公文基礎(chǔ)知識

1、公文基礎(chǔ)知識公文基礎(chǔ)知識公文基礎(chǔ)知識課程結(jié)構(gòu)一、公文的概念、特點(diǎn)和功能二、公文種類三、行文規(guī)則四、公文格式五、公文寫作 2021/4/132一、公文的概念、特點(diǎn)和功能2021/4/133公文的概念公文=公務(wù)文書=公務(wù)文件“經(jīng)國之樞機(jī)，為政之先要”梁代劉勰公文，是公務(wù)文書的簡稱。它是指行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會組織在公務(wù)活動(dòng)中，為行使法定職權(quán)所制定的文件。2021/4/1342021/4/135公文的概念黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交

2、流情況等的重要工具。黨政機(jī)關(guān)公文在管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)中是一個(gè)十分重要的因素，是依法管理和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。一個(gè)管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程常常就體現(xiàn)在一份公文的流轉(zhuǎn)過程。公文的質(zhì)量，直接反映機(jī)關(guān)的思想深度、政策水平和對社情民意、重大問題分析掌控能力，直接關(guān)系黨的意志和方針政策的傳達(dá)貫徹成效，直接體現(xiàn)機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)和工作水準(zhǔn)。2021/4/136公文的特點(diǎn) 權(quán)威性和政策性。公文具有法定的權(quán)威性，它可以代表制發(fā)者所屬組織發(fā)言并代表制發(fā)者的法定權(quán)威。 寫作主體必須是依法成立，并能以自己的名義行使職權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的機(jī)關(guān)和組織。主要包括：市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府，市、區(qū)縣人民政府的各工作部門、直屬行政機(jī)

3、構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政性、事業(yè)性機(jī)構(gòu)，直屬企業(yè)、其它經(jīng)濟(jì)組織。 公文是具有法定效力的文書。內(nèi)容合法。 例1-業(yè)主資格認(rèn)證問題.doc 例2-公文引用杜撰法條.doc2021/4/137公文的特點(diǎn)針對性和指導(dǎo)性。處理現(xiàn)行公務(wù)、解決社會活動(dòng)中的實(shí)際問題是公文的本質(zhì)屬性。公文直接形成并作用于其所反映的公務(wù)活動(dòng)中，對解決各種公共性事務(wù)具有應(yīng)用價(jià)值。也就是說，它主要用于處理公務(wù)，辦公事，而不是私事。 例3-公文也瘋狂.doc規(guī)范性和約束性。公文必須執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)范的格式。公文是依法行政的工具。 程序性和嚴(yán)密性。公文制作過程履行了法定的程序。對應(yīng)性和定向性。2021/4/138公文的功能

4、 領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)功能。 溝通、聯(lián)系功能。 法律、法規(guī)的表現(xiàn)形式。 宣傳教育功能。 記錄功能。2021/4/139公文工作基本原則實(shí)事求是原則準(zhǔn)確規(guī)范原則精簡高效原則安全保密原則2021/4/1310“八項(xiàng)規(guī)定” 認(rèn)真壓縮公文數(shù)量，提高公文質(zhì)量，可發(fā)可不發(fā)的公文堅(jiān)決不發(fā)，可抄送可不抄送的公文一律不抄送。凡以下情況不得發(fā)文：法律法規(guī)已有明確規(guī)定或現(xiàn)行文件仍適用的；空話套話大話多，文字晦澀難懂，缺乏指導(dǎo)性、針對性和可操作性的； 簡單重復(fù)上級公文明確規(guī)定或不符合實(shí)際提出具體貫徹意見的；能通過電話、傳真、政府專網(wǎng)、電子郵件、口頭協(xié)商、媒體報(bào)道等方式解決問題、商洽工作的；缺乏明確發(fā)文意圖、可發(fā)可不發(fā)的；已發(fā)布

5、重大事故警示信息，事故通報(bào)無新的工作要求的。上級機(jī)關(guān)在報(bào)刊上已公布的行政法規(guī)和已發(fā)至基層單位的公文，本機(jī)關(guān)無新的要求時(shí)，不再原文轉(zhuǎn)發(fā)。政府負(fù)責(zé)人在有關(guān)部門召開的業(yè)務(wù)會議上的講話，一般不印發(fā)。必要時(shí)，由有關(guān)部門印發(fā)。 2021/4/1311二、公文種類2021/4/1312定義：是根據(jù)公文功能屬性進(jìn)行的分類，具有概括表明公文性質(zhì)、行文方向、行文目的和公文特點(diǎn)的重要作用，是公文標(biāo)題中不可缺少的要素。 2021/4/1313公文種類2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的通知（中辦發(fā)201214號）國家標(biāo)準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)公文格式（2012年6月29日發(fā)布，GB/

6、T 9704-2012） 均于2012年7月1日實(shí)施。 1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例和2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法停止執(zhí)行。2021/4/1314公文種類 黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例：15種。 西安市行政機(jī)關(guān)公文處理工作規(guī)范：14種（沒有“決議”）。 2021/4/1315公文種類1. 決議：適用于會議討論通過的重大決策事項(xiàng)。如：關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議（1981年6月27日中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第六次全體會議一致通過）2. 決定：適用于對重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事

7、項(xiàng)。 例6-決定.gd3. 命令（令）：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。例7-市政府令.gd4. 公報(bào)：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。例8-中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第一次全體會議公報(bào).doc5. 公告：適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。例9-公告.gw6. 議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。例17-議案.doc2021/4/1316公文種類 7. 通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的 事項(xiàng)。例10-通告.gd8. 意見：適用于對重要問題提出見解和處理辦法。例

8、11-意見 .sep9. 通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位 周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。例12-通知.gd10.通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)，批評錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神和告 知重要情況。例13-通報(bào).gd11.報(bào)告：適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上 級機(jī)關(guān)的詢問。例14-報(bào)告.doc2021/4/1317公文種類12. 請示：適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。例15-請示.doc13. 批復(fù)：適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)。例16-批復(fù).pdf14. 函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、 請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。例18-函.gd15. 紀(jì)要：適用于記載會議主要情

9、況和議定事項(xiàng)。例19-紀(jì)要.sep 2021/4/1318區(qū)分公文種類的功用一是體現(xiàn)公文性質(zhì)。二是反映行文方向。三是表達(dá)行文目的。四是揭示公文特點(diǎn)。2021/4/1319文種選用常見問題一、缺少文種：公文無標(biāo)題。 公文標(biāo)題三要素不全，如公文標(biāo)題為“加快 發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。（正解：國務(wù)院關(guān)于 加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定） 2021/4/1320文種選用常見問題二、自制文種，使用非法定文種： 不選用15個(gè)法定文種，而使用匯報(bào)、總結(jié)、要點(diǎn)、方案、計(jì)劃、安排、綱要、規(guī)劃、建議、答復(fù)等，如公文標(biāo)題為“關(guān)于接待計(jì)劃”。舉例：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（20142020年）的通知（國發(fā)2014

10、21號），國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知（國發(fā)201337號 ）。2021/4/1321文種選用常見問題三、文種重疊：如請示報(bào)告、意見報(bào)告、請示函等。又如轉(zhuǎn)發(fā)通知類公文，因轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)節(jié)多（注：一般不能層層轉(zhuǎn)發(fā)），經(jīng)常出現(xiàn)“通知的通知的通知”。四、文種作為公文標(biāo)題:如直接將函、通知（會議通知或開會通知）、請示、報(bào)告等作為公文標(biāo)題。 2021/4/1322文種選用常見問題五、混用文種:日常行文的實(shí)踐中此問題較多見，主要表現(xiàn)為請示及報(bào)告不分、請示及函不分（注：不少上行文存在此問題）、決定及決議相混、公告及通告亂用、決議和會議紀(jì)要等同等。2021/4/1323請示及報(bào)告的六大區(qū)別不同點(diǎn)報(bào) 告請

11、示行文時(shí)間事前、事中、事后皆可事前行文行文目的向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)主送機(jī)關(guān)數(shù)量無特別限制一般只寫一個(gè)寫 法側(cè)重于概括陳述情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，體現(xiàn)報(bào)告性。報(bào)告中不能夾雜請示事項(xiàng)。內(nèi)容單一，一文一事，側(cè)重于講原因、陳理由、述事實(shí)，體現(xiàn)請求性。請示不排除含有一定的情況匯報(bào)，例25-就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè).doc 結(jié)尾用語特此報(bào)告（或者省略）妥否，請示/妥否，請批示收文機(jī)關(guān)處理方式多數(shù)屬閱件，一般不必回復(fù)屬辦件，收文機(jī)關(guān)須及時(shí)辦理或批復(fù)2021/4/1324三、行文規(guī)則2021/4/1325行文關(guān)系公文的行文關(guān)系是指發(fā)文機(jī)關(guān)及收文機(jī)關(guān)之間的公文往來

12、關(guān)系。行文關(guān)系是各級黨政機(jī)關(guān)、各個(gè)部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運(yùn)行中的體現(xiàn)。2021/4/1326 各級黨政機(jī)關(guān)、各個(gè)部門和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系，一般可分為相互隸屬關(guān)系、平行關(guān)系、不相隸屬關(guān)系。隸屬（上下級）關(guān)系： 國務(wù)院陜西省人民政府西安市人民政府碑林區(qū)人民政府 指導(dǎo)關(guān)系： 人社部省人社廳市人社局區(qū)縣人社局 平行關(guān)系： 市人社局市衛(wèi)生局不相隸屬關(guān)系： 某大學(xué)市政府2021/4/1327根據(jù)公文制度的規(guī)定，公文的行文關(guān)系可分為 上行、下行、平行三個(gè)方向，由此形成三類行文。 上行文是指下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，如 請示、報(bào)告等。 下行文是指上級機(jī)關(guān)向所屬下級機(jī)關(guān)的行文，如

13、 決定、公告、通告、通知、通報(bào)等。 平行文指同級機(jī)關(guān)或不同隸屬機(jī)關(guān)之間的行文， 如函等。2021/4/1328行文關(guān)系上行文下行文平行文請示報(bào)告意見決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、通知、通報(bào)、批復(fù)、紀(jì)要、意見函意見例37-機(jī)構(gòu)簡稱.pdf2021/4/1329行文規(guī)則 行文規(guī)則是指各級組織公文往來時(shí)需要共同遵 守的制度和原則。遵守這一原則，有利于公文傳 遞方向正確，避免“公文旅行”，從而提高辦事 效率。 草擬公文時(shí)，要弄清楚不同的行文關(guān)系，根據(jù) 各自的隸屬關(guān)系及職權(quán)范圍來選擇適當(dāng)?shù)奈姆N。 2021/4/1330行文總規(guī)則行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對性和可操作性。行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系

14、和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文。特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被超過的機(jī)關(guān)。越級行文的特殊情況： 一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi) 難、重大公共衛(wèi)生事件和社會治安事件等，主要是為 了搶時(shí)間，不誤事。 二是直接的上級機(jī)關(guān)亂作為，或者違法違紀(jì)的，對處分決 定不服的，可以越級行文。2021/4/1331上行文行文規(guī)則 原則上主送一個(gè)上級機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)，不抄送下級機(jī)關(guān)。黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級主管部門。下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)

15、請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)， 不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級機(jī)關(guān)。請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請示性公文中夾帶請示事項(xiàng)。（請示需要批示，報(bào)告可以不批示）屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文，不再請示以上級機(jī)關(guān)名義發(fā)文。除上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報(bào)送公文。（不得公對私或私對公）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級機(jī)關(guān)。同時(shí)涉及市委、市政府審批的事項(xiàng)，需依次向市政府、市委報(bào)送請示。2021/4/1332下行文行文規(guī)則主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上

16、級機(jī)關(guān)。（下行文可向上抄送，上行文不可向下抄送）政府的辦公廳（室）根據(jù)本級政府授權(quán)，可以向下級政府行文。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。例20-中小學(xué)教師職稱制度改革方案.sep黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門行文。除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，不得向下級政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級政府提出指令性要求。涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文。上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級機(jī)關(guān)。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

17、2021/4/1333平行文行文規(guī)則黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。 過去只有政府的部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文。這樣體現(xiàn)了實(shí)事 求是的原則。平行文一般用“函”的形式行文，而不能用“請示”或者指令性的文種。例21-給財(cái)政局的函.sep 向下級部門發(fā)送的通知，如果涉及同級部門需要知道或者配合的事項(xiàng)，應(yīng)用“抄送”。2021/4/1334聯(lián)合行文同級機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。同級政府、同級政府各部門、政府部門及下一級政府可以聯(lián)合行文。政府及同級黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。政府部門及相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。政府部門及同級人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)

18、當(dāng)明確主辦機(jī)關(guān)。2021/4/1335四、公文格式2021/4/1336公文格式公文區(qū)別于其他文體的標(biāo)志之一，就是有嚴(yán)格的結(jié)構(gòu)及其格式要求，任何單位和個(gè)人都不能標(biāo)新立異。 公文的結(jié)構(gòu)，總的來看包括以下兩個(gè)部分：公文的外部形式： 格式，即國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的固定格式。公文的內(nèi)部組織： 內(nèi)容，即公文的主體部分。 2021/4/1337公文格式依據(jù)：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例的通知（中辦發(fā)201214號）。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2012年6月29日發(fā)布了新的國家標(biāo)準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)公文格式。2021/4/1338 采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙， 210297mm公文頁邊及版心尺寸為：

19、公文用紙?zhí)祛^（上白邊）37mm1mm公文用紙訂口28mm。版心尺寸156mm*225mm。 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為25mm。對于上報(bào)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識上邊緣至版心上邊緣為80mm。 公文用紙幅面尺寸2021/4/1339版面要求行數(shù)和字?jǐn)?shù)：一般每面排22行，每行排28個(gè)字，并撐滿版心。特定情況可以做適當(dāng)調(diào)整。文字的顏色：如無特殊說明，公文中文字的顏色均為黑色。2021/4/1340裝訂要求公文應(yīng)當(dāng)左側(cè)裝訂，不掉頁，兩頁頁碼之間誤差不超過4mm。騎馬訂或平訂的公文應(yīng)當(dāng)： 訂位為兩釘外訂眼距版面上下邊緣各70mm處，允許誤差4mm. 騎馬訂釘鋸均訂在折縫線上。平訂釘鋸及書脊間的距離為3

20、mm-5mm. 無壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢靠。2021/4/1341常用格式一是文件格式這是公文的通用格式二是信函格式常見于選用通知、批復(fù)、 函等文種的公文中三是命令（令）格式四是紀(jì)要格式五是電報(bào)格式2021/4/1342一、通用格式2021/4/1343二、信函格式例18-函.gd2021/4/1344三、命令（令）格式例7-市政府令.gd2021/4/1345四、紀(jì)要格式例19-紀(jì)要.sep 2021/4/1346五、電報(bào)格式密碼電報(bào)密電明碼電報(bào)明電2021/4/1347公文格式要素劃分公文通用格式的“十八般武藝”條例第3章為公文格式。第九條規(guī)定了 18項(xiàng)公文格式要素，包括： 份號、密

21、級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī) 關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī) 關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文 日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā) 機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼。 2021/4/1348公文格式要素劃分條例及原辦法規(guī)定的17項(xiàng)相比:二增：增加了“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”和“頁碼”（頁碼這一要素，其實(shí)原來也有，提出了新要求）；一減：去掉了“主題詞”。一改變：成文日期由原來的用漢字改為用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全。2021/4/1349公文格式要素劃分2021/4/1350公文的結(jié)構(gòu)版頭部分版頭： 置于公文首頁紅色分隔線以上的各要素統(tǒng)稱版頭。 包括：發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、緊急程度、紅色

22、分隔線等要素。 涉密公文還包括：公文份號、密級和保密期限等。 2021/4/1351版頭要素1. 份號頂格標(biāo)注在版心左上角第一行。一般用6位3號阿拉伯?dāng)?shù)字。 常見錯(cuò)誤：涉密文件不標(biāo)注份號。份號的數(shù)字不按規(guī)定標(biāo)注，隨意性大。份號標(biāo)注位置不規(guī)范，不是頂格編排 在版心左上角第一行。2021/4/1352版頭要素2. 密級和保密期限如需標(biāo)注密級和保密期限，一般用3 號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行。保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。常見錯(cuò)誤：在確定密級和保密期限上過緊或過松的傾向。 一是過緊。不該定密的定密，該定低密級的定 高密級；保密期限應(yīng)該定較短的卻定得較長， 有的甚至按最長保密期限來設(shè)定。

23、二是過松。該定密的不定密，該定高密級的卻 定了低密級；保密期限該定長的卻定得較短。密級標(biāo)注不規(guī)范、不統(tǒng)一。有的保密期限中的數(shù) 字使用漢字標(biāo)注。2021/4/1353版頭要素 3. 緊急程度一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角，密級和保密期限下方。 緊急公文有2類：特急、加急。緊急電報(bào)有4類：特提、特急、加急、平急。常見錯(cuò)誤：不急的公文卻標(biāo)注了緊急程度。標(biāo)注位置隨意性大，有的在版頭區(qū)域隨意加蓋“特急 ” 或“加急”印章。公文中未標(biāo)注緊急程度，發(fā)文機(jī)關(guān)卻在公文處理過程 中按緊急公文催辦。公文標(biāo)注的緊急程度錯(cuò)用電報(bào)格式公文的緊急程度， 或?qū)ⅰ凹蛹薄奔?biāo)注為“緊急”、“急”等。標(biāo)注有緊急程度的公文卻

24、未體現(xiàn)緊急的原因。2021/4/1354版頭要素4. 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志：由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者 規(guī)范化簡稱加“文件” 二字組成，也可以使 用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者 規(guī)范化簡稱。大版頭 機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡稱+文件中版頭（廢止） 機(jī)關(guān)（文種）小版頭 機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范性簡稱發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，使用方正小標(biāo) 宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。2021/4/1355版頭要素聯(lián)合行文時(shí)，可并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般主辦機(jī)關(guān)排列在前；也可單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。如有“文件”二字，應(yīng)當(dāng)置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布。2021/4/1356常見錯(cuò)誤：發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志

25、不規(guī)范，有的發(fā)文機(jī)關(guān)的字體、字號大小不規(guī)則。有的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志及發(fā)文機(jī)關(guān)署名或印章不一致，如使用“部”的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志，發(fā)文機(jī)關(guān)署名或印章卻是“部司”或是“部辦公廳”等。“文件”二字位置不對，不是標(biāo)注在發(fā)文機(jī)關(guān)右側(cè)，而是在發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱正下方居中標(biāo)注“文件”或“上報(bào)文件”。字號太大。有的基層單位的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志字號大于上級機(jī)關(guān)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的字號。2021/4/1357版頭要素5. 發(fā)文字號三要素：發(fā)文機(jī)關(guān)代字發(fā)文年度發(fā)文順序號標(biāo)注于版頭下方居中或左下方 （上行文時(shí)居左空一字編排）。 文字采用3號仿宋_GB2312， 發(fā)文年度、發(fā)文順序號用阿拉 伯?dāng)?shù)字書寫排印，發(fā)文年度用 中文六角括號“”括

26、起。發(fā)文順序號不加“第”字，不編 虛位（即1不編為01），在阿拉 伯?dāng)?shù)字后加“號”字。2021/4/1358機(jī)關(guān)代字的要求：例37-機(jī)構(gòu)簡稱.pdf準(zhǔn)確、規(guī)范、精煉、無歧義、易識別，并固定使用， 避免及上級機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)代字雷同。多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，只標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號。在同一地區(qū)，當(dāng)有些機(jī)關(guān)發(fā)文字號的機(jī)關(guān)代字容易造 成重復(fù)時(shí)（如政府、政協(xié)、政法委三機(jī)關(guān)的代字都會 編成“政發(fā)”），要力求避免。例如，吉林省兩個(gè)地級市：白城市人民政府文件：白 政發(fā)20號；白山市人民政府文件：白山政 發(fā)20號。 2021/4/1359版頭要素6. 簽發(fā)人只有上行文才需注明簽發(fā)人。 體現(xiàn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對所簽發(fā)的

27、公文負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)?！昂灠l(fā)人”三字用3號仿宋體字。 簽發(fā)人后面標(biāo)注姓名，不標(biāo) 職務(wù)，文字采用3號楷體字。聯(lián)合上報(bào)的公文，應(yīng)同時(shí)標(biāo) 注各聯(lián)署機(jī)關(guān)的簽發(fā)人。 2021/4/1360常見錯(cuò)誤：上行文的“請示”、“報(bào)告”應(yīng)標(biāo)注簽發(fā)人的，但沒有標(biāo)注。平行文、下行文不該標(biāo)注“簽發(fā)人”卻作了標(biāo)注，畫蛇添足。簽發(fā)人的標(biāo)注不規(guī)范。如簽發(fā)人姓名不用楷體字標(biāo)注而使用黑體字或宋體字等。多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合上行文，有的只標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，而不標(biāo)注其他機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。按照法規(guī)規(guī)定，上報(bào)公文是發(fā)文機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)的，但有些機(jī)關(guān)卻是任何副職都可作為簽發(fā)人，有的甚至是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者也作為簽發(fā)人。2021/4/13

28、61公文的結(jié)構(gòu)主體部分主體：公文最主要的部分。置于紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分割線（不含）以上的部分稱為主體。構(gòu)成主體的各要素包括：公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件等。2021/4/1362主體要素7. 標(biāo)題：三要素：發(fā)文機(jī)關(guān)名稱（關(guān)于）事由（的）文種。標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、扼要概括公文的主要內(nèi)容，起到“畫龍點(diǎn)睛”的作用，說明誰發(fā)文、什么事。多個(gè)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱之間用空格分開，不加頓號，換行時(shí)省略。4個(gè)以上（含）機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時(shí)，標(biāo)題中發(fā)文機(jī)關(guān)名稱可省略，或表述為“ 等部門”。位于紅色分隔線下空二行位置。2021/4/1363標(biāo)題的寫法：高度概括，文題相

29、符。用2號小標(biāo)宋體字?；匦袝r(shí)，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當(dāng)。多行標(biāo)題排列為梯形或菱形。標(biāo)題中的法規(guī)、規(guī)章名稱應(yīng)加書名號。在事由部分出現(xiàn)多個(gè)機(jī)關(guān)、人名并列時(shí)，每個(gè)機(jī)關(guān)名稱、人名之間可以用頓號。2021/4/1364常見錯(cuò)誤：冗長啰嗦，對標(biāo)題的事由概述不夠簡潔、準(zhǔn)確、完整。 如：中共省委政法委員會關(guān)于請求以中共省委辦公廳、省政府辦公 廳名義轉(zhuǎn)發(fā)中共省委政法委員會、省維護(hù)社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室、解決信訪問題聯(lián)席會議辦公室、省加強(qiáng)社會管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室關(guān)于加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新、完善社會管理制度、做好社會管理工作有關(guān)問題 的實(shí)施意見的請示。 應(yīng)改為：中共省委政法委員會 省維護(hù)社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)

30、小組辦公室 解 決信訪問題聯(lián)席會議辦公室 省加強(qiáng)社會管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于以中 共省委辦公廳、省政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)加強(qiáng)社會管理實(shí)施意見的請 示。2021/4/1365轉(zhuǎn)發(fā)性文件，文種重復(fù)、標(biāo)題繁瑣。 如：市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的通知的通知。 應(yīng)改為：市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知。2021/4/1366標(biāo)題及正文不符，標(biāo)題不能涵蓋公文的內(nèi)容，文不對題、題不對文。如春節(jié)時(shí)某地方政府印發(fā)了一份關(guān)于做好節(jié)日期間愛國衛(wèi)生有關(guān)工作的通知，文內(nèi)除講做好衛(wèi)生工作外，還講了注意道路交通安全、搞好安全生產(chǎn)、文化科技下鄉(xiāng)等工作。2021/4/13

31、67公文標(biāo)題排列形式不夠美觀，如排成“金字塔形”、“長方形”、“沙漏形”等，有的標(biāo)題在回行時(shí)詞意不完整。2021/4/13682021/4/1369標(biāo)題中亂用標(biāo)點(diǎn)符號，不規(guī)范。如法規(guī)和規(guī)章全稱外不加書名號而使用引號，或者不是法規(guī)或規(guī)章全稱卻加書名號。標(biāo)題中文種使用重復(fù)。如：市人民政府關(guān)于請求解決重大項(xiàng)目建設(shè)用地的請示報(bào)告、廳關(guān)于反饋省人民政府關(guān)于加快國有林場管理體制改革若干意見（征求意見稿）的意見函。聯(lián)合發(fā)文的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱表述不規(guī)范。如三部門辦公廳聯(lián)合發(fā)文時(shí)，標(biāo)題中寫成了部 部 部辦公廳，貌似甲乙兩部及丙部辦公廳聯(lián)合發(fā)文，不合適。2021/4/1370主體要素8. 主送機(jī)關(guān)：指公文的主要受理機(jī)

32、關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。 向下普發(fā)的公文主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)規(guī)范、穩(wěn)定。主送機(jī)關(guān)名稱位于正文左上方，及正文標(biāo)題空一行，頂格排印，用3號仿宋_GB2312。有多個(gè)主送機(jī)關(guān)的，各機(jī)關(guān)名稱之間用頓號或逗號隔開，最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。2021/4/1371常見錯(cuò)誤：多頭請示。有的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)報(bào)送請示時(shí)，寫明了報(bào)給多個(gè)上級機(jī)關(guān)（注：聯(lián)合行文時(shí)可以）；或者雖只標(biāo)注一個(gè)主送機(jī)關(guān)，但同一個(gè)文件實(shí)際上向多個(gè)上級機(jī)關(guān)報(bào)送而又不注明分送情況，造成上級機(jī)關(guān)交叉批示。隨意編造主送機(jī)關(guān)的簡稱。如“發(fā)改委”、“工信部”、“住建部”、“安監(jiān)總局”。標(biāo)注位置不正確。排序不當(dāng)。如順序錯(cuò)誤，或有的機(jī)

33、關(guān)向下級機(jī)關(guān)普發(fā)公文時(shí)，每次給下級機(jī)關(guān)的主送欄排序都不一樣。主送機(jī)關(guān)標(biāo)點(diǎn)符號使用不規(guī)范。本來同級同類機(jī)關(guān)之間使用頓號的，卻用逗號；同級不同類機(jī)關(guān)之間用逗號的，卻用分號（主送機(jī)關(guān)中一般不用分號）；主送機(jī)關(guān)結(jié)束之后應(yīng)用全角冒號的，卻未用標(biāo)點(diǎn)符號。 如：例54-主送機(jī)關(guān).doc 各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障部門，市級各有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)人事處：應(yīng)當(dāng)主送上級機(jī)關(guān)的公文，錯(cuò)誤主送給其辦公廳（室）。使用主送機(jī)關(guān)舊名稱。如有的單位在機(jī)構(gòu)改革后已被撤銷，但仍用原名稱。2021/4/1372主體要素9. 正文：是公文的主體和核心所在，用來表述公文的內(nèi)容。位于標(biāo)題或主送機(jī)關(guān)下方。2021/4/1373兩個(gè)必須

34、：公文首頁必須顯示正文。如主送機(jī)關(guān)名 稱過多而使公文首頁不能顯示正文時(shí)， 應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記中的抄送之 上，除將“抄送”二字改為“主送”外，標(biāo) 識方法同抄送。蓋章頁必須同時(shí)顯示正文、發(fā)文機(jī)關(guān)署 名、日期和印章。當(dāng)公文排版后所?？?白處不能容下印章或簽發(fā)人簽名章、成 文日期時(shí)，可以采取調(diào)整行距、字距的 措施解決，務(wù)使印章及正文同處一面， 不得采取標(biāo)識“此頁無正文”的方法解決。2021/4/1374主體要素10. 附件說明： 是公文附件的順序號和名 稱。 附件是公文內(nèi)容的組成部 分，及正文一樣具有同等 效力。 在正文中涉及附件內(nèi)容 處，一般須加括號注明“見 附件”或“附后”。2021/4/1

35、375常見錯(cuò)誤：公文中帶有附件，卻漏標(biāo)附件說明。多標(biāo)附件說明，“畫蛇添足”。有的公 文在標(biāo)題和正文中均寫明印發(fā)、報(bào)送、 上報(bào)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)等字樣，在附件說 明處一般就不必再標(biāo)注“附件”字樣的， 卻標(biāo)注。例51-市政府轉(zhuǎn)發(fā)通知.gd “附件”二字只標(biāo)了一個(gè)“附”字，或附件 名稱未標(biāo)全稱。公文附件的順序號和名稱，及后附附件 中的順序號和名稱不一致。 2021/4/1376附件說明編排位置不規(guī)范。有的編排 在正文下一行或及正文之間空隔多行， 有的編排在落款下空一行，有的未左 空2字而是頂格編排。附件順序號用漢字“一、二、三” 來標(biāo)注。（正解：阿拉伯?dāng)?shù)字）附件名稱沒有緊隨“附件：”之后書寫， 而是另起一

36、行，有的附件名稱后標(biāo)注 標(biāo)點(diǎn)符號。文字較長的附件說明回行后，沒有及 上一行附件名稱的首字對齊，而是頂 格編排或是及附件順序號對齊。2021/4/1377主體要素11. 發(fā)文機(jī)關(guān)署名：署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。（新規(guī)定。以前不用署名。）2021/4/1378常見錯(cuò)誤：發(fā)文機(jī)關(guān)署名及發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱前后不一致，如部制發(fā)的公文，卻署名為“部司”或“辦公廳”。聯(lián)合行文時(shí)，各機(jī)關(guān)要署名并加蓋印章的，但許多機(jī)關(guān)只用印不署名。發(fā)文機(jī)關(guān)署名簡稱不規(guī)范。 “人力資源和社會保障部”正確的簡稱為“人力資源社會保障部”。2021/4/1379主體要素12. 成文日期： 一般署會議通過日期或領(lǐng)導(dǎo)同志

37、簽發(fā) 日期。兩位以上領(lǐng)導(dǎo)人審簽，署最后 一位的簽發(fā)日期。 聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志 的簽發(fā)日期。 領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)后，因故不能及時(shí)發(fā)文 時(shí)，成文日期可請示簽發(fā)人重新確定 或由發(fā)文機(jī)關(guān)秘書部門提出意見報(bào)領(lǐng) 導(dǎo)確定。 成文日期應(yīng)用阿拉伯?dāng)?shù)字寫明年、月、 日。年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。2021/4/1380主體要素13. 印章：除會議紀(jì)要和印有版頭的向下普發(fā)的公文外，公文應(yīng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。印章是體現(xiàn)公文效力的表現(xiàn)形式，是公文生效的標(biāo)志，是鑒定公文真?zhèn)巫钪匾囊罁?jù)之一。2021/4/1381主體要素加蓋印章的公文：成文日期一般右空四字編排。單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在成文日期之上、以

38、成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名。發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。2021/4/1382主體要素聯(lián)合行文時(shí)，將發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，印章下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名。最后一個(gè)印章下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期。印章之間排列整齊，互不相交或相切首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。2021/4/1383主體要素14. 附注 例42-帶附注文件.sep公文需要說明的事項(xiàng)。對印發(fā)、傳達(dá)范圍作說明，加圓括號標(biāo)注于成文日期左下方。請示件及重要函件應(yīng)注明聯(lián)系人的姓名和電話。例15-請示.doc字體字號用3號仿宋_GB2312，上空1

39、行，居左排，前空2個(gè)字，用小括號括起。 上行文如正職負(fù)責(zé)人不能簽發(fā)，應(yīng)在附注中說明，標(biāo)注于聯(lián)系人姓名和電話下一行。2021/4/1384 主體要素15. 附件附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，及公文正文一起裝訂。“附件”二字及附件順序號用3號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。序號后不再加標(biāo)點(diǎn)符號。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)及附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。2021/4/1385如附件及正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號。2021/4/1386公文的結(jié)構(gòu)版記版記： 公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線

40、以上的部分稱為版記。包括：分隔線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和日期。注：公文主題詞已取消。2021/4/1387版記要素16. 抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的上級、下級和無隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)。在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排。“抄送”二字后加全角冒號和抄送機(jī)關(guān)名稱，回行時(shí)及冒號后的首字對齊，最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號。字體字號用4號仿宋_GB2312。2021/4/1388常見錯(cuò)誤：未嚴(yán)格按照工作需要和保密要求確定抄送范圍，濫抄、錯(cuò)抄或漏抄，或有的單位在主送單位和抄送單位中重復(fù)出現(xiàn)。將向上級的請示性公文“抄送”給直屬的下級機(jī)關(guān)。 印制環(huán)節(jié)中，將抄送機(jī)關(guān)排版錯(cuò)誤。2021/

41、4/1389版記要素17. 印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期：由公文印發(fā)機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)日期組成。一般在公文末頁下部印兩條橫線，印發(fā)機(jī)關(guān)居左排，前空一字，印發(fā)日期居右排，后空一字，字體字號用4號仿宋_GB2312。翻印的文件，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期下標(biāo)注翻印機(jī)關(guān)和翻印日期，格式相同。2021/4/139018. 頁碼：一般用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各方一條一字線，一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。2021/4/1391內(nèi)部格式 例38-公文格式.doc 標(biāo)題用2號小標(biāo)宋體字。 正文：及標(biāo)題空一行，用3號仿宋_GB2312。層次序數(shù)：正文中結(jié)構(gòu)層次序

42、數(shù)依次可用“一、” “（一）” “1.” “（1） ” 標(biāo)注。不得逆向使用。 第一層 “一、” （黑體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾無標(biāo)點(diǎn)） 第二層 “（一）”（楷體）（作為小標(biāo)題時(shí)句尾標(biāo)點(diǎn)可有可無） 第三層 “1.” （仿宋）（無論是否作為小標(biāo)題，要有標(biāo)點(diǎn)）； 第四層 “（1）” （仿宋）（必須有標(biāo)點(diǎn)）。 行距：一般用30磅。領(lǐng)導(dǎo)講話的格式、字體。例24-2014年局工作報(bào)告.doc給領(lǐng)導(dǎo)審批的稿件，上空兩行2021/4/1392四、公文寫作2021/4/1393公文寫作的特點(diǎn) 公文寫作是一種實(shí)用寫作。完全是為了實(shí)際應(yīng)用，這決定了公文寫作內(nèi)容要?jiǎng)?wù)實(shí)避虛，憑客觀事實(shí)、數(shù)據(jù)立論，配合形勢需要和工作進(jìn)展，直

43、接應(yīng)用于機(jī)關(guān)的實(shí)際工作。 公文寫作是一種受命寫作，要嚴(yán)格按上級指示精神， 按照領(lǐng)導(dǎo)的意圖、要求制發(fā)。 公文寫作是時(shí)限寫作。 公文寫作是一種規(guī)范寫作。 公文寫作是一種定向?qū)懽鳌?021/4/1394內(nèi)容要求符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。文種正確，格式規(guī)范。2021/4/1395文風(fēng)要求內(nèi)容簡潔 主題突出觀點(diǎn)鮮明 結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)表述準(zhǔn)確 文字精煉2021/4/1396方法要求深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部

44、門意見，力求達(dá)成一致。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。2021/4/1397能力要求觀察能力：溝通主客觀世界、攝取材料和信息的第一步。實(shí)質(zhì)上是發(fā)現(xiàn)能力。認(rèn)識能力。文章是思想的體現(xiàn)，是信息的載體?！拔囊宰R為主。認(rèn)題立意，非識之高卓精審，無以中要”（清 劉熙載藝概）思維能力。寫作是一門思維藝術(shù)，是分析、綜合、判斷、推理的思維過程。文章是思維活動(dòng)的“物化成果”。技巧能力。寫作技巧是寫作主體最直接的表現(xiàn)形式。2021/4/1398提高寫作能力的途徑學(xué)習(xí)理論知識，提高認(rèn)識和思維能力深入實(shí)際，豐富生活經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)寫作知識，提高文化素養(yǎng)勇于實(shí)踐，多寫多練多修改愛崗敬業(yè)，樹立責(zé)任心2021/4/1399

45、文章構(gòu)成的基本要素一、主題（標(biāo)題、題目）靈魂衡量主題的標(biāo)準(zhǔn)要正確 例4-強(qiáng)拆關(guān)公像.doc 例5-發(fā)文規(guī)定抽煙.doc 要明確要深刻 “見人所未見，發(fā)人所未發(fā)” ； “人人心中皆有，人人筆下俱無”要新穎 抓住新的經(jīng)驗(yàn)、新的典型，把握事物發(fā)展趨勢。準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)的意圖、基本觀點(diǎn) 2021/4/13100提煉主題的方法片言居要 善用標(biāo)題 點(diǎn)明主題概括闡述 開門見山 直奔主題單一集中 “一文一事”以意役法 確立主題的統(tǒng)帥地位善于提煉主題句 段旨撮要 例23-政府工作報(bào)告.gd 例24-2014年局工作報(bào)告.doc 提升高度 例48-講話.doc 體現(xiàn)新意 例47-標(biāo)題.doc2021/4/13101文

46、章構(gòu)成的基本要素二、材料血肉積累材料的重要性是形成或提煉主題的基石?！懊烤湓挾疾皇菓{空說出，都是根據(jù)大量的歷史和政治材料寫成的”。（馬克思）是表達(dá)主題說明觀點(diǎn)的支柱?！傲⒀灾谟谖铩?。（朱熹）是發(fā)揮寫作技能的物質(zhì)基礎(chǔ)。巧婦難為無米之炊。司馬遷“究天人之際，通古今之變，成一家之言”。材料傳遞，增殖文章信息。2021/4/13102材料的種類事實(shí)性材料和觀念性材料個(gè)別性材料和綜合性材料歷史材料和現(xiàn)實(shí)材料正面材料和反面材料原始材料和轉(zhuǎn)手材料 2021/4/13103 材料的來源： 1、閱讀文件，學(xué)習(xí)有關(guān)方針、政策（延續(xù)性、理論基礎(chǔ)） 2、參加及文件有關(guān)的會議 3、閱讀報(bào)刊，網(wǎng)絡(luò)搜索 4、收看新聞

47、5、調(diào)查研究 7、聽取群眾的聲音 8、對基本數(shù)字感興趣 9、借鑒歷史2021/4/13104材料的選擇標(biāo)準(zhǔn)能表現(xiàn)主題 “要知道在大理石上刻出人臉來，無非是把這塊石頭上不是臉的地方都剔掉罷了”。（契訶夫）真實(shí)、確切典型新穎2021/4/13105使用材料應(yīng)注意的問題決定材料敘述的先后順序 先重后輕 例25-就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè).doc 時(shí)間順序 例25-就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè).doc 并列順序 例23-政府工作報(bào)告.gd確定材料敘述的詳略程度 符合文體特征2021/4/13106文章構(gòu)成的基本要素三、結(jié)構(gòu)骨架結(jié)構(gòu)，就是文章內(nèi)部各種質(zhì)料、各個(gè)部分的組織安排。公文結(jié)構(gòu)的特征：整體性 起承轉(zhuǎn)合層

48、次性 穩(wěn)定性2021/4/13107公文結(jié)構(gòu)的要求自然結(jié)構(gòu)順暢地表達(dá)思想，有過渡，不要像拼積木一樣呆板完整基本情況、存在問題、解決措施。解決措施原則上要和存在問題一一對應(yīng)。層次不可過多。 “一、” “（一）” “1.” “（1）”。 例45-社保中心.pdf 嚴(yán)謹(jǐn)公文是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫎?gòu)成。銜接連貫勻稱。 2021/4/13108層次不清的常見病及解決辦法對反映的客觀事物認(rèn)識不清 分清主次，認(rèn)識本質(zhì)、特點(diǎn)思路不清，邏輯思維混亂 加強(qiáng)學(xué)習(xí)和邏輯思維的鍛煉，按照事物內(nèi)部的聯(lián)系順序安排層次寫作前對文章的結(jié)構(gòu)缺乏通盤考慮 先寫寫作提綱、要點(diǎn)細(xì)目2021/4/13109結(jié)構(gòu)技法一段式不分段，一氣呵成，內(nèi)容上仍

49、有層次。例15-請示.doc總分式例23-政府工作報(bào)告.gd列條式把主體分成若干條，條及條之間呈并列或者遞進(jìn)關(guān)系。陳述式注意段及段之間的邏輯關(guān)系。例25-就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè).doc2021/4/13110開頭和結(jié)尾“起句當(dāng)如爆竹，驟響易徹；結(jié)句當(dāng)如撞鐘，清音有余”。（明 謝榛）公文常見的開頭： 開門見山式 例15-請示.sep 目的式 例28-報(bào)送新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的通知的請示.doc 根據(jù)式 例29-事業(yè)單位公開招聘公告.doc 緣由式 例30-中小學(xué)職稱制度改革請示.doc公文常見的結(jié)尾 首尾呼應(yīng)式 歸結(jié)式 說明式 申明式 祁請式 期望式2021/4/13111開頭的常見病入題太慢扣

50、得不緊，上下不接濫用某些模式，形成套路，顯得平淡、俗氣結(jié)尾的常見病畫蛇添足，完全多余重復(fù)冗長，缺乏新意2021/4/13112文章構(gòu)成的基本要素四、語言細(xì)胞公文的語言特點(diǎn)實(shí)用性使用的是實(shí)用語言（非藝術(shù)性）規(guī)范性嚴(yán)格遵照詞匯的詞典意義（循規(guī)蹈矩），嚴(yán)格遵循語法規(guī)則模式化2021/4/13113適當(dāng)運(yùn)用修辭（多在領(lǐng)導(dǎo)講話中） 如：“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病” “工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民隔開” “現(xiàn)在，一些地方，樓堂館所何其豪華，迎來送往何其熱鬧，前呼后擁何其壯觀，鳥語花香何其艷麗，觥籌交錯(cuò)何其鋪張”2021/4/13

51、114 準(zhǔn)確 莊重 簡潔嚴(yán)謹(jǐn) 平實(shí) 規(guī)范語言要求2021/4/13115語言要求準(zhǔn)確 語言的準(zhǔn)確性，不僅是健康文風(fēng)的要求，而且首先是健全理性的要求。概念準(zhǔn)確，避免歧義。要讓聽者聽得明，讀者看得懂。 措詞得體，防止誤用。把握分寸，褒貶得當(dāng)。例：成果、效果、結(jié)果、后果。 大張旗鼓、鋪天蓋地前后照應(yīng)，杜絕矛盾。細(xì)心檢查，排除錯(cuò)漏。避免錯(cuò)別字：如截至7月底，到7月底截止 人名、地名、數(shù)字、日期要準(zhǔn)確。日期應(yīng)當(dāng) 寫明具體的年、月、日。例32-史上最穿越公文.doc2021/4/13116語言要求準(zhǔn)確成份完整，搭配得當(dāng)。 句子成分：主、謂、賓、定、狀、補(bǔ)。 例: 為了樹立良好政風(fēng)行風(fēng)形象，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變局機(jī)關(guān)

52、和窗口單位工作人員作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度，全面提升行政服務(wù)效能。在加大機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓集中治理干部慵懶散、深入開展各項(xiàng)糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，我局主動(dòng)公開向社會聘請22名政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，加大社會監(jiān)督力量。 詞語搭配。如：召開會議，舉辦活動(dòng)，開展工作 2021/4/13117語言要求莊重公文語言必須文雅莊重，嚴(yán)肅認(rèn)真。把握文體特點(diǎn)，把準(zhǔn)文章語言基調(diào)。 命令、決定、決議莊重嚴(yán)肅； 法規(guī)講求嚴(yán)謹(jǐn)、確切、利落。注意接受心理。 上行文尊重而不阿諛討好； 下行文謙和但不失度； 平行文以誠以禮相待，多商量，不打官腔，互相尊重。在選詞、用詞上要注意掌握“分寸感”。如稱謂：本、我；貴、你

53、；該。不追求詼諧及幽默。2021/4/13118語言要求簡潔簡明是寫作的最高境界。簡潔明快、干凈利落、言簡意賅、文約事豐 高爾基：如果有個(gè)人寫起文章來廢話連篇，這就說明他自己也不明 了他說些什么。” 如：可不可以，請馬上批示意見妥否，請批示 在處理公務(wù)的記錄里在案 收到了，知道了收悉（不用“已收悉”） 為了這個(gè)目的為此 因?yàn)樯鲜鲈蜩b于此2021/4/13119語言要求嚴(yán)謹(jǐn)不僅指具體語句的嚴(yán)謹(jǐn)，還包括整篇文章結(jié)構(gòu)表達(dá)上的嚴(yán)謹(jǐn)。 2021/4/13120語言要求平實(shí)語言平直自然，通俗易懂。托爾斯泰：“夸張和做作的語言是用來掩飾空洞的內(nèi) 容的。” 平易 樸素慎用形容詞 修飾語實(shí)話實(shí)說 直截了當(dāng) 2

54、021/4/13121語言要求規(guī)范不用方言口語、土語、行話、 網(wǎng)絡(luò)流行語，以及沒有必要使用的外來語。別林斯基：“在有同義的俄語詞的情況下去使用外來詞，就意味著損害健康的文意和文風(fēng)。” 使用規(guī)范的現(xiàn)代書面語言 例31-秦朝公文.doc正確使用標(biāo)點(diǎn)符號。西哈努克親王八日到京 外交部長姬鵬飛到機(jī)場迎接2021/4/13122公文專用詞語稱謂：本、我；貴、你；該。領(lǐng)敘：根據(jù)、按照、為了追敘：經(jīng)、并經(jīng)補(bǔ)敘：另、再承轉(zhuǎn)：為此、據(jù)此、綜上所述2021/4/13123公文專用詞語祈請：請、務(wù)請、希望、望商洽：妥否、當(dāng)否、可否受事：承蒙、為荷令知：務(wù)必、嚴(yán)禁、不得告誡：切勿2021/4/13124公文專用詞語見

55、解：應(yīng)、應(yīng)予、不予、同意時(shí)態(tài)：茲、現(xiàn)、即、屆時(shí)、值此目的：特此、此報(bào)送：呈上、呈送、附上、報(bào)請頒行：發(fā)布、下達(dá)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、遵照執(zhí)行、認(rèn)真執(zhí)行、參照執(zhí)行例43-公文寫作常用詞匯大全.pdf2021/4/13125語言要求規(guī)范引文應(yīng)規(guī)范。標(biāo)題（加書名號）+發(fā)文字號（加括號） 正確：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通 知（國發(fā)201023號，以下簡稱通知） 錯(cuò)誤： 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知 國發(fā)201023號文件（第一次出現(xiàn)時(shí)） 國發(fā)201023號文件國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安 全生產(chǎn)工作的通知2021/4/13126“以下簡稱”（或“以下稱”、“以下統(tǒng)稱”）的錯(cuò)用：該用不

56、用，造成啰嗦重復(fù)。如在一個(gè)文件中反復(fù)出現(xiàn)（如3次以上），顯得很冗長。在第一次出現(xiàn)時(shí)，就可以在括號中標(biāo)注“（以下簡稱通知）”。不該用時(shí)濫用。如在一個(gè)文件中僅出現(xiàn)了兩次，就沒必要再用簡稱了。該用時(shí)用了，但不規(guī)范。如明明在第一次交待過“（以下簡稱通知）”，但下文又出現(xiàn)了國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的全稱。或在括號中將通知用雙引號“”括起來（以下簡稱“通知”），多此一舉。2021/4/13127語言要求規(guī)范引用原文要加引號，引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。 公文中詞組、慣用語、縮略語及具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字，或鄰近的兩個(gè)數(shù)字并列連用表示概數(shù)時(shí)，應(yīng)使用漢字。其他均應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。特殊

57、情形可靈活變通，但應(yīng)保持文內(nèi)統(tǒng)一。數(shù)字要?jiǎng)?wù)必準(zhǔn)確，核準(zhǔn)。規(guī)范化簡稱可直接使用例37-機(jī)構(gòu)簡稱.pdf。使用非規(guī)范化簡稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時(shí)注明準(zhǔn)確的中文譯名。 如：GDP國內(nèi)生產(chǎn)總值 CPI 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù) PM2.5細(xì)顆粒物2021/4/13128語言要求規(guī)范防止人名、職務(wù)張冠李戴，地點(diǎn)、單位一般用規(guī)范化全稱或簡稱，地名前一般注明上一級或兩級單位名稱，根據(jù)具體情況使用準(zhǔn)確或模糊時(shí)間。2021/4/13129常見毛?。憾哑鋈A麗詞藻不必要的重復(fù)講套話錯(cuò)別字2021/4/13130核稿中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤舉例西安市人力資源和社會保障廳、西安市人力

58、社會保障局“生產(chǎn)安全事故”誤寫成“生產(chǎn)安全故事”“現(xiàn)予批準(zhǔn)”誤寫成“先予批準(zhǔn)”“工傷保險(xiǎn)”誤寫成“工商保險(xiǎn)”“聯(lián)席會議”誤寫成“聯(lián)系會議”“主管部門”誤寫成“主觀部門”“有針對性的措施”誤寫成“由針對性的措施”2021/4/13131例26-層次不清的講話.doc 例27-修改后的講話.doc2021/4/13132小 結(jié)責(zé)任心吃苦心掌握領(lǐng)導(dǎo)意圖和習(xí)慣。平常的知識、素材積累勤寫多練 寫作具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，天橋把式光說不練 文章是寫出來的，練出來的 練習(xí)可以熟悉規(guī)范及格式 練習(xí)可以解決心手不應(yīng)的問題 艱苦的訓(xùn)練是從知到行不可跨越的步驟精修細(xì)改：逐字逐句校核，防止發(fā)生詞語成分殘缺、搭配不當(dāng)、詞序混

59、亂等語病和錯(cuò)別字、多字掉字、標(biāo)點(diǎn)符號的問題。2021/4/13133會議工作2021/4/13134會議工作流程初步溝通會議籌備召開會議會后收尾2021/4/13135一、初步溝通（一）確定會議基本事項(xiàng)： 1. 會議名稱、主題和會議內(nèi)容； 2. 會議時(shí)間； 3. 是否邀請市委、市政府或其他上級領(lǐng)導(dǎo)出席； 4. 參會人員范圍； 5. 會議議程； 6. 是否邀請新聞媒體。（二）確定會議地點(diǎn) 1. 根據(jù)會議需求及規(guī)格，選擇會議地點(diǎn)。 2. 實(shí)地考察會議舉辦地的食宿、會議室、電子設(shè)備等方面情況。 3. 擬定會議地點(diǎn)，并及會議舉辦地達(dá)成初步協(xié)議。（三）向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送舉辦會議請示，內(nèi)容主要包括： 1. 會議名

60、稱、主題和內(nèi)容； 2. 會議時(shí)間和地點(diǎn)； 3. 會議議程； 4. 參會人員范圍和人數(shù)； 5. 擬邀請的上級領(lǐng)導(dǎo)； 6. 擬邀請的新聞媒體； 7. 住宿安排； 8. 車輛安排； 9. 會議用餐及正式宴會的安排； 10. 經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 2021/4/13136二、會議籌備（一）制定會議籌備工作方案。主要內(nèi)容為：會議名稱、主題、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、議程等會議基本事項(xiàng)；成立會議籌備工作機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)成立會務(wù)組、材料組和宣傳組，并明確各組的具體分工；工作要求，是否著正裝等；所有工作人員的聯(lián)系方式。（二）擬定會議通知。會議通知應(yīng)包括：會議名稱、主題和內(nèi)容；會議時(shí)間和地點(diǎn)；會議議程；參會人員；會議報(bào)到時(shí)間和地點(diǎn)；