公務員制度考前輔導

1、國家公務員制度考前輔導2011-12-11考試基本信息參考書目：魏姝著國家公務員制度課程講義考試題型：1、單項選擇題，20題，每題1.5分，共30分2、多項選擇題，5題，每題3分，共15分3、簡答題，4題，每題5分，共20分4、論述題，2題，每題10分，共20分5、案例分析題，1題，15分請?zhí)貏e關注PPT中紅色字體部分！第一章 公務員與公務員制度第一節(jié) 國家公務員一、語義學的考察Civil Servant（譯作公務員、文官、文職人員）最初代表統(tǒng)治者的三種仆人之一：司法官（count servant）、武官（army servant）、文官（clerical or civil servant）此

2、后，隨著“公-私”領域分化，“國王的仆人”成為“公眾的仆人”，家臣演變?yōu)楣珓諉T。二、世界各國對公務員范圍的界定國別 國會 國會 法 法院 檢察 行政系統(tǒng) 行政系統(tǒng) 行政系統(tǒng) 國有企事 議員 職員 官 職員 官 政務人員 事務人員 工勤人員 業(yè)人員英國 X* X*美國 X X* X* X日本 X X X X* X X* X* X*中國(-05) X X* X* X(此外：黨、群眾團體X)中國 X* X* X* X* X* X* X* X（此外，共產(chǎn)黨、民主黨派*）*表示法律意義上的公務員X表示一般意義上的公務員英國 行政系統(tǒng)中非選舉和政治任命產(chǎn)生的人員（中央政府系統(tǒng)內(nèi)除政務官以外的所有工作人員，

3、即限于上至常務次官，下至清潔工的事務官）日本美國中國 國家公務員暫行條例：各級國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員 中華人民共和國公務員法：依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。 例如，某省委宣傳部部長、人事部機關黨委副書記、某法院副院長屬于公務員；某公立大學校長不屬于公務員（事業(yè)編制）。 黨政機關工作人員、民主黨派機關工作人員、法官、檢察官屬于公務員；人民團體、群眾團體的工作人員不屬于公務員。 三、公務員的定義第二節(jié) 國家公務員制度公務員制度的基本特征 1、分類管轄、兩官分治（政務官和事務官） 2、事務官政治中立 3、事務官職務常任 4、實行功績制 5、法治化管

4、理 6、權利保障 第三節(jié) 中國公務員制度的建立與完善一、新中國干部人事制度的建立與發(fā)展二、傳統(tǒng)干部人事制度的弊端三、中國公務員制度的建立與發(fā)展（一）中國公務員制度的初步建立 標志：1993年國家公務員暫行條例的頒布和施行（二）中國公務員制度的發(fā)展和改革公務員法于2005年4月27日通過，并于2006年1月1日起開始實施。公務員法的通過標志著我國公務員管理真正走向了法治化。 公務員法與公務員暫行條例在公務員范圍界定上的差異暫行條例規(guī)定的公務員范圍就是國家行政機關中除工勤人員以外的工作人員，其他黨政機關參照實行公務員暫行條例。公務員法對其進行了調(diào)整，規(guī)定：公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制，

5、由國家財政負擔工資福利的工作人員。三個條件，一是必須依法履行公職，二是使用行政編制，三是由國家財政負擔工資福利，這三個條件必須同時具備才是公務員。 第二章 公務員制度的產(chǎn)生與發(fā)展第一節(jié) 公務員制度產(chǎn)生的社會歷史背景一、西方國家近代官制的發(fā)展個人恩賜制政黨分贓（肥）制公務員制度初步建立 二、公務員制度產(chǎn)生的動力機制第二節(jié) 發(fā)達國家公務員制度一、公務員制度在發(fā)達國家的初步建立（一）英國諾斯科特杜威廉報告是英國公務員制度建立的基礎。1870年頒布的文官制度改革的第二個樞密院令是英國公務員制度初步確立的標志。英國也是近代西方最早建立公務員制度的國家。（二）美國 建立標志：1883年彭德爾頓法的通過。（

6、三）法國（四）德國二、公務員制度在發(fā)達國家的發(fā)展（一）進一步健全和發(fā)展時期（19181929年）分類管理的制度化進一步明確政治中立公務員權利的保障（二）挫折與停滯時期（19291945年）（三）穩(wěn)步發(fā)展時期（19451968年）三、發(fā)達國家公務員制度的改革（一）改革的背景（二）改革的主要內(nèi)容政治中立原則的放松：從70年代一些國家開始以賦予高級公務員更多責任的形式認可了公務員參與政策制定的角色，如美國的高級行政官系統(tǒng)（SES），以增強政治回應性。職務常任原則的放松：增加非永久性職位；雇傭方法的多樣化和靈活化（合同聘用、租用等）；贖買性解雇；退休買斷制度。錄用權的下放：擴大面試中的考錄比例；錄用方

7、法的多樣化。寬帶制：即將職務安置在寬幅的職業(yè)分類表和少數(shù)的薪資帶中，在此寬泛的區(qū)分區(qū)域之內(nèi)，管理者擁有自主處置權限?？冃ЧべY制：即實行按工作表現(xiàn)支付薪酬。解除規(guī)制：即廢除大量人事管理方面的法規(guī)，或者把執(zhí)行人事政策交給各個執(zhí)行機關，給人事管理松綁。第三節(jié) 發(fā)展中國家公務員制度一、發(fā)展中國家公務員制度的初創(chuàng)階段二、本土化階段三、發(fā)展提高階段四、改革階段第三章 公務員制度的主要價值追求及其實現(xiàn)第一節(jié) 公務員制度的主要價值追求及其制度載體一、提高政府效率 現(xiàn)代社會的特征之一就是對工具理性的倡導，人們總是努力去尋找在各種約束條件下能夠最有效地實現(xiàn)目標的工具、方法，即努力實現(xiàn)效率，這是公務員制度的首要價值

8、訴求。二、體現(xiàn)現(xiàn)代民主精神（政治回應性） 現(xiàn)代政治生活的基本觀點之一是政府、公共權力存在的目的是為了給公眾提供依靠私人無法提供的產(chǎn)品和服務，因此，其首要的價值就是保證政府的回應性。公務員制度也是實現(xiàn)政府回應性的重要機制之一。 三、促進政府廉潔 所謂廉潔政府的基本要義乃在于政府行為的規(guī)范性，政府及公務員在法律邊界范圍內(nèi)追求自身的權益，運用公共權力謀求私人利益和階層利益的可能性得到有效控制。四、自由，即保障公務員的基本權利 自由是現(xiàn)代政治生活的基本價值觀，即政府存在的基本目的是保護公民的權利。公務員制度強調(diào)保障公務員的合法權利。五、價值之間的沖突與公務員制度的發(fā)展第二節(jié) 公務員制度價值追求實現(xiàn)的社

9、會條件一、經(jīng)濟條件二、政治條件三、文化條件第四章 公務員的分類與更新機制第一節(jié) 公務員的分類制度一、兩種人事分類制度品位分類英國 以人為對象進行分類，分類的依據(jù)是公務員個人所具備的條件（如資歷、學歷）和身份（如官職地位的高低、所得薪俸的多少）。職位分類美國 以職位為對象進行分類，分類的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責任輕重及所需資格條件。二、職位分類與品位分類的比較三、建立職位分類制度的意義四、我國職位分類制度的原則和主要內(nèi)容原則主要內(nèi)容1、進行職位設置2、制定職位說明書3、確定國家公務員的職務4、確定公務員的級別5、對職位的管理公務員法對我國公務員分類制度的重大改革 1、公務員職位類別按照

10、公務員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類和綜合管理類等類別。 2、公務員職務分為領導職務和非領導職務。 3、公務員的級別根據(jù)所任職務及其德才表現(xiàn)、工作實績和資歷確定。 4、公務員的職務應當對應相應的級別。公務員職務與級別的對應關系，由國務院規(guī)定。公務員的職務與級別是確定公務員工資及其他待遇的依據(jù)。領導職務非領導職務國家級（正副）省部級（正副）廳局級（正副）巡視員（正副）縣處級（正副）調(diào)研員（正副）鄉(xiāng)科級（正副）主任科員（正副）科員辦事員第二節(jié) 公務員的錄用制度一、考試錄用制度的產(chǎn)生、發(fā)展及實行考試錄用制度的意義考試錄用制度的產(chǎn)生與發(fā)展實行考試錄用制度的意義二、公務員錄用的

11、涵義與原則涵義：國家行政機關為補充擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，按照法定條件和程序，采用考試和考核的辦法，將不具有公務員身份的人員錄用為公務員的一種人事管理制度。 公務員錄用是公務員隊伍的“進口”和國家公務員管理的首要環(huán)節(jié)?；驹瓌t三、公務員錄用考試的種類、方法和內(nèi)容四、錄用公務員的程序發(fā)布招考公告對報考人員進行資格審查對資格審查合格者進行考試對考試合格者進行錄用考核提出擬錄用人員名單，辦理錄用手續(xù)對新錄用人員進行試用公務員錄用的負責組織部門公務員法第二十二條規(guī)定：“中央機關及其直屬機構公務員的錄用，由中央公務員主管部門負責組織。地方各級機關公務員的錄用，由省級公務員主

12、管部門負責組織，必要時省級公務員主管部門可以授權設區(qū)的市級公務員主管部門組織?！钡谌?jié) 公務員的辭職、辭退與退休制度一、公務員辭職、辭退制度的涵義辭職：公務員根據(jù)本人意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務，解除其與國家機關職務關系的法律行為或法律事實。辭退：國家機關依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權限內(nèi)作出的解除公務員全部職務關系的行政行為，這種行為的直接結果是解除了公務員與國家機關的工作關系。公務員的辭退具有以下特點：1、辭退公務員是國家機關的法定權力。2、辭退公務員必須基于一定的法律事實。3、辭退公務員必須遵循必要的法律程序。4、被辭退的公務員享有法定的待遇，即可以享受待業(yè)保

13、險。二、建立國家公務員辭職辭退制度的意義三、國家公務員辭職辭退的條件和程序公務員辭職的條件和程序公務員辭退的條件和程序 四、公務員辭職、辭退的后續(xù)管理公務員法第一百零二條規(guī)定：“公務員辭去公職或者退休的，原系領導成員的公務員在離職三年內(nèi)，其他公務員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性活動?！蔽?、公務員退休制度建立公務員退休制度的意義公務員退休的條件退休后的待遇和管理第四節(jié) 公務員的培訓制度一、建立公務員培訓制度的意義二、我國公務員培訓制度的基本內(nèi)容公務員培訓的原則1、堅持理論聯(lián)系實際是公務員培訓的方向。2、“學用一致”既是公

14、務員培訓的目標，也是培訓的方法。3、“按需施教”主要是針對培訓的內(nèi)容而言。4、“講求實效”主要是針對公務員培訓的實際效果而言。公務員培訓的種類1、初任培訓、職前培訓針對新錄用人員2、任職培訓針對晉升領導職務的公務員3、專門業(yè)務培訓根據(jù)專項工作需要4、更新知識培訓針對全體在職公務員培訓課程及內(nèi)容培訓的形式和方法培訓基地 國家行政學院、地方行政學院、國務院各部委和直屬機構的管理院校 三大干部培訓基地：中國井岡山干部學院、中國浦東干部學院、中國延安干部學院 第五章 公務員的激勵機制第一節(jié) 公務員的工資福利保險制度一、有關激勵的理論二、公務員的工資制度我國現(xiàn)行的公務員工資制度是職務級別工資制，即將工資

15、分為職務、級別、基礎和工齡工資四個部分。公務員法將公務員的工資結構從四結構變?yōu)閮山Y構，即職務工資和級別工資。公務員工資水平的確定主要是按照平衡比較的原則，即保證公務員與企業(yè)同類人員的工資水平大體平衡。我國是將公務員的工資水平與國有企業(yè)相當人員的工資水平保持大致相同。三、公務員的保險制度四、公務員的福利制度第二節(jié) 公務員的考核和獎勵制度一、公務員考核制度的涵義二、建立考核制度的科學依據(jù)與意義三、一項成功的考核制度的基本要求及其實現(xiàn)1、客觀公正：如何降低主觀偏見（1）選擇恰當?shù)脑u估人：對被評估者有直接的經(jīng)驗和觀察（2）對評估人進行簡單的培訓，了解心理學上常見的偏見（3）選擇恰當?shù)脑u估方法2、考核的

16、內(nèi)容和指標必須與組織的目標相關3、考核的結果具有區(qū)分度：46個級別4、考核結果的使用：與工資、獎懲、職務升降、職業(yè)發(fā)展等相關聯(lián)5、考核方案為雙方所接受，尤其是為被考核者在心理上認同和接受 6、實用、經(jīng)濟四、公務員考核的基本原則、內(nèi)容和標準五、考核的方法和程序六、公務員的獎勵制度概念 國家機關依據(jù)公務員管理法規(guī)，對在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的，以及有其他突出事跡的公務員所給予的獎勵。公務員的獎勵具有區(qū)別于其他獎勵的一些基本特點： 1、獎勵的主體和客體是確定的，即是說：它是國家機關實施的獎勵，獎勵的對象是公務員。 2、必須嚴格按照法定標準和法定程序進行。 3、獎勵的正式?jīng)Q定要嚴格執(zhí)行，任何

17、組織和個人不得隨意變更。例如，國務院授予某市一副局長“人民滿意公務員”榮譽稱號、市政府給予公務員李某記二等功獎勵屬于公務員獎勵。 省政府授予紡織廠女工謝某“三八紅旗手”榮譽稱號因獎勵客體不符，不屬于公務員獎勵。 某大學授予某部部長名譽博士學位因獎勵主體不符，也不屬于公務員獎勵。 意義基本原則獎勵的條件、種類、程序和批準權限 公務員法第五十條 獎勵分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號。 對公務員的獎勵，根據(jù)公務員的管理權限及不同獎勵種類的批準權限，分別由公務員所在機關或上級機關給予。 例如，部級副職公務員，即使是受一般獎勵，也要經(jīng)過國務院批準。 第三節(jié) 公務員的職務任免與升降制

18、度一、職務任免涵義和意義 公務員任職是指任免機關依據(jù)有關法律法規(guī)，在其任免范圍內(nèi)，通過法定程序，任命（或聘任）公務員擔任某一職務。 公務員免職是指任免機關依據(jù)有關法律法規(guī)，在任免權限范圍內(nèi)，通過法定程序，免去公務員擔任的某一職務。 由辭職、辭退、撤職、開除所引起的解除或終止公務員原任職務不屬于公務員免職的范圍。 退休屬于公務員免職范圍。任用方式1、選任制通過選舉產(chǎn)生的方式來確定任用對象的任用方式。我國公務員中的各級政府組成人員，實行選任制，即由各級人民代表大會及其常委會選舉產(chǎn)生或決定任命。2、委任制由任免機關在其任免職權范圍內(nèi)，直接確定任用人選，委派其擔任一定職務的任用方式。我國公務員中的非政府組成人員的任用，實行委任制。3、聘任制由用人單位通過契約形式任用工作人員的任用方式。4、考任制通過考試來選拔任用對象的任用方式。關于聘任制公務員法第九十五條：“機關根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務員主管部門批準，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。前款所列職位