煤炭行業(yè)煤炭進(jìn)出口深度研究：方向趨緊、動(dòng)態(tài)調(diào)控、影 響弱化、龍頭受益

1、目 錄 HYPERLINK l _bookmark0 一張回我進(jìn)口策變化3 HYPERLINK l _bookmark1 政策溯寬嚴(yán)進(jìn)寬嚴(yán)出寬出進(jìn)有控進(jìn)3 HYPERLINK l _bookmark2 2003年以：出，鼓出口3 HYPERLINK l _bookmark3 政策容多上煤出口稅率3 HYPERLINK l _bookmark4 頒布因出創(chuàng)，業(yè)供于求4 HYPERLINK l _bookmark5 政策響出規(guī)不膨脹4 HYPERLINK l _bookmark6 2004-2013 ：進(jìn)出抑制口鼓進(jìn)口5 HYPERLINK l _bookmark7 政策容出口降退率，行口額理5

2、HYPERLINK l _bookmark8 政策容進(jìn)口逐取煤炭口稅5 HYPERLINK l _bookmark9 頒布因需增，價(jià)走高6 HYPERLINK l _bookmark10 政策響進(jìn)增出降，口價(jià)漲7 HYPERLINK l _bookmark11 2.3.2014-2016 ：件限進(jìn)口7 HYPERLINK l _bookmark12 政策讀進(jìn)轉(zhuǎn)條性限，口獲勵(lì)7 HYPERLINK l _bookmark13 頒布因：口脹內(nèi)煤銷煤下行8 HYPERLINK l _bookmark14 頒布因：質(zhì)進(jìn)增加國(guó)環(huán)壓增大9 HYPERLINK l _bookmark15 政策響進(jìn)煤、均先后

3、升10 HYPERLINK l _bookmark16 2017年今有有動(dòng)態(tài)控10 HYPERLINK l _bookmark17 政策讀：“控進(jìn)”態(tài)調(diào)控10 HYPERLINK l _bookmark18 政策布因影：供給調(diào)格 HYPERLINK l _bookmark19 煤炭口需局呈集中布勢(shì)13 HYPERLINK l _bookmark20 供給：中澳利、印、古俄斯國(guó)13 HYPERLINK l _bookmark21 需求：端場(chǎng)沿省份主進(jìn)量增降13 HYPERLINK l _bookmark22 進(jìn)口以速跌監(jiān)將以態(tài)控主15 HYPERLINK l _bookmark23 為什低值屢不

4、？15 HYPERLINK l _bookmark24 為什官不調(diào)炭口關(guān)？16 HYPERLINK l _bookmark25 供給節(jié)，理“層面轉(zhuǎn)向技層面”17 HYPERLINK l _bookmark26 進(jìn)出影逐弱，好行龍頭18 HYPERLINK l _bookmark27 風(fēng)險(xiǎn)示19 HYPERLINK l _bookmark28 政策整險(xiǎn)19 HYPERLINK l _bookmark29 產(chǎn)能放險(xiǎn)19 HYPERLINK l _bookmark30 宏觀濟(jì)險(xiǎn)19一張圖回顧我國(guó)進(jìn)出口政策變化我國(guó)的煤炭進(jìn)出口政策大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。 第四階段：2017 年至今，煤炭供需緊平衡，有控有

5、進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)控煤炭進(jìn)口。圖 1：煤炭進(jìn)出口政策經(jīng)歷了四個(gè)階段數(shù)據(jù)來(lái)源：政府網(wǎng)站、寬進(jìn)嚴(yán)出寬出嚴(yán)進(jìn)有控有進(jìn)2003 年及以前：寬出嚴(yán)進(jìn)，鼓勵(lì)出口1998 1999 1985 3%9%、13%表 1: 2003 年及以前煤炭出口退稅相關(guān)政策文件頒布時(shí)間執(zhí)行時(shí)間頒布機(jī)構(gòu)政策名稱主要內(nèi)容1995/5/251995/7/1國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)低出口退稅率加強(qiáng)出口退稅管理的通知煤炭出口退稅率仍為 3%，維持不變1998/6/161998/6/1財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于提高煤炭鋼材水泥及船舶出口退稅率的通知煤炭出口退稅率從 3%上調(diào)到 9%1999/7/11999/4/1財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于出口煤炭有關(guān)退(免)稅

6、問(wèn)題的通知煤炭出口退稅率由 9提高到 13數(shù)據(jù)來(lái)源：政府網(wǎng)站、1998 年以前，我國(guó)煤炭整體處于供不應(yīng)求的階段，為了出口創(chuàng)匯，促進(jìn)1985 出口。1998 年-2003 （消26382003 18.35 16.92 1.43 圖 2：1995-2003 年煤炭產(chǎn)量增速高于消費(fèi)量增速圖 3：1995-2003 年產(chǎn)量-消費(fèi)量差額逐步擴(kuò)大數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、1995-2003 2861.7 9392.9 16%。同期，煤炭進(jìn)口規(guī)模較小。自 2002 年我國(guó)正式加入WTO，煤炭進(jìn)口量顯著增長(zhǎng)，但規(guī)模與出口相比，仍相去甚遠(yuǎn)。圖 4：1995-2003 年煤炭出口規(guī)模不斷膨脹數(shù)據(jù)來(lái)源

7、：Wind、2004-2013 年：寬進(jìn)嚴(yán)出，抑制出口、鼓勵(lì)進(jìn)口政策內(nèi)容2004 1 1 13% 5 1 9 15 0%1 5%2004 1 4 政策內(nèi)容2008 2008 1 272 外，202 3%0%頒布時(shí)間執(zhí)行時(shí)間頒布機(jī)構(gòu)政策名稱頒布時(shí)間執(zhí)行時(shí)間頒布機(jī)構(gòu)政策名稱主要內(nèi)容2003/10/132004/1/1財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知13%出口退稅率一律調(diào)低到 11%。2004/1/72004/7/1國(guó)家發(fā)展、改革委員會(huì)會(huì)同商務(wù)部、煤炭出口配額管理辦法口國(guó)營(yíng)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的出口企業(yè)可以申請(qǐng)煤海關(guān)總署炭出口配額。2005/4/292005/5/1財(cái)政部、國(guó)

8、家稅務(wù)總局財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口退稅率的通知將煤炭的出口退稅率下調(diào)為 8%。2006/9/142006/9/15財(cái)政部、發(fā)展改革署、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率和增補(bǔ)加工貿(mào)易禁止類商品目錄的通知取消煤炭的出口退稅。2006/10/202006/11/1國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、海關(guān)總署國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于調(diào)整部分商品進(jìn)出口暫定稅率的通知對(duì)煤炭等產(chǎn)品實(shí)施 0-3%的進(jìn)口暫定稅率對(duì)煤炭、焦炭等產(chǎn)品實(shí)施 5%的出口暫定稅率2007/12/292008/1/1海關(guān)總署2008 年關(guān)稅實(shí)施方案取消對(duì)煤炭的進(jìn)口關(guān)稅數(shù)據(jù)來(lái)源：政府網(wǎng)站、2002-2011 10%。2003 275

9、2008 7 24 1045 為了滿足國(guó)內(nèi)劇增的煤炭需求，調(diào)節(jié)高位煤價(jià)，國(guó)家開始加大煤炭進(jìn)口端的供應(yīng)。圖 5：2004-2013 年煤炭需求不斷增加圖：伴隨2020數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、2157.9 圖 7：國(guó)內(nèi)煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量 2010 年以來(lái)呈現(xiàn)快速下降趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、我國(guó)煤炭進(jìn)出口量 2003 年分別為 1076、9388 萬(wàn)噸，2013 年分別變?yōu)?2702、751 萬(wàn)噸，出口量已經(jīng)微不足道。自 2009 年我國(guó)首次從煤炭?jī)舫隹趪?guó)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)后，煤炭進(jìn)口量呈現(xiàn)持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)。隨著煤炭進(jìn)口量的不斷上升，進(jìn)口煤需求火熱，推動(dòng)進(jìn)口煤價(jià)上漲。2005-2013 100 圖

10、8：2004-2013 年煤炭進(jìn)口劇增、出口下降圖 9：進(jìn)口價(jià)格指數(shù)普遍在 100 以上數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、2.3.2014-2016 年：條件性限制進(jìn)口 恢復(fù)進(jìn)口關(guān)稅：2014 10 15 國(guó)稅率； 限制劣質(zhì)煤進(jìn)口：2014 9 1 2016 12 22 “十三五出口政策方面，國(guó)家時(shí)隔多年再次鼓勵(lì)出口，下調(diào)出口稅率，但此時(shí)的出口規(guī)模已十分有限。表 3:第三階段進(jìn)出口相關(guān)政策頒布時(shí)間執(zhí)行時(shí)間頒布機(jī)構(gòu)政策名稱主要內(nèi)容2013/8/292013/8/30海關(guān)總署關(guān)于對(duì)褐煤等商品進(jìn)口關(guān)稅稅率進(jìn)行調(diào)整的公告取消褐煤(稅號(hào)：27021000、27022000)的零進(jìn)口暫定稅率，恢復(fù)實(shí)

11、施 3%的最惠國(guó)稅率2014/10/82014/10/15國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、海關(guān)總署關(guān)于調(diào)整煤炭進(jìn)口關(guān)稅的通知取消無(wú)煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、煤球等燃料的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實(shí)施 3%、3%、6%、5%、5%的最惠國(guó)稅率。2014/9/32015/1/1國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局商品煤質(zhì)量管理暫行辦法對(duì)商品煤灰分、硫分等指標(biāo)提出明確要求，對(duì)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸(運(yùn)距超過(guò) 600 公里)的商品煤要求更加嚴(yán)格，并對(duì) 5 種有毒有害元素（汞、砷、磷、氯、氟）指標(biāo)做了相應(yīng)規(guī)定。不符合要求的商品煤不得進(jìn)口、銷售和遠(yuǎn)距離運(yùn)輸2014/12/122015/1/1

12、國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)、海關(guān)總署2015 年關(guān)稅實(shí)施方案“出口稅則”的出口稅率不變，并對(duì)生鐵等部分出口商品實(shí)施暫定稅率，其中，出口關(guān)稅稅率由 10%下調(diào)至 3%2016/4/52016/4/5商務(wù)部、海關(guān)總署關(guān)于對(duì)朝鮮禁運(yùn)部分礦產(chǎn)品清單的公告禁止自朝鮮進(jìn)口煤炭、鐵、鐵礦石；禁止自朝鮮進(jìn)口黃金礦、鈦礦、釩礦及稀土礦物。2016/12/222016/12/22國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，加強(qiáng)煉焦煤進(jìn)口，嚴(yán)格控制低熱值煤、高硫煤等劣質(zhì)煤進(jìn)口。數(shù)據(jù)來(lái)源：政府網(wǎng)站、進(jìn)口膨脹，占國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)量比例不斷擴(kuò)大；國(guó)內(nèi)煤炭庫(kù)存不斷增加、銷售受阻，煤價(jià)下行，政府出臺(tái)政策限制煤炭的

13、進(jìn)口。2013 8%32.30%、20.53%、43.56%62.24%。圖 10：進(jìn)口煤炭占煤炭消費(fèi)量 2013 年達(dá)到 8%圖 11：沿海四省 2009-2013 進(jìn)口煤占消費(fèi)量比重持續(xù)上升數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、2009 2009-2016 2000 4.1、9.8。供過(guò)于求的局面使得國(guó)內(nèi)煤價(jià)承壓下行，從 2011 年初的 785 元下降至2016 年初的 370 元，降幅達(dá) 52.87%。圖 12：2009-2016 年華北、西北地區(qū)庫(kù)存不斷上升圖 13：2011-2016 年國(guó)內(nèi)煤價(jià)持續(xù)下行數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、2008 0.03 2014 0.64

14、 6.5%21.98%68%2015 圖 14：2000-2014 年我國(guó)褐煤進(jìn)口規(guī)模、占比不斷提高數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、2014-2015 2013 3.27 2.912.04 2016 2.9 2.55 25%。2014 600-700 2015 410 撐進(jìn)口煤價(jià)止跌回升，現(xiàn)已在 700-800 元區(qū)間高位震蕩。圖 15：2014-2016 年進(jìn)口量先降后升圖 16：2014-2016 年進(jìn)口煤價(jià)先降后升數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、2017 年至今：有控有進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)控2017 年開始，我國(guó)對(duì)煤炭進(jìn)口采取“有控有進(jìn)”的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。2017 7 201842018 6 2018

15、10 2018 2017 表 4:2017 年至今進(jìn)出口政策整理時(shí)間主要內(nèi)容解讀2017 年 5 月海關(guān)總署召集行業(yè)龍頭企業(yè)要求電企控制進(jìn)口煤；5 月 9 日，發(fā)改委與多個(gè)部位召開會(huì)議，研究控制劣質(zhì)煤進(jìn)口的措施；5%-10%（100 萬(wàn)噸50 元噸以內(nèi)。2017 年 6 月部分南方電廠以及公共碼頭進(jìn)口煤業(yè)務(wù)受到限制；海關(guān)總署要求嚴(yán)格控制進(jìn)口煤的卸貨效率，并將報(bào)關(guān)數(shù)量列入各關(guān)考核指標(biāo)；江蘇、廣西、上海等已通過(guò)采取延長(zhǎng)通關(guān)時(shí)間、停止批復(fù)場(chǎng)地或臨時(shí)開放口岸等方式間接限制進(jìn)口煤； 廣東、福建、浙江等沿海地區(qū)的進(jìn)口煤政策正逐步收緊。2017 年 7 月中國(guó)自 7 月 1 日起，禁止省級(jí)政府批準(zhǔn)的二類口岸

16、經(jīng)營(yíng)煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的口岸不受該禁令的影響。2017 年 8 月國(guó)家發(fā)改委公布關(guān)于建立健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行（征求意見(jiàn)稿，煤炭行業(yè)將健全煤炭最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度，其目標(biāo)直指煤炭庫(kù)存，以平抑價(jià)格波動(dòng)。2018 年 4 月4 月 1 日起，福州市福州港羅源灣港區(qū)的碼頭泊位在臨時(shí)開放期間不得經(jīng)營(yíng)煤炭進(jìn)口業(yè)務(wù)； 二類口岸的煤炭進(jìn)口限制措施在福建、廣東、浙江等沿海主要煤炭進(jìn)口省份實(shí)施；限制口岸由二類口岸擴(kuò)大到了一類口岸。2018 年 6 月進(jìn)口煤政策適度放松，有電廠采購(gòu)合同背書的進(jìn)口煤正常放行。2018 年 10 月國(guó)家發(fā)改委明確提出，全年煤炭進(jìn)口量不超過(guò) 2017 年

17、水平，四季度執(zhí)行力度加大。2018 年 11 月發(fā)改委提出禁止進(jìn)口煤報(bào)關(guān)；相關(guān)部門加大進(jìn)口煤限制力度，通過(guò)分區(qū)域開會(huì)或通知的形勢(shì)對(duì)年底前煤炭進(jìn)口做出部署，以實(shí)現(xiàn)全年進(jìn)口量平控的目標(biāo)。數(shù)據(jù)來(lái)源：政府網(wǎng)站、Sxcoal、2017 “去產(chǎn)能另一方面、進(jìn)口煤炭已成為國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)穩(wěn)供應(yīng)、調(diào)價(jià)格的重要砝碼， 往往在煤價(jià)異常波動(dòng)的情境下，通過(guò)對(duì)進(jìn)口煤的放松或收緊，平衡煤炭供給、穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格。2017 4 2017年 4 2478 7 1946 21.5%2017 陸續(xù)解除對(duì)二類口岸煤炭進(jìn)口的限制，擬通過(guò)釋放進(jìn)口來(lái)平抑高煤價(jià)。政策回暖使得進(jìn)口煤量大幅上升，煤價(jià)開始回落，2018 年 3 月進(jìn)口量2670 萬(wàn)噸

18、，環(huán)比升 28%、同比升 21%，煤價(jià)于 4 月中旬降至 564 元。2018 4 “2228 6 8 696 2018 6 6 257 14%17.9%8 592 圖 17：2017-2018 年煤炭?jī)r(jià)格與進(jìn)口增速呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、圖 18：2017-2018 年煤炭進(jìn)口量基本實(shí)現(xiàn)“平控”圖 19：2017-2018 年煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)幅度趨弱數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、注：價(jià)格選取綜合交易價(jià)：CCTD 秦皇島動(dòng)力煤（5500）價(jià)格指數(shù)煤炭進(jìn)口供需格局均呈現(xiàn)集中分布態(tài)勢(shì)供給端：集中在澳大利亞、印尼、蒙古、俄羅斯四國(guó)我國(guó)煤炭進(jìn)口來(lái)源地呈現(xiàn)分布范圍廣、集中度高的特點(diǎn)。依據(jù)海關(guān)

19、總署的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018 年我國(guó)煤炭進(jìn)口來(lái)源于全球 28 個(gè)國(guó)家和地區(qū)， 其中印度尼西亞、澳大利亞、蒙古、俄羅斯等四個(gè)國(guó)家煤炭進(jìn)口量和進(jìn)口額合計(jì)占比分別達(dá)到 96%、95%。圖 20：印尼、澳大利亞、蒙古、俄羅斯進(jìn)口量占比 96%圖 21：印尼、澳大利亞、蒙古、俄羅斯進(jìn)口額占比 95%數(shù)據(jù)來(lái)源：Sxcoal、數(shù)據(jù)來(lái)源：Sxcoal、具體到煤炭用途， 我們看到印度尼西亞是我國(guó)最大的動(dòng)力煤進(jìn)口來(lái)源2018 12521 萬(wàn)噸， 60%2826 704 79%。表 5: 2018 年我國(guó)動(dòng)力煤、煉焦煤、無(wú)煙煤進(jìn)口來(lái)源國(guó)前三名一覽動(dòng)力煤進(jìn)口量（萬(wàn)噸）占比煉焦煤進(jìn)口量（萬(wàn)噸）占比無(wú)煙煤進(jìn)口量（萬(wàn)噸）占

20、比印度尼西亞1252160%澳大利亞282644%俄羅斯70479%澳大利亞513525%蒙古276843%越南13415%俄羅斯15898%俄羅斯4437%印尼172%合計(jì)1924493%合計(jì)603693%合計(jì)85596%數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、注：動(dòng)力煤含褐煤、其他煙煤、其他煤。需求端：終端市場(chǎng)以沿海省份為主，進(jìn)口量先增后降我國(guó)煤炭進(jìn)口地多分布在沿海省份。依據(jù)煤炭資源網(wǎng)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018 年我國(guó)各省煤炭進(jìn)口前五名分別為廣東、內(nèi)蒙古、江蘇、福建、廣西，占煤炭進(jìn)口量 21%、13%、11%、9%、9%，合計(jì)占比達(dá) 64%。圖 22：我國(guó)煤炭進(jìn)口地主要分布在沿海省份（2018，占比2%）數(shù)據(jù)來(lái)源

21、：Sxcoal、2018 4 海關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)匯總，與海關(guān)官方公布總量略有差異。2001-2018 年，我國(guó)煤炭進(jìn)口量復(fù)合增速 32%，其中 2013 年煤炭進(jìn)口量3.27 “U”2001-2013 52%56%43%， 2013 1.130.75、0.40 2014-2018 變?yōu)?8%、-3%、-26%。圖 23：2001-2018 我國(guó)三大煤種進(jìn)口量呈倒“U”型，先增后降數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、2018 26%13%41%、10%6%， 、16%、13%48%。表 6: 2018 年我國(guó)動(dòng)力煤、煉焦煤、無(wú)煙煤進(jìn)口省份前十名一覽動(dòng)力煤進(jìn)口量（萬(wàn)噸）占比煉焦煤進(jìn)口量（萬(wàn)噸）占比無(wú)煙煤進(jìn)口量（萬(wàn)噸）占

22、比廣東546126%內(nèi)蒙古264041%山東14019%江蘇273913%遼寧64010%河北11616%福建254512%上海4166%黑龍江9813%廣西212610%江蘇3385%廣東8111%浙江16048%浙江3345%福建8111%上海12946%北京2965%浙江669%山東11265%福建2764%北京426%內(nèi)蒙古9465%天津2284%江蘇405%遼寧9334%廣西2253%廣西395%海南6703%河北2043%遼寧264%合計(jì)1944293%合計(jì)559786%合計(jì)730100%數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、注：動(dòng)力煤含褐煤、其他煙煤、其他煤。進(jìn)口難以快速下跌，監(jiān)管將以動(dòng)態(tài)調(diào)控為主

23、為什么低熱值煤屢禁不止？2013 （2.3節(jié)201、20156.98%2016-2018 49.59%、14.44%、14.14%， 20189428 圖 24：2015 年進(jìn)口褐煤規(guī)模短暫回落后，2016-2018 年迅速回升數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、2018 Q5500 CCTD Q3800 Q5000 Q5000 (山西產(chǎn)) Q5000 5000K 表 7:優(yōu)劣混配 Q5000 動(dòng)力煤成本較低混配數(shù)據(jù)廣州港:庫(kù)提價(jià)(含稅):山西優(yōu)混(Q5500)到岸價(jià):CCTD 廣州港進(jìn)口動(dòng)力煤(Q3800)混配比（Q5500:Q3800）749 元/噸382 元/噸71%:29%混配 Q5000 動(dòng)力煤成本

24、749*71%+（382+40）*29%=653 元/噸廣州港:市場(chǎng)價(jià):動(dòng)力煤(Q:5000,山西)692 元/噸數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、注：以上價(jià)格為 2018 年度平均價(jià)格，假設(shè)廣州港港雜費(fèi) 40 元/噸，混配比例依據(jù) 3800*X+5500（1-X）=5000 計(jì)算得出。為什么官方不上調(diào)煤炭進(jìn)口關(guān)稅？中國(guó)2002 2018 年， 1256045%。2016 1 1日4%2016 2018 809429%。供給調(diào)節(jié)器，管理從“政策層面”轉(zhuǎn)向“技術(shù)層面”2003 2017 堃 _201902132018-2020 7%表 8: 2018-2020 煤炭供需測(cè)算表項(xiàng)目201520162017201

25、8E2019E2020E消費(fèi)量（億噸）39.738.538.739.039.941.1產(chǎn)量（億噸）37.534.135.236.537.538.5進(jìn)口量（億噸）2.02.62.72.82.72.7出口量（億噸）0.10.10.10.10.10.1供需差額（億噸）-0.2-1.9-0.80.20.30.1進(jìn)口煤消費(fèi)量占比（%）5%7%7%7%7%7%數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind、CCTD、統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委、能源局、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、注：供需差額=產(chǎn)量+進(jìn)口量-出口量-消費(fèi)量一、政策限制弱化、窗口指導(dǎo)加強(qiáng)。在國(guó)家持續(xù)推進(jìn)、深化改革開放大背景下，自由貿(mào)易、減稅及免稅貿(mào)易成為趨勢(shì)，政策層面通過(guò)提高2017 （2.4 節(jié)。二、2015 1 1 30%2.9 2.0 國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)