市場經(jīng)濟(jì)體制下的我國農(nóng)村小水電政策

1、市場經(jīng)濟(jì)體制下的我國農(nóng)村小水電政策摘要：年我國農(nóng)村小水電裝機(jī)容量為萬，開發(fā)率僅為，還存在著宏大的開展空間。但開發(fā)儲量豐富的小水電需要大量資金，如何制定我國農(nóng)村小水電政策，發(fā)揮市場配置資源的作用，推動小水電安康快速開展，是亟待進(jìn)一步討論的重要課題。關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)農(nóng)村小水電政策一、行政與市場手段對小水電開展的作用從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點看，方案與市場都是資源配置必不可少的手段。在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動中，運用不當(dāng)都會出現(xiàn)消費與消費的偏離，失去資源優(yōu)化配置的調(diào)控作用。現(xiàn)實社會中，市場往往不能正確反映消費與消費活動中的環(huán)境及社會外部性因素，有必要科學(xué)合理的運用行政手段及時進(jìn)展調(diào)節(jié)。兩種手段互為補(bǔ)充可以有效起到優(yōu)化配置

2、資源的作用。目前社會經(jīng)濟(jì)開展需要充足、清潔和平安的電力供給。國家“十五方案電力開展方針將優(yōu)化開展火電、優(yōu)先開展水電作為能源戰(zhàn)略調(diào)整重點?；痣妼⒃谕獠凯h(huán)境本錢內(nèi)部化的條件下實現(xiàn)清潔開展。水電的清潔性和可更新性日益受到鼓勵。國家將加強(qiáng)環(huán)境與能源資源領(lǐng)域的保護(hù)及干預(yù)，利用市場機(jī)制，通過行政和市場手段如配額制、電價補(bǔ)貼等政策有效促進(jìn)水電快速安康的開展。二、國外可再生能源政策及經(jīng)歷興旺國家和開展中國家都在加快能源戰(zhàn)略和構(gòu)造調(diào)整，出臺了一系列有關(guān)能源與環(huán)境的政策措施，其根本目的是大力開展可再生能源，加大在能源構(gòu)造中的比重，逐步替代化石能源。目前國際能源與環(huán)境政策不斷創(chuàng)新，可再生能源開展非常迅速，預(yù)計到年世

3、界總能源供給的電力和其他能源將由可再生能源提供?？v觀世界各國已經(jīng)施行的可再生能源政策，可將這些政籌劃分為行政命令、經(jīng)濟(jì)鼓勵、創(chuàng)立市嘗信息公開與公眾參與四個類型。由于能源與環(huán)保經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性，這些政策在大多數(shù)國家實際上是被綜合使用。行政強(qiáng)迫型。通過行政手段確保環(huán)境和能源資源管理目的的實現(xiàn)，主要包括政府制定的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、答應(yīng)證和配額等。這類政策在經(jīng)濟(jì)管理上屬于終端控制，可以確保能源與環(huán)保目的的實現(xiàn)，對開展中的可再生能源市場尤為適用。缺點是強(qiáng)迫命令往往需要與之配套的監(jiān)視管理組織體系，進(jìn)步了政府管理本錢。經(jīng)濟(jì)鼓勵型。利用價格信號和市場機(jī)制對環(huán)境與資源配置進(jìn)展控制。主要包括各種形式的補(bǔ)貼、價格優(yōu)惠

4、、稅收減免、貼息或底息貸款等。優(yōu)點是有助于減少政府財政負(fù)擔(dān)，宜于管理施行，且運行本錢較低。創(chuàng)立市場型。由于可再生能源是新型替代能源，市場發(fā)育不完善，需要進(jìn)展市場創(chuàng)立。主要包括產(chǎn)權(quán)劃分、權(quán)利下放、私營化、公開招標(biāo)、答應(yīng)證與環(huán)境權(quán)交易等。這類政策充分利用市場機(jī)制促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與資源合理利用。信息公開與公眾參與型。是經(jīng)濟(jì)鼓勵型的一種擴(kuò)展。信息公開便于公眾選擇綠色能源及環(huán)保產(chǎn)品和效勞。綠色標(biāo)志目前在電力消費與消費領(lǐng)域正被廣泛應(yīng)用。這類政策有利于可再生能源市場的開展，喚起公眾的環(huán)保意識，對執(zhí)行環(huán)境政策進(jìn)展監(jiān)視。興旺國家開展可再生能源具有代表性的政策主要有：英國公布的?非化石燃料公約?，其根本內(nèi)容是電費加價

5、和公開招標(biāo)。德國年公布的?可再生能源法?，本質(zhì)是確定可再生能源上網(wǎng)權(quán)，并通過償付率對可再生能源上網(wǎng)電價實行優(yōu)惠。美國制定的配額制，目前已在個州開場施行。內(nèi)容可概括為對可再生能源發(fā)電實行強(qiáng)迫市場份額，規(guī)定在地區(qū)電力供給中占有一定的比例。荷蘭年建立的綠色證書系統(tǒng)，其特點是國家規(guī)定可再生能源發(fā)電方案，利用綠色證書來完成方案執(zhí)行的管理及監(jiān)視。丹麥正準(zhǔn)備施行的綠卡制度，把可再生能源發(fā)電配額與綠卡結(jié)合起來。市場將自己建立起完成配額所必須的價格機(jī)制。這些政策的共同點是，在發(fā)揮市場作用的同時均帶有行政強(qiáng)迫性。有的國家已對可再生能源立法，大局部都對可再生能源發(fā)電規(guī)定了配額，保證了可再生能源發(fā)電的優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，電量

6、全部吸納及優(yōu)惠電價。在電力市場競爭中對可再生能源發(fā)電實行政策保護(hù)。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.三、中外小水電政策比擬我國農(nóng)村小水電開展得到了各級政府的支持，先后出臺了一系列鼓勵建立開發(fā)的政策。按種類劃分，大局部屬于經(jīng)濟(jì)鼓勵型，行政強(qiáng)迫型和創(chuàng)立市場型較少。屬行政強(qiáng)迫型的政策是?電力法?中關(guān)于農(nóng)村小水電的規(guī)定。屬創(chuàng)立市場型的政策是國家關(guān)于農(nóng)村小水電“自建、自管、自用的方針。屬經(jīng)濟(jì)鼓勵型的政策包括：“以電養(yǎng)電政策，國家扶貧資金、民族資金、邊境資金等直接用于農(nóng)村小水電建立的政策，水利、電力企業(yè)所得稅兩年免征、三年減半征收政策，小水電交納增值稅政策，小水電建立專項貸款政策已取消。與國外經(jīng)歷比擬，我國現(xiàn)行農(nóng)村小

7、水電政策是以基于方案經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)鼓勵政策為主，而很少涉及市場經(jīng)濟(jì)的根本要素，即價格和供需關(guān)系等，市場機(jī)制的作用根本沒有表達(dá)出來。行政強(qiáng)迫型政策中也沒有對農(nóng)村小水電作定性和定量的規(guī)定，尤其是在上網(wǎng)權(quán)、電量方面缺乏詳細(xì)配套政策和操作性。創(chuàng)立市場型政策雖然出臺較早，涉及到了產(chǎn)權(quán)問題，但很不完善，在國家經(jīng)濟(jì)體制改革的諸多復(fù)雜因素下難于執(zhí)行。在經(jīng)濟(jì)鼓勵型政策中側(cè)重于利用稅收和補(bǔ)貼的調(diào)節(jié)作用，而沒有充分利用價格這一市場要素對資源的配置作用。由于取消了專項貸款、財政補(bǔ)貼的有限性和增值稅政策在大局部地區(qū)沒有得到執(zhí)行，具有公益性質(zhì)的農(nóng)村小水電實際上是在劇烈的市場競爭中隨波逐流。如不及時采取必要的保護(hù)措施，在“廠網(wǎng)

8、分開、競價上網(wǎng)的電力體制改革中，農(nóng)村小水電將會遭受更大的沖擊?？傊撾x了政府政策扶持，是我國農(nóng)村小水電在電力市場競爭中步履困難、開展緩慢的重要原因。在制定政策過程中，許多興旺國家和開展中國家都側(cè)重于行政命令的方法，強(qiáng)迫推動可再生能源開展。原因是在初期，可再生能源技術(shù)較之常規(guī)能源還很不完善，缺乏商業(yè)化運作的基矗在這種情況下，運用標(biāo)準(zhǔn)、禁令、答應(yīng)證和配額等行政強(qiáng)迫手段往往能起到較好的效果。從長遠(yuǎn)的觀點看，采取行政命令、經(jīng)濟(jì)鼓勵與創(chuàng)立市場相結(jié)合的方法，積極創(chuàng)立可再生能源市場，運用產(chǎn)權(quán)劃分、股份合作制、環(huán)境空間交易權(quán)、稅收及電價等手段，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，是促進(jìn)可再生能源安康快速開展的有效途徑。四

9、、對我國農(nóng)村小水電開展政策建議農(nóng)村小水電具有清潔能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的特性，制定扶持政策時應(yīng)將農(nóng)村小水電政策與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來。也就是要充分考慮到它對小流域治理、以電代柴、生態(tài)保護(hù)及減少排放所起到的重要作用，保證與有關(guān)部門政策的交融性，到達(dá)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益的目的。強(qiáng)化行政強(qiáng)迫型政策借鑒國外成功經(jīng)歷，在向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期，應(yīng)更多運用行政強(qiáng)迫型政策。如配額制及各級政府的有關(guān)法規(guī)。政策制定重點應(yīng)明確和量化農(nóng)村小水電市場份額和開展目的，確保優(yōu)先上網(wǎng)及收買全部電量。目前國家有關(guān)綜合部門已對可再生能源配額制等政策進(jìn)展了大量研究，建議盡快通過組織試點分步施行。爭取國務(wù)院出臺關(guān)于加快農(nóng)村小水電開展的法規(guī)，同時推

10、動地方政府法規(guī)的制定。如廣東省年出臺的?關(guān)于加快農(nóng)村小水電建立的決議?，這一具有法律約束力的地方法規(guī)，從農(nóng)村小水電管理體制、優(yōu)先開發(fā)、優(yōu)先上網(wǎng)、優(yōu)先收買、電價機(jī)制、財政補(bǔ)貼及融資等方面做了明確規(guī)定。有力地推動了廣東省農(nóng)村小水電的開展。該法規(guī)具有在全國推廣的價值。突出電價配置資源的作用我國電價體系就環(huán)境方面而言仍然存在嚴(yán)重扭曲現(xiàn)象。突出表如今高污染的火電消費原料價格偏低，由污染造成的環(huán)境本錢沒有計入消費本錢，環(huán)境空間被無償使用。今后在確定電價機(jī)制時，應(yīng)考慮環(huán)境因素的影響，使電價準(zhǔn)確反映電力與環(huán)境的真實價值。最終建立起一個可持續(xù)開展的價格機(jī)制。建議在當(dāng)前電價扭曲的前提下，對農(nóng)村小水電進(jìn)展價格補(bǔ)償，

11、上網(wǎng)電價起碼不應(yīng)低于火電電價。在實行廠網(wǎng)分開，競價上網(wǎng)后，政府對農(nóng)村小水電上網(wǎng)實行市場價格保護(hù)。不直接參與同常規(guī)能源競爭，高出電網(wǎng)平均電價局部列入電網(wǎng)維護(hù)費在全網(wǎng)分?jǐn)?。完善稅收政策要繼續(xù)執(zhí)行“水利、電力企業(yè)所得稅兩年免征、三年減半征收和“小水電交納增值稅政策。應(yīng)明確不轉(zhuǎn)供大電網(wǎng)電力的小水電，應(yīng)按照“交，免開具增值稅發(fā)票核定電網(wǎng)供電部門的增值稅額或?qū)嵭邢日骱蠓担_保落實小水電減稅政策。參照國外經(jīng)歷，應(yīng)積極制定能源環(huán)境稅收政策，對能源消費過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染，特別是二氧化碳等溫室氣體增設(shè)排放費，收費全部用于補(bǔ)貼農(nóng)村小水電等清潔可再生能源建立。加強(qiáng)農(nóng)村小水電投融資的政策導(dǎo)向農(nóng)村小水電具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，因此需要政府在財政預(yù)算、投融資渠道及信貸市場方面給予扶持。國家應(yīng)建立起一個長期穩(wěn)定的投資信貸體系，使更多的資金投入農(nóng)村小水電建立。建議將小水電建立投資方案列入國家各級財政預(yù)算，財政資金主要用于資本金配置、小水電技術(shù)進(jìn)步、質(zhì)量檢測和售后效勞體系建立等。恢復(fù)小水電建立專項貸款，并對貸款實行貼息政策?；謴?fù)農(nóng)村小水電建立專項貸款，貸款期限年至年。通過開放市場，吸納社會、外資和私營企業(yè)投資，