行政法課件(第四部分)

1、第四部分 行政法救濟(jì)第四部分行政法救濟(jì)一、行政復(fù)議二、行政訴訟三、行政賠償四、行政補(bǔ)償一、行政復(fù)議制度（一）行政復(fù)議的涵義和特征涵義：行政復(fù)議是指行政相對(duì)人認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)查該具體行政行為的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依照法定程序?qū)Ρ簧暾?qǐng)的具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定一種法律制度。特征：第一，行政復(fù)議所處理的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議；第二，行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象；第三，行政復(fù)議主要采用書面審查的方式，必要時(shí)也可以通過(guò)聽(tīng)證的方式審理。一、行政復(fù)議制度（二）行政復(fù)議的性質(zhì)1行政復(fù)議是具有一定司法性的行政行為2行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)

2、督和糾錯(cuò)機(jī)制的環(huán)節(jié)3行政復(fù)議是國(guó)家行政救濟(jì)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)一、行政復(fù)議制度（三）行政復(fù)議的基本原則1、合法原則（1）含義合法原則，是指行政復(fù)議過(guò)程中，無(wú)論是作出被申請(qǐng)的具體行政行為的行政主體，還是作為申請(qǐng)人的行政相對(duì)人，或者是主持裁決的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)行的有關(guān)行政復(fù)議的法律、法規(guī)和規(guī)章。（2）主要內(nèi)容第一，主體合法。提起行政復(fù)議申請(qǐng)的必須是被申請(qǐng)的具體行政行為所指向的行政相對(duì)人；被申請(qǐng)人必須是作出被申請(qǐng)的具體行政行為的行政主體。第二，依據(jù)合法。行政復(fù)議必須遵循現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。對(duì)于被申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，必須依法參加行政復(fù)議。這里的“依法”，應(yīng)當(dāng)包括憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章以及上級(jí)行政

3、機(jī)關(guān)依法制定的其他規(guī)范性文件。第三，程序合法。行政復(fù)議本身是一種程序性行為，行政復(fù)議主體必須嚴(yán)格遵守法定程序。一、行政復(fù)議制度（三）行政復(fù)議的基本原則2、公正原則（1）含義公正原則是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為不僅應(yīng)當(dāng)審查其合法性，而且還應(yīng)當(dāng)審查其合理性。公正原則主要是用來(lái)防止行政自由裁量權(quán)濫用的根本準(zhǔn)則之一。（2）基本要求第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從合法性和合理性兩個(gè)層面審查被申請(qǐng)的具體行政行為。合法性審查，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查被申請(qǐng)的具體行政行為是否具有明確的法律依據(jù)，是否符合法律規(guī)定。經(jīng)審查，對(duì)不合法的具體行政行為應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者確認(rèn)違法。合理性審查，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查被申

4、請(qǐng)的具體行政行為是否合情合理地行使了自由裁量權(quán)。經(jīng)審查，對(duì)明顯不公正的具體行政行為依法可以變更，必要時(shí)還可以責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為。第二，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查明所有與案件有關(guān)的事實(shí)，審查被申請(qǐng)人用于作出被申請(qǐng)的具體行政行為的證據(jù)是否合法取得，對(duì)事實(shí)的認(rèn)定和案件的定性是否符合證據(jù)規(guī)則；對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為所適用的法律條款應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)確地判斷，如有不確定的法律概念，是否根據(jù)立法目的和立法指導(dǎo)思想，做出了公正的解釋。第三，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正當(dāng)、合理地行使復(fù)議自由裁量權(quán)。一、行政復(fù)議制度（三）行政復(fù)議的基本原則3、公開原則（1）含義公開原則，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行政復(fù)議過(guò)程中，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)

5、人隱私和商業(yè)秘密外，整個(gè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議申請(qǐng)人和社會(huì)公開。（2）基本要求第一，行政復(fù)議過(guò)程公開。第二，行政信息公開。一、行政復(fù)議制度（三）行政復(fù)議的基本原則4、及時(shí)原則（1）含義及時(shí)原則，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，盡快完成復(fù)議案件的審查，并作出相應(yīng)的決定。（2）主要內(nèi)容第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定的期限，確保每個(gè)行政復(fù)議行為都能在法定的期限內(nèi)完成。如果法律沒(méi)有明確規(guī)定期限，行政復(fù)議機(jī)關(guān)則應(yīng)當(dāng)在合理的時(shí)間內(nèi)盡快完成行政復(fù)議行為。第二，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)敦促行政復(fù)議當(dāng)事人遵守法定的期限。一、行政復(fù)議制度（三）行政復(fù)議的基本原則5、便民原則（1）含義便民原則，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行

6、政復(fù)議程序中，應(yīng)當(dāng)盡可能為行政復(fù)議當(dāng)事人，尤其是為申請(qǐng)人提供必要的便利，從而確保當(dāng)事人參加行政復(fù)議的目的的實(shí)現(xiàn)。（2）基本要求第一，有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)盡可能考慮為申請(qǐng)人提供復(fù)議的便利條件。如一級(jí)復(fù)議制、不向復(fù)議申請(qǐng)人收取行政復(fù)議費(fèi)用等。第二，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定范圍內(nèi)為當(dāng)事人提供進(jìn)行復(fù)議活動(dòng)的便利條件。一、行政復(fù)議制度（四）行政復(fù)議的基本制度1、一級(jí)復(fù)議制度（1）含義：一級(jí)復(fù)議制度，是指行政爭(zhēng)議經(jīng)過(guò)行政復(fù)議機(jī)關(guān)一次審理并作出裁決之后，申請(qǐng)人即使不服，也不得在向有關(guān)行政機(jī)關(guān)再次申請(qǐng)復(fù)議，而只能向法院提起行政訴訟的一種法律制度。（2）理由：第一，盡快解決行政爭(zhēng)議。第二，司法最終解決原則。（

7、3）基本內(nèi)容：第一，行政相對(duì)人不服具體行政行為的，只能行使一次行政復(fù)議的申請(qǐng)權(quán)。第二，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)一個(gè)被申請(qǐng)的具體行政行為只能作出一個(gè)行政復(fù)議決定。第三，只有法律規(guī)定可以進(jìn)行多級(jí)行政復(fù)議的，才能構(gòu)成一級(jí)行政復(fù)議制度的例外。（4）法律意義：第一，為行政系統(tǒng)內(nèi)自我糾正違法具體行政行為提供一個(gè)條件，但又不過(guò)分地依賴或者遷就行政機(jī)關(guān)自己糾錯(cuò)。第二，在為行政相對(duì)人及時(shí)提供司法救濟(jì)途徑的同時(shí)，又為行政相對(duì)人提供一個(gè)便利、快速解決行政爭(zhēng)議的行政救濟(jì)途徑。一、行政復(fù)議制度（四）行政復(fù)議的基本制度2、書面復(fù)議制度（1）含義：書面復(fù)議制度，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)和被申請(qǐng)人提交的答辯，以及有關(guān)

8、被申請(qǐng)人作出具體行政行為的規(guī)范性文件和證據(jù)進(jìn)行非公開對(duì)質(zhì)性的審查，并在此基礎(chǔ)上作出行政復(fù)議決定的制度。（2）理由：第一，書面復(fù)議制度有利于提供行政爭(zhēng)議解決的效率，符合行政復(fù)議立法的指導(dǎo)思想。第二，有些經(jīng)過(guò)行政聽(tīng)證的行政爭(zhēng)議，行政復(fù)議實(shí)質(zhì)上是對(duì)該行政爭(zhēng)議的二審。因此，只進(jìn)行書面復(fù)議也是比較合理、可行的。第三，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為所涉及的行政事務(wù)相對(duì)比較熟悉，通過(guò)書面復(fù)議一般可以查清行政復(fù)議案件的事實(shí)真相。（3）基本內(nèi)容：第一，行政復(fù)議機(jī)關(guān)主要是通過(guò)書面材料審查被申請(qǐng)的具體行政行為，對(duì)書面材料中涉及的問(wèn)題，如需進(jìn)一步了解的，可要求復(fù)議當(dāng)事人提供補(bǔ)充材料。第二，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以召集行政

9、復(fù)議當(dāng)事人了解案件情況，但不是必須讓雙方當(dāng)事人互相對(duì)質(zhì)，進(jìn)行抗辯。因此，召集復(fù)議當(dāng)事人可以單方進(jìn)行，也可以采用聽(tīng)證的方式。第三，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要，可以采用開庭形式審查。（4）法律意義：第一，提高行政復(fù)議的效率，及時(shí)解決行政爭(zhēng)議，減少行政復(fù)議的成本。第二，減輕行政復(fù)議中申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的對(duì)抗情緒，有利于行政爭(zhēng)議在行政程序中獲得解決。一、行政復(fù)議制度（五）行政復(fù)議范圍1、可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為的范圍（1）行政處罰行政復(fù)議法第6條規(guī)定：“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的”，可以申請(qǐng)行政復(fù)議

10、。勞動(dòng)教養(yǎng)在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是一種行政處罰。（2）行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施，是行政主體對(duì)拒不履行法定義務(wù)或者違反法定義務(wù)的行政相對(duì)人實(shí)施的或出于維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公益的需要而對(duì)特定行政相對(duì)人實(shí)施的一種具體行政行為。行政復(fù)議法第6條規(guī)定，行政相對(duì)人“對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的”，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。（3）行政許可變更、中止、撤銷行為根據(jù)行政復(fù)議法第6條規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的，行政相對(duì)人可以申請(qǐng)行政復(fù)議。 一、行政復(fù)議制度（五）行政復(fù)議范圍1、可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為的范圍（4）行政確權(quán)行為行政

11、確權(quán)，是指公民、法人或者其他組織之間因土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議，由行政機(jī)關(guān)依法處理，確定權(quán)屬歸誰(shuí)所有的一種行政行為。行政復(fù)議法第6條規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的，行政相對(duì)人可以申請(qǐng)行政復(fù)議。行政訴訟法沒(méi)有將這類行政行為列入訴訟范圍；行政復(fù)議條例也沒(méi)有規(guī)定；1991年最高法院的司法解釋關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）第7條規(guī)定：“公民、法人或其他組織對(duì)人民政府或者主管部門有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等資源的所有權(quán)或者使用權(quán)歸屬

12、的處理決定不服的，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為行政案件受理。”1994年國(guó)務(wù)院修改行政復(fù)議條例，將這一內(nèi)容納入行政復(fù)議的范圍。一、行政復(fù)議制度（五）行政復(fù)議范圍1、可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為的范圍（5）涉及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)行為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)采用違法的行政手段，限制或剝奪公民、法人或其他組織依法享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為。如行政機(jī)關(guān)違法撤換企業(yè)的法定代表人，強(qiáng)制企業(yè)兼并、分離或者強(qiáng)制企業(yè)轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受到損害的行為。（6）變更或者廢止農(nóng)村承包合同行為農(nóng)村承包合同是農(nóng)村集體組織與農(nóng)民就承包經(jīng)營(yíng)集體土地、生產(chǎn)資料或其他財(cái)產(chǎn)所達(dá)成的明確相互間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議

13、。包括土地承包合同、林業(yè)承包合同、牧業(yè)承包合同、漁業(yè)承包合同、工副業(yè)承包合同、果園承包合同等。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)出于自身利益的需要，非法干涉農(nóng)業(yè)承包合同的訂立和履行。如為了城鎮(zhèn)擴(kuò)建，未經(jīng)法定程序征用土地，便解除農(nóng)民的農(nóng)業(yè)承包合同，或者在承包人有較豐厚的收益時(shí)，行政機(jī)關(guān)借口承包費(fèi)太低而廢除承包合同。一、行政復(fù)議制度（五）行政復(fù)議范圍1、可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為的范圍（7）要求行政相對(duì)人履行義務(wù)行為公民、法人或其他組織向國(guó)家承擔(dān)的義務(wù)必須通過(guò)法律、法規(guī)加以明確規(guī)定。行政主體在法律、法規(guī)之外要求公民、法人或其他組織履行義務(wù)，則構(gòu)成了違法要求履行義務(wù)的行政違法行為。從內(nèi)容上看，違法要求履行義務(wù)是指行政

14、機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)。行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的表現(xiàn)形式有：第一，在法律、法規(guī)規(guī)定之外，行政機(jī)關(guān)自行制定規(guī)范性文件或口頭為相對(duì)人設(shè)定某種義務(wù)，或者無(wú)任何依據(jù)要求相對(duì)人履行義務(wù)；第二，行政機(jī)關(guān)超出法律、法規(guī)規(guī)定的種類、幅度和方式要求相對(duì)人履行義務(wù)；第三，重復(fù)要求相對(duì)人履行義務(wù)；第四，違反法定程序要求相對(duì)人履行義務(wù)。違法要求履行義務(wù)的構(gòu)成要件是：第一，行政主體要求履行的義務(wù)沒(méi)有法定依據(jù)。但對(duì)于其中的“法”如何認(rèn)識(shí)？第二，行政主體違法要求履行義務(wù)的具體行政行為已對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生實(shí)際的不利影響。一、行政復(fù)議制度（五）行政復(fù)議范圍1、可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為的范圍（8

15、）不依法辦理行政許可行為行政復(fù)議法第6條規(guī)定，行政相對(duì)人認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議。行政審批是行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，批準(zhǔn)其從事某種活動(dòng)的一種行政行為。行政審批一般涉及公共資源的分配或者有償使用，或者不適合通過(guò)行政許可加以解決的事項(xiàng)。行政登記是對(duì)申請(qǐng)人所主張的事實(shí)依法加以確認(rèn)，使之具有法律效力的一種行政行為。如婚姻登記、稅務(wù)登記等。一、行政復(fù)議制度（五）行政復(fù)議范圍1、可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為的范圍（9）不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的行為行政主體對(duì)行政相對(duì)

16、人申請(qǐng)保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)的請(qǐng)求，無(wú)正當(dāng)理由拒絕履行保護(hù)性法定職責(zé)，從而給行政相對(duì)人造成人身、財(cái)產(chǎn)損失的，行政相對(duì)人可依法申請(qǐng)復(fù)議。拒絕履行法定職責(zé)的具體行政行為必須具備以下構(gòu)成要件：第一，行政主體負(fù)有該項(xiàng)法定職責(zé)。第二，必須由行政相對(duì)人提出請(qǐng)求。第三，行政主體沒(méi)有正當(dāng)理由而拒絕履行法定職責(zé)。第四，行政相對(duì)人認(rèn)為危及其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)的不法侵害正在來(lái)臨或者有征兆來(lái)臨。第五，行政相對(duì)人受侵害的合法權(quán)益只限于人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)。一、行政復(fù)議制度（五）行政復(fù)議范圍1、可申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為的范圍（10）行政給付行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的，行政相

17、對(duì)人可依法申請(qǐng)行政復(fù)議。（11）其他具體行政行為行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其它具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，均可申請(qǐng)行政復(fù)議。這一規(guī)定表明，行政復(fù)議的范圍并不限于行政機(jī)關(guān)侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，而且還包括行政機(jī)關(guān)侵犯相對(duì)人憲法和法律規(guī)定的其他一切權(quán)利的具體行政行為?？梢?jiàn)，行政復(fù)議的范圍大于行政訴訟。一、行政復(fù)議制度 2、可一并申請(qǐng)行政復(fù)議的行政規(guī)定的范圍 行政復(fù)議法第7條和第26條用“規(guī)定”指代抽象行政行為中除行政法規(guī)、行政規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件，并確立了對(duì)規(guī)定的行政審查制度。第一，國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；第二，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定； 第三，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。申請(qǐng)復(fù)

18、議行政規(guī)定的條件行政規(guī)定所針對(duì)的是不特定的行政相對(duì)人，特定的行政相對(duì)人認(rèn)為其違法而要求申請(qǐng)復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)符合如下法定條件：第一，申請(qǐng)復(fù)議所針對(duì)的行政規(guī)定必須是行政主體做出的某一具體行政行為的依據(jù)。如果行政規(guī)定沒(méi)有被行政主體作為具體行政行為的依據(jù)，就不能成為行政復(fù)議的對(duì)象。第二，行政相對(duì)人應(yīng)在對(duì)該具體行政行為提起行政復(fù)議時(shí)，一并提起對(duì)行政規(guī)定的復(fù)議請(qǐng)求。行政復(fù)議法要求一并提起對(duì)行政規(guī)定的復(fù)議，意味著行政相對(duì)人不得單獨(dú)對(duì)行政規(guī)定提起行政復(fù)議，即行政相對(duì)人只有認(rèn)為行政規(guī)定是被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為違法的根據(jù)時(shí)，才可以將行政規(guī)定一并作為行政復(fù)議的對(duì)象向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出，要求復(fù)議機(jī)關(guān)審查該行政規(guī)定的合法性

19、。 一、行政復(fù)議制度3、排除行政復(fù)議的事項(xiàng)（1）行政法規(guī)和規(guī)章行政相對(duì)人對(duì)抽象行政行為中的行政法規(guī)、規(guī)章不服的，可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出。如全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、省級(jí)人大常委會(huì)等。（2）內(nèi)部行政行為行政機(jī)關(guān)對(duì)其所屬國(guó)家公務(wù)員作出的行政處分或者其他人事處理決定，屬內(nèi)部行政行為，被處分或被處理的人不服，不能申請(qǐng)復(fù)議。但可以依照有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。（3）居間行為行政主體對(duì)公民、法人或者其他組織之間的民事糾紛作出的調(diào)解、仲裁等行為，對(duì)雙方當(dāng)事人的約束力取決于其自愿接受。因此，一方當(dāng)事人如不服，可以向人民法院提起訴訟或者向仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁。但不能申請(qǐng)行政復(fù)議。例如，公安機(jī)關(guān)在處理治安案件中

20、對(duì)賠償?shù)恼{(diào)解，可以通過(guò)民事訴訟解決。一、行政復(fù)議制度（六）行政復(fù)議中的主體與管轄1、行政復(fù)議中的主體（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)與主管機(jī)構(gòu)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，是指依照法律規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議的申請(qǐng)，依法對(duì)被申請(qǐng)的行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機(jī)關(guān)。種類：第一，作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體。如省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院所屬部門。第二，作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。第三，作出被申請(qǐng)行政行為的行政主體所屬的人民政府。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，是享有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一種專門負(fù)責(zé)行政復(fù)議案件受理、審查和裁決工作的辦事機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不是行政主體，不能以自己的名義對(duì)外行使職權(quán)

21、。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。一、行政復(fù)議制度（2）行政復(fù)議參加人申請(qǐng)人：第一，申請(qǐng)人必須是行政相對(duì)人；第二，申請(qǐng)人是認(rèn)為被具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人 被申請(qǐng)人：第一，申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為不服，直接申請(qǐng)復(fù)議的，該行政機(jī)關(guān)是本申請(qǐng)人；第二，兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出同一具體行政行為的，共同做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請(qǐng)人；第三，法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，該組織是被申請(qǐng)人；第四，行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，委托的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；第五，做出具體行政行為決定的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其

22、職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。第三人：行政復(fù)議中的第三人，是指因與被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系，通過(guò)申請(qǐng)或者復(fù)議機(jī)關(guān)通知，參加到復(fù)議中去的公民、法人或者其他組織。具有獨(dú)立的法律地位。主要包括：第一，治安行政處罰案件中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人侵害的人；第二，行政處罰案件中的共同被處罰人；第三，其他與被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系的行政相對(duì)人。 一、行政復(fù)議制度2、行政復(fù)議管轄具體包括以下10種情況：1對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門作出的具體行政行為不服的復(fù)議，由申請(qǐng)人選擇：由該部門的本級(jí)人民政府或上一級(jí)主管部門管轄。2對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不

23、服的，由上一級(jí)主管部門管轄。3對(duì)地方人民政府的具體行政行為不服的，由上一級(jí)地方人民政府管轄。4對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，由該派出機(jī)關(guān)管轄。5對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)復(fù)議。6對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄。7對(duì)人民政府的工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級(jí)人民政

24、府管轄。8對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議的，由它們共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。9對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，由直接主管該組織的地方人民政府、地方人民政府的工作部門或者國(guó)務(wù)院部門管轄。10對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在其被撤銷前作出的具體行政行為不服，申請(qǐng)復(fù)議的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。一、行政復(fù)議制度（七）行政復(fù)議程序1、行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理 （1）行政復(fù)議的申請(qǐng)申請(qǐng)復(fù)議的條件：第一，申請(qǐng)人合格。申請(qǐng)人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對(duì)人；有明確的被申請(qǐng)人。沒(méi)有明確的被申請(qǐng)人，復(fù)議機(jī)關(guān)可以拒絕受理；第三，有具體

25、的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。復(fù)議請(qǐng)求一般有四種情況：第一，請(qǐng)求撤銷違法的具體行政行為決定；第二，請(qǐng)求變更不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為決定；第三，請(qǐng)求責(zé)成被申請(qǐng)人限期履行法定職責(zé)；第四，請(qǐng)求確認(rèn)具體行政行為違法或責(zé)令被申請(qǐng)人賠償損失。第四，屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄；第五，法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 申請(qǐng)復(fù)議的期限：根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)在知道相應(yīng)具體行政行為之日起60天內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，法律另有規(guī)定的除外。復(fù)議申請(qǐng)書： 申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)，一般應(yīng)采用書面形式。 一、行政復(fù)議制度（2）行政復(fù)議的受理復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請(qǐng)后，依法應(yīng)當(dāng)在收到之日起5日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)書進(jìn)行審查，并作出以下處理：1對(duì)于符合申請(qǐng)復(fù)議

26、條件、沒(méi)有向法院提起訴訟的：依法應(yīng)當(dāng)決定受理。2對(duì)于不符合申請(qǐng)復(fù)議條件的：如超過(guò)復(fù)議期限或者法院已經(jīng)受理的，依法決定不予受理。3對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)請(qǐng)求的內(nèi)容有欠缺的復(fù)議申請(qǐng)：依法決定發(fā)還申請(qǐng)人，并限期補(bǔ)正。4對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)符合行政復(fù)議法規(guī)定，但不屬于該機(jī)關(guān)管轄的：應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出或者轉(zhuǎn)送有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)。 一、行政復(fù)議制度行政復(fù)議受理的法律后果：第一，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人之間的行政爭(zhēng)議正式進(jìn)入復(fù)議程序，其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)、組織都沒(méi)有對(duì)本案的管轄權(quán)；行政復(fù)議不停止被申請(qǐng)具體行政行為的執(zhí)行。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，原則上不停止被申請(qǐng)的具體行政行為的執(zhí)行。但在下列情況下，被訴的

27、具體行政行為可以停止執(zhí)行：第一，被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。第二，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。第三，經(jīng)申請(qǐng)人申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理的，也可以做出停止執(zhí)行的決定。第四，法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。我國(guó)有些法律、法規(guī)規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟后，被申請(qǐng)的具體行政行為應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行。如2005年頒布的治安管理處罰法第107條規(guī)定：“被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第108條規(guī)定條件的擔(dān)保人，或者按每日行政拘留20

28、0元的標(biāo)準(zhǔn)交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。”第108條規(guī)定：“擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）與本案無(wú)牽連；（二）享有政治權(quán)利，人身自由未受到限制；（三）在當(dāng)?shù)赜谐Ｗ艨诤凸潭ㄗ∷?；（四）有能力履行?dān)保義務(wù)?！币?、行政復(fù)議制度2、行政復(fù)議審理（1）審理方式行政復(fù)議采取以書面復(fù)議為主、其他方式為輔的審理方式。所謂書面審理，是指復(fù)議機(jī)關(guān)就雙方所提供的書面材料進(jìn)行審查，做出決定的一種審理方式。所謂其他方式，是指復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)，或者采取聽(tīng)證方式，通過(guò)雙方對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)、法律依據(jù)進(jìn)行質(zhì)證、辯論，最后由復(fù)議機(jī)關(guān)做出決定的審查方式。（2）

29、審理依據(jù)以法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審查時(shí)發(fā)現(xiàn)依據(jù)不合法時(shí)：（1）本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；（2）本機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)，依法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。（3）舉證責(zé)任行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議中的舉證責(zé)任沒(méi)有做出專門規(guī)定?？梢詤⒄招姓V訟法的規(guī)定。 一、行政復(fù)議制度3、行政復(fù)議的決定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，分別作出不同決定，法律另有規(guī)定的除外。（1）維持決定 條件：行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被復(fù)議的具體行政行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)

30、、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，符合法定程序和內(nèi)容適當(dāng)?shù)?。?）履行決定適用于兩種情況：第一，被申請(qǐng)的行政主體拒不履行法定職責(zé)；第二，被申請(qǐng)人拖延履行法定職責(zé)。（3）撤銷、變更和確認(rèn)違法決定適用條件：第一，主要事實(shí)不清、證據(jù)不足；第二，適用依據(jù)錯(cuò)誤；第三，違反法定程序；第四，超越職權(quán)或者濫用職權(quán)；第五，具體行政行為明顯不當(dāng)。必要時(shí)，可以附帶責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。（4）賠償決定主要有兩種情況：一、行政復(fù)議制度第一，申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查，如認(rèn)為符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)予賠償?shù)?，?yīng)在做出撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行

31、政行為違法的決定時(shí)，同時(shí)作出責(zé)令被申請(qǐng)人依法給予申請(qǐng)人賠償?shù)臎Q定。第二，申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，如果沒(méi)有提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款、撤銷違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)價(jià)款的決定。（5）對(duì)抽象行政行為的處理決定申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)有關(guān)抽象行政行為的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該抽象行政行為有權(quán)處理的，經(jīng)對(duì)該行為的審查，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法作出處理決定；行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政

32、機(jī)關(guān)，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法作出處理決定。二、行政訴訟（一）行政訴訟的基本理論 1、行政訴訟的涵義和性質(zhì) 涵義：行政訴訟是指行政相對(duì)人與行政主體在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判斷相對(duì)人的主張是否妥當(dāng)，以作出裁判的一種活動(dòng)。性質(zhì)：第一，行政訴訟是一種司法審查活動(dòng)；第二，行政訴訟是一種行政法律救濟(jì)制度；第三，行政訴訟是國(guó)家訴訟制度的一部分。二、行政訴訟2、行政訴訟基本原則（1）與民事、刑事訴訟共有的原則第一，法院獨(dú)立行使審判權(quán)原則；第二，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則；第三，合議、回避、公開審判原則和兩審終

33、審原則；第四，當(dāng)事人訴訟法律地位平等原則；第五，使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟原則；第六，辯論原則；第七，檢察院對(duì)行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督原則。（2）行政訴訟特有原則審查具體行政行為的合法性原則。二、行政訴訟（二）行政訴訟受案范圍 1、可訴性行政行為行政訴訟法第11條規(guī)定：“人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：（1）對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；（2）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（3）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（4）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者

34、不予答復(fù)的；（5）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（6）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的；（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定不服的不服的可以提起訴訟的其他行政案件?！?000年最高法院的司法解釋第1條第1款從正面規(guī)定的行政訴訟的受案范圍：“公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍?！?二、行政訴訟2、不可訴行政行為行政訴訟法第12條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)

35、下列事項(xiàng)提起的訴訟：（1）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（2）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（3）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（4）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為?！?000年最高法院的司法解釋第1條第2款對(duì)不屬于人民法院行政訴訟受案范圍的事項(xiàng)做出了具體排除：“公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：（1）行政訴訟法第12條規(guī)定的行為；（2）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；（3）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；（4）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；（5）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴

36、的重復(fù)處理行為；（6）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為?！倍?、行政訴訟3、爭(zhēng)議性問(wèn)題（1）行政訴訟受案范圍的理論邊界根據(jù)行政訴訟法第2條、第11條、第12條，以及最高法院司法解釋第1條的規(guī)定，我國(guó)行政訴訟受案范圍事實(shí)上取決于以下三個(gè)因素：行政行為的內(nèi)涵和外延行政行為是指擁有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織及其工作人員實(shí)施的與行使國(guó)家行政權(quán)力有關(guān)的，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響的行為以及相應(yīng)的不作為。對(duì)行政行為的這種理解，主要基于以下幾個(gè)方面的考慮：第一，行政訴訟法第11條所列舉的行政行為，不僅包括作為，也包括不作為；不僅包括單方行為，也包括雙方行為；不僅包括法律行為，

37、也包括非法律行為。第二，國(guó)家賠償法在確定行政賠償范圍時(shí)，使用的概念是與行使職權(quán)有關(guān)的行為。第三，隨著國(guó)家管理職能的擴(kuò)大，行政行為的內(nèi)容將會(huì)越來(lái)越豐富，行政行為的內(nèi)涵和外延也將隨之發(fā)展。為此，2000年最高法院的司法解釋中有關(guān)行政訴訟受案范圍的規(guī)定，在1991年司法解釋的基礎(chǔ)上予以擴(kuò)大，取消了一些不必要的限制。主要是：第一，從法律行為擴(kuò)大到了事實(shí)行為。第二，從單方行為擴(kuò)大到了雙方行為。根據(jù)1991年最高法院的司法解釋對(duì)具體行政行為所下的定義可見(jiàn)，具體行政行為是行政主體單方意志的體現(xiàn)，這就將行政訴訟受案范圍限定在單方行為的范圍內(nèi)。但是，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，雙方行為并沒(méi)有被排除在受案范圍之外。從國(guó)

38、外的審判實(shí)踐看，有許多與行使職權(quán)有關(guān)的雙方行為都被納入公法訴訟范圍。我國(guó)行政訴訟法在第11條所列舉的事項(xiàng)中，也把許多雙方行為列入訴訟范圍。例如，行政許可行為和受領(lǐng)行為，很難說(shuō)就是完全的單方行為。也就是說(shuō)，行政訴訟法本身沒(méi)有將行政訴訟受案范圍限定在單方行為的范圍之內(nèi)。最高法院的司法解釋不僅把單方行為納入行政訴訟受案范圍，也把雙方行為納入行政訴訟受案范圍。二、行政訴訟受行政行為侵害的權(quán)益的性質(zhì)根據(jù)行政訴訟法第11條第1款的規(guī)定，原則上，凡是具體行政行為侵犯了相對(duì)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的，相對(duì)人都可以向人民法院提起行政訴訟。法律法規(guī)的特別規(guī)定二、行政訴訟（2）可訴性行政行為和不作為的特征可訴性行政行為第

39、一，是具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員所實(shí)施的行為。第二，是與行使國(guó)家行政職權(quán)有關(guān)的行為。根據(jù)這個(gè)特征，可以排除兩種不可訴行為：一是民事行為；二是個(gè)人行為。第三，是對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。根據(jù)這一特征，可以排除以下幾種行為：一是尚未成熟的行為；二是調(diào)解行為；三是行政指導(dǎo)行為；四是重復(fù)處理行為。第四，是在現(xiàn)實(shí)情況下有司法審查可能性的行為。第五，是具有司法審查必要性的行為。不必要的行為有：仲裁行為；刑事偵查行為。可訴性不作為行為的特征第一，是被認(rèn)為違反作為義務(wù)的行為。第二，與可訴性不作為相對(duì)應(yīng)的作為必須具有可訴性。第三，須涉及公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)。第四，是超過(guò)法定期間或者合理期間而不實(shí)施一定法定職責(zé)的行為。二、行政訴訟（3）幾類不可訴行為的界定根據(jù)行政訴訟法第12條以及最高法院司法解釋第1條第2款規(guī)定，以下幾類行為屬于不可訴行為。國(guó)家行為行政相對(duì)人就國(guó)防、外交等行為提起行政訴訟，法院不予受理。國(guó)家行為是指國(guó)務(wù)院、中央軍委、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防、外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)