時隔一年回顧排污許可證

1、等行業(yè)按照 2016 年 年完成大氣污染防治行動計劃和水污染防治行動計劃重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020 年全國基本完成排污許可證核發(fā)。2018 年是排污許可證持續(xù)推進(jìn)的一年，一方面針對 2017 年已經(jīng)核發(fā)的 15 個行業(yè)進(jìn)行回頭看檢查（火電、造紙、鋼鐵、煉焦、平板玻璃、化學(xué)農(nóng)藥等另一方面繼續(xù)核發(fā)另外 9 個行業(yè)的排污許可證（屠宰、陶瓷、合成材料等。圖 1：全行業(yè)排污許可證核發(fā)進(jìn)度圖（2017 年-2020 年）資料來源：固定污染源排污許可分類管理名錄（07年，2018 年核發(fā)排污許可證 1.2 萬余張，屠宰肉類加工為主圖 2：已核發(fā)排污許可證企業(yè)分布圖（截至 2019 年

2、 2 月 8 日）資料來源：生態(tài)環(huán)境部, 從核發(fā)節(jié)奏來看，2018 年規(guī)劃需要核發(fā)的 9 個行業(yè)包括：屠宰及肉類加工、其他農(nóng)副（淀粉加工（非重點區(qū)域（非長三角（非重點區(qū)域（非重點區(qū)域。從核發(fā)結(jié)果來看，截至 2019 年 2 月 8 日，全國共核發(fā)排污許可證 39,965 張，其中 2018年核發(fā)行業(yè)排污許可證 1.2 萬余張，污水處理廠提前發(fā)證 800 余張1。核發(fā)排污許可證中牲畜屠宰（4,230 張、肉制品及副產(chǎn)品加工（3, 266 張、屠宰及肉類加工（1,565 張、淀粉及淀粉制品制造（994 張）數(shù)量靠前，占 2018 （1.2 萬余張）比重分別為 35.3%、27.2%、13%和 8.

3、3%。表 1：2017 及 2018 年排污許可證核發(fā)數(shù)量及行業(yè)占比（張）行業(yè)類別已核發(fā)數(shù)量占總核發(fā)量比重 占2018年核發(fā)比例牲畜屠宰4,23010.6%35.3%金屬表面處理及熱處理加工3,4598.7%水泥制造3,2948.2%肉制品及副產(chǎn)品加工3,2668.2%27.2%機(jī)制紙及紙板制造2,3105.8%鋼壓延加工2,1995.5%火力發(fā)電1,9584.9%屠宰及肉類加工1,5653.9%13.0%淀粉及淀粉制品制造9942.5%8.3%1 中國排污許可公眾號污水處理及其再生利用9412.4%7.8%棉印染精加工9332.3%棉紡織及印染精加工9082.3%化學(xué)農(nóng)藥制造8692.2%化

4、學(xué)藥品原料藥制造8452.1%禽類屠宰7972.0%6.6%其他435個行業(yè)11,39728.5%1.7%合計已核發(fā)總數(shù)39,965100%-其中：2018年核發(fā)數(shù)量（約數(shù)）12,000-100%資料來源：生態(tài)環(huán)境部，（統(tǒng)計時間截至 2019 年 2 月 8 日） 從 2018 年核發(fā) 4,230 家屠宰企業(yè)來看，統(tǒng)計分布主要在華北及華東地區(qū)。圖3：牲畜宰COD核發(fā)量熱圖圖4：牲畜屠氨氮發(fā)量力圖資料來源：生態(tài)環(huán)境部,資料來源：生態(tài)環(huán)境部,2017 年核發(fā) 3,294 家水泥企業(yè)，全國分布較為平均，華北，華東及華南為主。圖5：水泥制行業(yè)SO2核發(fā)量力圖圖6：水泥制行業(yè)NOX核發(fā)量力圖資料來源：生

5、態(tài)環(huán)境部,資料來源：生態(tài)環(huán)境部,從排污許可證污染物核發(fā)量來看：水污染物中（COD）（2018 941 家污水處理廠，182.7 萬噸/年，其余資源回收利用等行業(yè) 0.2 萬噸/年、造紙（3,307 家，67.3 萬噸/年（4,215 家，51.7 萬噸/年、醫(yī)藥（958 家，31 萬噸/年） 和屠宰（6,63 家，146 萬噸年；水污染物中氨氮（2018 941 20.5 萬噸/年（958 /年（4,215 萬噸/年（3,307 家，2.4 萬噸/年和屠宰（,03 家，11 萬噸/年；大氣污染物中顆粒物 家，130.5 萬噸/年、電力（2,220 家，47.6萬噸/年、水泥（3,448家，29

6、.2萬噸/年（326家，10.0/年） 和石化（718.3萬噸/年；大氣污染物中 SO2 排名靠前的行業(yè)為電力（2,220 家，229.5 萬噸/年、鋼鐵家，96.0萬噸/年、鋁冶煉（326家，63.2萬噸/年、水泥（3,448家，34.6萬噸/年） 和石化（7182.0萬噸/；大氣污染物中 NOX 排名靠前的行業(yè)為電力（2,220 家，226.8 萬噸/年、鋼鐵家，170.3萬噸/年、水泥（3,448家，134.6萬噸/年、石化（718家，32.3/年） 和煉焦（450家，28.5萬噸/。圖7：COD污染物發(fā)量十大業(yè)（萬噸/年）圖8：氨氮污物核量前大業(yè)（萬噸/年）皮革制造化工01001502

7、00CODcrCODcr核發(fā)量05氨氮核發(fā)量氨氮核發(fā)量資料來源：生態(tài)環(huán)境部,資料來源：生態(tài)環(huán)境部,圖9：顆粒物染物發(fā)量十行業(yè)（噸/年）圖10：SO2污染物發(fā)量十大業(yè)（萬噸/年）鋼鐵電力水泥鋁冶煉石化煉焦氮肥造紙制糖業(yè)玻璃顆粒物核發(fā)量0100120140顆粒物核發(fā)量電力鋼鐵冶煉水泥石化造紙煉焦氮肥玻璃鉛鋅SO2核發(fā)量0100電力鋼鐵冶煉水泥石化造紙煉焦氮肥玻璃鉛鋅SO2核發(fā)量資料來源：生態(tài)環(huán)境部,資料來源：生態(tài)環(huán)境部,圖 11：NOx 污染物核發(fā)量前十大行業(yè)（萬噸/年）0核發(fā)量鋼鐵水煉焦造紙鋁冶核發(fā)量資料來源：生態(tài)環(huán)境部,+管理條例完善2018 （征求意見稿）于 2018 8 月 31 日發(fā)布，

8、新修訂的名錄年 月 6 日向社會公開征求意見。排污許可名錄修訂征求意見，將實現(xiàn)管理行業(yè)全覆蓋2018 年 8 31 （征求意見稿修訂意見的函。修訂背景管理需要的原則，2017 2018 年名錄修訂征求意見稿主要變化在：調(diào)整實施時限：將對水體污染較重的復(fù)混肥料、飲料和無機(jī)磷化工企業(yè)和產(chǎn)生煙粉塵較多的磚瓦、石材行業(yè)的核發(fā)完成時限提前至 2019表 2：名錄修訂征求意見稿中對完成時限進(jìn)行的調(diào)整的行業(yè)行業(yè)修訂前時限擬修訂后時限復(fù)混肥料2020年2019年飲料制造總氮、總磷控制區(qū)域2019年，其他2020年2019年無機(jī)磷化工總磷控制區(qū)域的無機(jī)磷化工2019年，其他2020年2019年磚瓦2020年20

9、19年石材2020年2019年資料來源：生態(tài)環(huán)境部，完善行業(yè)分類20174 個通用工序納入管理范圍。此次修訂中將油氣開采、有色金屬開采和化學(xué)礦開采等納入名錄管理，排污許可證涉及范圍更廣；同時生102萬噸/上，500噸/日-2萬噸/500表 3：名錄修訂征求意見稿中新增實施排污許可證的行業(yè)行業(yè)類別行業(yè)類別實施重點理的行業(yè)實施簡化理的行業(yè)實施年限含凈化、液化，不含勘探常用有色金屬礦采選銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和貢礦采選業(yè)，不含勘探/2020年化學(xué)礦開采磷礦采選，不含勘探/長江經(jīng)濟(jì)帶含凈化、液化，不含勘探常用有色金屬礦采選銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和貢礦采選業(yè)，不含勘探/2020年化學(xué)礦開采磷礦采選，不含

10、勘探/長江經(jīng)濟(jì)帶2019年，其他2020年殯葬服務(wù)火葬場/2020年陸地天然氣開采；2020年資料來源：生態(tài)環(huán)境部，細(xì)化兜底條款：對于未在名錄中，但是排污量較大的企業(yè)同樣需要納入排污并新增年使用有機(jī)溶劑超出 10明確此類排污單位排污許可證申2020年。表 4：名錄之外的企業(yè)納入排污許可管理的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)類型修訂前時限擬修訂后時限變化說明列入重點排污單位名錄不變二氧化硫、氮氧化物單項年排放量大于250噸大于250噸不變煙粉塵排放量大于1000噸大于500噸嚴(yán)格水污染物排放量COD年排放量大于30噸COD年排放量大于30噸，或總氮年排放量大于10噸，嚴(yán)格或總磷年排放量大于0.5噸氨氮、石油類和揮發(fā)酚合

11、計年排放量大于30噸大于30噸不變年使用有機(jī)溶劑量無要求大于10噸新增其他單項有毒有害大氣、水污染物污染當(dāng)量數(shù)大于3000大于3000不變資料來源：生態(tài)環(huán)境部，排污許可管理條例征求意見中，期待立法規(guī)范執(zhí)法22018 年 1 （試行年 月 6 日發(fā)2 詳細(xì)內(nèi)容可查閱 2018-11-11 日外發(fā)報告排污許可草案法律效應(yīng)提升，應(yīng)收信貸改善關(guān)注博弈行情行，法律效力進(jìn)一步提升，覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。管理條例與管理辦法（試行）相比主要有以下幾點不同：（稿理以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的要求；排污許可制度作為基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度或?qū)⑵浼{入管理范圍。環(huán)評要求：要求嚴(yán)格，發(fā)證需首先取得環(huán)評。草案征求意見稿中提出未依法取得

12、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批意見的不予核發(fā)排污許可證，而在之前的辦法（試行中規(guī)定新建/改建/擴(kuò)建項目未取得環(huán)評的可以先行核發(fā)排污許可證并規(guī) 定 36 個月的改正期限，草案征求意見稿對環(huán)評要求更加嚴(yán)格。執(zhí)法嚴(yán)化：明確責(zé)任處罰措施，確保制度執(zhí)行順利。草案征求意見稿中新提出現(xiàn)場核查和非現(xiàn)場執(zhí)法檢查的概念，并對企業(yè)排放濃度、排放總量、污染防治設(shè)施的檢查方式等做出了詳細(xì)的規(guī)定。此外，意見稿對排污單位、管理部門、第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任做了詳細(xì)而全面的劃分處理。其中，對排污單位無證排污、違反排污口設(shè)置要求、超濃度超總量排污、違反監(jiān)測設(shè)施要求、逃避監(jiān)管、違反臺帳/ 表 5：排污許可管理條例（草案征求意見稿）對企

13、業(yè)違規(guī)行為的處罰措施違規(guī)行為違規(guī)行為處罰措施無證排污：責(zé)令停止排污或停產(chǎn)整治對重點管理的排污單位按日計罰（0.55萬元/日罰款） 對簡化管理的排污單位按日計罰（0.22萬元/日罰款） 情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令拆除、停業(yè)、關(guān)閉責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治；每種污染物、每個排污口罰款10100萬元； 情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉無證排污責(zé)令停，但拒執(zhí)的除按照定予處罰，對接責(zé)的主管人員其他接人，行拘留通過暗管滲井、注或者改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的違反管理要求排污的：22020100萬元。 種類、數(shù)等監(jiān)測設(shè)施要求：地方環(huán)保部門責(zé)令改正，罰款 220 萬元；情節(jié)嚴(yán)重的罰款 20100 萬元；拒不改正的未按要求安裝使用自動監(jiān)測

14、設(shè)備或未按要求與環(huán)保 部門監(jiān)設(shè)備網(wǎng)地方環(huán)保部門責(zé)令改正，罰款 220 萬元；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷排污許可證，3 年內(nèi)不得重申請材料弄虛作假，以隱瞞、提供虛假材料、欺騙、賄賂 新申請排污許可證，并處以 20100 萬元的罰款。等不正當(dāng)手段取得排污許可證的對排污單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員罰款 15 萬元；情節(jié)嚴(yán)重的，10 年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。資料來源：生態(tài)環(huán)境部，定期跟蹤：核發(fā)后端管理是重點，定期報告監(jiān)管度的實施效果，需要通過制定法規(guī)進(jìn)一步完善。的頂層設(shè)計，其管理體系仍在不斷完善過程中。2018 年 6 （征求意見稿管理效能。圖12：排污許可目錄例圖13

15、：排污許可中企核發(fā)污量信示例資料來源：生態(tài)環(huán)境部,資料來源：生態(tài)環(huán)境部,需按時合規(guī)提交執(zhí)行報告至管理平臺予以公開。1（等污染防治措施；2（生產(chǎn)負(fù)荷、產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔料等；3、 污染防治設(shè)施運行管理信息：運行情況、藥劑添加情況、異常情況起止時間異常原因等；4、 監(jiān)測記錄信息；5、 其他環(huán)境管理信息：無組織廢氣污染防治措施管理維護(hù)信息、特殊時段環(huán)境管理信息、企業(yè)自主記錄的其他環(huán)境管理信息；圖14：重點管理業(yè)會布高執(zhí)行報（月、季、年）圖15：排污許可年度行報基本內(nèi)容資料來源：生態(tài)環(huán)境部,資料來源：生態(tài)環(huán)境部,造紙火電執(zhí)行報告質(zhì)量較高，但仍有年度報告未發(fā)布處罰措施暫未出臺，但監(jiān)管部門會通報監(jiān)督企業(yè)按時提

16、交執(zhí)行報告。2018 年 1 （試行37可證管理信息平臺上填報、提交排污許可證年度執(zhí)行報告并公開。針對 2017年已經(jīng)核1512018年 5 月底，仍有 161 家火電企業(yè)及 559 家造紙企業(yè)未提交執(zhí)行報告被環(huán)保部通報并公排污許可管理條例征求意見稿已經(jīng)。2018 年 7 月 10 表 6：排污許可證執(zhí)行報告提交時間規(guī)定季度執(zhí)行報告季度執(zhí)行報告提交時間季度執(zhí)行報告要求年度執(zhí)行 年度執(zhí)行報告核發(fā)時間報告要求提交時間行業(yè)火電2017年6月是次年1月15日前否造紙2017年6月是-否每月或每季度向環(huán)境保護(hù)主管部門上報主要污染物排放量水泥2017年是次年1月底前是下一周期首月十五日前平板玻璃2017年

17、是次年1月底前是下一周期首月十五日前鋼鐵2017年是次年1月底前是下一周期首月十五日前石化2017年是次年1月底前是下一周期首月十五日前煉焦化學(xué)2017年是次年1月底前是下一周期首月十五日前紡織印染2017年是次年1月底前是下一周期首月十五日前電鍍2017年是次年1月底前是下一周期首月十五日前化肥（氮肥）2017年是次年1月底前是下一周期首月十五日前農(nóng)藥制造2017年是次年1月底前是下一周期首月十五日前農(nóng)副產(chǎn)品加工（制糖）2017年是次年1月底前是下一周期首月十五日前有色（鉛鋅冶煉）2017年是次年1月底前是下一周期首月十五日前有色（鋁冶煉）2017年是次年1月底前是下一周期首月十五日前有色（

18、銅冶煉）2017年是次年1月底前是下一周期首月十五日前制革2017年是次年1月底前是下一周期首月十五日前制藥（原料藥）2017年是次年1月底前是下一周期首月十五日前有色（鈷冶煉）2018年是次年1月底前是下一周期首月十五日前有色（鈦冶煉）2018年是次年1月底前是下一周期首月十五日前有色（銻冶煉）2018年是次年1月底前是下一周期首月十五日前有色（錫冶煉）2018年是次年1月底前是下一周期首月十五日前有色（鎂冶煉）2018年是次年1月底前是下一周期首月十五日前有色（汞冶煉）2018年是次年1月底前是下一周期首月十五日前有色（鎳冶煉）2018年是次年1月底前是下一周期首月十五日前農(nóng)副產(chǎn)品加工（淀粉）20