石油化工行業(yè)：我國(guó)天然氣價(jià)格各個(gè)環(huán)節(jié)全梳理

1、寫在前面2017 7 （） HYPERLINK /zwgk/2011-12/27/content_2030999.htm /zwgk/2011-12/27/content_2030999.htm2013.06 HYPERLINK /fzgggz/jggl/zcfg/201306/t20130628_748405.html /fzgggz/jggl/zcfg/201306/t20130628_748405.html2014.03 HYPERLINK /zcfb/zcfbtz/201403/t20140321_603692.html /zcfb/zcfbtz/201403/t20140321_60

2、3692.html2014.08 HYPERLINK /gzdt/201408/t20140812_622009.html /gzdt/201408/t20140812_622009.html2015.02 HYPERLINK /zcfb/zcfbtz/201502/t20150228_665694.html /zcfb/zcfbtz/201502/t20150228_665694.html HYPERLINK /gzdt/201511/t20151118_758904.html /gzdt/201511/t20151118_758904.html2016.10 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)和 HY

3、PERLINK /fzgggz/jggl/zcfg/201610/t20161012_822391.html /fzgggz/jggl/zcfg/201610/t20161012_822391.html HYPERLINK /zcfb/zcfbtz/201611/t20161110_826163.html /zcfb/zcfbtz/201611/t20161110_826163.html HYPERLINK /zcfb/zcfbtz/201611/t20161115_826638.html /zcfb/zcfbtz/201611/t20161115_826638.html2017.06 HYP

4、ERLINK /xinwen/2017-06/22/content_5204625.htm /xinwen/2017-06/22/content_5204625.htm2017.08 HYPERLINK /zcfb/gfxwj/201708/t20170830_859307.html /zcfb/gfxwj/201708/t20170830_859307.html2018.05 HYPERLINK /zcfb/201805/t20180525_887248.html /zcfb/201805/t20180525_887248.html以上文件的具體內(nèi)容，本篇報(bào)告會(huì)多次引用，作為梳理天然氣價(jià)格各

5、個(gè)環(huán)節(jié)的依據(jù)。根據(jù)以上文件以及本文的分析，我們用下圖簡(jiǎn)單梳理天然氣各個(gè)環(huán)節(jié)以及各類形態(tài)天然氣的價(jià)格形成機(jī)制。圖1 我國(guó)現(xiàn)行天然氣價(jià)格環(huán)節(jié)及各類形態(tài)天然氣的價(jià)格形成機(jī)制資料來源：國(guó)家發(fā)改委等，圖2 我國(guó)未來天然氣價(jià)格環(huán)節(jié)及形成機(jī)制資料來源：國(guó)家發(fā)改委等，目錄TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _bookmark2 天然氣終端用戶類型及價(jià)格組成8 HYPERLINK l _bookmark3 按狀態(tài)分為管道天然氣和液化天然氣（LNG）8 HYPERLINK l _bookmark6 按用戶主要分為居民用戶和非居民用戶9 HYPERLINK l _bookmark7 省級(jí)門站價(jià)=

6、井口價(jià)+長(zhǎng)輸管輸費(fèi)10 HYPERLINK l _bookmark9 終端用戶價(jià)=省級(jí)門站價(jià)+（省內(nèi)管輸費(fèi)+）配氣費(fèi)12 HYPERLINK l _bookmark10 門站價(jià)：天然氣價(jià)格環(huán)節(jié)中最重要的價(jià)格指標(biāo)12 HYPERLINK l _bookmark11 門站價(jià)形成機(jī)制變動(dòng)12 HYPERLINK l _bookmark13 各地門站價(jià)：全國(guó)平均門站價(jià)1.70元/方左右13 HYPERLINK l _bookmark17 管輸費(fèi)：已實(shí)現(xiàn)管控，2017年管輸平均費(fèi)用下降15%左右15 HYPERLINK l _bookmark20 實(shí)踐中的門站價(jià)：以2018-2019年冬季門站價(jià)調(diào)價(jià)為例

7、17 HYPERLINK l _bookmark23 用戶終端價(jià)：影響城燃企業(yè)盈利的價(jià)格指標(biāo)18 HYPERLINK l _bookmark24 終端價(jià)格=門站價(jià)+配氣費(fèi)18 HYPERLINK l _bookmark28 居民用戶終端價(jià)格：建立階梯價(jià)格21 HYPERLINK l _bookmark30 非居民用戶終端價(jià)格：政府指導(dǎo)價(jià)21 HYPERLINK l _bookmark32 終端價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制23 HYPERLINK l _bookmark33 氣價(jià)總結(jié)24 HYPERLINK l _bookmark34 投資建議24 HYPERLINK l _bookmark35 新奧股份（60

8、8.H：逐步聚焦天然氣主業(yè) HYPERLINK l _bookmark36 廣匯能源（605.H：LNG產(chǎn)業(yè)鏈一體化 HYPERLINK l _bookmark37 新奧能源（068.H：國(guó)內(nèi)民營(yíng)燃?xì)夥咒N龍頭 HYPERLINK l _bookmark38 風(fēng)險(xiǎn)提示26圖目錄 HYPERLINK l _bookmark0 圖1我國(guó)現(xiàn)行天然氣價(jià)格環(huán)節(jié)及各類形態(tài)天然氣的價(jià)格形成機(jī)制4 HYPERLINK l _bookmark1 圖2我國(guó)未來天然氣價(jià)格環(huán)節(jié)及形成機(jī)制4 HYPERLINK l _bookmark4 圖3全國(guó)LNG平均市場(chǎng)價(jià)格（元/噸）8 HYPERLINK l _bookmark5

9、 圖4北京車用LNG零售價(jià)（元方）9 HYPERLINK l _bookmark8 圖5我國(guó)天然氣供給結(jié)構(gòu)（2017） HYPERLINK l _bookmark15 圖6全國(guó)主要省市天然氣消費(fèi)量（2016年，億方）14 HYPERLINK l _bookmark16 圖7上海石油天然氣交易中心管道氣交易詳情（2018年12月）15表目錄 HYPERLINK l _bookmark12 表 1非居民用戶門站價(jià)政策調(diào)整梳理12 HYPERLINK l _bookmark14 表 2各地非居民用戶門站價(jià)及變化（元/千立方米）13 HYPERLINK l _bookmark18 表 3準(zhǔn)許總收入的確

10、定標(biāo)準(zhǔn)16 HYPERLINK l _bookmark19 表 4中石油管道企業(yè)成本信息16 HYPERLINK l _bookmark21 表 52018-2019保供政策梳理17 HYPERLINK l _bookmark22 表 62018年月華東地區(qū)各省管道氣最高成交價(jià)格（元/方）18 HYPERLINK l _bookmark25 表 7配氣價(jià)格的制定方法19 HYPERLINK l _bookmark26 表 8長(zhǎng)輸管道與配氣價(jià)格監(jiān)管參數(shù)對(duì)比19 HYPERLINK l _bookmark27 表 9西鄉(xiāng)縣城市管道燃?xì)馀錃獬杀竟颈?0 HYPERLINK l _bookmark2

11、9 表 10北京市居民用戶用氣階梯價(jià)格調(diào)整21 HYPERLINK l _bookmark31 表 南京市非居民用戶用氣政府指導(dǎo)價(jià)22天然氣終端用戶類型及價(jià)格組成價(jià)格，對(duì)賣方來說是收入，對(duì)買方來說是成本，因此形成有效價(jià)格的時(shí)候，應(yīng)該伴隨著物品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。在管道天然氣生產(chǎn)到消費(fèi)環(huán)節(jié)中，一般至少存在兩次所有權(quán)轉(zhuǎn)移，一是天然氣的資源方（如中石油等）與燃?xì)夥咒N商（如新奧燃?xì)猓┑慕桓?，二是燃?xì)夥咒N商與終端用戶（如居民用戶）的交付。之所以我們說至少有兩次轉(zhuǎn)移，是因?yàn)樵谖覈?guó)，或許存在資源方之間的轉(zhuǎn)移，如煤制氣企業(yè)將天然氣出售給中石油，且更普通存再由省級(jí)天然氣公司加上省內(nèi)管輸費(fèi)賣給下游燃?xì)夥咒N商。在只涉及最

12、簡(jiǎn)單也是最重要的兩次所有權(quán)轉(zhuǎn)移中，涉及到最重要的兩個(gè)價(jià)格，一是省級(jí)門站價(jià)，二是終端用戶價(jià)。按狀態(tài)分為管道天然氣和液化天然氣（LNG）（LN1 噸 LNG 大1300-1400 1 LNG 1330 方氣態(tài)天然氣換算。LNG 的價(jià)格，不受政府管制，已經(jīng)完全由市場(chǎng)決定。這里需要注意的是，LNG 價(jià)格完全由市場(chǎng)決定，不僅包括資源方與分銷商的交付，也包括分銷商與用戶的交付。資源方及分銷商 LNG 的交付。國(guó)內(nèi) LNG 的主要來源是 LNG 工廠和 LNG 接收站，LNG 工廠是將管道氣加工為液態(tài)天然氣，LNG 接收站主要是以液態(tài)形式進(jìn)口國(guó)外的天LNG LNG LNG 2017 年冬季“氣荒”時(shí)期，LN

13、G 價(jià)格水漲船高，部1 萬元/噸。圖3 全國(guó) LNG 平均市場(chǎng)價(jià)格（元/噸）800074097000600052335000400030003101200010000Jan-15 May-15 Sep-15 Jan-16 May-16 Sep-16 Jan-17 May-17 Sep-17 Jan-18 May-18 Sep-18資料來源：Wind，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，分銷商與終端用戶的交付。LNG 的終端消費(fèi)下游包括：1）LNG 車船；2）點(diǎn)供用戶；3）進(jìn)入管網(wǎng)。由于存在以 LNG 為動(dòng)力的交通運(yùn)輸工具，如 LNG 重卡等，因此存LNG LNG 送到用戶（一般是天然氣用量較大的工業(yè)用戶LNG LNG

14、 圖4 北京車用 LNG 零售價(jià)（元/方）1211.001086.006423.150Jan-15 May-15 Sep-15 Jan-16 May-16 Sep-16 Jan-17 May-17 Sep-17 Jan-18 May-18 Sep-18資料來源：Wind，（管道按用戶主要分為居民用戶和非居民用戶管道天然氣按終端下游用戶類型可以分為居民用戶和非居民用戶，國(guó)家一度將化肥用戶（如以天然氣為原料生產(chǎn)尿素的企業(yè)）用氣價(jià)格單獨(dú)規(guī)定，實(shí)際上對(duì)化肥用戶實(shí)行2016 2016 10 日起實(shí)施。-關(guān)于推進(jìn)化肥用氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知2016.11居民氣價(jià)和非居民氣價(jià)長(zhǎng)時(shí)間存在交叉補(bǔ)貼的情況。非居民

15、用戶用氣量大且穩(wěn)定， 將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平（增值稅稅率 10%）安排。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮 20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接。方案實(shí)施時(shí)門站價(jià)格暫不上浮，實(shí)施一年后允許上浮。-國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知2018.05將居民用氣由最高門站價(jià)格管理改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，價(jià)格水平按非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格水平（增值稅稅率 10%）安排。供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮 20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接。方案實(shí)施時(shí)

16、門站價(jià)格暫不上浮，實(shí)施一年后允許上浮。-國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知2018.052019 年 7 月前各地將實(shí)現(xiàn)居民門站價(jià)和非居民門站價(jià)完全并軌。在理順居民用氣門站價(jià)的文件中，國(guó)家考慮到下游居民用戶的實(shí)際承受能力，做出了兩點(diǎn)調(diào)整：1）基準(zhǔn)門站價(jià)格下，非居民氣價(jià)允許上浮 20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格，20%2018.06-2019.06期間不允許上浮，以保證居民用氣繼續(xù)享受部分優(yōu)惠；2）居民用0.35元方，目前居民與非居民用氣門站價(jià)差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過每千立方米 350 元，剩余價(jià)差一年后適時(shí)理順。上述方案自 2018 年 6 月 10 日起實(shí)

17、施。-國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知2018.05目前居民與非居民用氣門站價(jià)差較大的，此次最大調(diào)整幅度原則上不超過每千立方米 350 元，剩余價(jià)差一年后適時(shí)理順。上述方案自 2018 年 6 月 10 日起實(shí)施。-國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知2018.05氣價(jià)改革的重點(diǎn)是非居民用戶門站價(jià)。2011-2017 年我國(guó)氣價(jià)改革的重點(diǎn)，其實(shí)一直圍繞著非居民用戶門站價(jià)。具體的調(diào)整方案和調(diào)整幅度，我們?cè)诘诙聲?huì)具體介紹， 在此暫不展開討論。需要明確的一點(diǎn)是，國(guó)家層面對(duì)天然氣價(jià)格的管理，都是在省級(jí)門站價(jià)這一環(huán)節(jié)，后面的環(huán)節(jié)是由省市區(qū)縣的價(jià)格主管部門來確定和監(jiān)管，目前國(guó)家已經(jīng)2

18、019 7 月前完全理順居民用戶門站價(jià)，我們認(rèn)為國(guó)家對(duì)于門站價(jià)的調(diào)整已經(jīng)基本理順。此外，直供用戶價(jià)格完全放開。直供用戶，是指直接向上游天然氣供應(yīng)商購(gòu)買天然氣，用于生產(chǎn)或消費(fèi)、不再對(duì)外轉(zhuǎn)售的用戶。天然氣直供用戶一般是用氣量很大且穩(wěn)定且持續(xù)的用戶，如天然氣發(fā)電廠等，由于直供用戶具有以上特性，因此對(duì)天然氣資源方（化肥企業(yè)除外（化肥企業(yè)除外上游天然氣供應(yīng)商購(gòu)買天然氣，用于生產(chǎn)或消費(fèi)、不再對(duì)外轉(zhuǎn)售的用戶。-關(guān)于理順非居民用天然氣價(jià)格的通知2015.02=井口價(jià)+（非居民門站價(jià)井口價(jià)（非）居民終端價(jià)（非）居民門站價(jià)配氣費(fèi)。省級(jí)門站價(jià)=井口價(jià)長(zhǎng)輸管輸費(fèi)門站價(jià)格為國(guó)產(chǎn)陸上或進(jìn)口管道天然氣的供應(yīng)商與下游購(gòu)買方（

19、包括省內(nèi)天然氣管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)、直供用戶等）在天然氣所有權(quán)交接點(diǎn)的價(jià)格?，F(xiàn)行門站價(jià)格由天然氣出廠（或首站）實(shí)際結(jié)算價(jià)格（含 13%增值稅）和管門站價(jià)格為國(guó)產(chǎn)陸上或進(jìn)口管道天然氣的供應(yīng)商與下游購(gòu)買方（包括省內(nèi)天然氣管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)、直供用戶等）在天然氣所有權(quán)交接點(diǎn)的價(jià)格?，F(xiàn)行門站價(jià)格由天然氣出廠（或首站）實(shí)際結(jié)算價(jià)格（含 13%增值稅）和管道運(yùn)輸價(jià)格組成。-國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知2013.06門站價(jià)如何確定？12 月發(fā)布的國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知中進(jìn)行了有效概括：天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放

20、開天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是放開天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。總體思路：一是將現(xiàn)行以成本加成為主的定價(jià)方法改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)。選取計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制。二是以計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮天然氣市場(chǎng)資源主體流向和管輸費(fèi)用，確定各?。▍^(qū)、市）天然氣門站價(jià)格。三是天然氣門站價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)可替代能源價(jià)格變化情況每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或者按季度調(diào)整。四是放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣

21、出廠價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。建立中心市場(chǎng)門站價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制。-國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)的通知2011.12凈回值法確定省級(jí)門站價(jià)。站價(jià)=井口價(jià)+為盡快建立新的天然氣定價(jià)機(jī)制，同時(shí)減少對(duì)下游現(xiàn)有用戶影響，平穩(wěn)推出價(jià)格調(diào)整方案，區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣（權(quán)重分別為 60%和 等可替代能源保持合理比價(jià)的水平天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，門站價(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行最高上限價(jià)格管理，供需雙方可在國(guó)家規(guī)定的最高上限價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。門站價(jià)格適用于國(guó)產(chǎn)陸上天然氣、進(jìn)口管道天然氣。為盡快建立新的天然氣定價(jià)機(jī)制，同時(shí)減少對(duì)下游現(xiàn)有用戶影

22、響，平穩(wěn)推出價(jià)格調(diào)整方案，區(qū)分存量氣和增量氣，增量氣（權(quán)重分別為 60%和 等可替代能源保持合理比價(jià)的水平天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，門站價(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行最高上限價(jià)格管理，供需雙方可在國(guó)家規(guī)定的最高上限價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。門站價(jià)格適用于國(guó)產(chǎn)陸上天然氣、進(jìn)口管道天然氣。-國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知2013.06省級(jí)門站價(jià)調(diào)整頻率。國(guó)推廣的方案中，并沒有提到這一點(diǎn)。實(shí)際上省級(jí)門站價(jià)的調(diào)整頻率并不高，從 6（1下降為%，居民用氣門站價(jià)一共調(diào)整了1次。非國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口管道氣進(jìn)入管網(wǎng)的LNGLNG 等資源如果進(jìn)入主干管網(wǎng)2017 （億方， 405 1733 72.2%

23、。圖5 我國(guó)天然氣供給結(jié)構(gòu)（2017）煤層氣頁巖氣2.0%（47億方）煤制氣3.7%（90億方）0.9%（22億方）進(jìn)口管道氣16.9%（405億方）國(guó)產(chǎn)常規(guī)氣進(jìn)口LNG55.3%（1328億方）21.2%（509億方）資料來源：Wind，6 年 0 月，（試行法（試行管輸費(fèi)用。終端用戶價(jià)=省級(jí)門站價(jià)+（省內(nèi)管輸費(fèi)+）配氣費(fèi)終端用戶價(jià)為門站價(jià)（購(gòu)氣成本）如果我們不考慮省網(wǎng)這一中間環(huán)=燃?xì)馄髽I(yè)購(gòu)氣成本+成本，如果是單一氣源，則是由燃?xì)馄髽I(yè)與上游資源方在省級(jí)基準(zhǔn)門站價(jià)基礎(chǔ)上上浮20%，下浮不限的范圍內(nèi)自主確定的具體門站價(jià)，如果是多氣源，則按照實(shí)際購(gòu)氣量和各氣量對(duì)應(yīng)的具體門站價(jià)格加權(quán)計(jì)算。同長(zhǎng)輸管道

24、一樣，城市燃?xì)夤艿劳瑯泳哂凶匀粔艛嘈?，?017 6 月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)配氣7%確定，從而控制了配氣費(fèi)在合理范圍內(nèi)。終端價(jià)格如何放開？=購(gòu)氣成本+氣費(fèi)是城燃企業(yè)的合理收益，那終端價(jià)格如何算是放開呢？現(xiàn)階段，居民用氣終端價(jià)格非居民用氣終端價(jià)格采用政府指導(dǎo)價(jià)，可以是基準(zhǔn)價(jià)，可以是最高價(jià)，基準(zhǔn)價(jià)上浮比例也可以根據(jù)各地不同。門站價(jià)：天然氣價(jià)格環(huán)節(jié)中最重要的價(jià)格指標(biāo)門站價(jià)形成機(jī)制變動(dòng)現(xiàn)行門站價(jià)實(shí)行基準(zhǔn)門站價(jià)。2013 6 月，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣兩廣地區(qū)氣價(jià)改革時(shí)，開始將管控環(huán)節(jié)從出廠價(jià)調(diào)整為門站價(jià)，并實(shí)行最高門站價(jià)格管理，即供需雙方在不超過國(guó)家規(guī)定的最高門站價(jià)的基礎(chǔ)上確定具體成交價(jià)格。201

25、5月，我國(guó)將非居民用氣門站價(jià)改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%2018 5 20%20%，下浮不限。6次。20136次非居民用氣門站1次是全國(guó)推廣，為了減少改革阻力，仍然區(qū)別存量氣和增量氣，并在隨后連續(xù)2 次調(diào)整存量氣和增量氣價(jià)格，最終實(shí)現(xiàn)存量氣價(jià)和增量氣價(jià)并軌，不再區(qū)別存量氣和0.7元0.1元方。20185月在理順居民用戶門站價(jià)時(shí)，由于天然氣增值稅率下調(diào)，門站價(jià)也降低 0.01-0.02 元/方左右。1 戶門站價(jià)政策調(diào)整梳理時(shí)間文件名稱主要內(nèi)容2013 年 6 月關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，門站價(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行最高上限

26、價(jià)格管理，供需雙方可在國(guó)家規(guī)定的最高上限價(jià)格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格。2014 年 8 月關(guān)于調(diào)整非居民用存量天然氣價(jià)格的通知400 用氣調(diào)價(jià)措施暫緩出臺(tái)。2015 年 2 月關(guān)于理順非居民用天然氣價(jià)格的通知增量氣最高門站價(jià)格每千立方米降低 440 元，存量氣最高門站價(jià)格每千立方米提高0 元（2015 年 11 月關(guān)于降低非居民用天然氣門站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知（7元改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，并規(guī)定一年后供需雙方可在上浮 20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格，并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革。2017 年 8 月關(guān)于降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門站價(jià)格的通知非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格每千立方米

27、降低 100 元。2018 年 5 月國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知由于天然氣增值稅率從 11%下降到 10%，門站價(jià)每千立方米降低 10-20 元不等。資料來源：國(guó)家發(fā)改委，居民用戶門站價(jià)調(diào)整 1 次。2010 年開始就未調(diào)整，期間出現(xiàn)了許多問題，一是價(jià)格倒掛，不能反映成本。居民用氣平均門站價(jià)格為每立方米 1.42018 5 1.70元/方左右2 民用戶門站價(jià)及變化（元/千立方米）時(shí)間2013.062014.082015.022015.112017.082018.05門站價(jià)管理最高門站價(jià)最高門站價(jià)最高門站價(jià)基準(zhǔn)門站價(jià)基準(zhǔn)門站價(jià)基準(zhǔn)門站價(jià)增值稅率13%13%13%13%13%13

28、%11%10%存/增量氣存量氣增量氣存量氣增量氣不區(qū)分不區(qū)分不區(qū)分不區(qū)分北京22603140266031402700200019001880天津22603140266031402700200019001880河北22403120264031202680198018801860山西21703050257030502610191018101790內(nèi)蒙古16002480200024802040134012401230遼寧22403120264031202680198018801860吉林20202900242029002460176016601650黑龍江2020290024202900246017

29、6016601650上海24403320284033202880218020802060江蘇24203300282033002860216020602040浙江24303310283033102870217020702050安徽23503230275032302790209019901970江西22203100262031002660196018601840山東22403120264031202680198018801860河南22703150267031502710201019101890湖北22203100262031002660196018601840湖南2220310026203100

30、2660196018601840廣東27403320286033202880218020802060廣西25703150269031502710201019101890海南19202780232027802340164015401530重慶19202780232027802350164015401530四川19302790233027902350165015501540貴州19702850237028502410171016101600云南19702850237028502410171016101600陜西16002480200024802040134012401230甘肅1690257020

31、9025702130143013301320寧夏17702650217026502210151014101400青海15302410193024101970127011701160新疆14102290181022901850115010501040資料來源：國(guó)家發(fā)改委，我們結(jié)合上表按照統(tǒng)一的格式整理 2013 年以來的門站價(jià)調(diào)整：2013 年 6 月，實(shí)行最高門站價(jià)，確定存量氣價(jià)和增量氣價(jià)，除兩廣地區(qū)增量氣-存量氣價(jià)差在 0.58 元/方，其他地區(qū)均為 0.86 元/方或 0.88 元/方；2014 年 8 月，實(shí)行最高門站價(jià)，存量氣價(jià)提高 0.4 元/方；2015 4 0.44 元/0.04

32、 元/方， 實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣并軌，以后不再區(qū)別存量氣和增量氣；2015 年 11 月，實(shí)行基準(zhǔn)門站價(jià)，最高門站價(jià)降低 0.7 元/方成為基準(zhǔn)門站價(jià)；2017 年 8 月，實(shí)行基準(zhǔn)門站價(jià)，門站價(jià)降低 0.1 元/方；2018 年 5 月，實(shí)行基準(zhǔn)門站價(jià)，門站價(jià)降低 0.01-0.02 元/方。多數(shù)省份門站價(jià)在 1.80-2.00 元/方。在國(guó)家給出的 29 個(gè)?。ㄖ陛牐┦械拈T站價(jià)中，2.00 元/4 個(gè)，分別是上海、廣東、浙江和江蘇，其中上海和廣東地區(qū)并2.06元/1.80-2.00元/（1.80元/2.00元/1.86-1.88 元/1.60-1.80元/51.40-1.60元/41.40元

33、/方5個(gè)。全國(guó)算術(shù)平均門站價(jià)為 1.69 元/方左右，按各省消費(fèi)量加權(quán)平均門站價(jià)為 1.73 元/ 方。29 個(gè)省（直轄）市的門站價(jià)平均值為 1.69 元/方左右，如果以天然氣消費(fèi)量進(jìn)行加（2016 年1.73 元方。圖6 全國(guó)主要省市天然氣消費(fèi)量（2016 年，億方）200180160140120100806040200資料源：Wind，古江（市20153大任務(wù)：1）盡早全面放開非居民用氣價(jià)格；2）擇機(jī)逐步理順居民用氣價(jià)格；3）2016月出臺(tái)新的管輸管理辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)長(zhǎng)輸管道的管控，在 2017 年 6 月出臺(tái)新的配氣價(jià)格監(jiān)管指導(dǎo)2018 5 月出臺(tái)居民用氣門站價(jià)改革方法，已經(jīng)理2016 近期

34、，西氣東輸管道將向福建供應(yīng)天然氣?，F(xiàn)就西氣東輸供福建省天然氣門站價(jià)格政策有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 近期，西氣東輸管道將向福建供應(yīng)天然氣?，F(xiàn)就西氣東輸供福建省天然氣門站價(jià)格政策有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 決定在福建省開展天然氣門站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，西氣東輸供福建省天然氣門站價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定福建省物價(jià)局要完善天然氣銷售價(jià)格管理機(jī)制，合理安排銷售價(jià)格；按照關(guān)于加強(qiáng)地方天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管降低企業(yè)用（發(fā)改價(jià)格20161859 號(hào)）要求，減少供氣層級(jí)，加強(qiáng)省內(nèi)輸配價(jià)格監(jiān)管，努力降低用氣成本；研究制定中石油公司要積極配合福建省做好改革試點(diǎn)工作，供福建省天然氣進(jìn)入石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)，盡可能通過市場(chǎng)交易形成

35、價(jià)格，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開透明。-國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于福建省天然氣門站價(jià)格政策有關(guān)事項(xiàng)的通知2016.11我們認(rèn)為，未來門站價(jià)將完全市場(chǎng)化，市場(chǎng)化的基石是上海石油天然氣交易中心。（即基準(zhǔn)門站價(jià)只是一個(gè)過渡方案，為了就是在目前我國(guó)天然氣交易市場(chǎng)不成熟，交易規(guī)則不完善的情況下，保持天然氣市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。未來，隨著上海石油天然氣交易中心的運(yùn)行，越來公開、透明。圖7 上海石油天然氣交易中心管道氣交易詳情（2018 年 12 月）資料來源：上海石油天然氣交易中心官網(wǎng)，管輸費(fèi)：已實(shí)現(xiàn)管控，201715%左右2016 10 （試行（試行準(zhǔn)許收益有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率，準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷率不低于 75%取得稅后全投資

36、收益率 8%的原則確定。新天然氣管輸定價(jià)辦法第九條，管道運(yùn)輸企業(yè)的管道攤銷等費(fèi)用，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門通過成本監(jiān)審核定，企業(yè)自身操作空間有限。準(zhǔn)許收益=有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率，有效資產(chǎn)已經(jīng)列明具體范圍，準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷（實(shí)際輸氣量除以設(shè)計(jì)輸氣能力75%8%由于準(zhǔn)許總收入=準(zhǔn)許成本+X 準(zhǔn)許收益率-稅費(fèi)，而公式中準(zhǔn)許成本、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率管理方法都已經(jīng)確定，因此管輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益率、準(zhǔn)許收益和準(zhǔn)許收入都可以依次確定，從而控制管輸企業(yè)的收益能力，以及各個(gè)管道的管輸費(fèi)用。表 3 準(zhǔn)許總收入的確定標(biāo)準(zhǔn)分項(xiàng)組成備注準(zhǔn)許成本管道折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門通過成本監(jiān)審核定。準(zhǔn)許收

37、益準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。力）不低于 75%取得稅后全投資收益率 8%的原則確定。稅費(fèi)企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。（2017 7 月發(fā)布的）15%年上半年國(guó)13 185 億元，核減7%46 16%242 億元。在此基礎(chǔ)上，按照規(guī)定，計(jì)算確定各管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益及年度準(zhǔn)許總收入， 13 15%2017 8 0.1 元/13%20176712家天然氣長(zhǎng)輸管道企業(yè)成2016112016123120185述公司更新了 2017 年數(shù)據(jù)。這些信息的披露與公開將為以后第三方接入油氣管網(wǎng)、管輸費(fèi)率核算、油氣改革獨(dú)立等提供重要的參考依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立和油氣改革的又一突破。

38、表 4 中石油管道企業(yè)成本信息20162017公司主營(yíng)收入（億元）資產(chǎn)總額（億元）管道總里程（公里）管輸商品量（億方）主營(yíng)收入（億元）資產(chǎn)總額（億元）管道總里程（公里）管輸商品量（億方）中石油股份西南油氣田分公司311958548204361098548230中石油股份西南管道分公司2321219566211245195668中石油集團(tuán)西南管道有限公司1825317274719245172744中石油股份管道分公司22-2628102241962978149中石油西北聯(lián)合管道有限公司587262414202667282434243中石油北京天然氣管道有限公司993113714336913855

39、307386中石油管道聯(lián)合有限公司1479091404738016261014442419中石油東部管道有限公司1669761188346120974310989660合計(jì)56435824691717946193263483812199（2017 ）201710%2016-2017年8 1794 219922.6%5646199.7%。天然氣管道總里程增加 3.1%，資產(chǎn)總額下降 8.9%。2018-2019年冬季門站價(jià)調(diào)價(jià)為例冬季保供政策調(diào)整，非管制資源價(jià)格基本上浮 20%以上。20188 月，全國(guó)多地2018 2018 月-2019年 3 月天然氣供應(yīng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。此次協(xié)議根據(jù)用戶類型（居

40、民&非居民&其他直供用戶、用氣類型（均衡量&調(diào)峰量&額外氣量、用氣地區(qū)（東部&西南&南方）以及資源類型（管制資源&非管制資源）進(jìn)行了詳細(xì)劃分，最終影響是均衡量下，居民用氣價(jià)按（國(guó)產(chǎn)常規(guī)20%（LNG、頁巖氣、煤制氣、煤層氣等價(jià)格放開的資源）20%40%左右。表 5 2018-2019 保供政策梳理用戶類型用戶類型用氣類型資源類型用氣地區(qū)價(jià)格確定機(jī)制及上浮空間均衡氣量不劃分不劃分居民氣按照在省的天氣準(zhǔn)門站格結(jié)算東部按照交中心近日高成價(jià)執(zhí)行城市燃?xì)?居民調(diào)峰氣量不劃分西南按照國(guó)基準(zhǔn)站價(jià)上浮37%南方2019年1-3月，按照家基站價(jià)格浮40%額外氣量不劃分不劃分按照交中心近日高成價(jià)執(zhí)行管制資源不劃分

41、按照國(guó)規(guī)定基準(zhǔn)站價(jià)浮超過20%東部按照國(guó)規(guī)定基準(zhǔn)站價(jià)上浮38%城市燃?xì)?非居民均衡氣量非管制資源西南按照國(guó)規(guī)定基準(zhǔn)站價(jià)上浮27%南方按照國(guó)規(guī)定基準(zhǔn)站價(jià)上浮40%東部按照交中心近日高成價(jià)執(zhí)行調(diào)峰氣量不劃西南按照國(guó)基準(zhǔn)站價(jià)上浮37%南方2019年1-3月，按照家基站價(jià)格浮40%額外氣量不劃分不劃分按照交中心近日高成價(jià)執(zhí)行 直供用戶不劃分不劃分不劃分合同量執(zhí)行省基門站上浮資料來源：南方能源觀察，（調(diào)峰量=合同量年度合同量/365*1.08*當(dāng)月天數(shù)，扣除調(diào)峰量之后的合同氣量則為均衡量，在實(shí)際銷售中，用戶超合同量中區(qū)分均衡氣量和調(diào)峰氣量，合同外為額外量，只有均衡量受門站價(jià)上浮20%按照公式調(diào)峰量=合同

42、量年度合同量/365*1.08*（調(diào)峰量計(jì)算出現(xiàn)負(fù)數(shù)時(shí)計(jì)為外的用氣量為額外量。假設(shè)某燃?xì)馄髽I(yè)與中石油在年初簽訂的年度天然氣供銷合同中確36.5 （月3.2 億方，則調(diào)峰氣量=max0,3.2-36.5/365*1.08*30=0，如果 11 月確定當(dāng)月合同量為 4.0 億方，則調(diào)峰氣量=4.0-36.5/365*1.08*30=0.76 3.24 月實(shí)際從4.2 億方，則額外氣量=4.2-4.0=0.2 億方。從該項(xiàng)保供政策來看，只有20%限制，調(diào)峰氣量、額外氣量均不受門站價(jià)上浮限制。（LNG20%限制。進(jìn)一步落實(shí)放開進(jìn)口液化天然氣（LNG）氣源價(jià)格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格政策。需要進(jìn)

43、入管道與國(guó)產(chǎn)陸上氣、進(jìn)口管道氣混合輸送并一起銷售的，供需雙方可區(qū)分氣源單獨(dú)簽訂購(gòu)銷和運(yùn)輸合同，氣源和出廠價(jià)格由市場(chǎng)決定， 管道運(yùn)輸價(jià)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 -國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整非居民存量用天然氣價(jià)格的通知2014.08 LNG進(jìn)一步落實(shí)放開進(jìn)口液化天然氣（LNG）氣源價(jià)格和頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格政策。需要進(jìn)入管道與國(guó)產(chǎn)陸上氣、進(jìn)口管道氣混合輸送并一起銷售的，供需雙方可區(qū)分氣源單獨(dú)簽訂購(gòu)銷和運(yùn)輸合同，氣源和出廠價(jià)格由市場(chǎng)決定， 管道運(yùn)輸價(jià)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 -國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整非居民存量用天然氣價(jià)格的通知2014.08 2018 20%在該保供政策中，除了按基準(zhǔn)門站價(jià)進(jìn)行上浮外，還有

44、按照交易中心最近日最高成交價(jià)格進(jìn)行2018 月華東地區(qū)交易中心各省最高成交價(jià)格與基準(zhǔn)門站價(jià)上浮情況，上浮比例一般在 20%以上，有時(shí)甚至接近 50%。表 6 2018 -12月華東地區(qū)各省管道氣最高成交價(jià)格（元/方）掛牌日期交收截止日成交價(jià)交收地交收地基準(zhǔn)門站價(jià)上浮比例2018-11-022018-11-023.05浙江省2.0548.8%2018-11-292018-11-302.42上海市2.0617.5%2018-11-302018-11-302.42浙江省2.0518.0%2018-12-042018-12-042.42上海市2.0617.5%2018-12-182018-12-312

45、.95浙江省2.0543.9%2018-12-182018-12-312.40山東省1.8629.0%2018-12-182018-12-312.45江蘇省2.0420.1%2018-12-182018-12-312.31安徽省1.9717.3%2018-12-202018-12-312.50江蘇省2.0422.5%2018-12-212018-12-312.65山東省1.8642.5%資料來源：上海石油天然氣交易中心，用戶終端價(jià)：影響城燃企業(yè)盈利的價(jià)格指標(biāo)終端價(jià)格門站價(jià)+配氣費(fèi)終端價(jià)格是影響城燃企業(yè)盈利的價(jià)格。正如我們?cè)诘谝徽绿岬降?，價(jià)格是伴隨著所有權(quán)轉(zhuǎn)移，門站價(jià)是城燃企業(yè)與上游資源方的交付

46、價(jià)格，決定了城燃企業(yè)的成本，目前基準(zhǔn)門站價(jià)格執(zhí)行政府主導(dǎo)價(jià)，具體門站價(jià)由城燃企業(yè)與上游資源方協(xié)商決定，隨著越來越多的天然氣進(jìn)入交易中心，門站價(jià)也會(huì)越來越市場(chǎng)化。終端價(jià)格是城燃企業(yè)與終端用戶的交付價(jià)格，決定了城燃企業(yè)的收入，在門站價(jià)（成本）確定的情況下，終端價(jià)格決定了城燃企業(yè)的盈利能力。終端價(jià)格門站價(jià)價(jià)格由購(gòu)氣價(jià)格和配氣價(jià)格組成。購(gòu)氣價(jià)格原則上按實(shí)確定，多氣源供氣時(shí)，按不同氣源購(gòu)進(jìn)價(jià)格加權(quán)平均確定。-浙江省城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r(jià)格管理辦法2018.082017 6 22 （下稱意見理收益”的原則制定，準(zhǔn)許成本引入標(biāo)桿成本，激勵(lì)燃?xì)夤窘当驹鲂?，?zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過 7%確定。意見要求嚴(yán)格取

47、消沒有實(shí)質(zhì)性服務(wù)的延伸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，新建住宅燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)等納入房?jī)r(jià)。表 7 配氣價(jià)格的制定方法分項(xiàng)組成備注準(zhǔn)許收入準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅費(fèi)-其他業(yè)績(jī)收支凈額準(zhǔn)許成本根據(jù)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中供銷差率（含損耗）原則上不超過 5%，三年內(nèi)降低至不超過 4%；管網(wǎng)折舊年限不低于 30 年。凡與配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的成本均應(yīng)予以剔除，配氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用準(zhǔn)許收益準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。有效資產(chǎn)為城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)投入、與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資準(zhǔn)許收益率為稅后全投資收益率，按不超過 7%確定。稅費(fèi)企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。其他業(yè)績(jī)收支凈額企

48、業(yè)使用與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)和人力從事工程安裝施工、燃?xì)怃N售等其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的收支凈額。資料來源：關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見，部分地區(qū)配氣價(jià)格占比過高的問題有望得到解決。意見指出，配氣價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)之和扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額確定。準(zhǔn)許成本應(yīng)嚴(yán)格剔除與配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的成本，合理分?jǐn)偤推?耗)5%，三年內(nèi)降低至不超過 4%30 格的制定方法的確定，有望規(guī)范各地配氣價(jià)格的制定，同時(shí) 7%的回報(bào)率上限充分考慮了各地的差異性，我們認(rèn)為一些城市過高的配氣價(jià)格近期將會(huì)有所降低。表 8 長(zhǎng)輸管道與配氣價(jià)格監(jiān)管參數(shù)對(duì)比參數(shù)長(zhǎng)輸管道配氣環(huán)節(jié)準(zhǔn)許收益

49、率8%不高于 7%供銷差率（含損耗）不高于 0.2%不高于 5%，三年內(nèi)降至 4%管道負(fù)荷率75%無折舊期30 年30 年校核周期3 年3 年（2017 7 月發(fā)布）在配氣價(jià)格監(jiān)管政策落實(shí)后，各省自身實(shí)際情況制定省內(nèi)配氣價(jià)格管理，然后由市、縣價(jià)格主管部門制定具體配氣價(jià)格。市、縣要根據(jù)以上文件進(jìn)行配氣環(huán)節(jié)成本核算和制定各地8年7年 月，石家莊市區(qū)關(guān)于主城區(qū)居民用燃?xì)馀錃鈨r(jià)格調(diào)整召開聽證會(huì)，決定主城區(qū)居民用氣配氣價(jià)格之前的 0.67 元/方下調(diào)為 0.65 元/方或 0.63 元/方。城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格授權(quán)市、縣人民政府制定和調(diào)整城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格授權(quán)市、縣人民政府制定和調(diào)整（市）的 城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格

50、。縣管轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格。若整個(gè)地級(jí)以上市轄區(qū)內(nèi)均由同一個(gè)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，則由 -廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格管理辦法2018.08表 9 西鄉(xiāng)縣城市管道燃?xì)馀錃獬杀竟颈眄?xiàng)目行次單位2015 年2016 年2017 年一、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)1=2+10+12萬元277.83301.21327.91(一)直接配氣成本2=(3:9)萬元103.94116.56134.151.材料費(fèi)3萬元1.521.930.592.燃料動(dòng)力費(fèi)4萬元30.5931.4825.043.配氣損耗費(fèi)5萬元9.5213.4517.34.職工薪酬6萬元60.9362.9678.185.修理費(fèi)7萬元1.386.813.

51、026.安全生產(chǎn)費(fèi)8萬元0007.其他費(fèi)用9萬元000（二）管理費(fèi)用10萬元104.13117.44114.5其中：職工薪酬11萬元52.9147.3562.8（三）銷售費(fèi)用12萬元69.7667.2179.26其中：職工薪酬13萬元69.7667.2179.26二、折舊及攤銷14=15+17萬元150.81168.63203.39（一）折舊15萬元104.01121.83141.75其中：直接配氣成本中折舊16萬元89.6107.42130.58（二）攤銷17萬元46.846.861.64其中：直接配氣成本中攤銷18萬元46.846.861.64三、總成本19=1+14萬元428.64469

52、.84531.3四、扣減其他業(yè)務(wù)收支凈額20萬元000五、扣減財(cái)政補(bǔ)助收入21萬元000六、配氣成本22=19-20-21萬元428.64469.84531.3七、計(jì)價(jià)量23萬方246.96348.83449.11八、每立方米配氣成本24=22/23元/方1.741.351.18資料來源：西鄉(xiāng)縣人民政府官網(wǎng)，12 12 月 5 日，石家莊市將召開主城區(qū)居民用燃?xì)馀錃鈨r(jià)格暨銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制聽證會(huì)，目前已提出兩種聽證方案要點(diǎn)。為更廣泛聽取社會(huì)各界意見建議，市發(fā)改委開通了征求意見建議信箱 HYPERLINK mailto:XXX XXX，自即日起至 2018 年 12 月 4 日， 可通過該郵箱提出

53、意見建議。方案一：按照省規(guī)范公式計(jì)算，居民用管道天然氣配氣價(jià)格由 0.67 元/立方米下調(diào)為 0.65 元/立方米；方案二：參照與我市上游同氣源的邯鄲、邢臺(tái)、保定市已出臺(tái)配氣價(jià)格水平，居民用管道天然氣配氣價(jià)格由 0.67 元/立方米下調(diào)為 0.63 元/立方米。-石家莊市人民政府網(wǎng) 2018.11配氣費(fèi)同樣可分居民和非居民。2018 8 月發(fā)布的浙江省城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r(jià)格管營(yíng)企業(yè)通過城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向用戶提供燃?xì)馀渌头?wù)的價(jià)格，分為居民配氣價(jià)格和非居民配氣價(jià)格。居民用戶終端價(jià)格：建立階梯價(jià)格居民用氣終端價(jià)格建立階梯價(jià)格制度。2014 3 月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于建立滿足不同用氣需求，將居民用氣量分為三檔，階

54、梯氣價(jià)可以月為周期執(zhí)行，也可以季度或年為周期，具體由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況合理確定。實(shí)行階梯氣價(jià)后供氣企業(yè)增加的收入，主要用于“一戶一表”改造、彌補(bǔ)居民基本生活用氣供應(yīng)和儲(chǔ)氣調(diào)峰成本，以及減少與工商業(yè)交叉補(bǔ)貼等方面。實(shí)行居民用氣階梯價(jià)格制度，遵循以下基本原則：一是保障基本與反映資源稀缺程度相結(jié)合。二是補(bǔ)償成本與公平實(shí)行居民用氣階梯價(jià)格制度，遵循以下基本原則：一是保障基本與反映資源稀缺程度相結(jié)合。二是補(bǔ)償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合。三是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。按照滿足不同用氣需求，將居民用氣量分為三檔，其中：80%蓋區(qū)域內(nèi) 95%第一檔氣價(jià)，按照基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定；

55、第二檔氣價(jià)，按照合理補(bǔ)償成本、取得合理收益的原則制定，價(jià)格水平原則上與第一檔氣保持 1.2 倍左右的比價(jià)；第三檔氣價(jià)，按照充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度、抑制過度消費(fèi)的原則制定，價(jià)格水平原則上與第一檔氣保持 1.5 倍左右的比價(jià)。期之間不累計(jì)、不結(jié)轉(zhuǎn)。-關(guān)于建立加健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見2014.03居民用氣終端價(jià)格何時(shí)會(huì)調(diào)整？由于居民用氣終端價(jià)格=居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)+在 基準(zhǔn)門站價(jià)格下調(diào)整幅度+居民用戶配氣費(fèi)，因此三個(gè)環(huán)節(jié)都可以影響到居民用氣終端價(jià)格的調(diào)整。1）居民用氣基準(zhǔn)價(jià)，201850.35元6發(fā)改委調(diào)增居民用氣銷售價(jià)格 0.35 元/方；2）由于關(guān)于理順居民用氣門站價(jià)格的通知

56、2019 7 浮超過一定程度時(shí)適時(shí)提高終端價(jià)格；3）配氣費(fèi)用調(diào)整，地方價(jià)格主管部門需要舉行聽證會(huì)，調(diào)整當(dāng)?shù)爻侨计髽I(yè)配氣費(fèi)，配氣費(fèi)政策要嚴(yán)格按照國(guó)家配氣費(fèi)用監(jiān)管政策。表 10 北京市居民用戶用氣階梯價(jià)格調(diào)整分檔用戶年用氣量（立方米）一般生活用戶壁掛爐采暖用氣價(jià)格（元/方）調(diào)整前調(diào)整后第一檔0-350（含）0-1500（含）2.282.63第二檔350-500（含）1500-2500（含）2.502.85第三檔500 以上2500 以上3.904.25資料來源：京發(fā)改20152521 號(hào)，京發(fā)改20181355 號(hào)，非居民用戶終端價(jià)格：政府指導(dǎo)價(jià)=非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)+在基準(zhǔn)門站價(jià)格下調(diào)整幅度+制

57、定當(dāng)?shù)氐呐錃赓M(fèi)用，結(jié)合企業(yè)的購(gòu)氣成本，確定一個(gè)價(jià)格，算是政府指導(dǎo)價(jià)，可以采用基準(zhǔn)價(jià)，也可以采用最高價(jià)。目前浙江省采用的是最高價(jià)管理，廣東省采用基準(zhǔn)價(jià)管理，而市、縣價(jià)格主管部門會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r給出具體的價(jià)格。非居民用氣（除大用戶外）銷售價(jià)格，按平均購(gòu)氣價(jià)格與非居民配氣價(jià)格之和，非居民用氣（除大用戶外）銷售價(jià)格，按平均購(gòu)氣價(jià)格與非居民配氣價(jià)格之和，實(shí)行最高銷售價(jià)格的政府指導(dǎo)價(jià)管理。-浙江省城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r(jià)格管理辦法2018.08非居民配氣價(jià)格和銷售價(jià)格實(shí)行基準(zhǔn)價(jià)管理，供需雙方可以基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮 20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價(jià)格-廣東省發(fā)展改革委城鎮(zhèn)管道燃?xì)鈨r(jià)格管理辦法2018.082.19

58、 2.85 居民用管道天然氣（不含車用氣）銷售價(jià)格，從現(xiàn)行的每立方米 3.12 元提高為 3.75 元。-關(guān)于提高我縣非居民用天然氣價(jià)格的通知 浙江省寧海縣物價(jià)局2018.11非居民用氣終端價(jià)格何時(shí)會(huì)調(diào)整？同居民用戶終端價(jià)格調(diào)整的分析，由于非居民用氣終端價(jià)格=非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)+調(diào)整幅度+非居民用戶配氣費(fèi)，因此三個(gè)環(huán)節(jié)都可以影響到非居民用氣終端價(jià)格的調(diào)整。1）非居民用氣基準(zhǔn)價(jià)，歷次國(guó)家調(diào)整省級(jí)門站非居民用氣銷售價(jià)格區(qū)分為非冬季價(jià)格政策和冬季價(jià)格政策，取消大用戶價(jià)格優(yōu)惠政策和冬季加價(jià)政策。非冬季價(jià)格政策執(zhí)行時(shí)間為當(dāng)年 4 月至 10 月，冬季價(jià)格政策執(zhí)行時(shí)間為當(dāng)年 11 月至次年 3 月。非冬

59、季非居民用氣銷售價(jià)格統(tǒng)一執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。政府指導(dǎo)價(jià)暫不調(diào)整。冬季非居民用氣銷售價(jià)格區(qū)分合同購(gòu)氣量、合同外購(gòu)氣量，分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理非居民用氣銷售價(jià)格區(qū)分為非冬季價(jià)格政策和冬季價(jià)格政策，取消大用戶價(jià)格優(yōu)惠政策和冬季加價(jià)政策。非冬季價(jià)格政策執(zhí)行時(shí)間為當(dāng)年 4 月至 10 月，冬季價(jià)格政策執(zhí)行時(shí)間為當(dāng)年 11 月至次年 3 月。非冬季非居民用氣銷售價(jià)格統(tǒng)一執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。政府指導(dǎo)價(jià)暫不調(diào)整。冬季非居民用氣銷售價(jià)格區(qū)分合同購(gòu)氣量、合同外購(gòu)氣量，分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理、代購(gòu)代銷作價(jià)辦法，并按月確定結(jié)算價(jià)格，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)。其中：合同購(gòu)氣量是指各城市天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)與中國(guó)石油天然氣股份有限公司天然氣銷售東

60、部分公司、中國(guó)石油化工股份有限公司天然氣分公司和江蘇省天然氣有限公司簽訂的合同量。-關(guān)于調(diào)整非居民用氣銷售價(jià)格政策有關(guān)事項(xiàng)的通知 南京市物價(jià)局2018.11表11南京市非居民用指導(dǎo)價(jià)銷售基準(zhǔn)價(jià)格（元/方）執(zhí)行對(duì)象上浮比例非冬季冬季港華、中燃、江寧華潤(rùn)等2.98公共民生用氣 3.35，其他非居民 3.46上浮 10%下浮不限資料來源：寧價(jià)工2018265 號(hào)，終端價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立終端價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于銷售價(jià)格=購(gòu)氣價(jià)格+配氣費(fèi)=基準(zhǔn)門站價(jià)+調(diào)整幅度+ 配氣費(fèi)，因此，基準(zhǔn)門站價(jià)、上浮比例和配氣費(fèi)都會(huì)影響終端價(jià)格，而如果企業(yè)購(gòu)氣成本（即基準(zhǔn)門站價(jià)+上浮比例居民天然氣銷售價(jià)格調(diào)整額整期居民天然氣門站價(jià)