港口經營管理

1、港口經營管理業(yè)務培訓江蘇省交通運輸廳港口局九月港口經營管理第1頁一、中華人民共和國港口法江蘇省港口條例港口 經營管理條要求相關款解讀。二、港口經營管理主要內容。/10/102主 要 內 容港口經營管理第2頁港口法、江蘇省港口條例相關條款：事項條款主要內容港口經營許可管理港口法第三章中第22-25條和江蘇省港口條例第四章港口經營中第28-32條港口經營許可制度、許可標準和港口經營范圍；港口經營許可須具備條件、許可程序；港口經營人變更辦公地點、法定代表人、經營范圍、以及停業(yè)歇業(yè)應該推行相關義務；相關從事港口理貨業(yè)務經營、從事危險化學品港口作業(yè)資質認定相關要求港口經營秩序監(jiān)管港口法第三章中第26-2

2、9條和江蘇省港口條例第四章港口經營中第33-35條對港口經營人從事貨物、旅客業(yè)務經營、港口作業(yè)應該恪守相關作業(yè)規(guī)則和規(guī)范，依法推行協(xié)議約定義務，為客戶提供公平、良好服務。不得實施壟斷行為和不正當競爭行為 ；港口經營人在經營過程中相關環(huán)境保護義務性要求；優(yōu)先安排港口作業(yè)要求；港口經營服務收費項目和標準要求。/10/103港口經營管理第3頁港口法、江蘇省港口條例相關條款：事項條款主要內容港口經營人義務和權力港口法第三章中第30-31條和江蘇省港口條例第四章港口經營中第36-37條港口經營人應該如實提供統(tǒng)計資料；任何單位和個人不得向港口經營人攤派或者違法收取費用，不得違法干預港口經營人經營自主權法律

3、責任港口法第五章 法律責任中第48-51條、第56-57條和江蘇省港口條例及第五章 法律責任中第54、55條對港口經營人關于違法從事港口經營業(yè)務或港口理貨業(yè)務行為；不優(yōu)先安排搶險救災物資以及國防建設急需物資作業(yè)；經營活動中實施壟斷行為或者不正當競爭行為；違反相關安全生產法律、行政法規(guī)；未按照要求繳納港口規(guī)費；未提供統(tǒng)計資料以及推行立案義務；交通主管部門、港口行政管理部門、海事管理機構等部門不依法推行職責；行政機關干預港口經營人經營自主權和向港口經營人攤派財物、違法收取費用應負擔法律責任。/10/104港口經營管理第4頁 港口法相關港口經營管理條款為第三章港口經營中第22-31條以及第五章 法律

4、責任中第48-51條、第56-57條。第二十二條：是關于港口經營行政許可制度要求。包含港口經營許可、許可標準和港口經營范圍。第二十三條：是關于港口經營許可條件要求 。第二十四條：是關于港口經營許可程序要求 。第二十五條：是關于經營港口理貨業(yè)務要求。 第二十六條：是關于港口經營人從事貨物、旅客業(yè)務經營和環(huán)境保護義務性要求。 第二十七條：是關于優(yōu)先安排港口作業(yè)要求。 第二十八條：是關于港口經營服務收費項目和標準要求。第二十九條：是關于港口公平競爭要求。第三十條：是關于港口經營人提供資料和港口行政部門義務性要求。第三十一條：是關于港口經營人權益保護要求。 /10/105中華人民共和國港口法相關條款：

5、港口經營管理第5頁/10/106中華人民共和國港口法相關條款：第四十八條：是關于違法從事港口經營業(yè)務或港口理貨業(yè)務行為法律責任要求。 第四十九條：是關于港口經營人不優(yōu)先安排搶險救災物資以及國防建設急需物資作業(yè)而應負擔法律責任要求。 第五十條：是關于港口經營人違反相關法律、行政法規(guī)要求，在經營活動中實施壟斷行為或者不正當競爭行為所應負擔法律責任要求。第五十一條：是關于港口經營人違反相關安全生產法律、行政法規(guī)所應負擔法律責任要求。 第五十六條：是關于交通主管部門、港口行政管理部門、海事管理機構等部門不依法推行職責應負擔法律責任要求。 第五十七條：是關于行政機關干預港口經營人經營自主權和向港口經營人

6、攤派財物、違法收取費用應負擔法律責任要求。 港口經營管理第6頁 江蘇省港口條例相關港口經營管理條款為第四章港口經營中第28-37條以及第五章 法律責任中第54、55條。第二十八條：是關于港口經營行政許可制度要求。第二十九條：是關于港口經營市場準入條件要求。第三十條：是關于港口經營許可程序要求。第三十一條：是關于港口經營人從事危險化學品港口作業(yè)資質認定要求。第三十二條：是關于港口經營人變更辦公地點、法定代表人、經營范圍、以及停業(yè)歇業(yè)應該推行相關義務要求。第三十三條：是關于港口經營人從事港口作業(yè)應該恪守相關作業(yè)規(guī)則和規(guī)范要求。第三十四條：是關于港口經營人相關禁止性要求和環(huán)境保護以及搶險救災物資作業(yè)

7、要求。第三十五條：是關于港口經營服務收費項目和標準要求。 第三十六條：是關于港口經營人權益保護要求。 第三十七條：是關于港口經營人報送統(tǒng)信息及為經營人保守商業(yè)秘密要求。第五十四條：是關于未按照要求繳納港口規(guī)費法律責任要求。第五十五條：是關于港口經營人未提供統(tǒng)計資料以及推行立案義務法律責任要求。 /10/107江蘇省港口條例相關條款：港口經營管理第7頁港口經營許可要求交通運輸部關于修改港口經營管理要求決定于4月14日經第8次部務會議經過。/10/108修改前修改后第三條第(一)項第3目為委托人提供貨物裝卸(含過駁)、倉儲、港內駁運、集裝箱堆放、拆拼箱以及對貨物及其包裝進行簡單加工處理等從事貨物裝

8、卸(含過駁)、倉儲、港內駁運、集裝箱堆放、拆拼箱以及對貨物及其包裝進行簡單加工處理等第七條第(四)項有健全經營管理制度和安全管理制度以及生產安全事故應急預案。有健全經營管理制度和安全管理制度以及生產安全事故應急預案，應急預案經教授審查經過第十條（新增）港口工程試運行期間從事經營，應該具備以下條件：.要求第十一條（增補內容）港口工程試運行期間從事經營，應該提供上述第(一)(二)(四)(六)項要求材料和證實符合第十條要求條件其它文件和材料港口經營管理第8頁港口經營許可要求/10/109修改前修改后第十一條第一款第(三)項港口碼頭、庫場、儲罐、污水處理等固定設施符合國家相關要求完工驗收證(明)書及港

9、口岸線使用同意文件港口碼頭、庫場、儲罐、污水處理等固定設施符合國家相關要求完工驗收合格證實（第十二條第一款第(三)項）第十一條第一款（新增內容）使用港口岸線，港口岸線使用同意文件第十二條第一款第(四)項第十二條第二款港口經營許可證使用期為3年。港口經營許可證使用期為3年。港口設施需要試運行經營，所持有港口經營許可證使用期為試運行經營期，并在證書上注明。試運行經營期標準上不超出6個月;確需延期，試運行經營期累計不得超出1年。（第十三條第二款）第四十七條（刪除）本要求由交通運輸部負責解釋港口經營管理第9頁* 第一章：要求制訂依據(jù)、適用范圍、港口經營分類、港口行政管轄權限、公平競爭標準。 第二章：從

10、事港口經營及試運行期港口經營、港口理貨、船舶污染物接收、應具備條件、提供文件和材料、行政許可程序、行政許可結果公布形式、證書使用期及延續(xù)程序。 第三章：港口行政管理部門維護公用設施職責，港口經營人維護固定基礎設施、保障客運服務、保障搶險救災、國防建設急需物資職責，港口行政管理部門和港口經營人在疏港、建立應急體系和組織實施職責，港口經營人服務和公平競爭、代收代征行政性收費普通標準，統(tǒng)計和信息報送。 第四章：港口經營監(jiān)督檢驗內容、實施單位、程序等。 第五章：港口經營人和港口行政管理部門違反要求處罰程序、內容等等。 第六章：港口經營許可證式樣確定、印制，港章報備，要求和船舶引航管理要求、港口危險貨物

11、管理要求之間關系、交通運輸部解釋權。 /10/1010港口經營許可要求港口經營管理第10頁概述：依據(jù)港口法、江蘇省港口條例、港口經營管理要求及相關法律法規(guī)、規(guī)范性文件要求，港口經營管理工作主要內容包含港口經營許可管理、港口經營秩序監(jiān)管、港口規(guī)費征收等三個方面。 在日常詳細管理過程中還包括到船舶引航管理、港口經營人誠信經營考評、對港口經營人經營行為日常監(jiān)督檢驗和行政處罰等內容 。主要內容：港口經營基本概念港口經營資質管理港口經營秩序監(jiān)管船舶引航港口規(guī)費征收管理港口經營監(jiān)督檢驗/10/1011港口經營管理相關工作港口經營管理第11頁（一）港口經營基本概念港口經營 港口經營人在港口區(qū)域內為船舶、旅客

12、和貨物提供港口設施或者服務活動。港口經營人 依法取得經營資格從事港口經營活動組織和個人。 港口設施 為從事港口經營而建造和設置建（構）筑物。職責權限 港口經營管理工作由部、省、市、縣（市、區(qū)）港口行政管理部門分級管理，市、縣港口行政管理部門詳細負責。/10/1012港口經營管理第12頁（二）港口經營資質管理港口經營許可業(yè)務分類 港口經營管理要求第三條要求： （1）為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等服務設施； （2）為旅客提供侯船和上下船舶設施和服務； （3）在港區(qū)內為委托人提供貨物裝卸（含過駁）、倉儲、駁運、集裝箱堆放、拆拼集裝箱以及對貨物及其包裝進行簡單加工處理等； （4）為船舶進出港口、靠離

13、碼頭、移泊提供頂推、拖帶等服務； （5）為委托人提供貨物交接過程中點數(shù)和檢驗貨物表面情況理貨服務； （6）為船舶提供岸電、燃物料、船員接送以及船舶污染物（含油污水、殘油、洗艙水、生活污水及垃圾）接收 、圍油欄服務等船舶港口服務； （7）從事港口設施、設備和港口機械租賃、維修業(yè)務。 /10/1013港口經營管理第13頁港口經營業(yè)務分類表-1一碼頭及其它港口設施服務1.為船舶提供碼頭設施服務2.為船舶提供過駁錨地、浮筒等設施服務二港口旅客運輸服務1.為旅客提供候船及上、下船舶設施和服務2.國際航線客船（郵輪）旅客服務三港口貨物裝卸、倉儲和港內駁運服務1.在港區(qū)內提供貨物裝卸、倉儲、物流服務2.水上

14、過駁作業(yè)3.港內駁運4.集裝箱裝卸、堆放、拆拼箱5.港區(qū)內車輛滾裝服務6.對貨物及其包裝進行簡單加工處理四港口拖輪服務為船舶進出港、靠離碼頭、移泊提供頂推、拖帶服務五港口理貨服務理貨業(yè)務/10/1014港口經營管理第14頁港口經營業(yè)務分類表-2六船舶港口服務1.為船舶提供岸電2.為國內、國際航行船舶提供物料和生活品供給3.為國內、國際航行船舶提供淡水供給4.為國內、國際航行船舶提供油料供給5.船員接送服務6.船舶污染物接收（包含垃圾接收、船舶廢舊物資回收、船舶油污水、洗艙水接收）7.圍油欄供給七港口設施、設備和港口機械租賃、維修服務港口設施、設備和港口機械租賃、維修服務/10/1015港口經營

15、管理第15頁（二）港口經營資質管理港口經營許可 港口經營行政許可制度，是指國家依法設置從事港口經營業(yè)務市場準入制度,是基于港口含有較強區(qū)域壟斷性和社會公益性。它要求申請從事港口經營活動經營人必須向港口行政管理部門申請取得港口經營許可證后，方可從事對應港口經營業(yè)務；未經許可，不得從事任何港口經營業(yè)務。 申請從事港口經營業(yè)務必須采取書面形式。(港口法第22條） 在取得港口經營許可證應先辦理工商登記手續(xù)。（10月公布江蘇省工商登記前置改后置審批事項目錄（第一批）第61項）國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管意見（國發(fā)62號）港口經營許可管理工作基本要求 1、港口行政許可只能由含有行政許可權行

16、政機關在法定職權范圍內實施，并只能以港口行政管理部門自己名義實施行政許可。申請從事港口經營單位和個人，除直接由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理港口外，標準上都應該向港口所在地市、縣級人民政府港口行政管理部門申請取得港口經營許可。 2、港口經營許可應該遵照三個要求：一是公平、公正和公開透明標準；二是不收取費用；三是必須接收社會監(jiān)督。 /10/1016港口經營管理第16頁（二）港口經營資質管理港口經營許可條件(港口理貨、船舶污染物接收除外)： （一）有固定經營場所； （二）有與經營范圍、規(guī)模相適應港口設施、設備，其中：1.碼頭、客運站、庫場、儲罐、污水處理設施等固定設施應該符合港口總體規(guī)劃和法律、法

17、規(guī)及相關技術標準要求；2.為旅客提供上、下船服務，應該具備最少能遮蔽風、雨、雪候船和上、下船設施；3.為國際航線船舶服務碼頭（包含過駁錨地、浮筒），應該具備對外開放資格；4.為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設施，應該有對應船舶污染物、廢棄物接收能力和對應污染應急處理能力，包含必要設施、設備和器材； （三）有與經營規(guī)模、范圍相適應專業(yè)技術人員、管理人員； （四）有健全經營管理制度和安全管理制度以及生產安全事故應急預案，應急預案經教授審查經過。 申請材料 （1）港口經營業(yè)務申請書； （2）經營管理機構組成及其辦公用房全部權或者使用權證； （3）港口碼頭、庫場、儲罐、污水處理等固定設施符合國家相關要

18、求完工驗收合格證實； （4）使用港口岸線，港口岸線使用同意文件； （5）使用港作船舶，港作船舶船舶證書； （6）負責安全生產主要管理人員經過安全生產法律法規(guī)要求培訓證實材料； （7）證實符合港口經營管理要求第七條要求港口經營許可條件其它文件和資料。 /10/1017港口經營管理第17頁（二）港口經營資質管理港口經營許可條件(船舶污染物接收)： （一）有固定經營場所； （二）配置海務、機務、環(huán)境工程專職管理人員最少一名，專職管理人員應該含有3年以上相關專業(yè) 從業(yè)資歷； （三）有健全經營管理制度和安全管理制度以及生產安全事故應急預案； （四）使用船舶從事船舶污染物接收，應該擁有最少一艘不低于300

19、總噸適應船舶污染物接收 中國籍船舶；使用港口接收設施從事船舶污染物接收，港口接收設施應處于良好狀態(tài)； 使用車輛從事船舶污染物接收，應該擁有最少一輛垃圾接收、清運專用車輛。 申請材料 （1）港口經營業(yè)務申請書； （2）經營管理機構組成及其辦公用房全部權或者使用權證； （3）符合港口經營管理要求第九條要求其它文件和材料 /10/1018港口經營管理第18頁（二）港口經營資質管理港口經營許可條件(試運行期從事經營)： （一）有固定經營場所； （二）有與經營范圍、規(guī)模相適應港口設施、設備，其中：1.碼頭、客運站等固定設施應該符合港口總體規(guī)劃；2.為旅客提供上、下船服務，應該具備最少能遮蔽風、雨、雪候船

20、和上、下船設施；3.為國際航線船舶服務碼頭（包含過駁錨地、浮筒），應該具備對外開放資格；4.為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設施，應該有對應船舶污染物、廢棄物接收能力和對應污染應急處理能力，包含必要設施、設備和器材； 5.碼頭、裝卸設備、港池、航道、導助航設施及其它配套設施等港口設施主體工程已按同意初步設計文件建成，并經交工驗收合格，含有交工驗收匯報；主要裝卸設備空載聯(lián)動調試合格；6.港口工程環(huán)境保護設施、安全設施、職業(yè)病防護設施、消防設施等已按要求與港口主體工程同時建設完成，且已經過安全設施驗收和消防設施驗收或者立案，環(huán)境保護設施和職業(yè)病防護設施符合國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準要求試運行要

21、求； （三）有與經營規(guī)模、范圍相適應專業(yè)技術人員、管理人員； （四）有健全經營管理制度和安全管理制度；已制訂試運行方案和應急預案，并經教授審查經過。 /10/1019港口經營管理第19頁（二）港口經營資質管理申請材料(試運行期從事經營)： （1）港口經營業(yè)務申請書； （2）經營管理機構組成及其辦公用房全部權或者使用權證； （3）使用港口岸線，港口岸線使用同意文件； （4）負責安全生產主要管理人員經過安全生產法律法規(guī)要求培訓證實材料； （5）證實符合港口經營管理要求第十條要求港口經營許可條件其它文件和資料。 /10/1020港口經營管理第20頁（二）港口經營資質管理許可程序1、基本要求（1）自收

22、到申請之日起30個工作日內（理貨業(yè)務申請 20個工作日）作出給予 許可或者不予許可決定；（2）遵照公開、公平、公正、便民、高效標準。2、許可程序 （1）收到申請材料并分情況處理（5種）； （2）審查申請材料（含實質性審查）； （3）利害關系人意見咨詢； （4）對符合申請條件、標準作出準予行政許可決定，出具準予港口經營行政許可決定書，應于10個工作日內頒發(fā)港口經營許可證，并在在因特網(wǎng)或者報紙等媒體上公布 ；不然出具不予港口經營行政許可決定書，并通知申請人不予許可理由。/10/1021港口經營管理第21頁（二）港口經營資質管理港口經營許可證1、證書內容 證書編號、企業(yè)（港口經營人）名稱、法定代表人

23、、辦公地址、經營地域、準予許可經營業(yè)務類型、發(fā)證機關、發(fā)證日期和證書使用期限等。 證書規(guī)格分B3（正本）和A4（副本），為便于管理，各地可在副本中設置附頁，載明主要設施設備、監(jiān)督檢驗統(tǒng)計及其它管理內容。 /10/10222、證書樣式： 見下頁。港口經營管理第22頁/10/1023港口經營管理第23頁港口經營許可證3、使用期：3年 ，試運行經營期標準上不超出6個月，確需延期，累計不超出1年。4、外商投資港口經營： 9月，交通運輸部關于取消調整水運行業(yè)管理事項公告明確取消外商投資港口經營人立案。 取消關于做好實施工作通知（交水發(fā)46號）中關于外商投資港口經營人審批前到我部立案要求。各省級港口行政管

24、理部門每季度將轄區(qū)內外商投資港口經營人審批情況匯總后報我部水運局。5、證書印制、發(fā)放和核發(fā)程序管理 交通運輸部確定并公布式樣，省級港口主管部門負責印制和發(fā)放給所在地港口行政管理部門，所在地港口行政管理部門負責發(fā)給符合條件港口經營人。6、地域管理 港口經營許可必須與港口行政管理部門管轄區(qū)域相符，即港口經營人只能在本港口區(qū)域從事經營活動，不允許跨地域經營。 /10/1024（二）港口經營資質管理港口經營管理第24頁港口經營變更管理1、變更經營范圍： 按照港口經營管理要求第十三條或者第十四條要求辦理經營變更許可手續(xù)，并到工商部門辦理對應變更登記手續(xù)。 2、變更企業(yè)法定代表人或者辦公地址 ： 向港口行

25、政管理部門立案并換發(fā)港口經營許可證/10/1025（二）港口經營資質管理。 港口經營管理第25頁/10/1026（二）港口經營資質管理延續(xù)港口經營活動1、時間：港口經營許可證使用期屆滿之日30日以前 2、材料 ： （1）港口經營許可證延續(xù)申請表； （2）營業(yè)執(zhí)照復印件； （3）延續(xù)前已發(fā)生改變最新證實材料。停頓港口經營活動 按照港口經營管理要求第十九條:港口經營人停業(yè)或者歇業(yè)，應該提前三十個工作日通知原許可機關。原許可機關應該收回并注銷其港口經營許可證，并以適當方式向社會公布。 港口經營管理第26頁（二）港口經營許可申請港口理貨業(yè)務經營相關要求1、要求第十一條：從事港口裝卸和倉儲業(yè)務經營人不得

26、兼營理貨業(yè)務。理貨業(yè)務經營人不得兼營港口貨物裝卸經營業(yè)務和倉儲經營業(yè)務。2、 要求第十四條：省級交通運輸主管部門在收到申請和相關材料后，可依據(jù)需要征求相關港口行政管理部門意見。相關港口行政管理部門應該在7個工作日內提出反饋意見。省級交通運輸主管部門應該在受理申請人申請之日起20個工作日內作出許可或者不許可決定。 省級交通運輸主管部門在作出許可決定同時，應該將許可情況通知相關港口行政管理部門。 /10/1027港口經營管理第27頁/10/1028相關港口經營許可尤其要求-關于實施港口經營管理要求相關問題通知（交水發(fā)235號）1、關于港口行政管理部門體制 三種類型，1、港口行政管理部門與同級交通局

27、（交委）合署“一門兩牌”體制（如深圳、寧波等地體制；2、交通局（交委）直接管理體制；3、港口（港航）管理部門與同級交通局（交委）獨立分設體制（如上海、大連等地體制）。 各地應該明確“掛靠”或“歸口管理”內涵。如屬獨立分設體制，應依據(jù)港口法第六條第三款要求，含有港口行政和執(zhí)法主體資格部門應該是分設港口（或港航）管理部門。 2、現(xiàn)有港口企業(yè)經營許可證核發(fā) （1）應該按照要求進行經營許可申請 ；（2）對現(xiàn)有企業(yè)港口設施，應以是否符合港口總體規(guī)劃為標準 ；（3）企業(yè)應該在申請文件中提交相關岸線使用同意文件，沒有實施岸線審批制度，港口行政管理部門不應要求企業(yè)提供岸線同意文件 ；（4）對從事危貨作業(yè)，申領

28、港口經營許可證后應申領危險貨物港口作業(yè)認可證 ，當前本省仍繼續(xù)保留。3、關于經營許可與其它審批銜接 港口總體規(guī)劃 、建設港口設施和港口經營許可等三個不一樣階段審批和許可是相互關聯(lián)和相互銜接，不可相互替換，在程序上也不可相互倒置。港口經營管理第28頁/10/1029相關港口經營許可尤其要求-關于實施港口經營管理要求相關問題通知（交水發(fā)235號）4、經營許可范圍 凡是在港口總體規(guī)劃確定港區(qū)范圍內從事港口經營活動企業(yè)，均應納入港口經營許可范圍。 5、港口設施技術標準和港作船舶證書 （1）主要應把握與其申請經營業(yè)務相適應設施驗收匯報及相關文件； （2）港作船舶則應具備相關部門核發(fā)全部以確保船舶適航和進

29、行安全作業(yè)證書，包含港作船舶船員證書 6、經營許可變更 （1）港口經營人資產歸屬產生變更，使其經營主體名稱產生變更 ，辦理變更手續(xù) ； （2）只變更法定代表人 ，應向港口行政管理部門立案 ； （3）經營主體名稱和法定代表人都未變更，不需辦理任何變更手續(xù) 7、港口管理工作立足點放在服務于企業(yè)， 服務于港口久遠發(fā)展上 ，各地應在法律、法規(guī)標準下，結合當?shù)厍闆r，創(chuàng)造性地做好各項港口行政管理工作。 港口經營管理第29頁/10/1030相關港口經營許可尤其要求-關于明確港口經營管理相關問題通知（交水發(fā)416號）1、港口經營許可方面 （1）港口經營許可證審批權限 ：除港口理貨業(yè)務經營許可需由省級交通運輸部

30、門審批并核發(fā)港口經營許可證外，其它港口經營許可證均應由港口所在地港口行政管理部門審批發(fā)證。 （2）港口經營許可與辦理工商登記銜接問題 ：各地也可與工商行政管理部門協(xié)商雙方都同意做法，做好銜接工作。 （3）個人經營港口業(yè)務資質管理 ：應該符合和滿足港口經營管理要求所要求資質條件；個體經營者或者合作人固定住所可作為資質條件中固定辦公場所。 （4）漁業(yè)碼頭、軍用碼頭長久或短期從事港口經營業(yè)務，是否應納入港口管理 ：漁業(yè)碼頭、軍用碼頭規(guī)劃、管理等行為等不納入港口行政管理部門管理范圍，不過從事港口經營業(yè)務時需辦理港口經營許可證，并接收港口行政管理部門監(jiān)督管理。 （5）公務碼頭是否辦理港口經營許可證 ：海

31、關、邊防、公安等部門公務碼頭除了滿足公務需要外，需要從事港口經營活動，應該辦理港口經營許可證，并接收港口行政管理部門監(jiān)督管理。 （6）修、造船廠碼頭是否應納入港口行政管理 ：修、造船廠碼頭應納入港口規(guī)劃、建設管理范圍。如還從事要求中要求港口業(yè)務經營，應納入港口經營管理范圍，并取得港口經營許可證。 港口經營管理第30頁/10/1031相關港口經營許可尤其要求-關于明確港口經營管理相關問題通知（交水發(fā)416號）1、港口經營許可方面 （7）鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、陸島交通碼頭辦證：除港口理貨業(yè)務經營許可外，其它港口經營許可證均應由港口所在地港口行政管理部門審批發(fā)證。 （8）企業(yè)專用碼頭不作為公共碼頭對外從事經營

32、：應辦理港口經營許可證，接收港口行政管理部門監(jiān)督管理 。 （9）暫時性港口經營許可 ：各地應結合當?shù)赜驅嶋H，建立和推行日常監(jiān)管責任制度，及時掌握港口設施及港口經營人經營改變情況，實施有效管理 。 （10）港口服務業(yè)務經營許可條件 ：各地應依據(jù)實際，針對業(yè)務性質確定對應條件 。從確保安全和提供有效服務為標準，以服務于企業(yè)為宗旨 。 （11）船舶燃物料供給許可 ：依據(jù)關于做好外輪和遠洋國輪港口供給工作通知（國辦發(fā)19922號）、關于深入做好國際航行船舶港口供給工作補充通知（國辦發(fā)19957號）、關于完善國際航行船舶港口供給市場 管理工作通知（國辦發(fā)57號），只要符合要求資質條件，應允許企業(yè)或個人從

33、事船舶燃物料供給經營。與此同時，也應加強管理和規(guī)范，確保港口安全經營和作業(yè)秩序。當前，國家對于燃油供給實施特許經營，各地在審核港口燃物料供給經營資質時，除具備要求要求條件外，還應含有相關部門核發(fā)專營許可證 。 港口經營管理第31頁/10/1032相關港口經營許可尤其要求-關于明確港口經營管理相關問題通知（交水發(fā)416號）1、港口經營許可方面 （12）為船舶提供壓艙水、垃圾處理等港口服務 ：應納入港口經營管理范圍進行管理，從事此種經營活動需取得港口經營許可 。 （13）老碼頭港口經營許可證核發(fā) ：港口經營申請人應該組織教授或有評定資質單位進行技術檢測評定。港口行政管理部門對經評定符合條件，應核發(fā)

34、港口經營許可證，不符合條件不應發(fā)放經營許可 。 （14）港口企業(yè)新增經營設施和經營范圍：增加經營設施，不超出已經同意經營范圍，不需要重新辦理經營許可，但應該向港口行政管理部門報送新增設施相關信息 ；假如新增經營設施后，需要擴大或者變更經營范圍，則應該按要求辦理變更手續(xù)。 。 （15）還未實施政企分開港口經營許可證發(fā)放 ：海關、邊防、公安等部門公務碼頭除了滿足公務需要外，需要從事港口經營活動，應該辦理港口經營許可證，并接收港口行政管理部門監(jiān)督管理。 （16）違規(guī)經營、作業(yè)處罰 ：嚴格按照行政處罰法和港口經營管理要求執(zhí)行，如有必要可結合當?shù)貙嶋H，制訂詳細管理方法，加強對港口經營管理，加強執(zhí)法監(jiān)督

35、。 港口經營管理第32頁/10/1033相關港口經營許可尤其要求-關于明確港口經營管理相關問題通知（交水發(fā)416號）2、港口從業(yè)人員持證上崗 港口從業(yè)人員應該具備對應資質 ；從業(yè)人員培訓、考試、發(fā)證工作，應該依照相關法律法規(guī)要求進行。 港口經營管理第33頁/10/1034相關港口經營許可尤其要求-關于做好港口經營管理要求實施工作通知（交水發(fā)46號）1、關于港口經營許可證式樣：省級交通運輸（港口）主管部門能夠依據(jù)管理需要在副本中設置附頁，載明主要設施設備、監(jiān)督檢驗統(tǒng)計及其它管理內容。省級交通運輸（港口）主管部門負責統(tǒng)籌安排本轄區(qū)港口經營許可證印制和發(fā)放工作，確保新版證書按期啟用。港口行政管理部門

36、必須嚴格按統(tǒng)一標準格式和要求規(guī)范填寫。 2、關于港口經營許可證核發(fā)：（1）證書使用期為三年 ；（2）外商投資經營港口業(yè)務申請須報部立案；（3）港口經營業(yè)務分類 ；（4）取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照后，方可從事港口經營活動 ；（5）換發(fā)新版港口經營許可證 。3、港口經營信息管理 ：開發(fā)建設好港口經營管理信息系統(tǒng) ，提升全行業(yè)港口經營管理信息系統(tǒng)兼容性和信息資源有效利用 。4、對港口經營行為和安全生產情況監(jiān)督檢驗 ：定時對港口經營人經營行為和安全生產情況進行監(jiān)督檢驗，并做好統(tǒng)計。省級交通運輸（港口）主管部門要做好監(jiān)督指導工作，并對轄區(qū)內港口行政管理部門監(jiān)督檢驗工作情況進行抽查。 港口經營管理第3

37、4頁/10/1035相關港口經營許可尤其要求-關于做好港口經營管理要求實施工作通知（交水發(fā)46號）6、港口船舶污染物接收管理 ：各港口行政管理部門要加強對港口船舶污染物接收企業(yè)管理，嚴格按照要求核發(fā)經營許可證。對已經取得經營許可但不能滿足要求要求，要引導企業(yè)經過整合、限期整改等方式盡快符合要求要求；逾期不符合要求，要經過勸退等方式使其退出該行業(yè)。港口行政管理部門要加強對港口船舶污染物接收企業(yè)日常監(jiān)督，及時發(fā)覺市場經營中違規(guī)行為，并會同相關部門進行清理，規(guī)范市場經營秩序。 港口經營管理第35頁（三）港口經營秩序監(jiān)管主要內容港口經營協(xié)議作業(yè)委托人基本權利、義務 港口經營人基本權利和義務 港口經營管

38、理部門相關職責港口經營人相關材料報備 港口經營行為管理 /10/1036港口經營管理第36頁（三）港口經營秩序監(jiān)管港口經營協(xié)議 1、港口經營協(xié)議形式 主要以書面形式為主。 2、港口經營協(xié)議內容（主要適合用于從事港口裝卸倉儲經營業(yè)務港口經營人） （1）作業(yè)委托人、港口經營人和貨物接收人姓名或名稱 （2）作業(yè)項目 （3）貨物名稱、件數(shù)、重量、體積（長 寬 高） （4）作業(yè)費用及結算方式 （5）貨物交接地點和時間 （6）包裝方式 （7）識別標志 （8）船名、航次 （9）起運港（站、點）和抵達港（站、點） （10）違約責任 （11）處理爭議方法./10/1037港口經營管理第37頁（三）港口經營秩序監(jiān)

39、管作業(yè)委托人基本權利、義務 1、作業(yè)委托人必須在相關主管機關辦理各種手續(xù)或取得相關證實文件，并移交港口經營人，以表明該作業(yè)正當性； 2、港口經營人只是對作業(yè)貨物所需要各種手續(xù)與證實文件是否齊備、相關文件是否含有主管機關核準印章等進行檢驗，但不負有對作業(yè)委托人送交文件進行實質性審查義務，港口經營人無須對文件是否真實、正當?shù)葍热葸M行判別，也不所以負擔法律上責任； 3、危險貨物作業(yè)委托人應該按照相關危險貨物運輸要求妥善包裝，制作危險品標志和標簽，并將其正式名稱和危害性質以及必要時應該采取預防辦法書面通知港口經營人。/10/1038港口經營管理第38頁（三）港口經營秩序監(jiān)管港口經營人基本權利和義務1、

40、基本權利（1）要求作業(yè)委托人按照協(xié)議約定正確、及時地交付貨物 ；（2）拒絕作業(yè)委托人沒有按照要求包裝標準進行包裝貨物或者沒有滿足危險貨物作業(yè)要求貨物作業(yè)； （3）對集裝箱表面情況進行檢驗。2、基本義務（1）配置適當機械、設備、工屬具、庫場等義務。 （2）按照經營協(xié)議約定，接收委托作業(yè)人交付貨物義務以及向一方當事人簽發(fā)收據(jù)作為已接收貨物證實義務；（3）應該確保從接收到交付貨物完好性；（4）港口經營人負有對接收貨物進行妥善、慎重保管和照料義務；（5） 港口經營人應該在約定時間或在沒有這種約定時在合理期間內完成貨物作業(yè)。不然應負賠償責任。/10/1039港口經營管理第39頁（三）港口經營秩序監(jiān)管港口

41、經營人基本權利和義務 3、港口法中要求港口經營人義務 （1）從事港口經營應該向港口行政管理部門書面申請取得港口經營許可并依法辦理工商登記；（2）港口經營人從事經營活動必須恪守相關法律、法規(guī)，恪守國務院交通主管部門相關港口作業(yè)規(guī)則要求，依法推行協(xié)議約定義務，為客戶提供公平、良好服務；（3）從事港口旅客運輸服務經營人，應該采取確保旅客安全有效辦法，向旅客提供快捷、便利服務，保持良好候船環(huán)境；（4）港口經營人應該依照相關環(huán)境保護法律、法規(guī)要求，采取有效辦法，防治對環(huán)境污染和危害；（5）港口經營人應該優(yōu)先安排搶險物資、救災物質和國防建設急需物資作業(yè)；（6）港口經營人應該在其經營場所公布經營服務外收費項

42、目和標準；（7）港口經營人應該依照相關法律和法規(guī)要求向港口行政管理部門如實提供相關統(tǒng)計資料。/10/1040港口經營管理第40頁（三）港口經營秩序監(jiān)管港口經營管理部門相關管理職責 1、確保港口公用基礎設施完好、通暢； 2、政府在緊急情況下征用港口設施，下達征用任務機關應該依法給予對應經濟賠償； 3、旅客嚴重滯留或者貨物嚴重積壓阻塞港口時 ，采取辦法進行疏港 ； 4、依法制訂可能危及社會公共利益港口危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故旅客緊急疏散和救援預案以及預防自然災害預案，建立健全港口重大生產安全事故應搶救援體系。 /10/1041港口經營人相關材料報備 1、依照相關要求無需經港口行政管理

43、部門審批改造碼頭、堆場、倉庫、儲罐和污水垃圾處理設施等固定經營，港口經營人應該向港口行政管理部門立案 ； 2、危險貨物事故應急預案、重大生產安全事故旅客緊急疏散和救援預案、預防自然災害預案-報送港口行政管理部門和港口所在地海事管理機構立案。 港口經營管理第41頁（三）港口經營秩序監(jiān)管港口經營行為管理主要內容： （1）查處無證經營； （2）限制超范圍經營； （3）禁止兼業(yè)經營； （4）監(jiān)督超限經營； （5）遏制不正當競爭； （6）強化公平競爭； （7）做好公用基礎設施維護； （8）做好應急管理； （9）加強環(huán)境保護； （10）落實疏港工作； （11）實施價格公開。 /10/1042港口經營管理第

44、42頁（四）船舶引航主要內容（1）基本概念 （2）引航機構設置標準 （3）地方引航機構主要職責 （4）申領引航員適任證書 基本條件（5）申請船舶引航須提供資料（6）拒絕、暫?；蛘呓K止引航情況（7）港口企業(yè)對被引船舶靠、離泊時應該做好相關工作 /10/1043港口經營管理第43頁基本概念1、船舶引航：引領船舶航行、靠泊、離泊、移泊活動 2、引航區(qū) ：在中華人民共和國沿海、內河和港口為引航劃定區(qū)域 3、引航機構：專業(yè)提供引航服務法人 4、引航員 ：持有有效引航員適任證書，在某一引航機構從事引航工作人員 5、船舶：任何用于水面、近水面和水下航行或者移動船、艇、筏、移動式海上平臺，包含國內外商船、軍用

45、船舶、公務船舶、工程船舶和漁船等。引航服務范圍：1、外國籍船舶 2、為保障船舶航行和港口設施安全，由海事管理機構會同市級地方人民政府港口主管部門提出報交通部同意公布應該申請引航中國籍船舶 3、法律、行政法規(guī)要求應該申請引航其它中國籍船舶。/10/1044（四）船舶引航港口經營管理第44頁引航機構設置標準 1、有為外國籍船舶和必須申請引航中國籍船舶提供引航服務，且年引領船舶在600艘次以上需要，或者在引航區(qū)內未設置引航機構； 2、引航區(qū)內有三名以上持有有效引航員適任證書引航員。 /10/1045（四）船舶引航市級以上地方人民政府港口主管部門引航管理職責 1、落實執(zhí)行相關引航法律、法規(guī)、規(guī)章和政策

46、； 2、負責籌建引航機構； 3、負責監(jiān)督管理引航收費； 4、負責引航業(yè)務監(jiān)督和協(xié)調。 港口經營管理第45頁/10/1046（四）船舶引航申領引航員適任證書 基本條件1、含有中華人民共和國國籍；2、年滿20周歲、未滿60周歲；3、身體健康；4、具備大專以上航?；蛘叽榜{駛專業(yè)學歷并完成要求專業(yè)培訓。5、無重大船舶交通責任事故統(tǒng)計和嚴重違反船舶及船員管理違章統(tǒng)計。 申領船舶引航須提供資料1、船企業(yè)、船名（包含中、英文名）、國籍、船舶呼號；2、船舶種類、總長度、寬度、吃水、水面以上最大高度、載重噸、總噸、凈噸、主機及側推器種類、功率和航速；3、裝載貨物種類、數(shù)量；4、預計抵、離港或者移泊時間和地點；5、在內河干線航行船隊，還應該提供拖帶方式和隊型；6、其它需說明事項。 港口經營管理第46頁/10/1047（四）船舶引航拒絕、暫?；蛘呓K止引航情況1、惡劣氣象、海況；2、被引船舶不適航；3、沒有足夠水深；4、被引船舶引航梯和照明不符合安全要求；5、引航員身體不適，不能繼續(xù)引領船舶；6、其它不適于引航原因。 港口企業(yè)對被引船舶靠、離泊時應該做好相關工作：1、泊