（農(nóng)業(yè)牧漁行業(yè)分析）國(guó)儲(chǔ)糧成為燙手山芋 惠農(nóng)背后現(xiàn)產(chǎn)業(yè)危局

1、農(nóng)業(yè)牧漁行業(yè)分析農(nóng)業(yè)牧漁行業(yè)分析國(guó)儲(chǔ)糧成為燙手山芋 惠農(nóng)背后現(xiàn)產(chǎn)業(yè)危局 核心提示 一年前，人們還在擔(dān)憂糧庫(kù)空置可能引發(fā)的糧食危機(jī)，而一年之后，接連下達(dá)的國(guó)儲(chǔ)方案卻已使糧倉(cāng)滿溢。同時(shí)，需要警戒的是，出于惠農(nóng)考慮的“順價(jià)銷(xiāo)售政策在照顧到上游農(nóng)民利益的同時(shí)，卻無(wú)意中割裂了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體性，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正面臨更大范圍的危機(jī)與挑戰(zhàn)。 焦灼的情緒正籠罩著東北和華北的眾多糧食貿(mào)易商和加工企業(yè)，事實(shí)上，這種情緒已經(jīng)經(jīng)過(guò)了半年的累積。 1新聞背景 2021年的10月20日，這一天，國(guó)家糧食局會(huì)同有關(guān)部門(mén)下達(dá)了第一批中央儲(chǔ)藏和國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧食收購(gòu)方案以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)儲(chǔ)方案，共1650萬(wàn)噸，包括大豆、玉米和稻谷，由中

2、儲(chǔ)糧系統(tǒng)負(fù)責(zé)實(shí)施，以最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民手中的糧食。 按照國(guó)家糧食局的說(shuō)法，這項(xiàng)政策是為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定開(kāi)展，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度而采取的重要措施之一。當(dāng)時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格隨著全球金融危機(jī)的蔓延正在快速下行，已經(jīng)低于農(nóng)民的種糧本錢(qián)價(jià)。 在接下來(lái)的幾個(gè)月時(shí)間里，為了托起仍面臨下行壓力的糧價(jià)，使這一政策惠及更多的農(nóng)民，國(guó)儲(chǔ)方案又先后下達(dá)了五批，最近的一批是在今年4月29日，累加起來(lái)，六批糧食國(guó)儲(chǔ)方案將整整收儲(chǔ)5975萬(wàn)噸糧食，其中包括大豆725萬(wàn)噸，玉米3000萬(wàn)噸，稻谷2250萬(wàn)噸。除了稻谷在南方也有收儲(chǔ)之外，大豆和玉米集中在東北地區(qū)的黑龍江、吉林、遼寧

3、、內(nèi)蒙古幾個(gè)省份。 但正是由于大豆和玉米兩種作物較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，使得這近6000萬(wàn)噸堆放在糧庫(kù)里的國(guó)儲(chǔ)糧像一道大壩，阻斷了下游產(chǎn)業(yè)的價(jià)格機(jī)制傳導(dǎo)和原料來(lái)源。眾多的加工企業(yè)和貿(mào)易商幾乎失去了利潤(rùn)空間，叫苦不迭。 由于本錢(qián)高企，東北地區(qū)以國(guó)產(chǎn)大豆為原料的油脂企業(yè)幾乎全部處于停產(chǎn)狀態(tài)，而東北、華北的玉米深加工企業(yè)也都只能勉強(qiáng)維持。 “照這樣下去，中儲(chǔ)糧有可能成為中國(guó)糧食體制改革之前的糧食局系統(tǒng)。一位東北油脂加工企業(yè)的負(fù)責(zé)人有些憤憤地說(shuō)。 如此多的糧食被臨時(shí)收儲(chǔ)在國(guó)庫(kù)，何時(shí)投放市場(chǎng)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。按照國(guó)儲(chǔ)方案的安排，這些糧食將實(shí)行順價(jià)銷(xiāo)售指國(guó)有糧站、糧庫(kù)等糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)出售的原糧及其加工的成品糧，必須

4、以糧食收購(gòu)價(jià)格為根底，加上合理費(fèi)用和最低利潤(rùn)形成的價(jià)格進(jìn)行銷(xiāo)售的政策，擇機(jī)在糧食批發(fā)市場(chǎng)或網(wǎng)上公開(kāi)競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售。 但現(xiàn)在的外部條件卻使得順價(jià)銷(xiāo)售成為“不可能完成的任務(wù)，“政府現(xiàn)在像拿著一個(gè)燙手山芋。河北滄州一位國(guó)有糧庫(kù)的負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)說(shuō)。 2糧倉(cāng)滿溢 “聽(tīng)說(shuō)滄州要調(diào)來(lái)10萬(wàn)噸東北收儲(chǔ)的玉米，我們已經(jīng)上報(bào)了15000噸的代儲(chǔ)申請(qǐng)。河北滄州南皮縣糧食局副局長(zhǎng)邵文新告訴記者。 據(jù)記者了解，近一段時(shí)期，河北、山東以及南方安徽等省的國(guó)有糧庫(kù)均開(kāi)始承接來(lái)自中儲(chǔ)糧東北各收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的移庫(kù)任務(wù)。第一批移庫(kù)130萬(wàn)噸已經(jīng)完成，第二批移庫(kù)300萬(wàn)噸正在進(jìn)行。 中儲(chǔ)糧黑龍江分公司前兩批的移庫(kù)規(guī)模分別為40萬(wàn)噸全是玉米和130萬(wàn)

5、噸包括110萬(wàn)噸大豆和20萬(wàn)噸玉米，“之后還將有第三批移庫(kù)任務(wù)。中儲(chǔ)糧黑龍江分公司綜合處副處長(zhǎng)曹冰寒說(shuō)。 而之所以要進(jìn)行移庫(kù)，是因?yàn)闁|北各地的庫(kù)容都已飽和。據(jù)曹處長(zhǎng)介紹，作為執(zhí)行主體的中儲(chǔ)糧黑龍江分公司在全省的體系建設(shè)還不是太完善，直屬機(jī)構(gòu)十個(gè)，一共800多人，整個(gè)黑龍江中儲(chǔ)糧系統(tǒng)往年的儲(chǔ)藏量只有400多萬(wàn)噸，“而到目前為止，今年的臨時(shí)收儲(chǔ)量超過(guò)1500萬(wàn)噸，這在黑龍江的歷史上是破天荒的。 如此大規(guī)模的收購(gòu)使得黑龍江地區(qū)的收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)明顯無(wú)法滿足需要。所以中儲(chǔ)糧黑龍江分公司只得臨時(shí)在各地搭建收儲(chǔ)點(diǎn)，“都是露天的，用草墩子搭起來(lái)，就像你在電視劇?天下糧倉(cāng)?里看到的一樣。 與之鄰近的吉林省的情況同樣如

6、此。據(jù)悉，從倉(cāng)儲(chǔ)能力看，吉林省國(guó)有倉(cāng)容加上各民營(yíng)庫(kù)點(diǎn)，整體庫(kù)存已經(jīng)根本飽和。目前全省露天存儲(chǔ)的玉米達(dá)1000多萬(wàn)噸，“這些糧食不盡快調(diào)走或消費(fèi)掉，新糧下來(lái)后肯定沒(méi)地方放。 這正是調(diào)糧入關(guān)的用意所在騰出庫(kù)容，為2021年的新糧收購(gòu)做準(zhǔn)備。但讓各個(gè)中儲(chǔ)糧分公司苦惱的是，關(guān)內(nèi)的庫(kù)容也并不太富裕，“各地似乎都已經(jīng)溝滿壕平。曹處長(zhǎng)說(shuō)，“現(xiàn)在只能見(jiàn)縫插針，能并庫(kù)的并庫(kù)，盡可能地騰出各地的一些庫(kù)容。 但是，單靠中儲(chǔ)糧的直屬庫(kù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了移庫(kù)的需要，“因此我們只能利用各地直屬庫(kù)在地方的輻射作用，利用當(dāng)?shù)氐钠渌Z庫(kù)庫(kù)容，提供保管資金和一定的代儲(chǔ)費(fèi)用，讓他們幫助完成移庫(kù)。 3扭曲的產(chǎn)業(yè)鏈 然而更焦灼的是眾多的糧食

7、加工企業(yè)和貿(mào)易流通企業(yè)。 “我們現(xiàn)在只能勉強(qiáng)維持，開(kāi)工率只有50%左右，往年這個(gè)時(shí)候能到達(dá)80%。山東省西王集團(tuán)部門(mén)負(fù)責(zé)人王強(qiáng)說(shuō)，他所在的西王集團(tuán)是以玉米深加工為主的企業(yè)，年產(chǎn)值過(guò)百億元。 開(kāi)工缺乏的原因很簡(jiǎn)單，國(guó)家在東北連續(xù)執(zhí)行國(guó)儲(chǔ)方案之后，各地的玉米加工企業(yè)集中在華北地區(qū)進(jìn)行收購(gòu)，通過(guò)間接的傳導(dǎo)，逐漸抬高了華北地區(qū)玉米的市場(chǎng)價(jià)?，F(xiàn)在西王集團(tuán)的收購(gòu)價(jià)為0.775元/斤，高于國(guó)儲(chǔ)方案在東北地區(qū)實(shí)行的0.75元/斤二等玉米的價(jià)格。但是由于金融危機(jī)的影響，作為終端產(chǎn)品的飼料、淀粉、酒精、糖等消費(fèi)持續(xù)低迷，再加上競(jìng)爭(zhēng)劇烈，導(dǎo)致價(jià)格不振，企業(yè)的利潤(rùn)空間被大大壓縮?！昂屯晗啾?，一般產(chǎn)品利潤(rùn)下降二三百元

8、，有的甚至到達(dá)六七百元，加工即面臨虧損。 據(jù)了解，和西王集團(tuán)類(lèi)似，山東省眾多的玉米深加工企業(yè)均處于半停產(chǎn)狀態(tài)。 業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，玉米消費(fèi)在深加工行業(yè)、飼料行業(yè)和出口三個(gè)方面的通道均不順暢，更加劇了后期玉米大量積壓的風(fēng)險(xiǎn)。 而吉林糧食批發(fā)市場(chǎng)市場(chǎng)研發(fā)總監(jiān)袁強(qiáng)告訴記者，國(guó)儲(chǔ)方案對(duì)這家北方最主要的糧食批發(fā)市場(chǎng)的影響是很顯著的，“市場(chǎng)存在的根底是大家有買(mǎi)賣(mài)的意愿，在華北這個(gè)根底還存在，但在東北根本已經(jīng)不存在了，整個(gè)的交易量、訂貨量都比往年有顯著的減少，東北的賣(mài)糧企業(yè)沒(méi)有了，因?yàn)橐呀?jīng)沒(méi)糧可賣(mài)。據(jù)他介紹，整個(gè)市場(chǎng)的交易量萎縮了1/3，“我們有個(gè)客戶，往年的交易量有六七十萬(wàn)噸，但近年才做了十萬(wàn)噸不到，還都是替

9、政府收的。 當(dāng)然，由于東北國(guó)儲(chǔ)玉米的頂托作用，通過(guò)間接傳導(dǎo)，使得華北市場(chǎng)的玉米價(jià)格也逐漸接近甚至超過(guò)了國(guó)儲(chǔ)價(jià)。 4多重危險(xiǎn) 目前來(lái)看，東北地區(qū)的國(guó)儲(chǔ)方案還將繼續(xù)執(zhí)行到6月底，而按照國(guó)儲(chǔ)方案的要求，是否能夠?qū)崿F(xiàn)順價(jià)銷(xiāo)售以及何時(shí)銷(xiāo)售，像一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)，直愣愣地橫在各個(gè)利益相關(guān)者面前。決策層除了一遍遍地重復(fù)“順價(jià)、“擇機(jī)等字眼之外，仿佛還沒(méi)有進(jìn)一步的方案。但不安和危險(xiǎn)卻在積聚。 大豆是我國(guó)唯一和國(guó)際市場(chǎng)完全聯(lián)通的農(nóng)產(chǎn)品，其表現(xiàn)似乎更為突出。由于中國(guó)東北的大豆早已失去了定價(jià)權(quán)，國(guó)儲(chǔ)糧的巨額收購(gòu)已經(jīng)大大提高了當(dāng)?shù)赜椭髽I(yè)的原料本錢(qián)，在國(guó)際市場(chǎng)的沖擊與國(guó)儲(chǔ)方案下，巨大的價(jià)差和本錢(qián)倒掛，使得當(dāng)?shù)噩F(xiàn)在幾乎沒(méi)有

10、正常生產(chǎn)的油脂企業(yè)。 相應(yīng)地，順價(jià)銷(xiāo)售政策的執(zhí)行也變得困難重重，之前?中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)?記者在對(duì)當(dāng)?shù)赜椭髽I(yè)的走訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下，他們最關(guān)心的是：國(guó)家政策下一步怎么走？國(guó)儲(chǔ)的糧食未來(lái)怎么走向市場(chǎng)？很明顯，如果國(guó)儲(chǔ)賣(mài)出價(jià)格高于進(jìn)口價(jià)格或者當(dāng)?shù)厥召?gòu)價(jià)格，不會(huì)有企業(yè)參加拍賣(mài)。 黑龍江省糧食局之前曾向國(guó)家提議，按照市場(chǎng)價(jià)格向當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)投放國(guó)家儲(chǔ)藏大豆，以防止這些企業(yè)因?yàn)樵蟽r(jià)差而停產(chǎn)倒閉。 不過(guò)在4月舉行的糧油展望會(huì)上，國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)明確告訴在場(chǎng)的糧油企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)官員、學(xué)者，官方將堅(jiān)持順價(jià)銷(xiāo)售的原那么出售臨時(shí)儲(chǔ)藏糧。 而對(duì)于玉米來(lái)說(shuō)，由于國(guó)家對(duì)進(jìn)出口的控制較為嚴(yán)格，某種程度上來(lái)說(shuō)，其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是封閉的，

11、但仍然面臨諸多難題。 國(guó)內(nèi)玉米供給整體是過(guò)剩的?！艾F(xiàn)在國(guó)家下達(dá)的幾批國(guó)儲(chǔ)方案在東北一共收儲(chǔ)了3000萬(wàn)噸玉米，但畢竟市場(chǎng)上還有大量的玉米。吉林糧食批發(fā)市場(chǎng)研發(fā)總監(jiān)袁強(qiáng)說(shuō)，“而且國(guó)儲(chǔ)方案把價(jià)格抬高之后，會(huì)抑制一局部需求，也會(huì)有一局部被其他農(nóng)產(chǎn)品替代，所以短期內(nèi)玉米的價(jià)格很難上漲。 由此，玉米順價(jià)銷(xiāo)售的條件仍然不具備。按照業(yè)內(nèi)人士的分析，只有等到市場(chǎng)上的玉米供給減少，價(jià)格開(kāi)始進(jìn)入上漲階段之后，順價(jià)銷(xiāo)售國(guó)儲(chǔ)玉米才可能實(shí)現(xiàn)。 不過(guò)在袁強(qiáng)看來(lái)，由于國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)比擬封閉，隨著下半年市場(chǎng)上糧源的減少，價(jià)格會(huì)上升，最終可能會(huì)形成順價(jià)銷(xiāo)售的條件，“實(shí)在不行，國(guó)家可以通過(guò)出口的杠桿作用，來(lái)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)格走高。 一個(gè)不容回避的事實(shí)是，國(guó)儲(chǔ)方案的實(shí)施確實(shí)使得種糧農(nóng)民得到了實(shí)惠，對(duì)于保持他們的種糧積極性起到了一定的作用。據(jù)悉，吉林省今年玉米種植面積預(yù)計(jì)要增加10%。但如果順價(jià)銷(xiāo)售的條件遲遲不來(lái)，壓力和危險(xiǎn)就會(huì)逼近。 “現(xiàn)在就已經(jīng)沒(méi)有多少庫(kù)容了，等到10月份新糧下來(lái)之后怎么辦，難道還繼續(xù)收儲(chǔ)？一位地方糧庫(kù)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，“這么多的糧食放在庫(kù)里，保管本錢(qián)、銀行利息是很高的，對(duì)國(guó)家財(cái)政是個(gè)極大的負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，單單拿725萬(wàn)噸大豆來(lái)說(shuō)，按照東北大豆和進(jìn)口大豆價(jià)差500元計(jì)算，中央財(cái)政已經(jīng)擔(dān)負(fù)了近40億元的價(jià)差風(fēng)險(xiǎn)。 更為重要的是，按照慣例，國(guó)家儲(chǔ)藏糧是要周