款支付。若發(fā)包人不按時支付，承包人可以不履行總承包服務責任，由此造成的損失由發(fā)包人承擔。 3、承包人 3.2 項目經(jīng)理 3.2.1 項目經(jīng)理應為合同當事人所確認的人選，并在專用合同條款中明確項 目經(jīng)理的姓名、職稱、注冊執(zhí)業(yè)證書編號

18、、聯(lián)系方式及授權范圍等事項，項目經(jīng)理經(jīng)承包人授權后代表承包人負責履行合同。項目經(jīng)理應是承包人正式聘用的員工，承包人應向發(fā)包人提交項目經(jīng)理與承包人之間的勞動合同，以及承包人為項目經(jīng)理繳納社會保險的有效證明。承包人不提交上述文件的，項目經(jīng)理無權履行職責，發(fā)包人有權要求更換項目經(jīng)理，由此增加的費用和(或)延誤的工期由承包人承擔。 項目經(jīng)理應常駐施工現(xiàn)場，且每月在施工現(xiàn)場時間不得少于專用合同條款約定的天數(shù)。項目經(jīng)理不得同時擔任其他項目的項目經(jīng)理。項目經(jīng)理確需離開施工現(xiàn)場時，應事先通知監(jiān)理人，并取得發(fā)包人的書面同意。項目經(jīng)理的通知中應當載明臨時代行其職責的人員的注冊執(zhí)業(yè)資格、管理經(jīng)驗等資料，該人員應具備

19、履行相應職責的能力。 承包人違反上述約定的，應按照專用合同條款的約定，承擔違約責任。 解讀:1、項目經(jīng)理是承包人正式員工、有勞動合同、有社保證明。 2、不得兼任其他項目的項目經(jīng)理，常駐工地，出勤不少于約定天數(shù)，離開現(xiàn)場應事先通知監(jiān)理，并取得發(fā)包人書面同意。 3.7 履約擔保 發(fā)包人需要承包人提供履約擔保的，由合同當事人在專用合同條款中約定履約擔保的方式、金額及期限等。履約擔?？梢圆捎勉y行保函或擔保公司擔保等形式，具體由合同當事人在專用合同條款中約定。 因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼續(xù)提供履約擔保所增加的費用由承包人承擔;非因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L的，繼續(xù)提供履約擔保所增加的費用由發(fā)包人承擔。

20、解讀:履約擔保非強制性，若發(fā)包人要求承包人提供履約擔保，同時應當提供 支付擔保。 4、監(jiān)理 4.3監(jiān)理人的指示 監(jiān)理人應按照發(fā)包人的授權發(fā)出監(jiān)理指示。監(jiān)理人的指示應采用書面形式，并經(jīng)其授權的監(jiān)理人員簽字。緊急情況下，為了保證施工人員的安全或避免工程受損，監(jiān)理人員可以口頭形式發(fā)出指示，該指示與書面形式的指示具有同等法律效力，但必須在發(fā)出口頭指示后24小時內(nèi)補發(fā)書面監(jiān)理指示，補發(fā)的書面監(jiān) 理指示應與口頭指示一致。 監(jiān)理人發(fā)出的指示應送達承包人項目經(jīng)理或經(jīng)項目經(jīng)理授權接收的人員。因監(jiān)理人未能按合同約定發(fā)出指示、指示延誤或發(fā)出了錯誤指示而導致承包人費用增加和(或)工期延誤的，由發(fā)包人承擔相應責任。除專

21、用合同條款另有約定外，總監(jiān)理工程師不應將第4.4款商定或確定約定應由總監(jiān)理工程師作出確定的權力授權或委托給其他監(jiān)理人員。 承包人對監(jiān)理人發(fā)出的指示有疑問的，應向監(jiān)理人提出書面異議，監(jiān)理人應在48小時內(nèi)對該指示予以確認、更改或撤銷，監(jiān)理人逾期未回復的，承包人有權拒 絕執(zhí)行上述指示。 解讀:確定了監(jiān)理人“文件傳送中心”的地位。承包人與發(fā)包人直接的文件通 過監(jiān)理傳送。確保監(jiān)理人能夠全面暢通的了解合同管理信息，以完成其法定義務和約定義務。監(jiān)理人簽收文件后產(chǎn)生相應法律效力。 4.4 商定或確定 合同當事人進行商定或確定時，總監(jiān)理工程師應當會同合同當事人盡量通過協(xié)商達成一致，不能達成一致的，由總監(jiān)理工程師

22、按照合同約定審慎做出公正的確定。 總監(jiān)理工程師應將確定以書面形式通知發(fā)包人和承包人，并附詳細依據(jù)。合同當事人對總監(jiān)理工程師的確定沒有異議的，按照總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行。任何一方合同當事人有異議，按照第20條爭議解決約定處理。爭議解決前，合同當事人暫按總監(jiān)理工程師的確定執(zhí)行;爭議解決后，爭議解決的結(jié)果與總監(jiān)理工程師的確定不一致的，按照爭議解決的結(jié)果執(zhí)行，由此造成的損失由責任人承擔。 解讀:監(jiān)理人扮演“對話平臺”角色。合同產(chǎn)生爭議，或?qū)ξ醇s定事項達不成一致意見，由監(jiān)理暫時作出“確定”，一方即使有異議，仍按照監(jiān)理工程師意見執(zhí)行，提高合同履行效力。一方有異議，按照“第20條爭議解決”約定處理。 2.2

23、 發(fā)包人代表 不屬于法定必須監(jiān)理的工程，監(jiān)理人的職權可以由發(fā)包人代表或發(fā)包人指定的其他人員行使。 解讀:解決監(jiān)理人與發(fā)包人代表職責交叉問題。非法定必須監(jiān)理的工程，發(fā)包人代表或指定人員行使監(jiān)理職權。 5、工程質(zhì)量 5.4不合格工程的處理 5.4.1 因承包人原因造成工程不合格的，發(fā)包人有權隨時要求承包人采取補救措施，直至達到合同要求的質(zhì)量標準，由此增加的費用和(或)延誤的工期由承包人承擔。無法補救的，按照第13.2.4項拒絕接收全部或部分工程約定執(zhí)行。 5.4.2 因發(fā)包人原因造成工程不合格的，由此增加的費用和(或)延誤的工期由發(fā)包人承擔，并支付承包人合理的利潤。 解讀:施工合同司法解釋確立了“

24、工程質(zhì)量高于合同效力”原則。 施工合同司法解釋第二條建設工程施工合同無效，但建設工程經(jīng)竣工驗收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價款的，應予支持。 第三條建設工程施工合同無效，且建設工程經(jīng)竣工驗收不合格的，按照以下情形分別處理:(一)修復后的建設工程經(jīng)竣工驗收合格，發(fā)包人請求承包人承擔修復費用的，應予支持;(二)修復后的建設工程經(jīng)竣工驗收不合格，承包人請求支付工程價款的，不予支持。因建設工程不合格造成的損失，發(fā)包人有過錯的，也應承擔相應的民事責任。 質(zhì)量合格是取得工程款的前提，質(zhì)量不合格、且修復后仍不合格的，承包人不能取得工程款，且應當賠償發(fā)包人建筑材料、投資等損失。 5.2.3 監(jiān)理人的質(zhì)

25、量檢查和檢驗 監(jiān)理人按照法律規(guī)定和發(fā)包人授權對工程的所有部位及其施工工藝、材料和工程設備進行檢查和檢驗。承包人應為監(jiān)理人的檢查和檢驗提供方便，包括監(jiān)理人到施工現(xiàn)場，或制造、加工地點，或合同約定的其他地方進行察看和查閱施工原始記錄。監(jiān)理人為此進行的檢查和檢驗，不免除或減輕承包人按照合同約定應當承擔的責任。 監(jiān)理人的檢查和檢驗不應影響施工正常進行。監(jiān)理人的檢查和檢驗影響施工正常進行的，且經(jīng)檢查檢驗不合格的，影響正常施工的費用由承包人承擔，工期不予順延;經(jīng)檢查檢驗合格的，由此增加的費用和(或)延誤的工期由發(fā)包人承擔。 解讀:99版合同范本第18條確立了“工期與質(zhì)量掛鉤”原則。施工合同司法解釋移植了該

26、原則，第十五條規(guī)定:“建設工程竣工前，當事人對工程質(zhì)量發(fā)生爭議，工程質(zhì)量經(jīng)鑒定合格的，鑒定期間為順延工期期間。”13版合同范本繼續(xù)遵循該原則。 7、工期和進度 7.3.2 開工通知 發(fā)包人應按照法律規(guī)定獲得工程施工所需的許可。經(jīng)發(fā)包人同意后，監(jiān)理人發(fā)出的開工通知應符合法律規(guī)定。監(jiān)理人應在計劃開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知，工期自開工通知中載明的開工日期起算。 除專用合同條款另有約定外，因發(fā)包人原因造成監(jiān)理人未能在計劃開工日期之日起90天內(nèi)發(fā)出開工通知的，承包人有權提出價格調(diào)整要求，或者解除合同。發(fā)包人應當承擔由此增加的費用和(或)延誤的工期，并向承包人支付合理利潤。 解讀:應當取得開工許可

27、證，監(jiān)理人發(fā)出的開工通知應當合法。逾期超過90日，承包人有權要求調(diào)價或解除合同。若承包人不要求解除，發(fā)包人應當承擔逾期開工的責任。 7.8 暫停施工 7.8.1發(fā)包人原因引起的暫停施工 因發(fā)包人原因引起暫停施工的，監(jiān)理人經(jīng)發(fā)包人同意后，應及時下達暫停施工指示。情況緊急且監(jiān)理人未及時下達暫停施工指示的，按照第7.8.4項緊急情況下的暫停施工執(zhí)行。 因發(fā)包人原因引起的暫停施工，發(fā)包人應承擔由此增加的費用和(或)延誤的工期，并支付承包人合理的利潤。 7.8.6 暫停施工持續(xù)56天以上 監(jiān)理人發(fā)出暫停施工指示后56天內(nèi)未向承包人發(fā)出復工通知，除該項停工屬于第7.8.2項承包人原因引起的暫停施工及第17

28、條不可抗力約定的情形外，承包人可向發(fā)包人提交書面通知，要求發(fā)包人在收到書面通知后28天內(nèi)準許已暫停施工的部分或全部工程繼續(xù)施工。發(fā)包人逾期不予批準的，則承包 人可以通知發(fā)包人，將工程受影響的部分視為按第10.1款變更的范圍第(2)項的可取消工作。 暫停施工持續(xù)84天以上不復工的，且不屬于第7.8.2項承包人原因引起的暫停施工及第17條不可抗力約定的情形，并影響到整個工程以及合同目的實現(xiàn)的，承包人有權提出價格調(diào)整要求，或者解除合同。解除合同的，按照第16.1.3項因發(fā)包人違約解除合同執(zhí)行。 13版合同范本新內(nèi)容。解讀: 發(fā)包人原因造成暫停施工，發(fā)包人應當增加費用、延長工期，支付承包人合理利潤。非

29、承包人原因停工超過56天，承包人可以催告開工;超過84天，且影響整個工程及合同目的實現(xiàn)的，承包人可以要求調(diào)價或解除合同。 7.8.2 承包人原因引起的暫停施工 因承包人原因引起的暫停施工，承包人應承擔由此增加的費用和(或)延誤的工期，且承包人在收到監(jiān)理人復工指示后84天內(nèi)仍未復工的，視為第16.2.1項承包人違約的情形第(7)目約定的承包人無法繼續(xù)履行合同的情形。 解讀:承包人原因引起暫停施工，承擔費用與工期責任，超過84日，發(fā)包人可以解除合同。 10、工程變更 10.1變更的范圍 除專用合同條款另有約定外，合同履行過程中發(fā)生以下情形的，應按照本條約定進行變更: (1)增加或減少合同中任何工作

30、，或追加額外的工作; (2)取消合同中任何工作，但轉(zhuǎn)由他人實施的工作除外; (3)改變合同中任何工作的質(zhì)量標準或其他特性; (4)改變工程的基線、標高、位置和尺寸; (5)改變工程的時間安排或?qū)嵤╉樞颉?解讀:發(fā)包人可以取消任何工作，但不得轉(zhuǎn)由他人實施。這屬于違約行為，且涉嫌肢解分包。 10.3.3 變更執(zhí)行 承包人收到監(jiān)理人下達的變更指示后，認為不能執(zhí)行，應立即提出不能執(zhí)行該變更指示的理由。承包人認為可以執(zhí)行變更的，應當書面說明實施該變更指示對合同價格和工期的影響，且合同當事人應當按照第10.4款變更估價約定確定變更估價。 解讀:承包人執(zhí)行變更，同時提出估價申請。 10.4變更估價 10.4

31、.1 變更估價原則 除專用合同條款另有約定外，變更估價按照本款約定處理: (1)已標價工程量清單或預算書有相同項目的，按照相同項目單價認定; (2)已標價工程量清單或預算書中無相同項目，但有類似項目的，參照類似項目的單價認定; (3)變更導致實際完成的變更工程量與已標價工程量清單或預算書中列明的該項目工程量的變化幅度超過15%的，或已標價工程量清單或預算書中無相同項目及類似項目單價的，按照合理的成本與利潤構(gòu)成的原則，由合同當事人按照第4.4款商定或確定確定變更工作的單價。 解讀:10.4.1(3)解決不平衡報價問題。重大變更，按照合理的成本與利潤構(gòu)成的原則重新確定單價。 10.4.2 變更估價

32、程序 承包人應在收到變更指示后14天內(nèi)，向監(jiān)理人提交變更估價申請。監(jiān)理人應在收到承包人提交的變更估價申請后7天內(nèi)審查完畢并報送發(fā)包人，監(jiān)理人對變更 估價申請有異議，通知承包人修改后重新提交。發(fā)包人應在承包人提交變更估價申請后14天內(nèi)審批完畢。發(fā)包人逾期未完成審批或未提出異議的，視為認可承包人提交的變更估價申請。 因變更引起的價格調(diào)整應計入最近一期的進度款中支付。 解讀:“逾期不予回復視為認可”原則。13版合同范本有大量該性質(zhì)條款，問 題的重點是建立“簽收”制度，有證據(jù)證明監(jiān)理已經(jīng)簽收承包人送交的文件，才能產(chǎn)生“視為認可”的效果。 10.7暫估價 暫估價專業(yè)分包工程、服務、材料和工程設備的明細由

33、合同當事人在專用合同條款中約定。 10.7.1 依法必須招標的暫估價項目 對于依法必須招標的暫估價項目，采取以下第1種方式確定。合同當事人也可以在專用合同條款中選擇其他招標方式。 第1種方式:對于依法必須招標的暫估價項目，由承包人招標，對該暫估價項 目的確認和批準按照以下約定執(zhí)行: 第2種方式:對于依法必須招標的暫估價項目，由發(fā)包人和承包人共同招標確 定暫估價供應商或分包人的，承包人應按照施工進度計劃，在招標工作啟動前14 天通知發(fā)包人，并提交暫估價招標方案和工作分工。發(fā)包人應在收到后7天內(nèi)確認。確定中標人后，由發(fā)包人、承包人與中標人共同簽訂暫估價合同。 10.7.2不屬于依法必須招標的暫估價

34、項目 除專用合同條款另有約定外，對于不屬于依法必須招標的暫估價項目，采取以下第1種方式確定: 第1種方式:對于不屬于依法必須招標的暫估價項目，按本項約定確認和批準: 第2種方式:承包人按照第10.7.1項依法必須招標的暫估價項目約定的第1種方式確定暫估價項目。 第3種方式:承包人直接實施的暫估價項目 承包人具備實施暫估價項目的資格和條件的，經(jīng)發(fā)包人和承包人協(xié)商一致后，可由承包人自行實施暫估價項目，合同當事人可以在專用合同條款約定具體事項。 解讀:招標投標法實施條例第二十九條規(guī)定，以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行

35、招標。據(jù)此，暫估價項目分依法必須招標的暫估價項目與非必須招標的暫估價項目。 必須招標的暫估價項目的確定方式:(1)承包人招標，發(fā)包人參與評標、審核合同內(nèi)容，承包人與分包人(供應商)簽約;(2)發(fā)包人與承包人共同招標，共同與分包人(供應商)簽約。 非必須招標的暫估價項目的確定方式:(1)承包人選擇分包人(供應商)，報發(fā)包人同意;(2)承包人招標，發(fā)包人參與評標、審核合同內(nèi)容;(3)承包人直接實施。 11. 價格調(diào)整 11.1市場價格波動引起的調(diào)整 除專用合同條款另有約定外，市場價格波動超過合同當事人約定的范圍，合同價格應當調(diào)整。合同當事人可以在專用合同條款中約定選擇以下一種方式對合同價格進行調(diào)整

36、: 第1種方式:采用價格指數(shù)進行價格調(diào)整。 (1)價格調(diào)整公式 因人工、材料和設備等價格波動影響合同價格時，根據(jù)專用合同條款中約定的數(shù)據(jù)，按以下公式計算差額并調(diào)整合同價格: 公式(略) 第2種方式:采用造價信息進行價格調(diào)整。 合同履行期間，因人工、材料、工程設備和機械臺班價格波動影響合同價格時，人工、機械使用費按照國家或省、自治區(qū)、直轄市建設行政管理部門、行業(yè)建設管理部門或其授權的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的人工、機械使用費系數(shù)進行調(diào)整;需要進行價格調(diào)整的材料，其單價和采購數(shù)量應由發(fā)包人審批，發(fā)包人確認需調(diào)整的材料單價及數(shù)量，作為調(diào)整合同價格的依據(jù)。 第3種方式:專用合同條款約定的其他方式。 11.

37、2法律變化引起的調(diào)整 基準日期后，法律變化導致承包人在合同履行過程中所需要的費用發(fā)生除第11.1款市場價格波動引起的調(diào)整約定以外的增加時，由發(fā)包人承擔由此增加的費用;減少時，應從合同價格中予以扣減?；鶞嗜掌诤?，因法律變化造成工期延誤時，工期應予以順延。 因法律變化引起的合同價格和工期調(diào)整，合同當事人無法達成一致的，由總監(jiān)理工程師按第4.4款商定或確定的約定處理。 因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，由此增加的費用和(或)延誤的工期由承包人承擔。 解讀:市場價格波動引起的價格調(diào)整，前提是合同約定了固定價的風險范圍，超出風險范圍的，啟動調(diào)價程序。價格如何調(diào)整，根據(jù)合同約定。 法律變化引起費用與工期調(diào)整的，適用法律規(guī)定。產(chǎn)生爭議，提請監(jiān)理工程師解決。 基準日期:招標發(fā)包的工程以投標截止日前28天的日期為基準日期，直接發(fā)包的工程以合同簽訂日前28天的日期為基準日期。 法律:合同所稱法律是指中華人民共和國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，以及工程所在地的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和地方政府規(guī)章等。合同當事人可以在專用