安全生產(chǎn)法律法規(guī)-田詩君

1、安全生產(chǎn)法律法規(guī)SINOPECGROUPContents目 錄一、修法背景二、新安法的主要亮點(diǎn)三、企業(yè)主體責(zé)任的主要修訂條款四、與新安法相配套的相關(guān)法規(guī)一、修法背景主席令第70號2002年11月1日起施行主席令第13號2014年12月1日起施行1.為什么修訂？黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重大決策部署。 需要修訂安全生產(chǎn)法。（1）習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示。 2013年11月24日，習(xí)近平赴青島考察“11.22”事故搶險(xiǎn)工作時(shí)，指出：堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)一票否決。要抓緊建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全

2、。要加大隱患整改治理力度，建立安全生產(chǎn)檢查工作責(zé)任制，實(shí)行誰檢查誰簽字誰負(fù)責(zé)。強(qiáng)化安全責(zé)任，改進(jìn)安全監(jiān)管，落實(shí)防范措施。1（2）黨中央關(guān)于“安全生產(chǎn)方針”的新論述“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理” -中共中央關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議 （3）國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)20042號） （4）國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號） 三大舉措、十大制度創(chuàng)新122-5（5）國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見（國發(fā)201140號）安全生產(chǎn)深層次問題？六項(xiàng)理論創(chuàng)新5-6 原安全生產(chǎn)法的研究、制定開始于20世紀(jì)90年代，那時(shí)候企業(yè)比較困難

3、，對安全生產(chǎn)條件規(guī)定得比較寬松。10多年來，國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展（人均GDP：2002年9506元/人，2012年38354元/人），各類企業(yè)不斷發(fā)展壯大，實(shí)力大大增加，條件不斷改善。但是由于安全基礎(chǔ)薄弱，安全技術(shù)相對不高，安全管理相對粗放。安全事故易發(fā)多發(fā)，造成人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的重大損失，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢。必須修訂安全生產(chǎn)法。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年-2011年全國發(fā)生特別重大事故共計(jì)110起，事故死亡5760人。其中，一次事故死亡100人以上的計(jì)14起；一次事故死亡人數(shù)最多的為300人（洛陽東都商廈“12.25”特大火災(zāi)事故-2000年）。 因此，必須堅(jiān)持安全第一，

4、發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，提高安全生產(chǎn)水平，提升安全準(zhǔn)入門檻，增強(qiáng)安全保障能力。2.修訂原則？2011年8月-2014年8月，修正案草案送審稿8易其稿，國務(wù)院常務(wù)會議、全國人大常委會議先后三次審議。修法的基本原則：6原則一：堅(jiān)持“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”的原則。明確安全生產(chǎn)法的主體地位，創(chuàng)新和完善安全生產(chǎn)基本法律制度。原則二：堅(jiān)持“修訂和適度超前”的原則?？蚣鼙３植蛔?，補(bǔ)充完善相關(guān)法律規(guī)定，將國務(wù)院的政策措施法律化、制度化；立足現(xiàn)階段，解決安全生產(chǎn)實(shí)際問題，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，增強(qiáng)立法前瞻性和預(yù)見性。原則三：堅(jiān)持“適當(dāng)集中和增強(qiáng)可操作性”的原則。對全國普遍性問題作出法律規(guī)定，對個(gè)別地區(qū)存在的問題，給地方

5、立法留出空間。6-77-8原則四：堅(jiān)持“強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任”的原則。完善生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障制度措施。原則五：堅(jiān)持強(qiáng)化預(yù)防和治本的原則。強(qiáng)化安全預(yù)防和治本措施，加強(qiáng)隱患排查治理，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。綜合治理，強(qiáng)化治本。原則六：堅(jiān)持強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究的原則。加大安全責(zé)任追究力度，加大行政處罰力度，提高違法生產(chǎn)成本。89二、新安法的主要亮點(diǎn)亮點(diǎn)一：堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展。新法提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)“以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近年來關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神，對于堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，牢固樹立“以人為本、生命至上”的理念，正確處

6、理重大險(xiǎn)情和事故應(yīng)急救援中“保財(cái)產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。亮點(diǎn)二：建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制。方針：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理工作機(jī)制：生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督10風(fēng)險(xiǎn)隱患事故亮點(diǎn)三：落實(shí)“三個(gè)必須”，明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位。三個(gè)必須：管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全亮點(diǎn)四：強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。10-1111-12亮點(diǎn)五：建立完善六項(xiàng)安全生產(chǎn)制度。事故隱患排查治理制度和掛牌督辦制度；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度；推行注

7、冊安全工程師制度；推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度；建立重大隱患停供電、停供民用爆破物品制度；建立嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。12-131313-141415-1616亮點(diǎn)六：加大對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。一是加大罰款處罰力度。二是規(guī)定了事故行政處罰。三是大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額。四是對重大、特別重大事故的負(fù)有責(zé)任的，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。16-171717-18三、企業(yè)主體責(zé)任的主要修訂條款 主要集中在第二章“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障”，總計(jì)33條。 其主要變化的條目、內(nèi)容包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的

8、內(nèi)容與監(jiān)督考核機(jī)制；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的地位和依法履行職責(zé)的保障；生產(chǎn)經(jīng)營單位的教育和培訓(xùn)義務(wù)；對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的要求；生產(chǎn)安全事故隱患排查治理等。第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患：（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及時(shí)

9、、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。吉林寶源豐“6.3”事故.pptx主要負(fù)責(zé)人19-23生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人？山東省安全生產(chǎn)條例省人大會常務(wù)委員會公告（第168號）第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人 包括對本單位生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的法定代表人、實(shí)際控制人以及其他主要決策人。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人？山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定(省政府令第303號、311號修訂)第六條本規(guī)定所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，包括董事長、總經(jīng)理、個(gè)人經(jīng)營的投資人以及對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行實(shí)際控制的其他人員。 主要負(fù)責(zé)人、第一責(zé)任人？安全生產(chǎn)法制度建設(shè)能力建設(shè)資金保證隱患排查治理事故應(yīng)急事故報(bào)告主要負(fù)責(zé)人省政府令

10、第303號增加、細(xì)化的職責(zé)組織保障研究報(bào)告并接受監(jiān)督雙體系履行“三同時(shí)”標(biāo)準(zhǔn)化和文化職業(yè)健康山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人具體履行下列職責(zé)：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定并督促安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程的落實(shí)；（三）確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人；（四）依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實(shí)本單位技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能并配備安全技術(shù)人員；（五）定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工代表大會、職工大會或者股東大會報(bào)告安全生產(chǎn)情況，接受工會、從業(yè)人員、股東對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；（六）保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，依法

11、履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的規(guī)定；（七）組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（八）組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；（九）依法開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全文化建設(shè)和班組安全建設(shè)工作；（十）組織實(shí)施職業(yè)病防治工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康；（十一）組織制定并實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案；（十二）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告事故，組織事故搶救；（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制 第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)

12、對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。明確安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容建立完善的監(jiān)督考核制度確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)24-25“三定”定崗、定人、定責(zé)“一崗雙責(zé)”崗位職責(zé)安全生產(chǎn)職責(zé)三個(gè)“必須”誰主管誰負(fù)責(zé)相應(yīng)的機(jī)制 四位一體：職責(zé)、監(jiān)督、考核、獎懲責(zé)任在崗 人員負(fù)責(zé) 雙責(zé)有同有異 責(zé)任機(jī)制一體重大事故隱患25安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員 第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。（第一款）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、專職安全生產(chǎn)管理人員？25安全生產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)設(shè)置或配備省政府303號令如何設(shè)置或配備省政

13、府303號令安全生產(chǎn)委員會安全總監(jiān)26 第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；【制度建設(shè)】（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；2728（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。2829 目的一：從法律上明確界定生產(chǎn)經(jīng)

14、營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，提高其工作地位和權(quán)威性，增強(qiáng)其責(zé)任心，促使其更好地履行職責(zé)。 目的二：使生產(chǎn)經(jīng)營單位其它有關(guān)部門、管理層以及主要負(fù)責(zé)人意識到安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)所在，支持、配合他們的工作。 組織安全專業(yè)、參與專業(yè)安全；督促落實(shí)保證措施到位；檢查考核杜絕“三違”。 未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員?！柏?zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位限期改正，可以處五萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下罰款。 安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職

15、責(zé)。責(zé)令限期改正；導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的，暫?；虺蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 案例：山東濱源“8.31”事故 公司董事長及總經(jīng)理、安全生產(chǎn)辦公室主任，為直接負(fù)責(zé)的主管人員，分別判處有期徒刑6年、2年。重大勞動安全事故罪重大責(zé)任事故罪29-1安全教育培訓(xùn)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)特種作業(yè)人員的教育培訓(xùn)被派遣勞動者的教育培訓(xùn)實(shí)習(xí)學(xué)生的教育培訓(xùn)“四新”教育培訓(xùn)被派遣勞動者可以從事什么崗位？30教育培訓(xùn)的內(nèi)容實(shí)施的單位安監(jiān)總局3號令安監(jiān)總局30號令質(zhì)檢總局第70號令安監(jiān)總廳宣教201715號3130-38結(jié)果應(yīng)用主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管

16、理人員 必須考核合格從業(yè)人員 不得上崗作業(yè)特種作業(yè)人員 方可上崗作業(yè)被派遣勞動者 不得上崗作業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)生 不得上崗作業(yè)“四新” 必須保證3839記錄建檔修訂新增不落實(shí)、不規(guī)范流于形式資質(zhì)、資格建檔教育培訓(xùn)記錄（主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員）安全資格證書特種作業(yè)操作證特種設(shè)備作業(yè)人員證崗位操作證時(shí)間、內(nèi)容、參加人員、考核結(jié)果40建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收第三十一條 第二款礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)單位驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。驗(yàn)收組織的主體監(jiān)督核查的要求40-41安全生產(chǎn)事故隱患排查治理 第十八條 主要負(fù)責(zé)人職責(zé)：及時(shí)消除隱患。 第三十八條 企業(yè)建章立制、政府督辦。 第五十六條、第五十七條 從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)“發(fā)現(xiàn)報(bào)告隱患”；及時(shí)處理、及時(shí)研究答復(fù)。 第七十一條 監(jiān)督管理“報(bào)告或者舉報(bào)”42四、與新安法相配套的相關(guān)法規(guī)第二十條 關(guān)于安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法（財(cái)企201216號）44