在實踐中逐步完善工程量清單計價方法

1、在實踐中逐步完善工程量清單計價方法工程量清單計價是我國工程造價計價方法的重要改革，對于我國建設(shè)工程造價管理、對于廣大工程造價工作者而言，是一種新事物。在推行過程中，難免存在這樣或那樣的缺陷，但這是前進中的困難。建設(shè)市場各活動主體，應(yīng)該堅定不移地推行工程量清單計價。一、推行工程量清單計價的積極性和堅定性問題對于推行工程量清單計價缺乏積極性和堅定性傾向，不僅在造價工作者個人、單位（包括施工單位、建設(shè)單位和設(shè)計單位），甚至在某些造價管理部門的主要工作人員當(dāng)中，也有不同程度的存在。（一）認為工程量清單計價程序復(fù)雜繁瑣，不易操作。1、清單項目的計算規(guī)則多與現(xiàn)行計價定額的規(guī)定不同，每一個清單項目包含多少“

2、工程內(nèi)容”。例如，國家標(biāo)準(zhǔn)計價規(guī)范共包括五個附錄。其中，建筑工程、裝飾裝修工程、安裝工程乃至市政工程的附錄中所規(guī)定的計算規(guī)則，多有與現(xiàn)行通行的計價定額（包括國家基礎(chǔ)定額和各地區(qū)發(fā)布的預(yù)算定額或消耗量定額）不同的地方，且每一個清單項目都包括若干工程內(nèi)容，見表1所示。表A.2.1混凝土樁（編碼：010201）表1項目編碼項目名稱項目特征計量單位工程量計算規(guī)則工程內(nèi)容010201001預(yù)制鋼筋混凝土樁1、土壤級別2、單樁長度，根數(shù)3、樁截面4、板樁截面5、管樁填充材料種類6、樁傾斜度7、混凝土強度等級8、防護材料種類M/根按設(shè)計圖示尺寸（包括樁尖）或根數(shù)計算1、樁制作、運輸2、打樁、試驗樁、斜樁3、

3、送樁4、管樁填充材料，刷防護材料5、清理、運輸（1）我們知道，現(xiàn)在通行的計價定額中，打樁分項的工程的計量單位一般都是“M”。附錄A.2.1中010201001項目的計算規(guī)則不同，工程量清單中提供的“工程數(shù)量”投標(biāo)人就不能直接用來報價，而必須重新計算其工程量。（2）以預(yù)制方樁而言，打鋼筋混凝土樁預(yù)制方樁這一清單項目，至少包括下列幾項工程內(nèi)容：eq oac(,1)預(yù)制混凝樁制作；eq oac(,2)預(yù)制方樁運輸；eq oac(,3)打預(yù)制方樁；eq oac(,4)試樁；eq oac(,5)接樁；eq oac(,6)送樁eq oac(,1)eq oac(,6)項工程內(nèi)容，在計價定額中它們的計算規(guī)則是

4、不同的。因此，投標(biāo)人必須在工程量清單已提供的信息基礎(chǔ)上，結(jié)合施工圖設(shè)計重新計算它們的工程量才能計算。（3）在組成“綜合單價”的過程中，每一項組價內(nèi)容（工程內(nèi)容）都必須計算一項人工費、材料費、機械使用費、企業(yè)管理費、利潤并考慮風(fēng)險因素，造成重復(fù)勞動現(xiàn)象。2、甲供材料的購置費，是其他項目清單招標(biāo)人的費用。實際存在時，計價難以處理。（1）甲供材料，是發(fā)包人為擬建工程提供的材料。如為擬建工程提供鋼材或水泥多少噸、木料多少立方米以及其他由發(fā)包人提供的屬于分部分項工程材料費范疇的特殊材料。（2）甲供材料發(fā)生時，不論甲供材料的貴賤，均按甲供材料費用計入投標(biāo)價格。（3）投標(biāo)人在計價時存在兩種方法eq oac(

5、,1)在組成綜合單價過程中，甲供材料不計入綜合單價。但這種方法適用于甲供的某種材料，正好等于擬建工程對該種材料的需要總量（即招標(biāo)方預(yù)計的該種材料的損耗率與投標(biāo)人的計價定額規(guī)定相等）。當(dāng)甲供的某種材料不等于擬建工程對該種材料的需要總量時，計價將十分繁瑣。例如，甲方為擬建工程提供水泥800T，而擬建工程水泥需要用量為1000T，則投標(biāo)人必在所有分部分項工程量清單項目中，選擇水泥用量正好等于200T的項目計入水泥的材料費，達是非常困難的。eq oac(,2)投標(biāo)人把甲供材料按自己的價格全部計入分部分項程量清單的綜合單價，然后在“單位工程匯總表”分部分項工程費中扣除。但必須在記取規(guī)費之前扣除，否則將使

6、甲供材料費用重復(fù)計費和稅金。（二）認為采用清單計價的投標(biāo)報價透明度不高，不易判別報價的便理性。1、計價規(guī)范“綜合單位分析表”中，缺少“組價內(nèi)容”量的顯示，致使綜合單價組成是否合理難以判清了。見表2所列：表2 衛(wèi)生間陶瓷錦磚樓面綜合單價分析表項目編碼項目名稱工程內(nèi)容綜合單價組成（元）人工費材料費機械費企管費利潤合計略衛(wèi)生間陶瓷錦磚樓面水泥砂漿找平層（在硬基礎(chǔ)上）20MM厚，1：3水泥砂漿，水泥32.5級2.43.580.180.550.547.25聚氨酯防水層3MM厚1.7655.465.154.9967.36細石混凝土找平層30厚，（在硬基層上）C20-152.465.170.380.720.

7、709.43細石混凝土找平層，增加15MM厚C20-151.212.390.180.340.334.45陶瓷錦磚樓面（不拼花）水泥砂漿粘貼，水泥32.5級14.3421.862.532.5241.25綜合單價22.1788.460.749.299.08129.74注：本項目未考慮“風(fēng)險因素”（1）表2中，清單項目“衛(wèi)生間陶瓷錦磚樓面”共包括5項組價內(nèi)容。但這5項組價內(nèi)容在表2中并沒有顯示它們各自的工程量和計量單位。（2）人工費、材料費、機械費、企業(yè)管理費和利潤欄下所顯示的是這5項組價內(nèi)容的各自總價平均到第平方米“衛(wèi)生間陶瓷錦磚樓面”中的單位價格，致使“綜合單價”的形成缺乏透明度。2、建設(shè)市場缺

8、乏配合清單計價的規(guī)范性管理機制（1）投標(biāo)報價是否低于企業(yè)成本，缺少定性定量的判別標(biāo)準(zhǔn)。（2）招標(biāo)投標(biāo)法，合同法以及其他有關(guān)法律、法規(guī)和制度，都是國家標(biāo)準(zhǔn)計價規(guī)范以前發(fā)布的。（3）計價規(guī)范的學(xué)習(xí)和掌握普遍不足。因此，在清單計價過程中，出現(xiàn)大量問題的疑難問題。二、在實踐中逐步完善工程量清單計價方法1、要堅定不移地推行工程量清單計價。計價規(guī)范宣貫輔導(dǎo)教材第一部分一（五）：“為了適應(yīng)對外開放建設(shè)市場的形勢，就必須與國際通行的計價方法相適應(yīng)，為建設(shè)市場主體創(chuàng)造一個與國際慣例接軌的市場競爭環(huán)境。工程量清單計價是國際通行的計價做法，在我國實行工程量清單計價，有利于提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與國際化競爭的能力，

9、有利提高工程建設(shè)的管理水平。”可見，工程量清單方法計算工程造價，是我國加入世貿(mào)組織后，融入世界大市場的客觀要求，是勢在必行的一種計價方式。2、采用工量清單計價方法，與國際通行的計價方法相適應(yīng)，就意味著采用相同或相近的價格語言，與國際技術(shù)更先進、競爭能力更強的施工企業(yè)交流、競爭，從而使我國建筑業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，趕上或超越世界先進水平，促進我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此：（1）作為建設(shè)單位和施工單位，應(yīng)該嚴格按國家標(biāo)準(zhǔn)計價規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。對于屬于計價規(guī)范1.0.3條規(guī)定必須采用工程量清單計價方法招標(biāo)的建設(shè)工程，要不折不扣地采用工程量清單計價。（2）對于工程造價管理部門的工作重點，應(yīng)從過去純粹定額計價

10、轉(zhuǎn)移到工程量清單計價和定額計價兼顧方面來。eq oac(,1)做好工程量清單計價實施細則制、修訂工作；eq oac(,2)用好工程量清單計價的日常解釋、答疑工作；eq oac(,3)鼓勵和指導(dǎo)施工企業(yè)編制企業(yè)定額，開發(fā)和公布市場信息，其中包括人工單價、材料價格、機械臺班單價的信息和各種新工藝、新做法的定額信息等。eq oac(,4)及時捕捉市場平均水平，加快預(yù)算定額（或消耗量定額）的變動頻率，以指導(dǎo)和控制工程造價。3、摒棄等待觀望思想，積極投入工程量清單計價活動中。（1）計價規(guī)范1.0.3條：“全部使用國家資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范?！庇媰r規(guī)范用詞說明中這樣寫：“表

11、示嚴格，在正常情況下應(yīng)這樣做用詞：正面詞采用應(yīng)，反面詞采用不應(yīng)或不得”?？梢姡媰r規(guī)范1.0.3條規(guī)定是比較嚴格的，但沒有明確1.0.3條所列工程以外的就必須采用定額計價。（2）鑒于清單計價是一種勢在必行的計價方法。對建設(shè)單位、施工單位以及我國經(jīng)濟發(fā)展都有意義的計價方法。作為建設(shè)單位和施工單位，對于國家資金投資或國有資金為主的小型建設(shè)工程、非國有資金投資的建設(shè)工程，亦應(yīng)主動地實行工程量清單計價。4、認真執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)計價規(guī)范有關(guān)規(guī)定。（1）招標(biāo)人（或由招標(biāo)人委托具的相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)）要根據(jù)擬建工程的實際情況和計價規(guī)范的要求，選擇適用附錄和附錄項目。擬定施工方案，編制分部分項工程量清單、措施項目

12、清單和其他項目清單。eq oac(,1)對附錄中的缺項，應(yīng)做記錄，再反饋給造價管理部門的同時，做好項目的補充工作。eq oac(,2)在編制工程量清單和評標(biāo)過程中，遇到的實際問題，要及時咨詢工程造價管理部門。eq oac(,3)要嚴格按計價規(guī)范和當(dāng)?shù)鼐唧w規(guī)定的格式提供工程量清單。eq oac(,4)認真總結(jié)清單編制和評標(biāo)、定標(biāo)的工作經(jīng)驗。（2）投標(biāo)認真按計價規(guī)范的規(guī)定報價，在報價過程中：eq oac(,1)要重視每一個報價環(huán)節(jié)，如發(fā)現(xiàn)工程量清單有誤，應(yīng)及時反饋給招標(biāo)方， 并根據(jù)招標(biāo)方的回應(yīng)決定自己的報價策略。eq oac(,2)報價時發(fā)現(xiàn)的問題要及時向造價管理部門反映或咨詢。eq oac(,3

13、)要嚴格按計價規(guī)范和當(dāng)?shù)鼐唧w規(guī)定的格式進行工程量清單計價。（3）工程造價管理部門要做好清單計價的服務(wù)工作。各地區(qū)工程造價管理部門，在工程量清單計價形勢下，除了做好消耗量定額編制外和日常管理工作之外，更重要的是服務(wù)于建設(shè)市場上的和程量清單計價和招標(biāo)工作。eq oac(,1)根據(jù)計價規(guī)范的要求，做好工程量清單計價的解釋和答疑工作。對于難度較大、解釋不了的問題可以向上級相尖部門請示。所有的解釋和答疑內(nèi)容，都要做好記錄，以便整理上報國家有關(guān)部門。eq oac(,2)積極參與招標(biāo)與投標(biāo)工作，努力探索判別報價是否低于企業(yè)成本的有效方法。5、解決目前清單計價中存在的缺陷（1）在實踐中發(fā)現(xiàn)問題，提出問題，解決

14、問題。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。只有通過工程量清單計價過程，才能使清單計價存在的不足獲得解決。eq oac(,1)計價規(guī)范附錄中的某些計算規(guī)則是否與計價定額規(guī)定不同，其利弊如何？譬如打樁工程和門窗工程的計算規(guī)則，是否只有以“M/根”和“樘”為定額計量單位，才符合國際慣例？工程造價的計價方法，無論怎樣變化，其基本原理就是：工程造價=（生產(chǎn)要素消耗量生產(chǎn)要素相應(yīng)單價）或者更為具體一點的就是：工程造價=（分項工程實物量相應(yīng)單價）清單計價方法仍然遵循這一基本原理，只不其“相應(yīng)單價”所包含的工程和費用項目內(nèi)容有所擴大，試圖通過不同工程的同一清單項目綜合單價的分析和比較，尋找它們之間的關(guān)系和規(guī)律性。通過實踐，我們可以判別一下此工程與彼工程的“磚基礎(chǔ)”清單項目綜合單價的組成內(nèi)容是否相同；A工程與B工程的“壓力容器”項目綜合單價是否一致？eq o