餐飲服務(wù)許可管理辦法(征求意見稿)

1、PAGE PAGE 8餐飲服務(wù)務(wù)許可管管理辦法法（征求意意見稿）第一章總總則為規(guī)范餐餐飲服務(wù)務(wù)許可工工作，保護消消費者健健康，根根據(jù)中中華人民民共和國國食品安安全法（以下下簡稱食品安安全法）、中華人人民共和和國行政政許可法法（以以下簡稱稱行政政許可法法）、中華華人民共共和國食食品安全全法實施施條例等有關(guān)關(guān)法律法法規(guī)的規(guī)規(guī)定，制制定本辦辦法。本辦法適適用于從從事餐飲飲服務(wù)活活動的單單位和個個人（以以下稱餐餐飲服務(wù)務(wù)經(jīng)營者者），不不適用于于從事餐餐飲服務(wù)務(wù)活動的的食品攤攤販、集體用用餐配送送單位和和為餐飲飲業(yè)提供供食品半半成品的的單位。地方各級級食品藥藥品監(jiān)督督管理部部門負責(zé)責(zé)餐飲服服務(wù)許可可證的

2、發(fā)放放和管理工作作，具體體管轄范范圍由各省、自治治區(qū)、直直轄市食食品藥品品監(jiān)督管管理部門門（以下下簡稱省省級食品品藥品監(jiān)監(jiān)督管理理部門）規(guī)定。從事餐飲飲服務(wù)活活動的單單位和個個人，應(yīng)應(yīng)當(dāng)取得得餐飲飲服務(wù)許許可證后，方方可從事事餐飲服服務(wù)活動動，并承承擔(dān)餐飲飲服務(wù)的的食品安安全責(zé)任任。餐飲服務(wù)務(wù)許可應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照照法律、法規(guī)和和規(guī)章規(guī)規(guī)定的權(quán)權(quán)限、范范圍、條條件與程程序，遵遵循公開開、公平平、公正正、便民民原則。餐飲服務(wù)務(wù)許可按按餐飲服服務(wù)經(jīng)營營者的業(yè)業(yè)態(tài)和規(guī)規(guī)模實施施分類管管理。食品藥品品監(jiān)督管管理部門門應(yīng)當(dāng)建建立餐飲飲服務(wù)許許可信息息和檔案案管理制制度，公布取得或者者注銷餐餐飲服務(wù)務(wù)許可的的餐飲

3、服服務(wù)經(jīng)營營者名錄錄。食品藥品品監(jiān)督管管理部門門應(yīng)當(dāng)加加強對實實施餐飲飲服務(wù)許許可的監(jiān)監(jiān)督監(jiān)察察。任何單位位和個人人對餐飲飲服務(wù)許許可實施施過程中中的違法法行為有有權(quán)進行行舉報。食品藥品品監(jiān)督管管理部門門實施餐飲飲服務(wù)許許可所需需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列列入本行行政機關(guān)關(guān)預(yù)算。按照規(guī)規(guī)定可以以收費的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照公公布的法法定項目目和收費費標(biāo)準(zhǔn)收收取，所所收繳的的費用全全部上繳繳國庫。第二章申申請與受理從事餐飲飲服務(wù)活活動的單單位和個個人，應(yīng)應(yīng)當(dāng)向食食品藥品品監(jiān)督管管理部門門提出申申請，經(jīng)經(jīng)審核符符合許可可條件的的，食品藥藥品監(jiān)督督管理部部門頒發(fā)發(fā)餐飲飲服務(wù)許許可證。申請餐飲飲服務(wù)許許可證的，應(yīng)具備以以下

4、基本本條件：（一）具具有與制制作供應(yīng)應(yīng)的食品品品種、數(shù)量相相適應(yīng)的的食品原原料處理理和食品品加工、貯存等等場所，保持該該場所環(huán)環(huán)境整潔潔，并與與有毒場場所以及及其他污污染源保保持規(guī)定定的距離離；（二）具具有與制制作供應(yīng)應(yīng)的食品品品種、數(shù)量相相適應(yīng)的的經(jīng)營設(shè)設(shè)備或者者設(shè)施，有相應(yīng)應(yīng)的消毒毒、更衣衣、盥洗洗、采光光、照明明、通風(fēng)風(fēng)、防腐腐、防塵塵、防蠅蠅、防鼠鼠、防蟲蟲、洗滌滌以及處處理廢水水、存放放垃圾和和廢棄物物的設(shè)備備或者設(shè)施施；（三）具具有合理理的布局局和工藝藝流程，防止待待加工食食品與直直接入口口食品、原料與與成品交交叉污染染，避免免食品接接觸有毒毒物、不不潔物；（四）具具有經(jīng)食食品安全

5、全培訓(xùn)、符符合相關(guān)關(guān)條件的食食品安全全管理人人員，以及與本單位位實際相相適應(yīng)的的保證食食品安全全的規(guī)章章制度；（五）法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定定的有關(guān)關(guān)要求。餐飲服務(wù)務(wù)食品安安全管理理人員的的條件和和食品安安全培訓(xùn)訓(xùn)的有關(guān)關(guān)規(guī)范由國國家食品品藥品監(jiān)監(jiān)督管理理部門制定定。申請餐飲飲服務(wù)許許可應(yīng)提交以下下材料：（一）餐餐飲服務(wù)務(wù)許可申申請書；（二）預(yù)預(yù)先核準(zhǔn)準(zhǔn)名稱的證證明；（三）食食品經(jīng)營營場所和和設(shè)備布布局、工工藝流程程、衛(wèi)生生設(shè)施等等示意圖圖；（四）提提出申請請的餐飲飲服務(wù)經(jīng)經(jīng)營者，其法定定代表人人或業(yè)主主的身份份證明（復(fù)印件件），以以及涉及及本辦法法第四十一、四四十二、四十三三條情形

6、形的說明明材料；（五）食食品安全全管理人人員符合合本辦法法第十一一條有關(guān)關(guān)條件的的材料；（六）保保證食品品安全的的規(guī)章制制度；（七）法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)規(guī)范性文文件或省省級食品品藥品監(jiān)監(jiān)督管理部門規(guī)定定的其他他材料。申請人提提交的材材料應(yīng)當(dāng)當(dāng)真實、完整，并對材材料的真真實性負負責(zé)。食品藥品品監(jiān)督管管理部門門依據(jù)行政許許可法，對申申請人提提出的餐餐飲服務(wù)務(wù)許可申申請分別別作出以以下處理理：（一）申申請事項項依法不不需要取取得餐飲飲服務(wù)許許可，或或者依法法不屬于于食品藥藥品監(jiān)督督管理部部門職權(quán)權(quán)范圍的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)即時告告知申請請人不接接收申請請的原因因；（二）申申請材料料不齊全全或者不

7、符符合法定定形式的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)在5日日內(nèi)一次次性告知申申請人需需要補正正的內(nèi)容容，并按要求求補全；逾期不不告知的的，自收收到申請請材料之之日起即即為受理理。申請人人未按要要求補全全的，視視為放棄棄申請；（三）申申請材料料存在可可以當(dāng)場場更正的的錯誤，應(yīng)當(dāng)允允許申請請人當(dāng)場場更正，但涉及及技術(shù)性性的實質(zhì)質(zhì)內(nèi)容除除外。申申請人應(yīng)應(yīng)當(dāng)對更更正內(nèi)容容簽章確確認(rèn)；（四）申申請材料料齊全且且符合法法定形式式，食品品藥品監(jiān)監(jiān)督管理理部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)作出出受理申申請決定定。第三章 審核核與決定定食品藥品品監(jiān)督管管理部門門受理申請請人提交交的申請請材料后后，應(yīng)審審核申請請人按照照本辦法法第十二條規(guī)定要要求提交交的相關(guān)關(guān)

8、資料，并對申請請人的食食品經(jīng)營營場所進行行現(xiàn)場核核查。上級食品品藥品監(jiān)監(jiān)督管理理部門受受理的餐餐飲服務(wù)務(wù)許可申申請，可可以委托托下級食品品藥品監(jiān)監(jiān)督管理理部門進進行現(xiàn)場場核查。食品藥品品監(jiān)督管理部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)據(jù)申請材材料和現(xiàn)現(xiàn)場核查查的情況，分別作作出下列列決定：（一）符符合規(guī)定定的，作作出準(zhǔn)予予行政許許可的決決定；（二）不不符合規(guī)規(guī)定但可可以整改改的，書書面提出出限期整整改意見見；（三）無無法整改改的，或或者整改改后仍不不符合規(guī)規(guī)定的，作出不不予行政政許可的的決定并并書面說說明理由由，并告告知申請請人享有有依法申申請行政政復(fù)議或或者提起起行政訴訴訟的權(quán)權(quán)利。整改期限限最長不不得超過過六個月月

9、。整改改期間許許可審核核期限中中止。申請餐飲飲服務(wù)許許可期間間，申請人人可以撤回回許可申申請。法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章規(guī)定定實施行行政許可可應(yīng)當(dāng)聽聽證的事事項，或或者涉及及申請人人與他人人之間有有重大利利益關(guān)系系的許可可事項，或者食品品藥品監(jiān)監(jiān)督管理部門認(rèn)認(rèn)為涉及及公共利利益需要要聽證的的重大許許可事項項，食品品藥品監(jiān)監(jiān)督管理部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)告知知申請人人、利害害關(guān)系人人享有要要求聽證證的權(quán)利利，并按按照行行政許可可法的的有關(guān)規(guī)規(guī)定組織織聽證。根據(jù)聽聽證情況況，作出出行政許許可決定定。聽證所需需時間不不計算在在作出行行政許可可決定的期期限內(nèi)。食品藥品品監(jiān)督管理部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)在自自受理之之日起二二十日內(nèi)內(nèi)作出

10、行行政許可可決定。因特殊殊原因許許可審核核期限需需要延長長的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)依據(jù)據(jù)行政政許可法法的有有關(guān)規(guī)定定報經(jīng)本本機關(guān)負負責(zé)人批批準(zhǔn)，可可以延長長十日，并將延延長期限限的理由由告知申申請人。食品藥品品監(jiān)督管理部門作作出準(zhǔn)予予行政許許可的決決定的，應(yīng)當(dāng)自自作出決決定之日日起十日日內(nèi)向申申請人頒頒發(fā)餐餐飲服務(wù)務(wù)許可證證。對于已辦辦結(jié)的許許可事項項，食品品藥品監(jiān)監(jiān)督管理部門應(yīng)應(yīng)將有關(guān)關(guān)許可申申請及審審核材料料及時歸歸檔，并并留存經(jīng)經(jīng)領(lǐng)證人人簽名認(rèn)認(rèn)可的餐飲服服務(wù)許可可證復(fù)復(fù)印件。第四章 變更更、延續(xù)續(xù)、補發(fā)發(fā)和注銷銷餐飲服務(wù)務(wù)經(jīng)營者者的名稱稱、法定定代表人人（或者者負責(zé)人人）、地地址名稱稱改變的的，經(jīng)餐

11、餐飲服務(wù)務(wù)經(jīng)營者者提出，原發(fā)證證部門更更改餐餐飲服務(wù)務(wù)許可證證記載載的相應(yīng)應(yīng)內(nèi)容。餐飲服務(wù)務(wù)經(jīng)營者者的經(jīng)營營類別、布局流流程、主主要衛(wèi)生生設(shè)施等需需要改變變的，應(yīng)應(yīng)向原發(fā)發(fā)證部門門申請辦辦理餐餐飲服務(wù)務(wù)許可證證變更更手續(xù)。原發(fā)證證部門對對許可證證變更的的申請，應(yīng)以變變更內(nèi)容容為重點點進行審審核。許可證記記載內(nèi)容容更改，或者準(zhǔn)予辦理理變更手手續(xù)的，頒發(fā)新的的餐飲飲服務(wù)許許可證，原許許可證號號和有效效期限不不變。餐飲服務(wù)務(wù)經(jīng)營的的地點或或場所改改變的，應(yīng)當(dāng)重重新申請請辦理許許可證。餐飲服務(wù)務(wù)經(jīng)營者者需要延延續(xù)餐餐飲服務(wù)務(wù)許可證證有效效期的，應(yīng)當(dāng)在在有效期期屆滿三三十日前前向原發(fā)發(fā)證部門門書面提提出

12、延續(xù)續(xù)申請。原發(fā)證部部門對許許可證延延續(xù)的申申請，應(yīng)應(yīng)重點對對原許可可的經(jīng)營營場所、布局流流程、衛(wèi)衛(wèi)生設(shè)施施等是否否有變化化，以及及是否符符合本辦辦法第十十條的規(guī)規(guī)定進行行審核。準(zhǔn)予延續(xù)續(xù)的，頒頒發(fā)新的的餐飲飲服務(wù)許許可證，原許許可證號號不變。逾期提出出延續(xù)申申請的，應(yīng)當(dāng)重重新申請請辦理許許可證。餐飲服務(wù)務(wù)經(jīng)營者者在領(lǐng)取取變更、延續(xù)后后的新證證前，應(yīng)應(yīng)向原發(fā)發(fā)證部門門上繳原原證。許可證變變更、延延續(xù)的程程序參照照本辦法法第二章章、第三三章的有有關(guān)規(guī)定定。申請餐飲飲服務(wù)許許可延續(xù)續(xù)的，應(yīng)提提供以下下材料：（一）餐餐飲服務(wù)務(wù)許可延延續(xù)申請請書；（二）原原許可證證（復(fù)印件）；（三）原原許可的的經(jīng)營場

13、場所、布布局流程程、衛(wèi)生生設(shè)施等等內(nèi)容無無變化的的說明材材料；（四）法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)規(guī)范性文文件或省省級食品品藥品監(jiān)監(jiān)督管理部門規(guī)規(guī)定的其其他材料料。許可證變變更申請請材料的的具體要要求由省省級食品品藥品監(jiān)監(jiān)督管理理部門規(guī)規(guī)定。餐飲服務(wù)務(wù)經(jīng)營者者遺失餐飲服服務(wù)許可可證的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)于遺失失后六十十日內(nèi)公公開聲明明許可證證遺失，向原發(fā)發(fā)證部門門申請補補發(fā)。有下列情情形之一一的，原原發(fā)證部部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)依法注注銷餐飲飲服務(wù)許許可證：（一）餐餐飲服務(wù)務(wù)許可證證有效期期屆滿未未申請延延續(xù)的，或者延延續(xù)申請請未批準(zhǔn)準(zhǔn)的；（二）餐餐飲服務(wù)務(wù)經(jīng)營者者依法終終止的；（三）原原準(zhǔn)予許許可的餐餐飲服務(wù)

14、務(wù)場所或或者主要要設(shè)備、設(shè)施已已不存在在的；（四）餐餐飲服務(wù)務(wù)許可證證依法被被撤銷、撤回或或者因嚴(yán)嚴(yán)重違反反食品品安全法法餐飲飲服務(wù)許許可證依依法被吊吊銷的；（五）餐餐飲服務(wù)務(wù)經(jīng)營者者主動申申請注銷銷的；（六）依依法應(yīng)當(dāng)當(dāng)注銷餐餐飲服務(wù)務(wù)許可證證其他情情形的。許可證被被注銷的的，被注注銷單位位應(yīng)當(dāng)及及時向食食品藥品品監(jiān)督部部門上繳繳許可證證原件。食品藥藥品監(jiān)督督部門應(yīng)應(yīng)及時做做好注銷銷許可證證的有關(guān)關(guān)登記工作作。第五章許許可證的的管理餐飲服服務(wù)許可可證應(yīng)應(yīng)當(dāng)載明明單位名名稱、地地址、法法定代表表人（非非法人單單位為負負責(zé)人）或者業(yè)業(yè)主、許許可類別別、許可可證號、發(fā)證機機關(guān)（加加蓋公章章）、發(fā)證

15、日日期、有有效期限限及備注注等內(nèi)容容。餐飲服服務(wù)許可可證樣樣式由國國家食品品藥品監(jiān)監(jiān)督管理理部門統(tǒng)一一規(guī)定。許可證號號格式為為：省、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市簡稱稱餐證字字4位年份份數(shù)6位行行政區(qū)域域代碼6位行行政區(qū)域域發(fā)證順順序編號號。餐飲服服務(wù)許可可證有效期期為四年年，臨時時從事餐餐飲服務(wù)務(wù)活動的的有效期期不超過過半年。同一餐飲飲服務(wù)經(jīng)經(jīng)營者在在兩個及及以上地地點或者場所從事事餐飲服服務(wù)活動動的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)在不同同地點或或場所分分別辦理理許可證證。餐飲服務(wù)務(wù)經(jīng)營者者取得餐飲服服務(wù)許可可證后后，不得得轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租。餐飲服務(wù)務(wù)者應(yīng)當(dāng)當(dāng)在就餐餐場所明明顯位置置懸掛或或者擺放放許可證證。第六章

16、 監(jiān)督監(jiān)監(jiān)察上級食品品藥品監(jiān)監(jiān)督管理理部門應(yīng)應(yīng)當(dāng)加強強對下級級食品藥藥品監(jiān)督督管理部部門實施施餐飲服服務(wù)許可可的監(jiān)督監(jiān)察察，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)下級食食品藥品品監(jiān)督管管理部門門違反規(guī)規(guī)定實施施餐飲服服務(wù)許可可的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)責(zé)令令下級食食品藥品品監(jiān)督管管理部門門限期糾糾正或者者直接予予以糾正正。食品藥品品監(jiān)督管管理部門門及其工工作人員員履行餐餐飲服務(wù)務(wù)許可職職責(zé)，應(yīng)應(yīng)當(dāng)自覺覺接受餐餐飲服務(wù)務(wù)者以及及社會的的監(jiān)督。食品藥品品監(jiān)督管管理部門門接到舉舉報內(nèi)部部工作人人員違反反規(guī)定實實施餐飲飲服務(wù)許許可的，應(yīng)當(dāng)及及時進行行核實；對情況況屬實的的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)立即糾糾正。 對違反反本辦法法規(guī)定實實施餐飲飲服務(wù)許許可的，食品藥藥品

17、監(jiān)督督管理部部門給予予限期整整改、通通報批評評；對有有關(guān)工作作人員，可以給給予批評評教育、離崗培培訓(xùn)、調(diào)調(diào)離執(zhí)法法崗位、取消執(zhí)執(zhí)法資格格等處理理。追究有關(guān)關(guān)人員行行政責(zé)任任時，按按照下列列原則：（一）申申請人不不符合餐餐飲服務(wù)務(wù)許可條條件，承承辦人出出具申請請人符合合餐飲服服務(wù)許可可條件的的意見的的，追究究承辦人人行政責(zé)責(zé)任；（二）承承辦人認(rèn)認(rèn)為申請請人不符符合餐飲飲服務(wù)許許可條件件，主管管領(lǐng)導(dǎo)仍仍然批準(zhǔn)準(zhǔn)發(fā)放餐餐飲服務(wù)務(wù)許可證的，追究究主管領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)行政政責(zé)任；（三）承承辦人和和主管領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)均有有過錯的的，主要要追究主主管領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)行政責(zé)責(zé)任。有下列情情形之一一的，作作出發(fā)放放餐飲服服務(wù)許可可證決定的

18、的食品藥藥品監(jiān)督督管理部部門或者者其上級級食品藥藥品監(jiān)督督管理部部門，可可以撤銷銷餐飲服服務(wù)許可可證：（一）食食品藥品品監(jiān)督管管理部門門工作人人員濫用用職權(quán)，玩忽職職守，給給不符合合條件的的申請人人發(fā)放餐餐飲服務(wù)務(wù)許可證證的；（二）食食品藥品品監(jiān)督管管理部門門工作人人員超越越法定職職權(quán)發(fā)放放餐飲服服務(wù)許可可證的；（三）食食品藥品品監(jiān)督管管理部門門工作人人員違反反法定程程序發(fā)放放餐飲服服務(wù)許可可證；（四）依依法可以以撤銷發(fā)發(fā)放餐飲飲服務(wù)許許可證決定的的其他情情形。食品藥品品監(jiān)督管管理部門門依照本本條第一一款規(guī)定定撤銷餐餐飲服務(wù)務(wù)許可證證，對餐飲飲服務(wù)者者的合法法權(quán)益造造成損害害的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)依法法予以賠賠償。第七章 法律律責(zé)任申請人隱隱瞞有關(guān)關(guān)情況或或者提供供虛假材材料的，食品藥藥品監(jiān)督督管理部部門不予予受理或或者不予予許可，并給予予警告；該申請請人在一一年內(nèi)不不得再次次申請餐餐飲服務(wù)務(wù)許可。申請人以以欺騙、賄賂等等不正當(dāng)當(dāng)手段取取得餐飲飲服務(wù)許許可的，食品藥藥品監(jiān)督督管理部部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)予以撤撤銷；該該申請人人在