淺談我國高等教育主體間關系的變化趨勢

1、淺談我國高等教育主體間關系的變化趨勢【論文關鍵詞】高等教育主體政府社會學校老師學生【論文摘要】我國高等教育主體間關系有以下的變化趨勢：一是政府與學校的關系：由高校是政府機構的附屬局部向高校在政府宏觀管理和調控下面向社會依法自主辦學轉變；二是社會與學校的關系：由高校辦學與社會需要相脫節(jié)向高校面向社會依法自主辦學轉變；三是學校和老師的關系：由原先的行政關系向合同關系轉變；四是學校與學生的關系：由原先的準行政關系向合同關系轉變；五是老師與學生的關系：由原先的依附關系(指導與被指導的關系)向平等關系(效勞者與被效勞者的關系)轉變；六是學校與學校、老師與老師、學生與學生的關系：由合作關系向既合作又競爭的

2、關系轉變。高等學校的教育運行的主體，主要有五個方面和層次：(1)政府高等學校的主要舉辦者(即高等學校的主要的投資者)，也是高等學校的行政指導和管理者；(2)社會(指各企事業(yè)單位及個人)高等學校培養(yǎng)的人才和創(chuàng)造的科技、文化成果的使用者(社會還是社會力量辦學的投資者，我國目前社會力量投資辦學的比重較小，下文僅從“使用者這個意義上使用社會這個概念)；(3)學校(相對于政府、社會而言，它是管理者、老師和學生的集合體；相對于老師、學生而言，它是學校受權管理學校事務的管理層)高等學校的辦學者；(4)老師教育教學活動的施教主體；(5)學生教育教學活動的學習主體。我國高等教育運行機制的深入變化，實際上就主要表

3、達在這五個方面和層次的主體之間互相聯絡和制約關系的變化中。高等學校教育運行五個方面和層次的主體之間可以構成很多種關系，本文概括、選擇六種主要的關系加以剖析，以此說明21世紀初葉我國高等教育主體間互相關系的新變化。一、政府與學校的關系：由高校是政府機構的附屬局部向高校在政府宏觀管理和調控下面向社會依法自主辦學轉變在過去方案經濟條件下，高等學校的舉辦者、管理者和辦學者之間界限模糊，職能不清，或者說三者本質上是同一的。在這樣一種關系下，國家各級各類行政機關對高校的教育教學活動統得過多，管得過死，與市場經濟、經濟全球化、知識經濟所要求的講求效益、等價交換、平等競爭、全面開放、鼓勵創(chuàng)新等原那么不相適應。

4、政府與高校之間關系的轉變，以1985年?中共中央關于教育體制改革的決定?的發(fā)布為起始標志。經過十多年的困難推進，1998年公布的?中華人民共和國高等教育法?正式以法律的形式規(guī)定：“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。高教法還詳細明確了高等學校的七項辦學自主權，即招生權、學科和專業(yè)設置與調整權、教學權、科研與社會效勞權、開展對外科技文化交流與合作權、人事權、財產的管理使用權。應該說，這七項自主權的落實到位，有一個較長的過程。但是，這畢竟是我國法律賦予作為辦學者這個主體的權益，同時也蘊含了辦學者這個主體應承當的責任。各高等學校作為依法自主辦學的法人實體，在享有自主辦學權益的同時，也必

5、須承當辦學質量和效益的責任，還必須改變等、靠、要的觀念和做法，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在效勞國家的經濟、社會和文化開展的過程中，獲得自身的可持續(xù)開展和進步。在此根底上，高等學校的舉辦者、辦學者和行政管理者三者各自的權益得到了明晰，即“一般來說，舉辦者擁有高等教育機構的產權性管理權，辦學者擁有高等教育機構的經營性管理權，行政管理者“依法擁有高等教育的決策統籌權。在確立政府與高校之間新型關系的過程中，在強調高校自主辦學的同時，不能淡忘和忽略政府的宏觀管理和調控。這種宏觀管理和調控的內容和方式是：(1)方向的管理和調控。統一制定高等教育的培養(yǎng)目的、方針、政策、法令。(2)進程的管理和調控。預算并編制高等

6、教育開展中長期規(guī)劃，分配政府高等教育經費。(3)活動的管理調控。規(guī)定統一的招生方式、就業(yè)原那么、老師和學生的準那么、財務制度等等。(4)結果的管理和調控。建立高等教育質量監(jiān)視和評估制度。二、社會與學校的關系：由高校辦學與社會需要相脫節(jié)向高校面向社會依法自主辦學轉變在上面闡述政府與學校的關系過程中，已涉及到社會與學校的關系?？偟膩碚f，是要使高校辦學與社會需要相脫節(jié)、隔離的狀況改變?yōu)楦咝Ｃ嫦蛏鐣婪ㄗ灾鬓k學。為什么高校辦學要面向社會呢?第一，學校在社會生活中的地位和作用在El益強化。由于市場體制、知識經濟、經濟全球化、信息網絡化的共同作用和影響，高等學校正在由社會經濟文化這個大舞臺的邊緣走向中心。

7、學校不再是傳統意義上的教學科研單位，更不是一個福利機構和消費場所；而將通過勞動力、知識等一系列消費要素的消費和再消費，進步人才的附加值，成為社會消費力和消費關系的重要因素，以及國家創(chuàng)新體系的主力軍和科教興國的生力軍，處在經濟社會開展的根底地位、關鍵地位、先導地位。高校的這種地位和職能的變化，客觀上要求它與社會的經濟、政治、文化發(fā)生更加親密的聯絡，更好地為經濟社會開展效勞。第二，學校的生存和開展正越來越直接依賴于社會。過去，高校的投資直接來自于政府。以無償撥款的方式進展。在市場經濟體制條件下，高校的投資盡管政府投入仍是主要的方面，但大都以工程招標、貸款貼息等方式進展；并且社會以企事業(yè)單位或個人直

8、接投資辦學和學生家長承當局部辦學本錢的方式參與辦學投資。另一方面，高校的產品培養(yǎng)的人才和科技文化成果不再由國家政府來包使用，而是采取市場運作的雙向選擇的方式。在這樣的條件和機制下，高校只有直接面向社會的需要，才能獲得自身更好地生存和開展的機遇和空間。三、學校和老師的關系：由原先的行政關系向合同關系轉變。在方案經濟體制下，老師為學校單位所有，極少流動。學校以老師為中心，對上面向政府，對下面向老師，根據老師的需要和才能招收學生、設置專業(yè)和課程。老師按年齡、職務分配，能上不能下，能多不能少，學校吃國家的大鍋飯，老師吃學校的大鍋飯。新的時代條件那么要求學校老師由單位人變成社會人，學校和老師之間建立聘用

9、合同關系。在教育勞務市場上，學校按實際需要招聘老師；老師按才能和意愿受聘于學校。老師能進能出，使學校具有活力和活力，具有積極性和創(chuàng)造性，從而優(yōu)化人力資源配置，開掘老師身上蘊藏著的宏大潛力。目前一些高校已試行了全員聘用制，盡管這種聘用制還只是初步的，許多方面還不夠徹底，但可以預見和相信，完全的聘用制在不久的將來會在我國高校中普遍施行。聘用合同制除了改變了老師的“單位所有的身份外，在分配方面，最主要的是真正表達按勞分配、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬的原那么，特別是在校內津貼局部、增量局部，要回絕平均，反對固化，年齡不具有意義，職務不占太大比重。也就是說，不再按身份把人分成不同等級，按人的等級分配，而是把事業(yè)

10、分成不同領域，按事情的難易、輕重分配，即按崗位分配，按任務分配，按業(yè)績分配，按奉獻分配。由此把以往的花錢養(yǎng)人轉變?yōu)榛ㄥX辦事，把以往的“人頭費轉變?yōu)椤笆聵I(yè)費。一句話，學校對老師的管理由“身份管理轉變?yōu)椤翱冃Ч芾?。四、學校與學生的關系：由原先的準行政關系向合同關系轉變轉貼于論文聯盟.ll.在過去方案經濟體制下，“進了大學門，就是國家人。而在新的條件下，大學生的身份已逐步轉變?yōu)樽灾魅藛T，即原來具有的準公職人員待遇及相應的制約將逐漸喪失。完成學業(yè)的費用和醫(yī)療費用將逐步主要由學生自己或家庭承當，學生畢業(yè)后的就業(yè)實行雙向選擇，國家不再方案分配。在這種背景下，學生與學校的關系那么由準行政關系向合同關系轉化。

11、學生在完成專業(yè)培養(yǎng)目的的根本要求之后，對于選修課程、學習年限、專業(yè)開展方向、畢業(yè)后的就業(yè)等都具有很大的自主選擇權。由于學生交費和擇校上學，學生與學校的關系已實際演變成為一種民事法律關系，即地位平等的合同關系。學校主要提出學生進入本校學習和完成大學階段學業(yè)的德、智、體等諸方面的標準，并提供相應的教育培養(yǎng)條件。而學生那么主要表示愿意承受學校提出的各種要求和條件，交納局部學習培養(yǎng)費用，通過學校的各種考核，獲取大學文憑和相應的學位，從而形成一種合同關系。終身學習已成為不可阻擋的潮流，社會成員對教育效勞提出了更多更高的要求，學生成份開場出現多樣化的趨勢。因此，大學要以學生為本，采取積極主動的態(tài)度、靈敏多

12、樣的做法，在入學時機和辦學方式方面，全面深化改革。應該是大學管理形式適應學生的需要、社會的需要，而不應該是學生、社會適應大學舊的管理形式的需要。五、老師與學生的關系：由原先的依附關系(指導與被指導的關系)向平等關系(效勞者與被效勞者的關系)轉變由于過去學生與學校的關系屬于準行政關系，老師(包括任課老師和學生管理工作者)是教育管理者，實際上處于上級指導的地位，學生依附于老師。在一定意義上講，老師掌握和影響著學生大學期間甚至將來的命運。在這種情況下，倡導的是尊師愛生。在新的時代條件下，由于學生與學校的關系轉變?yōu)橐环N合同關系，相應地，老師對學生的教育管理就由原先意義上的指導轉化成一種效勞，兩者之間的

13、關系相似于咨詢效勞機構的工作人員與顧客之間的關系，是一種平等的關系，要說“尊和“愛，那是互相尊重、互相關愛。并且，正是有了學生求知成才的需求，才需要有老師，能否和在多大程度上滿足學生的這種需求，決定著老師的地位和價值。所以，將來的師生關系，不再是單向的學生有求于老師，而是雙向的需求，并且更多地是老師有求于學生。從這個意義上講，老師更應該尊重學生。所以，如今已有人提出，學校要由過去的以老師為中心轉變到以學生為中心，全體教職人員要全心全意為學生效勞。六、學校與學校、老師與老師、學生與學生的關系：由合作關系向既合作又競爭的關系轉變在原先的條件下，大學都是政府的附屬物，都是國家“大鍋飯養(yǎng)著的兄弟，不是

14、自主辦學的主體，不是一個相對獨立的利益群體。因此，各個學校之間不存在真正意義上的競爭，僅存在著互相合作，互相支持的關系。在新的時代條件下，大學要真正成為面向社會依法自主辦學的實體，其生存和開展得怎么樣主要取決于自己，因此，也就有了各個高校自身相對獨立的利益。這樣，大學之間的關系，就成為既合作又競爭的關系。就合作而言，不管環(huán)境條件發(fā)生多大變化，我們的大學在辦學宗旨、教育方針、工作的出發(fā)點和落腳點上是一致的，有著互相合作的經濟基儲政治根底和文化基矗并且，隨著高新技術、網絡技術和經濟全球化的開展，大學之間互相合作的必要性、可能性以及規(guī)模、程度都在加大。即使是競爭，為了更好地參與大舞臺的競爭，也需要加強學校之間的合作。就競爭而言，在市場經濟條件下，各大學作為不同的辦學者，有著自身的特殊利益，互相間的競爭是不可防止的，也是非常必要的。大學之間的競爭包括諸多方面的內容。首先是人才市場的競爭。大學培養(yǎng)的人才是否為社會所承受，受社會歡送，直接關系到學校的生存和開展。其次是要素市場的競爭。這包括勞務市場，大學是否有才能從全社會招聘到自己需要的老師，并把不適宜的老師辭退；資金市場，大學能否以較低本錢從社會上籌集到所需資金；技術市場，大學能否得到自己所需的新技術成果，并設法轉讓自