公共支出概述課件

1、3 公共支出概述3.1 公共支出分類與結(jié)構(gòu)3.2 公共支出規(guī)模與演變3.3 公共支出績效評價13.1 公共支出分類與結(jié)構(gòu)3.1.1 公共支出的內(nèi)涵與外延3.1.2 按政府職能分類3.1.3 按支出用途分類3.1.4 按經(jīng)濟性質(zhì)分類3.1.5 按受益范圍分類3.1.6 公共支出結(jié)構(gòu)23.1.1 公共支出的內(nèi)涵與外延內(nèi)涵：公共部門提供公共品和公共服務(wù)的耗費是政府為實現(xiàn)其職能在一個財政年度內(nèi)耗費的資金總和外延：預(yù)算內(nèi)支出、預(yù)算外支出、制度外支出一般預(yù)算支出與基金預(yù)算支出3支出的理解政府行為的成本政府成本社會成本政府規(guī)模的指標價值指標非價值指標政府政策的反映4絕對指標的解讀從理論上說，所有為履行政府職

2、能的公共部門支出都應(yīng)計入公共支出當中，但在現(xiàn)實中，各國政府對公共支出的統(tǒng)計一般都僅限于政府的預(yù)算支出；一般企業(yè)會計核算采用權(quán)責發(fā)生制；公共支出的核算通常采用收付實現(xiàn)制；在統(tǒng)計國家公共支出總量時，為避免重復(fù)計算，各級政府之間的轉(zhuǎn)移支付不列入公共支出計算范圍。6相對指標的使用總量分析公共支出率、公共支出增長率、公共支出彈性上述指標的橫向與縱向比較結(jié)構(gòu)分析各類別公共支出率、各類別公共支出變動率公共支出結(jié)構(gòu)的橫向與縱向比較效益分析公共支出成本收益比成本收益比的橫向與縱向比較7按政府職能分類維持性支出是指政府為維持公共安全和憲法秩序的支出。經(jīng)濟性支出是指政府為提高資源配置效率和保持經(jīng)濟穩(wěn)定用于經(jīng)濟發(fā)展方

3、面的支出。社會性支出是政府為滿足社會公眾非物質(zhì)需求而安排的用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障等社會服務(wù)的事業(yè)性支出。9政府職能的變化在不同發(fā)展時期，政府職能的側(cè)重點有所不同，從而會使按政府職能分類的公共支出結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。維持性支出占GDP社會性支出占GDP經(jīng)濟性支出占GDP財政總支出占GDPYFO103.1.3 按支出的用途分類國防支出國家管理支出科研、教育、文化、衛(wèi)生支出社會保障支出經(jīng)濟建設(shè)支出債務(wù)支出 這種分類，有助于了解政府支出的具體去向。113.1.4 按支出的經(jīng)濟性質(zhì)分類購買支出（消耗性支出）：是指政府按照有償原則，在市場上購買商品和勞務(wù)的支出。包括政府部門的消費支出和投

4、資支出。轉(zhuǎn)移支出：是指政府單方面地、無償?shù)刂Ц督o其他經(jīng)濟主體的財政資金。包括各種財政補貼支出、社會保障支出和利息支出等。這種分類，有助于分析政府支出的經(jīng)濟影響。12購買支出與轉(zhuǎn)移支出購買支出轉(zhuǎn)移支出主要功能資源配置收入再分配經(jīng)濟效應(yīng)擠出效應(yīng)拉動效應(yīng)收入效應(yīng)替代效應(yīng) 一個推論：在公共支出總額中，購買性支出比重大，財政的資源配置功能越強，反之，轉(zhuǎn)移性支出比重大，財政的收入再分配功能越強。13擠出效應(yīng)與拉動效應(yīng)Iii2i1I2I1OAB是否存在擠出效應(yīng)，關(guān)鍵是公共支出是否引起利率上升；是否存在拉動效應(yīng)，關(guān)鍵是公共支出是否引起預(yù)期投資收益率上升p2p1IOpABI1I2圖1：擠出效應(yīng)圖2：拉動效應(yīng)14

5、3.1.5 按支出的受益范圍分類一般利益支出：指全體社會成員均可受益的支出，如國防、行政管理等純公共商品支出。特殊利益支出：指部分特定的社會成員受益的支出，如由文教支出、經(jīng)濟建設(shè)投資等形成的混合商品支出和轉(zhuǎn)移支出。這種分類，可以了解公共支出的最終歸宿，從而分析公共支出在收入再分配方面的具體影響。 16各種分類方法之間的關(guān)系具體用途市場原則政府職能維持性支出經(jīng)濟性支出社會性支出行政支出國防支出經(jīng)濟建設(shè)支出科教文衛(wèi)支出社會保障支出債務(wù)支出購買支出轉(zhuǎn)移支出17不同國家的支出結(jié)構(gòu)1983年至1993年高收入國家中等收入國家低收入國家維持性支出26.228.337.7經(jīng)濟性支出14.020.422.2社

6、會性支出49.542.127.5利息支出10.39.312.6轉(zhuǎn)移性支出47.226.411.3國家個數(shù)192611資料來源：IMF：政府財政統(tǒng)計年鑒1995193.2 公共支出規(guī)模與演變支出擴張：縱橫比較瓦格納法則經(jīng)濟發(fā)展階段論梯度漸進增長論公共選擇增長論支出擴張的微觀原因203.2.1 支出的擴張：縱橫比較18901913194019501960197019806.57.817.623.127.032.233.118901910193219501960197019808.012.029.039.038.847.252.0發(fā)展中中等發(fā)達發(fā)達國家福利國家20304050美國英國橫向21支出的擴

7、張：OECD國別19601985增長澳21.436.615.2加28.94718.1法34.652.417.8西德32.447.214.8意30.158.428.3日18.332.714.4西18.839.320.5荷33.760.226.5比30.354.424.1瑞典3164.533.5經(jīng)合組織主要成員公共支出占GDP比重變化比較223.2.2 瓦格納法則BYEAA圖4-1 公共支出增長趨勢1、瓦格納法則的解釋2、瓦格納法則的三個問題 隨著人均收入的提高，公共支出規(guī)模呈不斷擴大的趨勢。23瓦格納的解釋維持性支出：工業(yè)化市場擴張市場管理經(jīng)濟性支出：工業(yè)化外部性政府干預(yù)社會性支出：工業(yè)化收入提

8、高需求的收入彈性243.2.3 經(jīng)濟發(fā)展階段論：“馬羅”發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的五個階段：早期階段、起飛階段、成熟階段、高消費階段和生活質(zhì)量階段每個階段有不斷出現(xiàn)的新的支出需求：早期：基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)濟性支出中期：對私人投資的補充和公共消費成熟：社會性支出和轉(zhuǎn)移支出經(jīng)濟發(fā)展階段論主要側(cè)重于支出結(jié)構(gòu)26政府民用支出和平時期 戰(zhàn)爭時期 戰(zhàn)后和平時期 政府全部支出3.2.4 梯度漸進增長論：“皮魏”正常時期公共支出會隨收入水平的提高而增加，非常時期，人們可容忍的納稅水平提高，公共支出會跳躍性增長。恢復(fù)正常后，公共支出不會回復(fù)到戰(zhàn)前的水平。審視效應(yīng)：非常時期人們對過去審視而提高可容忍納稅水平的現(xiàn)象；替代效應(yīng)：不同

9、時期不同支出項目間的置換現(xiàn)象。273.2.6 支出擴張的微觀因素需求需求的收入彈性和價格彈性對公共商品的偏好供給服務(wù)環(huán)境相對價格效應(yīng)29需求的收入彈性和價格彈性商品與服務(wù)價格彈性收入彈性全部地方支出-0.25 -0.500.6 0.8教育-0.15 -0.500.40 0.65 警察、消防-0.20 -0.700.50 0.70 公園、娛樂-0.20 -0.900.90 1.31 公共設(shè)施-0.40 - 0.90 0.40 0.80 私人商品電-0.13 -0.20餐飲-1.631.40汽車-1.352.46地方公共品的彈性，資料來源費雪：州和地方財政學(xué)30對公共商品的偏好人口統(tǒng)計特征：人口規(guī)

10、模：擁擠函數(shù)較低增長人口結(jié)構(gòu)：城市化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老技術(shù)進步：雙刃劍要求更多更好的公共品排他技術(shù)進步縮小公共品的范圍偏好的實現(xiàn)：公共選擇31服務(wù)環(huán)境 圖：服務(wù)環(huán)境對支出的影響32相對價格效應(yīng)：鮑莫爾 隨著時間的推移，公共部門的成本相對于私人部門的成本更高。部門的劃分：勞動是否是最終產(chǎn)品進步部門：物質(zhì)生產(chǎn)部門非進步部門：勞務(wù)服務(wù)部門不同的技術(shù)進步率、勞動生產(chǎn)率和工資增幅勞動力市場均衡使非進步部門工資率提高，在生產(chǎn)率不變的情況下意味著單位產(chǎn)出勞動成本更大。333.3 公共支出績效評價一、公共支出效益的概念及評估方法二、成本-收益計量范圍三、收益與成本的估價四、貼現(xiàn)率的選擇五、公共支出效益評價的其

11、他方法343.3.1 公共支出績效評價效益，是人們在從事經(jīng)濟活動后獲得的凈收益，或者說是“所費”與“所得”的比例。公共支出效益是指一定的公共支出所獲得的凈收益。成本收益分析：是對社會經(jīng)濟活動的投入與實現(xiàn)的收益進行分析評價的基本方法。主要包括凈現(xiàn)值法(NPV)與內(nèi)部收益率法(IRR)?；居嬎愎剑ㄊ找鎯衄F(xiàn)值）：35主要問題公共部門的成本收益包括哪些范圍？公共部門成本收益按什么價格標準核算？如何選擇貼現(xiàn)率？363.3.2 成本-收益計量范圍實際的成本收益與貨幣的成本收益項目實際消耗的資源或產(chǎn)生的收益相對價格變化而引起各主體發(fā)生成本與收益有形的成本收益與無形的成本收益可以用貨幣計量的成本收益不能以

12、貨幣計量的成本收益內(nèi)部的成本收益與外部的成本收益項目本身的成本收益項目以外的成本收益373.3.3 收益與成本的估價如果市場處于完全競爭狀態(tài)，就應(yīng)采用市場價格來計算成本收益；如果市場處于不完全競爭狀態(tài)，就應(yīng)根據(jù)市場價格計算出影子價格，并據(jù)此計算成本收益。影子價格(shadow price)，就是依據(jù)市場價格計算的資源配置處于帕累托最優(yōu)配置時的價格。顯然，影子價格反映的是社會機會成本。383.3.4 貼現(xiàn)率的選擇在完全競爭的資本市場上，市場利率就是效率利率。但完全競爭的資本市場不存在，現(xiàn)行的市場利率也不只一個，因此通常不能簡單地選用市場利率作為貼現(xiàn)率。 適當貼現(xiàn)率應(yīng)能反映：資本的社會機會成本今天消費與明天消費（投資）之間的優(yōu)先選擇（社會時間偏好率）393.3.5 支出績效評價的其他方法最低費用法消費者剩余法時間價值度量法生命價值度量法