污染場地風險管控技術規(guī)范編制說明

1、附錄E（資料性）污染場地風險管控技術方案編制大綱1 總論 1.1 任務由來1.2 編制依據(jù) 1.3 編制內(nèi)容2 場地問題識別 2.1 場地基本信息 2.2 場地環(huán)境特征 2.3 場地污染情況 2.4 場地污染風險 3 場地風險管控模式 3.1 確認地塊條件3.2 管控總體思路 3.3 管控范圍 3.4 管控目標4 風險管控技術方案4.1 管控技術篩選 4.2 技術路線 4.3 技術工藝參數(shù)4.4 工程量、工程費用估算 4.5 管控方案比選5 環(huán)境管理計劃 5.1 環(huán)境影響分析5.2 二次污染防治措施5.3 環(huán)境監(jiān)測計劃5.4 環(huán)境應急安全計劃5.5 后期環(huán)境管理6 成本效益分析 6.1 管控費

2、用6.2 環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益7 施工進度安排8 結論和建議附錄F（資料性）風險管控效果評估報告編制大綱1 項目背景2 工作依據(jù)2.1 法律法規(guī)2.2 標準規(guī)范2.3 項目文件3 場地概況3.1 場地調(diào)查評價結論3.2 風險管控技術方案3.3 風險管控實施情況3.4 環(huán)境保護措施落實情況4 評估布點方案4.1 評估范圍4.2 采樣節(jié)點、周期和頻次4.3 布點數(shù)量與位置4.4 檢測指標4.5 評估標準值5 現(xiàn)場采樣與實驗室檢測5.1 樣品采集5.2 實驗室檢測6 風險管控效果評估7.1 檢測結果分析7.2 風險管控效果評估7 后期環(huán)境管理7.1 長期環(huán)境監(jiān)測7.2 制度控制7.3 應急措

3、施8 結論與建議8.1 效果評估結論8.2 建議9 附件附錄G（資料性）信息公告牌參考樣式圖G 信息公告牌參考樣式圖參考文獻1 GB 18599-2020 一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準2 HG/T 20715 工業(yè)污染場地豎向阻隔技術標準3 HJ 905 惡臭污染環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范4 HJ/T 55 大氣污染物無組織排放監(jiān)測技術導則5 TD/T 10362013 土地復墾質(zhì)量控制標準5 鉻污染場地風險管控技術指南（試行）（環(huán)辦土壤函20171787號）6 污染場地風險管控技術指南阻隔技術（試行）（環(huán)辦土壤函20171787號）7 污染場地修復技術指南固化/穩(wěn)定化技術（試行）（環(huán)辦土壤函

4、20171787號）8 污染地塊阻隔工程技術指南（中環(huán)協(xié)2018249號）9 關閉搬遷企業(yè)場地風險篩查與風險分級技術規(guī)定 （試行）10河南省暫不開發(fā)利用污染場地 風險管控技術指南（試行）11 天津市暫不開發(fā)利用污染場地風險管控技術指南（征求意見稿）五、與相關法律法規(guī)和國家標準的關系申報單位針對現(xiàn)行法律法規(guī)和標準進行了檢索，確保本文件的編制符合相關法律法規(guī)和強制性標準的要求，目前并不存在國家標準和行業(yè)標準。申報單位檢索得到的相關標準和法律法規(guī)如下所述：1、相關標準（1）建設用地土壤污染狀況調(diào)查技術導則（HJ 25.1-2019），該標準規(guī)定了建設用地土壤污染狀況調(diào)查的原則、內(nèi)容、程序和技術要求，

5、適用于建設用地土壤污染狀況調(diào)查。本文件為“污染場地風險管控技術規(guī)范”，污染場地風險管控的前提是開展地塊污染狀況調(diào)查，因此該標準的實行為土壤污染風險管控提供污染場地的基礎數(shù)據(jù)和信息。（2）建設用地污染風險管控和修復監(jiān)測技術導則（HJ 25.2-2019），該標準規(guī)定了建設用地土壤污染風險管控和修復監(jiān)測的基本原則、程序、工作內(nèi)容和技術要求，適用于建設用地土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的環(huán)境監(jiān)測。在本文件的編制過程中，所涉及的長期環(huán)境監(jiān)測將參考這些技術要求，并結合江蘇省的實際情況，對長期監(jiān)測的相關技術參數(shù)值進行明確。（3）污染場地風

6、險管控與土壤修復效果評估技術導則（試行）（HJ 25.5-2018），該標準規(guī)定了建設用地污染場地風險管控效果評估的內(nèi)容、程序、方法和技術要求。污染場地風險管控的效果評估檢測指標包括工程性能指標和污染物指標，該標準對于風險管控工程性能指標的效果評估并未明確，本文件在編制過程中，將會對風險管控工程性能指標進行明確，對于工程性能指標的驗收辦法進行補充。（4）污染場地地下水修復和風險管控技術導則（HJ 25.6-2019），該標準規(guī)定了污染場地地下水風險管控的基本原則、工作程序和技術要求，適用于污染場地地下水風險管控的技術方案制定、工程設計及施工、工程運行及監(jiān)測、效果評估和后期環(huán)境監(jiān)管。本文件為污染

7、場地風險管控技術規(guī)范，主要適用于土壤污染風險管控，與之適用范圍并不一致。該標準中所涉及的地下水風險管控的工作程序和技術要求對于本文件的編制具有指導意義。（5）土壤環(huán)境質(zhì)量 建設用地土壤污染風險管控標準（試行）(GB 36600-2018)，該標準規(guī)定了保護人體健康的建設用地土壤污染風險篩選值和管制值，以及監(jiān)測、實施與監(jiān)督要求，適用于建設用地土壤污染風險篩查和風險管制。本文件中涉及到的土壤污染風險管控值，可以參照該標準來確定。（6）土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范（HJ/T166-2004），該規(guī)范規(guī)定了土壤環(huán)境監(jiān)測的布點采樣、樣品制備、分析方法、結果表征、資料統(tǒng)計和質(zhì)量評價等技術內(nèi)容。該規(guī)范適用于全國區(qū)域

8、土壤背景、農(nóng)田土壤環(huán)境、建設項目土壤環(huán)境評價、土壤污染事故等類型的監(jiān)測。本文件所涉及的風險管控工程的效果評估中的污染物指標的效果評估，布點采樣方法參照該規(guī)范的技術要求，但是對于布點的點位個數(shù)和監(jiān)測頻次將結合江蘇省污染場地的實際情況加以明確。（7）地下水環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范（HJ/T164-2004），該規(guī)范適用于地下水的環(huán)境監(jiān)測，包括向國家直接報送監(jiān)測數(shù)據(jù)的國控監(jiān)測井，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級、縣級控制監(jiān)測井的背景值監(jiān)測和污染物控制監(jiān)測。本文件所涉及的風險管控工程的效果評估中的污染物指標的效果評估，地下水的布點采樣方法參照該規(guī)范的技術要求。（8）污染場地風險管控技術指南-阻隔技術（試行）（征求意見稿

9、），該指南適用于污染場地土壤、地下水或其他環(huán)境介質(zhì)中關注污染物的濃度超過相關標準或風險水平超過可接受水平；地塊上存在關注污染物的潛在完整暴露途徑。本文件所涉及的風險管控技術分為制度控制和工程控制。阻隔技術是風險管控技術中工程控制最具代表性的技術。本文件在編制過程中，將參照該技術指南中對于阻隔技術的分類，針對江蘇省的污染場地特點，篩選適用的阻隔技術，并對阻隔技術中的相關技術參數(shù)予以補充明確。（9）鉻污染場地風險管控技術指南（征求意見稿），該指南適用于鉻鹽廠關停廠址、鉻渣堆放地塊的污染風險管控。電鍍、制革等其他涉鉻污染場地的風險管控。該技術指南涉及的風險管控的基本原則、程序、工程設計施工、效果評估

10、和后期環(huán)境監(jiān)測，對于本文件的編制有重要的借鑒意義。（10）工業(yè)污染場地豎向阻隔技術標準（征求意見稿），該標準為中國化工行業(yè)標準，適用于在產(chǎn)、搬遷遺留的工業(yè)污染場地豎向阻隔屏障的設計、施工與評估工作。豎向阻隔工程屬于污染場地風險管控技術中的一種，本文件在編制過程中，將參照該標準中提出的豎向阻隔工程設計技術參數(shù)，結合江蘇省的污染場地的地質(zhì)環(huán)境特性和污染物特征，有針對性的提出技術指標，篩選出適用于江蘇省內(nèi)污染場地的阻隔技術。以上指南、標準文件分別涉及了部分污染場地風險管控的工作程序和技術要求，為本技術規(guī)范的制訂提供了基礎和參考，但上述指南、標準文件存在技術要求不系統(tǒng)、指導性和前瞻性不足，尚未根據(jù)區(qū)域

11、污染場地污染特征及水文地質(zhì)條件有針對性地開展風險管控技術篩選等問題。因此，本文件在參考上述指南、標準相關內(nèi)容地基礎上，將根據(jù)江蘇省內(nèi)污染場地的特點，結合區(qū)域水文地質(zhì)特征，分析污染場地人群暴露阻斷、污染擴散控制等方面的現(xiàn)實技術需求，有針對性地完善我省污染場地風險管控工作程序，更新相關技術參數(shù)，制定符合我省實際情況的污染場地風險管控技術規(guī)范，明確污染場地風險管控的原則、內(nèi)容、程序和技術要求，為開展污染場地風險管控工作提供依據(jù)。2、相關法律法規(guī)（1）中華人民共和國環(huán)境保護法（2）中華人民共和國土壤污染防治法（3）中華人民共和國水污染防治法（4）土壤污染防治行動計劃（5）水污染防治行動計劃以上法律法規(guī)

12、為本文件的制定提供了法律支撐和保障。3、本文件與相關標準及法律法規(guī)的關系本文件的編制將以上述國家環(huán)境保護現(xiàn)有法律、法規(guī)、標準為主要依據(jù)，同時參考行業(yè)其他相關的技術指南和設計手冊，結合國內(nèi)外有關污染場地治理工程建設運行的文獻以及調(diào)研取得的國內(nèi)工程運行情況數(shù)據(jù)資料，總結編制本文件，標準編制將遵從科學性、完整性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性的原則。（1）科學性原則。本文件為污染場地風險管控工程實施的地方推薦性標準，為確保實施工程達標，將通過對江蘇省各地區(qū)污染場地以及國內(nèi)外同類型污染場地的各類型風險管控技術實施和經(jīng)驗進行總結與借鑒，篩選出不同地區(qū)和不同類型最佳可行的風險管控技術，使標準具有較強的針對性、科學性、指導

13、性和可操作性。（2）完整性原則。污染場地風險管控技術規(guī)范重點是突出針對江蘇省內(nèi)工業(yè)污染場地風險管控技術實施的工作程序和技術要求，體現(xiàn)從風險管控的模式選擇、技術篩選、工程設計及施工，到效果評估及長期監(jiān)管的全過程整體化管理理念。（3）統(tǒng)一性原則。污染場地風險管控技術規(guī)范與己經(jīng)發(fā)布或正在編制污染場地環(huán)境保護相關的管理文件、技術政策、排放標準、技術指南和規(guī)范等文件保持一致。（4）協(xié)調(diào)性原則。污染場地風險管控技術規(guī)范與其他同類型環(huán)保標準是互相聯(lián)系相互銜接和補充的。六 經(jīng)濟和生態(tài)效益分析6.1 實施本文件可產(chǎn)生的經(jīng)濟社會分析風險管控分為制度控制和工程控制，其中工程控制的質(zhì)量直接關系到風險管控的效果。已有的

14、相關技術指南主要包括2017年發(fā)布的污染場地風險管控技術指南-阻隔技術和鉻污染場地風險管控技術指南（試行），這兩個指南對于阻隔技術的設計、施工和效果評估均進行了部分規(guī)定，但仍存在與本技術規(guī)范適用范圍不一致，技術要求不系統(tǒng)全面、指導性和前瞻性不足，尚未根據(jù)區(qū)域污染場地污染特征及水文地質(zhì)條件有針對性地開展風險管控技術篩選等問題。因此，本文件將有針對性地完善我省污染場地風險管控工作程序，更新相關技術參數(shù)，制定符合我省實際情況的污染場地風險管控技術規(guī)范。本文件的實施將為省內(nèi)工業(yè)污染場地的整治提供有效的指導和監(jiān)管支撐，保障污染場地整治工作的高效開展，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局更新，同時，可以提高企業(yè)入門

15、門檻，淘汰技術落后型企業(yè)。本文件的實施具有較好的經(jīng)濟社會效益。相較于治理修復，風險管控技術具有其獨特優(yōu)勢。風險管控技術的投資成本相比修復治理來說較低，鑒于我國污染場地修復工作剛開始起步，由于經(jīng)濟能力和技術條件的限制，不可能對所有地塊都實施污染物清除修復，對部分地塊采用工程控制措施是較適宜的選擇。此外，污染場地治理與修復工程技術路線須根據(jù)污染物類型、工期等地塊具體特征確定；風險管控工程的技術路線與污染物類型、工期等因素關系不大，對不同類型的污染場地具有較強的普適性。對暫不開發(fā)利用地塊，采取風險管控措施控制污染物進一步產(chǎn)生環(huán)境影響是當前條件下較明智的一種做法。因此，本文件的實施將為省內(nèi)工業(yè)污染場地

16、的整治提供有效的指導和監(jiān)管支撐，降低污染整治的經(jīng)濟成本和人力成本，具有較好的經(jīng)濟社會效益。此外，隨著國家相關污染場地環(huán)境管理通知和標準的發(fā)布，為滿足強化環(huán)境治理的需要，我國的污染場地修復產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2010年從事地塊調(diào)查與修復的企業(yè)不到20家，2013年有370余家，2015年迅速增加到1000余家，本文件的實施將為這些企業(yè)工作的開展提供指導和依據(jù)，提高企業(yè)工作效率，促進企業(yè)發(fā)展，具有較好的經(jīng)濟社會效益。6.2 實施本文件可產(chǎn)生的生態(tài)效益分析2016年國務院發(fā)布的國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知(國發(fā)201631號)中明確提出“2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染場地分布及其環(huán)境風險情況”。2016年江蘇省人民政府發(fā)布江蘇省人民政府關于印發(fā)江蘇省土壤污染防治工作方案的通知（蘇政發(fā)2016169號）的文件中也明確提出“針對我省有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革，以及農(nóng)藥、鉛蓄電池、鋼鐵、危險廢物利用處置等重點行業(yè)的在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未再開發(fā)利用的已關閉搬遷企業(yè)遺留地塊，從2017年起開展詳查工作，2020年底前掌握土壤污染狀況、污染場地分布及其環(huán)境風險情況。工作目標為：“到2020年，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，