WTO體制的改進(jìn)與環(huán)境規(guī)則的修改

1、PAGE PAGE 9WTO體體制的改改進(jìn)與環(huán)環(huán)境規(guī)則則的修改改兼評評各國與與貿(mào)易有有關(guān)的環(huán)環(huán)境與衛(wèi)衛(wèi)生措施施關(guān)鍵鍵詞: 多邊體體制 環(huán)環(huán)境與衛(wèi)衛(wèi)生措施施 自由由貿(mào)易 非歧視視原則內(nèi)容容提要: 近年年遍地開開花的雙雙邊或區(qū)區(qū)域貿(mào)易易協(xié)定的的優(yōu)惠政政策，對對WTOO多邊貿(mào)貿(mào)易體制制及其核核心原則則最最惠國待待遇形成成了挑戰(zhàn)戰(zhàn);各成成員方與與貿(mào)易有有關(guān)的環(huán)環(huán)境與衛(wèi)衛(wèi)生措施施，更對對WTOO宗旨的的自由貿(mào)貿(mào)易構(gòu)成成了障礙礙。本文文聯(lián)系各各國與貿(mào)貿(mào)易有關(guān)關(guān)的環(huán)境境壁壘與與衛(wèi)生措措施，在在分析當(dāng)當(dāng)今環(huán)境境問題及及其對貿(mào)貿(mào)易影響響態(tài)勢，WWTO環(huán)環(huán)境規(guī)則則被誤解解誤用有有關(guān)問題題的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，對對WTOO體

2、制的的改進(jìn)及及環(huán)境規(guī)規(guī)則的修修改予以以探討。WTTO環(huán)境境衛(wèi)生規(guī)規(guī)則與自自由貿(mào)易易在實(shí)踐踐中的不不協(xié)調(diào)，已已經(jīng)成為為影響多多邊貿(mào)易易體制發(fā)發(fā)展的一一個重要要因素，原原本十分分重視處處理環(huán)境境問題的的多哈回回合11，在在香港部部長會議議上最終終還是沒沒有完成成預(yù)定議議程。WWTO總總干事顧顧問委員員會的報報告WWTO的的未來更更僅以第第3032段段及第1153段段寥寥數(shù)數(shù)百文字字2的篇幅幅簡略帶帶過，似似乎令人人有道不不明、理理還亂的的感覺。筆者以以為，環(huán)環(huán)境衛(wèi)生生與貿(mào)易易的關(guān)系系及其協(xié)協(xié)調(diào)，是是當(dāng)今世世界經(jīng)濟(jì)濟(jì)無法回回避的主主題，WWTO體體制的改改進(jìn)與環(huán)環(huán)境衛(wèi)生生規(guī)則的的修改應(yīng)應(yīng)當(dāng)早日日提上

3、議議事日程程。一、當(dāng)今環(huán)環(huán)境問題題及其對對貿(mào)易影影響的態(tài)態(tài)勢貿(mào)易易的發(fā)展展、資源源的開發(fā)發(fā)、全球球性的環(huán)環(huán)境惡化化與資源源短缺，引引起WTTO各成成員的高高度重視視并促使使國際貿(mào)貿(mào)易向綠綠色貿(mào)易易的方向向發(fā)展。在烏拉拉圭回合合多邊貿(mào)貿(mào)易談判判一攬子子文件中中，WWTO協(xié)協(xié)定的的序言強(qiáng)強(qiáng)調(diào)對世世界資源源的最佳佳利用。把“保保護(hù)和維維護(hù)環(huán)境境”提高高到“可可持續(xù)發(fā)發(fā)展”的的高度，并并且與WWTO“提提高生活活水平，保保證充分分就業(yè)，保保證實(shí)際際收入和和有效需需求的大大幅穩(wěn)定定增長以以及擴(kuò)大大貨物和和服務(wù)的的生產(chǎn)和和貿(mào)易”目目標(biāo)并列列，明確確要“加加強(qiáng)為此此采取的的措施”。實(shí)施施衛(wèi)生與與植物衛(wèi)衛(wèi)生措

4、施施協(xié)定(下簡稱稱SPSS)甚至至在序言言開宗明明義“重重申不應(yīng)應(yīng)阻止各各成員為為保護(hù)人人類、動動物或植植物的生生命或健健康而采采取或?qū)崒?shí)施必需需的措施施”。在在第2條條“基本本權(quán)利和和義務(wù)”強(qiáng)強(qiáng)調(diào)“各各成員有有權(quán)采取取保護(hù)人人類、動動物或植植物的生生命或健健康所必必需的衛(wèi)衛(wèi)生與植植物衛(wèi)生生措施”。在第33條“協(xié)協(xié)調(diào)”中中也作出出有利于于成員方方采取環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)措施的的種種規(guī)規(guī)定。技技術(shù)性貿(mào)貿(mào)易壁壘壘協(xié)定(下簡稱稱TBTT)也在在序言強(qiáng)強(qiáng)調(diào)“不不應(yīng)阻止止任何國國家在其其認(rèn)為適適當(dāng)?shù)某坛潭葍?nèi)采采取必要要措施，保保證其出出口產(chǎn)品品的質(zhì)量量，或保保護(hù)人類類、動物物或植物物的生命命或健康康及保護(hù)護(hù)環(huán)境

5、”。為協(xié)調(diào)調(diào)環(huán)境與與貿(mào)易的的關(guān)系，在在烏拉圭圭回合最最后文件件簽署之之際，貿(mào)貿(mào)易談判判委員會會于19994年年4月115日發(fā)發(fā)布了關(guān)關(guān)于貿(mào)易易與環(huán)境境的決定定，指指示W(wǎng)TTO總理理事會設(shè)設(shè)立貿(mào)易易與環(huán)境境委員會會，并在在19993年112月114日貿(mào)貿(mào)易談判判委員會會決定的的部分內(nèi)內(nèi)容的基基礎(chǔ)上，進(jìn)進(jìn)一步明明確了貿(mào)貿(mào)易與環(huán)環(huán)境委員員會的工工作范圍圍及職權(quán)權(quán)。而今今，100年過去去了，世世界環(huán)境境與資源源發(fā)生了了重大變變化。由由于制造造業(yè)的遷遷移，發(fā)發(fā)展中國國家資源源損耗嚴(yán)嚴(yán)重，環(huán)環(huán)境與衛(wèi)衛(wèi)生條件件趨于惡惡化，WWTO環(huán)環(huán)境與衛(wèi)衛(wèi)生規(guī)則則在事實(shí)實(shí)上成為為WTOO成員特特別是發(fā)發(fā)達(dá)成員員限制進(jìn)進(jìn)口

6、、保保護(hù)本國國產(chǎn)業(yè)的的依據(jù)和和手段。而在環(huán)環(huán)境與衛(wèi)衛(wèi)生規(guī)則則面前，環(huán)環(huán)境與衛(wèi)衛(wèi)生條件件愈差的的成員，相相對愈受受其害。以發(fā)達(dá)達(dá)國家重重化工業(yè)業(yè)向我國國轉(zhuǎn)移為為例，我我國目前前鋼鐵生生產(chǎn)量已已近3億億噸，為為美、日日、德三三國的總總和，這這一發(fā)達(dá)達(dá)國家不不屑為之之的行業(yè)業(yè)不僅造造成環(huán)境境的極大大污染，而而且要浪浪費(fèi)大量量的資源源，給交交通帶來來沉重負(fù)負(fù)擔(dān)。僅僅鐵礦砂砂一項(xiàng)，我我國每年年進(jìn)口22.7億億噸，3不不但要消消耗大量量的水電電能源，而而且要占占用大量量的鐵路路和港口口運(yùn)輸資資源，更更對廠礦礦周邊環(huán)環(huán)境造成成了嚴(yán)重重的損害害。而卸卸掉或部部分卸掉掉重化工工業(yè)包袱袱的國家家，不僅僅可以合合理

7、配置置資源，提提高環(huán)境境衛(wèi)生水水平，而而且反過過來在貿(mào)貿(mào)易上采采取種種種環(huán)境與與衛(wèi)生措措施，對對進(jìn)口我我國產(chǎn)品品設(shè)置種種種障礙礙。如220044年1月月美國動動植物檢檢疫局單單方面發(fā)發(fā)布了關(guān)關(guān)于進(jìn)口口中國介介質(zhì)盆景景的最終終法案，要要求我國國介質(zhì)盆盆景植物物移植前前后都只只能種在在介質(zhì)中中，不允允許接觸觸土壤，且且在出口口前2年年必須種種植在網(wǎng)網(wǎng)室里4(可見其其對我國國環(huán)境污污染及土土壤損害害狀況的的擔(dān)憂達(dá)達(dá)到何等等惶恐的的程度)。當(dāng)然然，我國國認(rèn)為美美國這一一規(guī)定嚴(yán)嚴(yán)重違背背介質(zhì)盆盆景生產(chǎn)產(chǎn)實(shí)際，沒沒有商業(yè)業(yè)操作的的可能性性，更認(rèn)認(rèn)為這一一法令與與19997年中中美雙方方簽署的的中國國介質(zhì)盆

8、盆景輸美美協(xié)定書書相悖悖。不過過，筆者者在此引引用此例例，意在在說明我我國改革革開放227年來來，取得得了經(jīng)濟(jì)濟(jì)上的騰騰飛和對對外貿(mào)易易進(jìn)入世世界前三三名的巨巨大成就就;然而而，卻付付出了包包括環(huán)境境嚴(yán)重?fù)p損害和資資源嚴(yán)重重?fù)p耗在在內(nèi)的巨巨大代價價。我們們必須正正視這一一現(xiàn)實(shí)。否則，若若干年后后發(fā)達(dá)國國家更進(jìn)進(jìn)一步提提高環(huán)保保水平和和技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，我我國對外外貿(mào)易可可能進(jìn)一一步遭受受重創(chuàng)。當(dāng)今今環(huán)境因因素對貿(mào)貿(mào)易的影影響態(tài)勢勢，主要要表現(xiàn)為為以下三三方面綜綜合化趨趨勢：(一一)技術(shù)術(shù)性貿(mào)易易措施與與反傾銷銷等與知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)侵權(quán)問問題相結(jié)結(jié)合。這這方面以以環(huán)境要要求歷來來超前的的歐盟表表現(xiàn)得最最為

9、突出出。繼220022年制訂訂打火機(jī)機(jī)CR標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)夾雜雜專利問問題和反反傾銷問問題之后后，歐盟盟又于220033年1月月9日頒頒布關(guān)關(guān)于限制制用含砷砷防腐劑劑處理的的木材用用途的的指令，規(guī)規(guī)定輸往往歐盟的的木材及及木制品品除加鉻鉻砷酸銅銅CCAA外，不不得使用用其他含含砷防腐腐劑，凡凡用CCCA進(jìn)行行防腐處處理的木木材及木木制品不不得用作作居家結(jié)結(jié)構(gòu)材料料及經(jīng)常常與皮膚膚接觸的的器材。該規(guī)定定已于220044年6月月30日日生效，對對目前大大部分家家具廠處處理木材材及木制制品所用用防腐劑劑均以砷砷作為主主要元素素的我國國造成直直接的影影響。此此外，歐歐盟家具具商(以以意大利利、德國國為主)目前正

10、正準(zhǔn)備向向歐委會會提交指指責(zé)我國國包括沙沙發(fā)、炊炊具、辦辦公椅等等在內(nèi)的的家具以以低于國國內(nèi)價格格銷售的的申訴。5(二二)綜合合性技術(shù)術(shù)貿(mào)易措措施與嚴(yán)嚴(yán)格的檢檢驗(yàn)檢疫疫標(biāo)準(zhǔn)相相結(jié)合。這方面面已經(jīng)形形成一種種趨勢，如如日本220033年6月月10日日通過了了種苗苗法修修正案，擴(kuò)擴(kuò)大侵犯犯種苗知知識產(chǎn)權(quán)權(quán)的處罰罰對象范范圍，從從對種苗苗的侵權(quán)權(quán)擴(kuò)大到到對收獲獲物的侵侵權(quán)，同同時提高高處罰金金額，強(qiáng)強(qiáng)化對侵侵權(quán)行為為的打擊擊力度，并并于同年年7月11日起實(shí)實(shí)施;為為配合種種苗法修修正案的的出臺，日日本還修修改了關(guān)關(guān)稅定率率法，嚴(yán)嚴(yán)格檢驗(yàn)驗(yàn)措施，對對于侵犯犯該品種種登記的的種苗的的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓和和進(jìn)出口

11、口權(quán)利、收獲物物的生產(chǎn)產(chǎn)、讓渡渡和進(jìn)出出口權(quán)利利的農(nóng)作作物，海海關(guān)將作作禁止進(jìn)進(jìn)口處理理。更有有對從我我國進(jìn)口口的藺草草制品的的抽樣開開箱檢查查，不僅僅檢查已已經(jīng)申請請保護(hù)的的產(chǎn)品，還還檢查沒沒有申請請保護(hù)的的其他產(chǎn)產(chǎn)品，以以至嚴(yán)重重影響通通關(guān)速度度，影響響中日的的藺草貿(mào)貿(mào)易。6又又如印度度20003年年植物檢檢疫令及及20004年年植物檢檢疫令修修訂案對對許多商商品增加加了補(bǔ)交交說明，并并將一些些新植物物材料與與植物物物種納入入其管理理范圍。20004年44月1日日，印度度又實(shí)施施了官官方木質(zhì)質(zhì)包裝進(jìn)進(jìn)境檢疫疫要求，規(guī)規(guī)定所有有使用含含植物材材料的包包裝，在在出口到到印度前前均須由由出口方方

12、政府出出具植物物檢疫證證書，所所有進(jìn)口口木質(zhì)包包括材料料必須使使用干熱熱處理、溴甲烷烷熏蒸處處理或化化學(xué)滲透透處理及及其他國國際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)認(rèn)可的的妨害處處理方法法，并將將處理方方法在植植檢證書書上標(biāo)明明。77更有有菲律賓賓規(guī)定進(jìn)進(jìn)口肉類類和家禽禽不僅要要有出口口國簽發(fā)發(fā)的國際際動物檢檢疫證書書，菲律律賓核發(fā)發(fā)的動物物檢疫進(jìn)進(jìn)口許可可證，而而且海關(guān)關(guān)放行后后的488小時內(nèi)內(nèi)，非當(dāng)當(dāng)局還有有權(quán)對任任何船運(yùn)運(yùn)肉類和和家禽產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)行行抽檢等等等。8新新西蘭對對生物食食品和雞雞蛋、雞雞肉等農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品，不不僅規(guī)定定嚴(yán)格的的評估、批準(zhǔn)及及標(biāo)簽制制度，而而且對不不同的產(chǎn)產(chǎn)品采取取不同的的檢驗(yàn)檢檢疫方法法，具有有較大

13、的的隨意性性，使WWTO成成員對新新西蘭的的出口增增加了諸諸多額外外成本，削削弱了國國外產(chǎn)品品的競爭爭力。9(三三)政府府組織限限制措施施與非政政府組織織限制措措施相結(jié)結(jié)合。眾眾所周知知，美國國很少采采用國際際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)機(jī)構(gòu)制訂訂的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。美國國不僅聯(lián)聯(lián)邦政府府的177個部門門和844個獨(dú)立立機(jī)構(gòu)均均有權(quán)制制訂技術(shù)術(shù)法規(guī)，而而且有4400多多個非官官方機(jī)構(gòu)構(gòu)都能夠夠出臺技技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，其中中不乏與與國際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對立立的規(guī)定定。如美美國在要要求進(jìn)口口商品滿滿足ISS090000系系列標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)之外，還還附加了了許多條條件。此此外，美美國有555種認(rèn)認(rèn)證體系系，卻無無統(tǒng)一的的質(zhì)量認(rèn)認(rèn)證管理理機(jī)構(gòu);不論是是聯(lián)邦

14、政政府部門門、地方方政府機(jī)機(jī)構(gòu)還是是民間組組織，都都可以開開展質(zhì)量量認(rèn)證工工作。10在日本本，這種種認(rèn)證有有時甚至至還是政政府機(jī)關(guān)關(guān)和進(jìn)口口商團(tuán)體體的結(jié)合合，如對對我國近近年進(jìn)口口的小紅紅豆，日日方不僅僅采取了了DNAA鑒定，連連進(jìn)口商商團(tuán)體也也可以隨隨時對之之實(shí)行“自自主檢查查”。二、WTOO環(huán)境規(guī)規(guī)則被誤誤解誤用用的幾個個問題環(huán)境境衛(wèi)生與與技術(shù)性性貿(mào)易措措施對各各國貿(mào)易易的影響響是重大大并深遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。有有信息表表明，環(huán)環(huán)境與技技術(shù)性貿(mào)貿(mào)易給國國際貿(mào)易易造成的的障礙占占關(guān)稅等等各種壁壁壘總和和的比重重已由原原來的220%上上升為880%。以中國國而論，人人世以來來有2/3的出出口企業(yè)業(yè)遭遇國國

15、外環(huán)境境與技術(shù)術(shù)性貿(mào)易易壁壘，有有2/55的出口口產(chǎn)品遭遭受程度度不同的的影響，每每年造成成損失約約達(dá)2000億美美元。與與其他貿(mào)貿(mào)易壁壘壘比較，反反傾銷措措施對我我國出口口額的影影響僅占占1%，而而環(huán)境衛(wèi)衛(wèi)生與技技術(shù)性貿(mào)貿(mào)易措施施對我國國出口額額的影響響已超過過25%。111環(huán)境境與衛(wèi)生生措施具具有形式式上的合合法性、保護(hù)方方式的隱隱蔽性、實(shí)施執(zhí)執(zhí)行的強(qiáng)強(qiáng)制性等等特點(diǎn)，從從而導(dǎo)致致各國環(huán)環(huán)境與衛(wèi)衛(wèi)生措施施對自由由貿(mào)易形形成障礙礙的一個個重要因因素，是是各國對對WToo環(huán)境規(guī)規(guī)則的理理解和應(yīng)應(yīng)用上的的問題。(一一)被誤誤解的理理念。WWTO協(xié)協(xié)定序序言強(qiáng)調(diào)調(diào)加強(qiáng)為為“保護(hù)護(hù)和維護(hù)護(hù)環(huán)境”而而“

16、采取取的措施施”，SSPS“重重申”不不應(yīng)阻止止成員采采取和實(shí)實(shí)施必需需的環(huán)境境與衛(wèi)生生措施，TTBT認(rèn)認(rèn)為“國國際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和合格格評定體體系”可可以提高高生產(chǎn)效效率和便便利國際際貿(mào)易，進(jìn)進(jìn)而促進(jìn)進(jìn)GATTT19994目目標(biāo)的實(shí)實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)了兩兩個“不不應(yīng)阻止止”：不不應(yīng)阻止止任何國國家在其其認(rèn)為適適當(dāng)?shù)某坛潭葍?nèi)采采取必要要措施，不不應(yīng)阻止止任何國國家采取取必要措措施以保保護(hù)其基基本安全全利益。以上上規(guī)定，在在一些國國家的實(shí)實(shí)踐中被被演繹為為：為保保護(hù)人類類、動植植物生產(chǎn)產(chǎn)或健康康必須加加強(qiáng)采取取和實(shí)施施有關(guān)環(huán)環(huán)境衛(wèi)生生與技術(shù)術(shù)性貿(mào)易易措施。所謂必必需的環(huán)環(huán)境衛(wèi)生生與技術(shù)術(shù)性貿(mào)易易措施的的標(biāo)準(zhǔn)是

17、是“任何何國家在在其認(rèn)為為適當(dāng)?shù)牡某潭葍?nèi)內(nèi)”，即即任何國國家為保保護(hù)其基基本安全全利益而而制訂和和實(shí)施的的環(huán)境衛(wèi)衛(wèi)生與技技術(shù)性貿(mào)貿(mào)易措施施，便是是必要的的措施，具具有合法法性。必必需的環(huán)環(huán)境衛(wèi)生生與技術(shù)術(shù)性貿(mào)易易措施為為其他成成員所“不不應(yīng)阻止止”。如如歐盟可可以在轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)基因食食品剛剛剛興起之之際沒有有任何科科學(xué)依據(jù)據(jù)地發(fā)布布轉(zhuǎn)基因因食品進(jìn)進(jìn)口禁令令，也可可以以提提高30000倍倍的檢測測標(biāo)準(zhǔn)(20005年88月將硫硫丹在茶茶葉中的的殘留限限量從330mgg/kgg調(diào)整為為0.001mgg/kgg)，限限制我國國茶葉進(jìn)進(jìn)口。日日本也擬擬于20006年年5月實(shí)實(shí)施新的的食品衛(wèi)衛(wèi)生法，其其中對茶茶葉

18、農(nóng)殘殘限制由由83種種增加到到1444種，且且對設(shè)限限外農(nóng)殘殘全部按按0.001PPPM的“一一律標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)”進(jìn)行行檢驗(yàn)。122上述述演繹當(dāng)當(dāng)然是片片面的，即即不全面面理解WWTO協(xié)協(xié)定的的宗旨和和SPSS、TBBT的精精神。WWTO協(xié)協(xié)定強(qiáng)強(qiáng)調(diào)“保保護(hù)和維維護(hù)環(huán)境境”，但但這種保保護(hù)和維維護(hù)是采采取“以以與它們們各自在在不同經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)達(dá)水平的的需要和和關(guān)注相相一致的的方式”，而而不應(yīng)是是把保護(hù)護(hù)和維護(hù)護(hù)水平提提得越高高越好。SPSS重申不不應(yīng)阻止止各成員員采取的的實(shí)施為為保護(hù)人人類、動動植物生生命和健健康的措措施，但但強(qiáng)調(diào)這這些措施施的實(shí)施施方式“不不得構(gòu)成成在情形形相同的的成員之之間進(jìn)行行任意

19、的的或不合合理歧視視的手段段，或構(gòu)構(gòu)成對國國際貿(mào)易易的變相相限制”，要要求這些些措施的的制定、采取和和實(shí)施，必必須遵循循將對貿(mào)貿(mào)易的消消極影響響減少到到最低程程度的原原則。至至于TBBT，雖雖然強(qiáng)調(diào)調(diào)兩個不不應(yīng)阻止止，但更更強(qiáng)調(diào)相相關(guān)措施施的“適適當(dāng)”程程度，也也就是說說必要措措施是以以“適當(dāng)當(dāng)”為基基準(zhǔn)，非非“適當(dāng)當(dāng)”的措措施就不不是必要要的。如如TBTT第2.1條便便強(qiáng)調(diào)“各各成員應(yīng)應(yīng)保證技技術(shù)法規(guī)規(guī)的制定定、采取取或?qū)嵤┦┰谀康牡幕蛐Ч暇徊坏脤鴩H貿(mào)易易造成不不必要的的障礙”。對照之之，上述述歐盟、日本的的保護(hù)措措施，幾幾乎將他他國茶葉葉拒之門門外，顯顯見已構(gòu)構(gòu)成對國國際貿(mào)易易的

20、障礙礙，屬非非適當(dāng)措措施。何何況SPPS規(guī)定定“適當(dāng)當(dāng)”的涵涵義，是是以國際際標(biāo)準(zhǔn)、指南、建議為為基準(zhǔn)，如如第3.2條規(guī)規(guī)定：“符符合國際際標(biāo)準(zhǔn)、指南或或建議的的衛(wèi)生與與植物衛(wèi)衛(wèi)生措施施應(yīng)被視視為為保保護(hù)人類類、動植植物的生生命或健健康所必必需的措措施”。(二二)被誤誤用的基基本原則則例外。SPSS第5.7條規(guī)規(guī)定：“在有關(guān)科學(xué)證據(jù)不充分的情況下，一成員可根據(jù)可獲得的有關(guān)信息，包括來自有關(guān)國際組織以及其他成員實(shí)施的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的信息，臨時采用衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施”。這是SPS協(xié)定采取和實(shí)施保護(hù)措施的基本原則的例外。然而，也正因?yàn)檫@一例外，許多成員在事實(shí)上將之作為罔顧國際標(biāo)準(zhǔn)自訂措施的基本準(zhǔn)

21、則，或立法依據(jù)，出臺超高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境與衛(wèi)生保護(hù)措施。SPPS制訂訂環(huán)境與與衛(wèi)生措措施的基基本原則則，其內(nèi)內(nèi)容含括括：(11)符合合國際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、指指南或建建議的要要求;(2)目目標(biāo)僅為為保護(hù)人人員、動動植物的的生命或或健康;(3)根據(jù)科科學(xué)原理理，有充充分的科科學(xué)證據(jù)據(jù)。例外外條款是是上述第第5.77條。但但是，有有關(guān)成員員則罔顧顧5.77條的有有關(guān)限制制條件，并并往往無無視該條條“臨時時”的要要求，制制訂種種種超越國國際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的環(huán)境境與衛(wèi)生生措施，或或是作出出其自訂訂保護(hù)措措施、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)實(shí)施方式式的法則則依據(jù)。首先先，SPPS制訂訂環(huán)境與與衛(wèi)生保保護(hù)措施施的基本本準(zhǔn)則是是科學(xué)證證據(jù)，不不論是符

22、符合國際際標(biāo)準(zhǔn)的的措施還還是高于于國際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的措措施，都都不能沒沒有科學(xué)學(xué)理由。SPSS第3.3條明明確規(guī)定定只有“存存在科學(xué)學(xué)理由”的的情況下下各成員員方可“采采取或維維護(hù)比根根據(jù)有關(guān)關(guān)國際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、指指南或建建議制定定的措施施所可能能達(dá)到的的保護(hù)水水平更高高”的措措施，而而且規(guī)定定就是采采取和實(shí)實(shí)施這些些措施，也也不得與與SPSS中的任任何其他他規(guī)定相相抵觸。這里里的“存存在科學(xué)學(xué)理由”是是指：“成成員根據(jù)據(jù)SPSS的有關(guān)關(guān)規(guī)定對對現(xiàn)有科科學(xué)信息息進(jìn)行審審查和評評估，確確定有關(guān)關(guān)國際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、指指南或建建議不足足以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)適當(dāng)?shù)牡膭又参镂镄l(wèi)生保保護(hù)水平平”。這這里有一一個科學(xué)學(xué)論證而而不是隨隨意

23、編造造的過程程。其次次，SPPS第55.7條條允許成成員采取取臨時措措施的條條件是“根根據(jù)可獲獲得有關(guān)關(guān)信息”，這這些信息息含括：(1)國際組組織的信信息;(2)其其他成員員實(shí)施的的衛(wèi)生與與植物衛(wèi)衛(wèi)生措施施的信息息。顯然然，并不不是僅指指成員方方一己之之信息。而且，第第5.77條規(guī)定定，成員員臨時采采取環(huán)境境與衛(wèi)生生措施，還還必須(1)尋尋找獲得得更加客客觀地進(jìn)進(jìn)行風(fēng)險險評估所所必需的的額外信信息;(2)在在合理的的期限內(nèi)內(nèi)根據(jù)新新信息對對臨時措措施予以以審議。第2.2條則則明確規(guī)規(guī)定：成成員采取取的措施施“如無無充分的的科學(xué)證證據(jù)的則則不再維維持”。如尼日日利亞規(guī)規(guī)定進(jìn)口口新藥須須有臨床床實(shí)

24、驗(yàn)證證明并須須在原產(chǎn)產(chǎn)國和至至少兩個個發(fā)達(dá)國國家注冊冊的限制制性條件件以及本本國產(chǎn)品品和進(jìn)口口產(chǎn)品注注冊登記記的不同同待遇等等，113均均有悖于于SPSS的有關(guān)關(guān)規(guī)定。又如俄俄羅斯與與其他國國家不同同的對中中國進(jìn)口口的耐火火磚強(qiáng)制制進(jìn)行放放射性檢檢驗(yàn)及對對中國已已認(rèn)證的的藥品、酒類、肉類進(jìn)進(jìn)行重復(fù)復(fù)性認(rèn)證證、檢驗(yàn)驗(yàn)檢疫及及背書的的規(guī)定，14在俄加加入WTTO后均均需予以以解除。(三三)被扭扭曲的風(fēng)風(fēng)險評估估。SPPS第55條關(guān)于于風(fēng)險評評估的規(guī)規(guī)定，筆筆者以為為含括以以下幾方方面精神神：(11)風(fēng)險險評估指指對人類類、動植植物的生生命或健健康是否否遭受損損害及損損害程度度所進(jìn)行行的評估估;(2

25、2)風(fēng)險險評估是是各成員員制定、實(shí)施環(huán)環(huán)境與衛(wèi)衛(wèi)生措施施的基礎(chǔ)礎(chǔ);(33)各成成員進(jìn)行行風(fēng)險評評估應(yīng)同同時考慮慮有關(guān)國國際組織織制定的的風(fēng)險評評估技術(shù)術(shù)，考慮慮可獲得得的科學(xué)學(xué)證據(jù)，有有關(guān)的工工序、生生產(chǎn)方法法，有關(guān)關(guān)的檢查查、抽樣樣和檢驗(yàn)驗(yàn)檢疫方方法，以以及包括括蟲害病病害侵入入、定居居、傳播播在內(nèi)的的有關(guān)經(jīng)經(jīng)濟(jì)因素素;(44)各成成員通過過風(fēng)險評評估確定定環(huán)境與與衛(wèi)生保保護(hù)水平平，應(yīng)考考慮將對對貿(mào)易的的消極影影響減少少到最低低程度的的目標(biāo)，應(yīng)應(yīng)避免其其認(rèn)為適適當(dāng)?shù)谋１Ｗo(hù)水平平在不同同條件下下存在任任意或不不合理的的差異，造造成對國國際貿(mào)易易的歧視視或變相相限制;(5)各成員員通過風(fēng)風(fēng)險評估

26、估制定環(huán)環(huán)境與衛(wèi)衛(wèi)生措施施，應(yīng)考考慮其保保護(hù)水平平的適當(dāng)當(dāng)?shù)某潭榷燃凹夹g(shù)術(shù)和經(jīng)濟(jì)濟(jì)的可行行性。實(shí)踐踐中，有有些成員員為提高高本國的的環(huán)境與與衛(wèi)生保保護(hù)水平平，往往往并不辯辯證理解解上述風(fēng)風(fēng)險評估估的目標(biāo)標(biāo)、原則則及基本本要求，把把風(fēng)險評評估設(shè)置置成限制制他國產(chǎn)產(chǎn)品進(jìn)入入本國市市場的一一道門檻檻。如澳澳大利亞亞規(guī)定風(fēng)風(fēng)險評估估是動植植物進(jìn)口口的一個個必須程程序，只只有經(jīng)過過進(jìn)口風(fēng)風(fēng)險分析析并認(rèn)為為風(fēng)險水水平可以以接受的的，生物物安全局局方批準(zhǔn)準(zhǔn)進(jìn)口，但但澳大利利亞的風(fēng)風(fēng)險分析析時間長長，技術(shù)術(shù)規(guī)定模模糊，且且檢驗(yàn)檢檢疫局原原則上在在同一時時間僅對對某一國國家的一一種商品品進(jìn)行進(jìn)進(jìn)口風(fēng)險險分析，導(dǎo)

27、導(dǎo)致許多多國家的的大量商商品無法法及時獲獲得進(jìn)口口風(fēng)險分分析和進(jìn)進(jìn)口許可可。更有有甚者，澳澳大利亞亞于20004年年6月223日規(guī)規(guī)定對豬豬肉采取取10種種疫病的的檢驗(yàn)檢檢疫的風(fēng)風(fēng)險管理理措施。155澳國國復(fù)雜的的檢驗(yàn)檢檢疫程序序、嚴(yán)格格的風(fēng)險險評估條條件以及及不透明明的做法法，委實(shí)實(shí)給我國國的豬肉肉及龍眼眼、荔枝枝等農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品出口口造成了了較大影影響。三、WTOO體制改改進(jìn)與環(huán)環(huán)境規(guī)則則修訂的的若干思思緒WTTO成員員對多邊邊貿(mào)易體體制所帶帶來的益益處認(rèn)識識有一個個漸進(jìn)的的過程，WWTO體體制本身身也有一一個發(fā)展展完善的的過程，特特別是在在各成員員環(huán)境與與衛(wèi)生措措施對WWTO的的核心原原則最惠

28、國國待遇的的非歧視視原則形形成挑戰(zhàn)戰(zhàn)的今天天，審視視和改進(jìn)進(jìn)多邊貿(mào)貿(mào)易體制制，修訂訂有關(guān)環(huán)環(huán)境與衛(wèi)衛(wèi)生規(guī)則則，是維維護(hù)和加加強(qiáng)WTTO貿(mào)易易體系，發(fā)發(fā)掘WTTO多邊邊體制潛潛力的需需要，也也是多哈哈回合各各成員的的期望。在WWTO十十年的回回顧中，人人們已逐逐步認(rèn)清清，雖然然SPSS與TBBT的本本意是最最大限度度消除各各成員環(huán)環(huán)境與衛(wèi)衛(wèi)生措施施對貿(mào)易易的消極極影響。而實(shí)踐踐卻證明明，這種種消極影影響不是是減少了了而是擴(kuò)擴(kuò)大了。166同時時，也有有學(xué)者指指出了WWTO環(huán)環(huán)境貿(mào)易易條款本本身的一一些缺陷陷，為貿(mào)貿(mào)易保護(hù)護(hù)主義者者借助世世界環(huán)保保熱潮構(gòu)構(gòu)筑各種種貿(mào)易壁壁壘提供供了便利利。117為為

29、此，從從辯證的的思路出出發(fā)，筆筆者以為為目前WWTO體體制的改改進(jìn)與環(huán)環(huán)境規(guī)則則的修訂訂，應(yīng)當(dāng)當(dāng)注意：(一一)在與與區(qū)域貿(mào)貿(mào)易協(xié)定定的協(xié)調(diào)調(diào)中，逐逐步加強(qiáng)強(qiáng)最惠國國待遇對對各成員員的適用用，堅(jiān)持持非歧視視原則。截至220044年100月，已已有3000多個個區(qū)域貿(mào)貿(mào)易協(xié)定定，其中中1766個是119955年1月月以后向向WTOO通報的的，但目目前仍然然生效的的仍逾1150個個;此外外，約有有70個個即將開開始運(yùn)作作。多哈哈議程啟啟動以來來近百個個包括關(guān)關(guān)稅同盟盟、共同同市場、區(qū)域和和地區(qū)自自由貿(mào)易易區(qū)在內(nèi)內(nèi)的優(yōu)惠惠區(qū)域貿(mào)貿(mào)易規(guī)定定(PTTA)的的簽訂，有有關(guān)優(yōu)惠惠政策使使多邊貿(mào)貿(mào)易體制制受到了

30、了巨大沖沖擊，以以致WTTO總干干事顧問問委員會會驚呼：“在GGATTT成立550年后后的今天天，最惠惠國待遇遇不再是是原則，而而幾乎淪淪為例外外”。18這種優(yōu)優(yōu)惠貿(mào)易易協(xié)定體體現(xiàn)在成成員的環(huán)環(huán)境與衛(wèi)衛(wèi)生措施施上，便便形成了了在規(guī)則則的適用用及檢驗(yàn)驗(yàn)檢疫方方法及實(shí)實(shí)施中的的歧視待待遇。這這種歧視視待遇有有的體現(xiàn)現(xiàn)在本國國產(chǎn)品與與外國產(chǎn)產(chǎn)品之間間，有的的體現(xiàn)在在不同成成員之間間。這種種當(dāng)年GGATTT設(shè)計(jì)時時認(rèn)為應(yīng)應(yīng)審慎并并且盡可可能少使使用的最最惠國待待遇的例例外(GGATTT第244條)如如今已經(jīng)經(jīng)在事實(shí)實(shí)上對自自由貿(mào)易易形成了了重大障障礙，而而且是通通過環(huán)境境保護(hù)與與衛(wèi)生措措施的合合法手段

31、段。因此此筆者認(rèn)認(rèn)為，在在WTOO體制下下應(yīng)當(dāng)比比GATTT體制制更加強(qiáng)強(qiáng)調(diào)非歧歧視原則則，應(yīng)當(dāng)當(dāng)通過逐逐步加強(qiáng)強(qiáng)最惠國國待遇對對各成員員的適用用，在環(huán)環(huán)境與衛(wèi)衛(wèi)生措施施方面最最大限度度地消除除各項(xiàng)實(shí)實(shí)質(zhì)性貿(mào)貿(mào)易障礙礙。即在在SPSS、TBBT中進(jìn)進(jìn)一步加加強(qiáng)及明明確這樣樣一種精精神：第第一，貫貫徹成員員方措施施與多邊邊體制規(guī)規(guī)定的一一致性原原則，盡盡可能減減少區(qū)域域貿(mào)易協(xié)協(xié)定對非非歧視原原則的影影響;第第二，細(xì)細(xì)化等效效性原則則，SPPS第44條提出出要求就就此問題題達(dá)成多多邊協(xié)定定，已經(jīng)經(jīng)到了必必須認(rèn)真真對待、最后完完成的時時候，而而且，有有關(guān)規(guī)則則要形成成強(qiáng)制性性措施。在這一一點(diǎn)上，我我

32、們要看看到WTTO已經(jīng)經(jīng)不僅僅僅是一個個協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)構(gòu)，WWTO法法也不再再是人們們傳統(tǒng)認(rèn)認(rèn)識上的的軟法，各各成員國國簽訂人人世的承承諾，就就是自愿愿將各自自“主權(quán)權(quán)”內(nèi)的的部分經(jīng)經(jīng)貿(mào)權(quán)利利移交給給了WTTO，WWTO已已然在某某種意義義上在代代替國家家行使權(quán)權(quán)力。(二二)在市市場準(zhǔn)入入方面給給予發(fā)展展中國家家具實(shí)際際意義的的幫助。廢除不不切實(shí)際際的空頭頭支票所謂謂“優(yōu)惠惠和特殊殊待遇”。在GAATT/WTOO體制中中，“優(yōu)優(yōu)惠與特特殊待遇遇”似乎乎一直是是發(fā)展中中國家(含最不不發(fā)達(dá)國國家)的的專利，SSPS、TBTT中也有有相當(dāng)?shù)牡钠鶎χ鞒龀鲆?guī)定，可可惜由于于措施含含糊，規(guī)規(guī)定空泛泛，實(shí)踐

33、踐中對各各成員沒沒有約束束力，當(dāng)當(dāng)然也就就不能獲獲得理想想的效果果。近110年來來，發(fā)展展中國家家在環(huán)境境與衛(wèi)生生措施的的市場準(zhǔn)準(zhǔn)入方面面并無享享受有別別于發(fā)達(dá)達(dá)國家的的歧視待待遇;最最不發(fā)達(dá)達(dá)國家在在世界的的出口比比例，甚甚至呈下下降趨勢勢。筆者者以為，在在技術(shù)性性貿(mào)易措措施和動動植物衛(wèi)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)方面，提提倡給予予發(fā)展中中國家優(yōu)優(yōu)惠和特特殊待遇遇，是不不現(xiàn)實(shí)的的設(shè)計(jì)。多邊貿(mào)貿(mào)易體制制只能要要求成員員方采取取與WTTO一致致的環(huán)境境與衛(wèi)生生措施并并對各成成員一視視同仁，卻卻不能也也不應(yīng)該該要求他他們降低低環(huán)境與與衛(wèi)生標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以保保證發(fā)展展中國家家(特別別是最不不發(fā)達(dá)國國家)有有一定份份額的市市場

34、準(zhǔn)入入。如果果這樣做做，等于于違背了了SPSS、TBBT的宗宗旨，給給人類、動植物物的生命命和健康康帶來危危害。在在這一問問題上，筆筆者贊同同WTOO總干事事顧問委委員會提提出的對對“特殊殊和差別別待遇”原原則的內(nèi)內(nèi)容應(yīng)作作進(jìn)一步步調(diào)查和和研究的的意見。該委員員會甚至至認(rèn)為“提提供優(yōu)惠惠的市場場準(zhǔn)入，只只是兌現(xiàn)現(xiàn)不了的的空話，只只能削弱弱發(fā)展中中國家對對付本國國國內(nèi)保保護(hù)主義義壓力的的決心和和能力”。199這一一評價的的客觀性性尚有待待探討，但但卻揭示示了一個個數(shù)十年年來人們們諱莫如如深的問問題。當(dāng)當(dāng)然，筆筆者并非非主張不不對發(fā)展展中國家家的市場場準(zhǔn)入提提供支持持和援助助，筆者者只是認(rèn)認(rèn)為，應(yīng)應(yīng)將對WWTO各各成員的的一般要要求(技技術(shù)與法法律援助助等)，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為由WWTO統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)撥撥和協(xié)調(diào)調(diào)，包括括WTOO與其他他國際組組織，特特別是以以世界銀銀行為首首的國際際發(fā)展機(jī)機(jī)構(gòu)的“水水平協(xié)調(diào)調(diào)”，及及WTOO有關(guān)成成員組成成援助機(jī)機(jī)構(gòu)從外外部籌集集資金，協(xié)協(xié)助發(fā)展展中國家家，特別別是最不不發(fā)達(dá)國國家進(jìn)行行經(jīng)濟(jì)調(diào)調(diào)整、環(huán)環(huán)境與衛(wèi)衛(wèi)生整治治、及制制訂實(shí)施施環(huán)境保保護(hù)的措措施與衛(wèi)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，也包包括國際際組織對對發(fā)展中中國家、最不發(fā)發(fā)