電力基建工程廉政風(fēng)險點及其管控措施

1、電力基建工程廉政風(fēng)險點及其管控措施摘要：在電力工程建設(shè)領(lǐng)域，日常工作經(jīng)常涉及到工程招投標(biāo)、設(shè)計變更、工 程量簽證等方面業(yè)務(wù)，工程內(nèi)容多、資金規(guī)模較大、監(jiān)管難度大。加上電力行業(yè) 本身的特殊性，在日常管理的過程中管理人員存在一些小微權(quán)力，容易產(chǎn)生廉潔 風(fēng)險。本文在分析了電力工程領(lǐng)域常見的廉潔問題之后，就電力工程基建管理過 程中如何有效地進(jìn)行廉潔風(fēng)險管控進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞：電力工程；基建領(lǐng)域；廉潔風(fēng)險；管控近幾年來，“建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是新形勢下全面開展反腐倡廉的新要 求。對于電力行業(yè)基建領(lǐng)域而言，基建工程的工程量大，招投標(biāo)的內(nèi)容多，資金 量大；而施工過程中的設(shè)計變更、工程量簽證等問題復(fù)雜，涉

2、及到的人多面廣。 在實施的過程中，如果制度執(zhí)行不到位，人員不能廉潔公正、恪盡職守，很容易 出現(xiàn)收受賄賂、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象，這將是一個嚴(yán)重社會問題。因此，如何做 好基建領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險管控，是擺在我們面前的一個課題1。1廉潔風(fēng)險管控實施背景隨著電力行業(yè)的不斷發(fā)展，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域也不斷拓展。不僅是電力發(fā)電業(yè)務(wù)，還涉 及到電力勘測設(shè)計、非電業(yè)務(wù)及其電力周邊業(yè)務(wù)。隨著電力行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò) 大，經(jīng)營范圍不斷拓展，涉及到工程的資金越來越多，工程在招投標(biāo)方面涉及到 的施工內(nèi)容也越來越多。這就使得在許多關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及到的反腐問題也越來越多。 同時，由于電力企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級過程中出現(xiàn)了許多新的矛盾、新的

3、問題，這對企業(yè)的監(jiān)督管理體系要求更高，更需要對廉潔風(fēng)險管控問題加以重視， 以保證企業(yè)的正常運(yùn)作，確保不出現(xiàn)腐敗問題。2電力工程領(lǐng)域常見的廉潔問題2.1招投標(biāo)階段（1）未按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)，內(nèi)定招標(biāo)結(jié)果在招標(biāo)過程中，許多涉及到公開招標(biāo)的合同內(nèi)容，由于一些電力企業(yè)管理者不注 重自身廉潔問題，招投標(biāo)過程中存在利用熟人、收受賄賂等情況，招標(biāo)結(jié)果暗箱 操作，內(nèi)定中標(biāo)單位。（2）招標(biāo)方案編制不合理電力企業(yè)編制招標(biāo)方案過程中，一般是由工程建設(shè)管理部門牽頭組織。對于招標(biāo) 方案，從組織部門到招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組再到招標(biāo)的內(nèi)容，都需要企業(yè)內(nèi)部的管理人員 進(jìn)行嚴(yán)格的審查和把控，要按照招標(biāo)方案審批的步驟進(jìn)行逐級審批，這樣

4、才能保 證招標(biāo)方案內(nèi)容的合理。但是，在實際操作中，一些電力企業(yè)在招標(biāo)方案審核過 程中，因熟人關(guān)系及收受投標(biāo)企業(yè)的好處，在招標(biāo)方案內(nèi)容上刻意傾斜，不僅使 招標(biāo)方案內(nèi)容存在很大的不合理性，還使企業(yè)的廉潔形象受損2。（3）干涉限價編制單位，限價文件編制不符合要求在招標(biāo)過程中，一些電力企業(yè)在編制標(biāo)書的時候，不能嚴(yán)格按照相關(guān)的定額和文 件進(jìn)行限價文件的編寫，對于委托的限價編制單位，有意的、人為的進(jìn)行引導(dǎo)編 寫，利用不正當(dāng)手段進(jìn)行誘導(dǎo)干涉。（4）阻止?jié)撛谕稑?biāo)人參與投標(biāo)實際投標(biāo)過程中，一些電力企業(yè)從一開始招標(biāo)就已經(jīng)有所屬的內(nèi)定單位，招標(biāo)只 是一個形式，其真正的意向單位早已內(nèi)定好。對于一些競爭力較強(qiáng)又不在內(nèi)定

5、范 圍的投標(biāo)企業(yè)，一些內(nèi)部管理者就刻意阻止其參與投標(biāo)。（5）評標(biāo)專家存在傾向性評分在招投標(biāo)過程中，一些電力企業(yè)管理人員在評標(biāo)前有意引導(dǎo)評標(biāo)專家，導(dǎo)致在評 分過程中一些專家故意傾向性評分。（6）泄露招投標(biāo)相關(guān)資料和情況，與投標(biāo)人進(jìn)行實質(zhì)性內(nèi)容談判招投標(biāo)過程中，電力企業(yè)內(nèi)部的個別管理人員與投標(biāo)單位串通一氣，泄露投標(biāo)細(xì) 節(jié)內(nèi)容和情況，收受好處，明碼標(biāo)價進(jìn)行信息買賣。2.2設(shè)計變更階段（1）設(shè)計方案與現(xiàn)場情況不符，在施工過程中，企業(yè)內(nèi)部存在與施工單位串通， 對設(shè)計內(nèi)容審核不嚴(yán)格，造成設(shè)計方案和現(xiàn)場的實際情況不符。（2）設(shè)計變更先實施后審批，不經(jīng)審批就進(jìn)行變更施工。（3）未嚴(yán)格審核承包單位轉(zhuǎn)包，或違法分

6、包。2.3工程量簽證階段（1）工程竣工后，未對施工現(xiàn)場進(jìn)行核實就進(jìn)行工程量簽證，導(dǎo)致工程量與實 際不符。（2）拆舊物資過程資料缺失，拆舊物資數(shù)量虛報。（3）未完工項目提前結(jié)算。（4）明示或暗示分包單位、乙供材料供貨單位，或違規(guī)將甲供設(shè)備材料轉(zhuǎn)為乙 供。（5）為參建單位開綠燈，對在施工過程中存在的土建隱蔽工程、施工工藝、安 全措施、人員機(jī)具管理等方面，為參建單位開綠燈，對一些本身不合格的工程予 以驗收通過。（6）泄露項目征地拆遷、青苗賠償。泄露項目征地拆遷、青苗賠償信息，或串 通農(nóng)戶虛報拆遷、青苗賠償量，提高價格來獲取私利。3解決辦法和措施針對以上各管理階段存在的廉潔問題和風(fēng)險，筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)

7、以下幾個方面的 工作：3.1招投標(biāo)方面（1）招標(biāo)過程必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)法進(jìn)行，對于必須公開招標(biāo)的項目，主管部 門要嚴(yán)格監(jiān)督其進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)前期，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺對招標(biāo)信息進(jìn)行公 示，避免一些有實力的單位被無辜排斥在外。（2）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照要求編寫限價文件，并嚴(yán)格按定額和文件執(zhí)行。對于編制好 的限價文件，要逐級進(jìn)行審批，以保證內(nèi)容的合理性。（3）招標(biāo)前，應(yīng)按照相關(guān)要求在信息平臺上專家?guī)爝M(jìn)行系統(tǒng)自動抽選，并對參 與評標(biāo)的專家要進(jìn)行廉潔風(fēng)險提醒。電力企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)定期聯(lián)合監(jiān)察部門或者自 行組織開展廉潔教育，對重點崗位和人員進(jìn)行教育提醒。3.2設(shè)計方面（1）嚴(yán)格管控設(shè)計審批環(huán)節(jié)，確保設(shè)計以及設(shè)計變更方

8、案的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。 設(shè)計方案應(yīng)層層把關(guān)，設(shè)計、監(jiān)理、施工、業(yè)主項目部應(yīng)對現(xiàn)場核實進(jìn)行核實并 確認(rèn)方案。避免出現(xiàn)業(yè)主一言堂，監(jiān)理不作為現(xiàn)象的發(fā)生，各個部門都要負(fù)起應(yīng) 該負(fù)責(zé)的責(zé)任。（2）嚴(yán)控先審批后實施管控工作。特別對于重大設(shè)計變更，應(yīng)委托第三方進(jìn)行 審核，在單位內(nèi)部完成審批手續(xù)后，附詳細(xì)情況說明，在取得相應(yīng)管理節(jié)點審批 人對技術(shù)方案的確認(rèn)后方可實施。建議結(jié)算審核單位提前介入對設(shè)計變更的審核， 在源頭上進(jìn)行管控。3.3工程量管理方面（1）電力企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行輸變電工程施工分包商選擇管理指導(dǎo)意見、工 程領(lǐng)域分包廉潔風(fēng)險管控協(xié)同監(jiān)督工作方案等文件要求，對于分包單位的資格 要嚴(yán)格進(jìn)行審查。（2）在施工

9、合同應(yīng)明確規(guī)定，如合同規(guī)定為甲乙供材料的，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文 件和合同條款執(zhí)行，不得私自將甲供材料隨意改轉(zhuǎn)乙供。（3）嚴(yán)格執(zhí)行隱蔽工程驗收規(guī)范及指導(dǎo)書，對于隱蔽工程施工和驗收過程應(yīng)進(jìn) 行拍照存檔3。應(yīng)加強(qiáng)青賠現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理，施工單位、業(yè)主單位、監(jiān)理單位及業(yè) 主管理方應(yīng)對青賠結(jié)果現(xiàn)場簽名、照相確認(rèn)。（4）施工現(xiàn)場簽證應(yīng)嚴(yán)格由設(shè)計、監(jiān)理、施工、業(yè)主項目部等相關(guān)人員現(xiàn)場核 實后確認(rèn)工程量，并做好照片等憑證的收集歸檔工作，資料齊全后，方可進(jìn)行結(jié) 算。（5）公開投訴電話、郵箱和信箱，做好共同監(jiān)督管理工作。4結(jié)語電力企業(yè)工程基建領(lǐng)域廉潔風(fēng)控管理涉及的部門和范圍非常廣泛，管理難度很高， 但是它對企業(yè)內(nèi)部的廉潔管控工作意義十分重大。在技術(shù)層面和源頭上予以有效 管控，大大提升電力企業(yè)自我風(fēng)險管控和整體管理水平。逐步形成企業(yè)內(nèi)部員工 和管理人員自覺知廉、敬廉、守廉的意識和企業(yè)管理氛圍，促進(jìn)各種業(yè)務(wù)的健康、