勞動保障監(jiān)察工作規(guī)程-錢文平

1、 勞動保障監(jiān)察工作規(guī)程（修訂稿） 簡 介 2011年7月1勞動保障監(jiān)察工作規(guī)程簡介一、規(guī)程修訂說明二、規(guī)程結(jié)構(gòu)內(nèi)容簡介三、執(zhí)法流程及文書應(yīng)用2一、規(guī)程修訂說明（一）規(guī)程修訂背景（二）規(guī)程文字修訂情況（三）規(guī)程文書修訂情況3（一）規(guī)程修訂背景為貫徹省政府法制辦案卷標(biāo)準(zhǔn) 河北省行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)（冀法201010號）要求: 以規(guī)范行政處罰法律文書為突破口，全面提高行政處罰工作質(zhì)量和依法行政水平。 依據(jù)25個(gè)文書樣式對原有行政處罰法律文書進(jìn)行規(guī)范。為適應(yīng)新時(shí)期勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的要求 推進(jìn)依法行政加強(qiáng)法制政府建設(shè)的要求越來越高 全社會法制意識普遍增強(qiáng) 跨地區(qū)案件增多 避免和減少行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)修訂過程 研討

2、組織修訂法規(guī)處審核省法制辦備案 (備案號:JFS-2011-13001)4（二）規(guī)程文字修訂情況 根據(jù)案卷標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，對原規(guī)程文字部分的修改主要有：新增內(nèi)容擴(kuò)大了第二條第一款勞動保障監(jiān)察的定義，是指人力資源和社會保障行政部門對用人單位遵守人力資源和社會保障各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行監(jiān)督檢查。增加了第二十二條第（六）項(xiàng)中委托審計(jì)程序的有關(guān)內(nèi)容。增加了第二十六條第二款案件調(diào)查取證完成后，由主辦勞動保障監(jiān)察員會同其他辦案人員寫出書面調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容。增加了第二十八條第二款建立勞動保障監(jiān)察案件集體討論制度的內(nèi)容。5（二）規(guī)程文字修訂情況 增加了第二十九條第二款依法聽取當(dāng)事人陳述申辯和制作書面筆錄內(nèi)容。

3、增加了第三十條中有關(guān)組織聽證的程序及第三十一條聽證程序的內(nèi)容。增加了第三十七條關(guān)于結(jié)案時(shí)制作勞動保障監(jiān)察結(jié)案報(bào)告文書的內(nèi)容。增加了第四十條規(guī)范勞動保障監(jiān)察簡易案卷的內(nèi)容。增加了第四十一條規(guī)范一般程序立案案卷的內(nèi)容。增加了第四十六條對收集證據(jù)、文書資料紙張規(guī)格和使用證據(jù)袋等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)容。6規(guī)程文字修訂情況 刪減內(nèi)容刪除了原規(guī)程第四條。（與第一條重復(fù)）刪除了原規(guī)程第十二條第二、三、四款。（由書面審查辦法規(guī)范）刪除了原規(guī)程第三十七條的五種結(jié)案情形。（無法律依據(jù)）刪除了原規(guī)程的第四十六條。7（二）規(guī)程文字修訂情況 其他修改稱謂：均由勞動保障行政部門修改為人力資源和社會保障行政部門；勞動保障法律法

4、規(guī)修改為人力資源和社會保障法律法規(guī)。第十八條：將“出示勞動保障監(jiān)察證件”修改為“出示經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾ㄖ茩C(jī)構(gòu)備案的勞動保障監(jiān)察證件。案卷保存：將原規(guī)程的第六章第三十六條移至第七章第三十九條第二款，并將至少保存3年修改為按照檔案法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限保存。條款結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。8（三）法律文書修訂情況 案卷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了25個(gè)行政處罰文書，原規(guī)程規(guī)定了30個(gè)勞動保障監(jiān)察文書，經(jīng)比對、修訂和增減，確定了39個(gè)勞動保障監(jiān)察文書（其中3個(gè)為行政處罰聽證文書）。修訂了與案卷標(biāo)準(zhǔn)基本對應(yīng)的16個(gè)文書 經(jīng)比對，對原規(guī)程所附的勞動保障監(jiān)察立案審批表等16個(gè)與案卷標(biāo)準(zhǔn)形成基本對應(yīng)的文書予以保留，并按照案卷標(biāo)準(zhǔn)的參考文

5、書樣式，結(jié)合勞動保障監(jiān)察條例及勞動保障監(jiān)察工作特點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范化修訂。 分別為：9（三）法律文書修訂情況 勞動保障監(jiān)察案件移送函（附表1） 勞動保障監(jiān)察立案審批表（附表5） 勞動保障監(jiān)察現(xiàn)場檢查筆錄（附表7） 勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問筆錄（附表8） 勞動保障監(jiān)察送達(dá)回證（附表10） 勞動保障監(jiān)察證據(jù)登記保存通知書（附表14） 勞動保障監(jiān)察解除證據(jù)登記保存通知書（附表15） 勞動保障監(jiān)察責(zé)令限期改正指令書（附表17） 勞動保障監(jiān)察當(dāng)場行政處罰決定書（附表18） 勞動保障監(jiān)察案件行政處罰內(nèi)部審批表（附表19） 勞動保障監(jiān)察行政處罰（處理）事先告知書（附表21） 勞動保障監(jiān)察行政處罰聽證告知書（附表23）

6、 勞動保障監(jiān)察行政處罰決定書（附表29） 勞動保障監(jiān)察行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書（附表33） 勞動保障監(jiān)察案卷（附表37） 勞動保障監(jiān)察案卷目錄（附件38） 10（三）法律文書修訂情況新增了案卷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的7個(gè)文書，省略了2個(gè) 新增的文書為：勞動保障監(jiān)察調(diào)查終結(jié)報(bào)告（附表16）勞動保障監(jiān)察案件集體討論記錄（附表20)勞動保障監(jiān)察當(dāng)事人陳述（申辯）筆錄（附表22）勞動保障監(jiān)察結(jié)案報(bào)告（附表34）行政處罰聽證通知書（附件25）聽證筆錄（附件26）聽證報(bào)告（附件27） 由于案卷標(biāo)準(zhǔn)中抽樣取證通知書和抽樣取證物品處理通知書2個(gè)文書是不屬于勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)使用的文書，未將其列入。11（三）法律文書修訂情況保留

7、、增補(bǔ)、修訂了案卷標(biāo)準(zhǔn)之外的16個(gè)文書保留了原規(guī)程所附的13個(gè)文書，分別是：勞動保障監(jiān)察情況登記表（附件2）勞動保障監(jiān)察舉報(bào)（投訴）登記表（附件3）保障監(jiān)察不予受理投訴通知書（附件4）勞動保障監(jiān)察回避申請表（附件6）勞動保障監(jiān)察調(diào)查詢問書（附件9）勞動保障監(jiān)察有關(guān)事項(xiàng)審批表（附件13）勞動保障監(jiān)察行政處理決定書（附件28）勞動保障監(jiān)察扣押（查封、拍賣）財(cái)物申請書（附件30）勞動保障監(jiān)察糾正行政處罰是（處理）決定通知書（附件31）勞動保障監(jiān)察延期（分期）繳納罰款通知書（附件32）勞動保障監(jiān)察結(jié)案審批表（附件35）勞動保障監(jiān)察文書專用紙（附件36）勞動保障監(jiān)察案卷備考表（附件39） 12（三）法律

8、文書修訂情況根據(jù)需要新增了3個(gè)文書，分別是：勞動保障監(jiān)察行政處罰聽證審核表（附件24）勞動保障監(jiān)察審計(jì)委托書（附表11）勞動保障監(jiān)察審計(jì)通知書（附表12）刪除了1個(gè)文書 將勞動保障監(jiān)察案件延期調(diào)查（結(jié)案）審批表用勞動保障監(jiān)察有關(guān)事項(xiàng)審批表代替，刪除了該表 。 13二、規(guī)程結(jié)構(gòu)內(nèi)容簡介勞動保障監(jiān)察工作規(guī)程第一章總則（4條）第二章管轄（4條）第三章監(jiān)察方式（4條） 第四章受理與立案（4條）第五章調(diào)查與檢查（10條）第六章案件處理（11條）第七章案卷規(guī)范（10條）第八章附則（2條）屬地管理案件移送跨地區(qū)協(xié)查集中執(zhí)法日常巡查書面審查專項(xiàng)檢查受理舉報(bào)重大案件處理立案渠道受理舉報(bào) 投訴立案程序調(diào)查要求檢查

9、措施調(diào)查時(shí)限簡易程序一般程序強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)案簡易案卷立案案卷各項(xiàng)要求保存有效期5年依據(jù)定義適用范圍14三、執(zhí)法流程與文書應(yīng)用執(zhí)法流程一 日常巡查、書面審查 勞動者投訴 （不符合） 轉(zhuǎn)其他部門專項(xiàng)檢查、交辦案件 群眾舉報(bào) 告知不受理（表4） （發(fā)現(xiàn)違法問題） （符合受理?xiàng)l件） 補(bǔ)正投訴材料 （表2） （表3） （表5） 立案15三、執(zhí)法流程與文書應(yīng)用執(zhí)法流程二 立案 指定承辦人 （無需回避） 需回避 （表6） 調(diào)查取證 實(shí)地檢查 發(fā)詢問通知 委托審計(jì) （表7、表8） （表9、表10） （表11、表12） 調(diào)查階段視情況制作表13、表14、表15. 16三、執(zhí)法流程與文書應(yīng)用執(zhí)法流程三 調(diào)查終結(jié)（表16） 簡易程序 一般程序 （表17） （表18） （表19） 當(dāng)場責(zé)令改正 當(dāng)場處罰 案件處理報(bào)批 重大案件集體討論（表20） 處罰告知（表21） 陳述申辯 聽證權(quán)利 （表22） （表23）17三、執(zhí)法流程與文書應(yīng)用執(zhí)法流程四 處罰（處理）決定 限期改正 行政處理 行政