國家煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃02課件

1、二是推進(jìn)制度創(chuàng)新。以大型基地建設(shè)為契機(jī)，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；以大型煤炭企業(yè)為主體建設(shè)大型煤炭基地。三是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先建設(shè)大型現(xiàn)代化露天煤礦和現(xiàn)代化礦井，提高資源回收率，加快淘汰小型煤礦。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。支持煤電、煤化、煤路等一體化建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)融合。五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，綜合開發(fā)利用煤炭及與煤共伴生資源。采取有力措施，做好資源開發(fā)與保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。 二是推進(jìn)制度創(chuàng)新。以大型基地建設(shè)為契機(jī)，培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)“十一五”期間，全國新開工大中型煤礦主要分布在大型煤炭基地內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)千萬噸級現(xiàn)代化

2、露天煤礦和10個(gè)千萬噸級安全高效礦井。2010年，大型煤炭基地產(chǎn)量達(dá)到22.4億噸。 “十一五”期間，全國新開工大中型煤礦主要分布在大型煤炭基(四)培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán) 以市場運(yùn)作為主，強(qiáng)化政府推動(dòng)和政策引導(dǎo)，打破區(qū)域界限，發(fā)展跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)；打破行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港為一體的跨行業(yè)企業(yè)集團(tuán)；打破所有制界限，發(fā)展各類資本參與的混合所有制企業(yè)集團(tuán)。把大型煤炭企業(yè)集團(tuán)培育成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)的主體、大型煤炭基地開發(fā)建設(shè)的主體、平衡國內(nèi)市場供需關(guān)系的主體、參與國際市場競爭的主體，逐步形成若干個(gè)由國有資本控股、擔(dān)負(fù)跨省區(qū)市煤炭供應(yīng)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，提高國家對煤炭資源的控制力和對煤炭市場的調(diào)

3、控力，保障煤炭供應(yīng)安全，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。(四)培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán) 以市場運(yùn)作為主，強(qiáng)化政府推動(dòng)根據(jù)資源分布特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、對國民經(jīng)濟(jì)的重要程度以及長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，煤炭企業(yè)戰(zhàn)略性重組的重點(diǎn)區(qū)域是晉陜蒙寧、華東、東北、西南等地區(qū)，要依托大型煤炭基地內(nèi)外部優(yōu)勢條件，兼并聯(lián)合區(qū)域內(nèi)中小型煤礦，加快發(fā)展坑口電廠，大力發(fā)展煤炭深加工和綜合利用產(chǎn)業(yè)，以神驊鐵路、大秦鐵路和擬規(guī)劃建設(shè)的輸煤鐵路為紐帶，加強(qiáng)與鐵路沿線電廠聯(lián)營，參與鐵路、港口的建設(shè)和股份制改造，形成煤炭、電力、化工、鐵路和港口運(yùn)輸?shù)染C合經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)。 根據(jù)資源分布特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、對國民經(jīng)濟(jì)的重要程度以及(五)整合改造

4、中小型煤礦 綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快中小型煤礦的整合改造，實(shí)行集約化開發(fā)經(jīng)營。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦。積極推進(jìn)中小型煤礦技術(shù)改造，規(guī)模以上煤礦必須采用壁式開采工藝。繼續(xù)整頓關(guān)閉布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、浪費(fèi)資源和不符合環(huán)保要求的小型煤礦，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營的小型煤礦。瓦斯、水、火等災(zāi)害嚴(yán)重的小型煤礦，重點(diǎn)予以整合，難以整合的限期退出。小型煤礦產(chǎn)量控制目標(biāo)見附表三。 (五)整合改造中小型煤礦 綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政山西、陜西、內(nèi)蒙古省區(qū) 2005年小型煤礦產(chǎn)量3.8億噸，在建規(guī)模0.4億噸。“十一五”期間，小型煤礦整合改造為大中型煤礦的生產(chǎn)能力增加1.5億噸，

5、保留的小型煤礦產(chǎn)量控制在2.5億噸以內(nèi)。 黑龍江、河北、安徽、山東、河南、貴州、云南、甘肅、新疆省區(qū) 2005年小型煤礦產(chǎn)量3.8億噸，在建規(guī)模0.2億噸?！笆晃濉逼陂g，小型煤礦整合改造為大中型煤礦的生產(chǎn)能力增加0.4億噸，保留的小型煤礦產(chǎn)量控制在2.7億噸以內(nèi)。 遼寧、吉林、江蘇、福建、江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川等省區(qū)市 2005年小型煤礦產(chǎn)量2.4億噸，在建規(guī)模0.2億噸。到2010年，小型煤礦整合改造為大中型煤礦的生產(chǎn)能力增加0.1億噸，保留的小型煤礦產(chǎn)量控制在2億噸以內(nèi)。 山西、陜西、內(nèi)蒙古省區(qū) 2005年小型煤礦產(chǎn)量3.8億噸(六)加快煤炭科技創(chuàng)新 1.加大科技攻關(guān)力度。圍

6、繞煤炭資源高精度快速勘探技術(shù)、煤礦高效集約化生產(chǎn)配套技術(shù)、煤礦重大安全隱患防治技術(shù)、煤炭潔凈加工轉(zhuǎn)化與利用技術(shù)、礦區(qū)污染治理和環(huán)境保護(hù)技術(shù)等加強(qiáng)科技攻關(guān)。主要包括：煤炭資源的高效找礦及快速精細(xì)勘探技術(shù)，600米深厚沖積層大型深井鑿井技術(shù)研發(fā)與示范工程，年產(chǎn)600萬噸厚煤層高效綜采技術(shù)與成套裝備，煤礦瓦斯動(dòng)力災(zāi)害重大基礎(chǔ)理論和防治技術(shù)研究，深部開采動(dòng)力災(zāi)害及熱害防治技術(shù)研究，模塊選煤廠生產(chǎn)技術(shù)與成套裝備研究開發(fā)，百萬噸煤炭液化工藝研究與產(chǎn)業(yè)化示范工程，煤層氣井上下抽采利用技術(shù)示范工程，大型礦區(qū)污染治理與環(huán)境保護(hù)技術(shù)開發(fā)及示范工程。 (六)加快煤炭科技創(chuàng)新 1.加大科技攻關(guān)力度。圍繞煤炭資2.建立

7、以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。大型煤炭企業(yè)要加快科技投入，建立和完善技術(shù)研發(fā)中心，重視戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和各類院校的聯(lián)合，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。把企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)作為大型國有煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核內(nèi)容。 3.推進(jìn)煤礦重大裝備國產(chǎn)化。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和企業(yè)的市場主體作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞大型煤礦綜合采掘和露天開采設(shè)備、大型運(yùn)輸提升和洗選設(shè)備、大型煤炭氣化和合成設(shè)備的國產(chǎn)化，組織跨行業(yè)大協(xié)作，處理好引進(jìn)與研發(fā)、制造與使用、投資與收益的關(guān)系，推進(jìn)重大裝備國產(chǎn)化。 2.建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。大型煤炭企業(yè)要加快科4.加快安全高效礦井建設(shè)。采用高

8、新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快現(xiàn)有煤礦的技術(shù)改造，推行一個(gè)礦井一個(gè)工作面的新井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平，加快安全高效礦井建設(shè)。 5.大力推進(jìn)中小型煤礦機(jī)械化。發(fā)展適合于中小型煤礦的機(jī)械化裝備，加快培育和發(fā)展面向小型煤礦的綜合服務(wù)體系，新建中小型煤礦必須采用機(jī)械化開采，現(xiàn)有煤礦限期進(jìn)行技術(shù)改造，盡快提升中小型煤礦技術(shù)裝備水平。 4.加快安全高效礦井建設(shè)。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加(七)提高煤礦安全生產(chǎn)水平 1.完善煤礦“一通三防”、防治水等防災(zāi)系統(tǒng)。“十一五”期間，所有礦井完成“一通三防”工程補(bǔ)套，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須建立完善地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，加強(qiáng)水害防治

9、系統(tǒng)建設(shè)。建立礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)煤礦實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，其他煤礦實(shí)現(xiàn)縣(區(qū))范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。 (七)提高煤礦安全生產(chǎn)水平 1.完善煤礦“一通三防”、防2.強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理。制定安全發(fā)展規(guī)劃，健全安全責(zé)任體系和規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行煤礦安全規(guī)程，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和本質(zhì)安全型礦井。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取及使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班等制度。增強(qiáng)職工安全意識，充分發(fā)揮工會(huì)和職工在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督作用。 3.加強(qiáng)煤礦安全教育培訓(xùn)。逐步建立煤礦專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社會(huì)教育的安全生產(chǎn)教育體系。健全煤礦安全培訓(xùn)

10、體系，建立健全煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成國家、省、市、縣多級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好農(nóng)民工、外來包工隊(duì)的安全培訓(xùn)。 2.強(qiáng)化煤礦安全基礎(chǔ)管理。制定安全發(fā)展規(guī)劃，健全安全責(zé)任4.大力推進(jìn)煤礦瓦斯治理。新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須同時(shí)建設(shè)瓦斯抽采設(shè)施，強(qiáng)力推進(jìn)“先抽后采”。現(xiàn)有高瓦斯和煤與瓦斯突出生產(chǎn)礦井必須達(dá)到國家制定的抽采標(biāo)準(zhǔn)。礦井全部裝備瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施數(shù)字化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)對發(fā)生瓦斯動(dòng)力現(xiàn)象礦井的監(jiān)管工作。 5.加強(qiáng)煤礦重大事故隱患排查與治理。建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報(bào)告制度。按照分級分期的原則，組織各級政府

11、、有關(guān)主管部門和企業(yè)重點(diǎn)對通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)等存在重大隱患的場所、設(shè)施進(jìn)行排查和整改。淘汰國家明令禁止使用和嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備。 4.大力推進(jìn)煤礦瓦斯治理。新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必6.重視煤礦職業(yè)危害防治工作。不斷提高煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化水平，減輕職工勞動(dòng)強(qiáng)度，改善井下作業(yè)環(huán)境。制定作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)、監(jiān)督檢查、職業(yè)危害事故處理等規(guī)章制度。整合職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)資源，推廣建設(shè)職業(yè)安全健康管理體系，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高煤礦工人職業(yè)健康水平。 6.重視煤礦職業(yè)危害防治工作。不斷提高煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化(八)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū) 1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、

12、再循環(huán)的原則，重點(diǎn)治理和利用煤矸石、礦井水和粉煤灰。在各環(huán)節(jié)采用節(jié)能高效的實(shí)用技術(shù)及先進(jìn)裝備，全面提高資源綜合利用效率。加快煤礦資源綜合利用項(xiàng)目技術(shù)改造，建設(shè)覆蓋合理范圍的集中利用或與排放量相匹配的綜合利用項(xiàng)目。對不具備單獨(dú)利用煤矸石等低熱值燃料條件的中小型煤礦，實(shí)行區(qū)域集中治理和集中利用?！笆晃濉逼陂g，在大型煤炭基地和主要煤炭礦區(qū)，加快擴(kuò)大煤矸石、煤泥、洗中煤、礦井水等資源的綜合利用，建設(shè)一批13.5萬千瓦及以上煤矸石電廠，新增裝機(jī)容量2000萬千瓦。2010年，煤矸石綜合利用量3.9億噸以上，利用率達(dá)到70%以上。其中，煤矸石等低熱值燃料電廠年利用2億噸，；煤矸石磚利用0.9億噸；煤矸石

13、復(fù)墾造田筑路和井下充填消納1億噸以上。產(chǎn)生礦井水50億立方米，利用36億立方米，利用率達(dá)到70%。其中，晉陜蒙寧嚴(yán)重干旱缺水地區(qū)的大型煤炭基地礦井水利用率要達(dá)到90%以上。油母頁巖、耐火黏土等與煤共伴生資源80%得到利用。 (八)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū) 1.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)2.加快煤層氣開發(fā)和利用。堅(jiān)持地面抽采與井下抽采相結(jié)合，自主開發(fā)與對外合作相結(jié)合，就近利用與余氣外輸相結(jié)合，居民利用與工業(yè)應(yīng)用相結(jié)合，企業(yè)開發(fā)與國家扶持相結(jié)合，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障煤礦安全生產(chǎn)、充分利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮示范工程的帶動(dòng)作用，加快煤層氣開發(fā)和利用?！笆晃濉逼陂g，示范工程及產(chǎn)業(yè)化建設(shè)備選項(xiàng)目包括

14、：以沁水盆地和鄂爾多斯盆地兩大煤層氣基地為重點(diǎn)，建設(shè)沁南高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程項(xiàng)目、油氣戰(zhàn)略選區(qū)示范工程端氏項(xiàng)目、山西大寧先采氣、后采煤示范工程項(xiàng)目；在淮南和沈陽礦區(qū)建設(shè)高瓦斯、高地溫、高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程；在松藻和鄭州礦區(qū)的嚴(yán)重突出礦井建設(shè)瓦斯抽采與利用示范工程；在淮北和陽泉礦區(qū)的自燃發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井建設(shè)瓦斯抽采與利用示范工程；在晉城和鶴崗礦區(qū)建設(shè)先抽氣后采煤、煤炭與煤層氣共采示范工程，以及瓦斯抽采與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造等示范工程。統(tǒng)籌規(guī)劃煤層氣管線和天然氣管網(wǎng)建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)主要煤層氣輸氣管道10條，線路全長1441公里，設(shè)計(jì)總輸氣能力65億立方米。 2

15、.加快煤層氣開發(fā)和利用。堅(jiān)持地面抽采與井下抽采相結(jié)合，3.積極發(fā)展煤炭洗選加工。積極發(fā)展煤炭洗選加工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤廠，充分發(fā)揮生產(chǎn)能力。大力推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重介選煤和干法選煤等技術(shù)，重點(diǎn)在大型煤炭基地建設(shè)一批具有國際先進(jìn)水平的選煤廠。大中型煤礦原則上要配套建設(shè)選煤廠，小型煤礦要依托大型煤礦選煤廠或建設(shè)群礦選煤廠。充分發(fā)揮現(xiàn)有生產(chǎn)能力，擴(kuò)大動(dòng)力煤、高爐噴吹煤洗選加工量，提高煉焦精煤產(chǎn)品質(zhì)量。逐步推廣使用動(dòng)力配煤，在煤炭中轉(zhuǎn)港口和主要集散地建設(shè)配煤廠，發(fā)展產(chǎn)、配、銷、送及售后服務(wù)一條龍?bào)w系，為用戶提供質(zhì)量穩(wěn)定、價(jià)格合理、環(huán)保型動(dòng)力配煤。 3.積極

16、發(fā)展煤炭洗選加工。積極發(fā)展煤炭洗選加工，優(yōu)化產(chǎn)品4.有序推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)化示范工程建設(shè)。積極開展氣化液化等用煤的資源評價(jià)，做好煤化工基地規(guī)劃，調(diào)控煤化工建設(shè)規(guī)模，防止低水平、小規(guī)模盲目建設(shè)，推進(jìn)煤炭液化示范工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，完成煤炭液化、煤制烯烴的工業(yè)化示范，為后十年產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。示范工程包括：采用國內(nèi)開發(fā)的工藝和高效催化劑技術(shù)，建成100萬噸/年煤炭直接液化示范工程，完成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤直接液化工藝的工業(yè)化示范；引進(jìn)國外成熟技術(shù)，建設(shè)300萬噸/年的間接液化工廠，并完成商業(yè)化運(yùn)行示范；采用不同的自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，分別完成16萬噸/年和100萬噸/年間接液化示范裝置和示范工程；采用

17、自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)，完成60萬噸/年煤制烯烴示范工程。 4.有序推進(jìn)煤炭轉(zhuǎn)化示范工程建設(shè)。積極開展氣化液化等用煤5.加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)和治理。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)要從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向污染防治與生態(tài)恢復(fù)并重，切實(shí)加大礦區(qū)環(huán)境生態(tài)保護(hù)與治理的力度。加快內(nèi)蒙古、寧夏、新疆煤田自燃區(qū)滅火進(jìn)度。著重解決晉陜蒙寧、新甘青規(guī)劃區(qū)井下火區(qū)、水土保持等重大問題。切實(shí)做好內(nèi)蒙古東部草原生態(tài)保護(hù)。著重解決京津冀、東北、華東、中南規(guī)劃區(qū)煤矸石綜合利用和采煤沉陷區(qū)綜合治理。著重解決西南規(guī)劃區(qū)水污染防治，通過洗選等措施降低高硫煤含硫量。將晉城、平朔、神東、準(zhǔn)格爾、伊敏河、南桐等作為備選礦區(qū)，建設(shè)生態(tài)

18、保護(hù)示范礦區(qū)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。加強(qiáng)淮南、平頂山、撫順、西山、新汶五個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)礦區(qū)建設(shè)，將大屯、潞安、峰峰、開灤、皖北等作為備選礦區(qū)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范礦區(qū)。將阜新、銅川、徐州、萍鄉(xiāng)、淄博、邯鄲等衰老礦區(qū)作為備選礦區(qū)，建設(shè)補(bǔ)償工業(yè)污染欠賬的示范礦區(qū)。 5.加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境的保護(hù)和治理。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要(一)煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響 煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響主要是煤矸石、礦井瓦斯和礦井水排放，以及采煤引起的地表沉陷。 1.煤炭調(diào)入?yún)^(qū)。該區(qū)人口稠密、土地資源稀缺，大多數(shù)煤礦在平原地區(qū)開采，主要環(huán)境影響是采煤引起的地表沉陷。2010年，該區(qū)規(guī)劃煤炭產(chǎn)量8.66億噸，預(yù)計(jì)地表沉陷約1.6萬公頃。 五、

19、環(huán)境影響評價(jià) (一)煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響 煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響主要是煤2.煤炭調(diào)出區(qū)。該區(qū)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，主要環(huán)境影響成地下水徑流破壞、地下水和地表水減少，煤矸石和礦井瓦斯產(chǎn)生量大?！笆晃濉逼陂g，全國新增煤炭產(chǎn)量的80%集中在該區(qū)。2010年，規(guī)劃煤炭產(chǎn)量13.15億噸，預(yù)計(jì)產(chǎn)生煤矸石2.6億噸、礦井水11.6億噸、礦井瓦斯68億立方米，形成土地沉陷面積2.6萬公頃、水土流失面積3.2萬公頃。 3.煤炭自給區(qū)。新甘青規(guī)劃區(qū)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，主要環(huán)境影響與煤炭調(diào)出區(qū)相同，但由于該區(qū)開發(fā)強(qiáng)度小、國土面積大、人口少，環(huán)境容量較大。西南規(guī)劃區(qū)主要環(huán)境影響是煤矸石、礦井瓦斯和礦井水排

20、放。2010年，規(guī)劃煤炭產(chǎn)量4.19億噸，預(yù)計(jì)產(chǎn)生煤矸石0.8億噸、礦井水8.1億噸、礦井瓦斯21.3億立方米。 2.煤炭調(diào)出區(qū)。該區(qū)水資源缺乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，主要環(huán)境影(二)預(yù)防和減輕對環(huán)境影響的對策 1.制定規(guī)劃，減少污染源點(diǎn)。通過采取資源整合、建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦、嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè)、整頓關(guān)閉小型煤礦等一系列措施，提高煤炭生產(chǎn)集約化水平，在提高產(chǎn)量的同時(shí)，減少礦點(diǎn)數(shù)量，減少污染源點(diǎn)。 2.優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少污染物排放。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，依靠技術(shù)進(jìn)步，采用新工藝、新設(shè)備、新材料，優(yōu)化煤礦和選煤廠設(shè)計(jì)，在生產(chǎn)全過程，減少地下水滲漏、煤矸石和礦井水產(chǎn)生量、地表沉陷等。 (二)預(yù)防和減輕對環(huán)境影

21、響的對策 1.制定規(guī)劃，減少污染3.加強(qiáng)治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。新礦區(qū)、新礦井建設(shè)要認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度和環(huán)境保護(hù)措施。老礦區(qū)、老礦井生產(chǎn)要按照清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的規(guī)定，補(bǔ)建環(huán)保設(shè)施，做到不增加新的污染，并逐步治理既有污染源。 4.突出重點(diǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)綜合利用電廠和建材廠，發(fā)展筑路回填，利用和消化煤矸石。加強(qiáng)礦井水利用和達(dá)標(biāo)排放，選煤廠要實(shí)現(xiàn)煤泥水的閉路循環(huán)。大力開發(fā)和利用煤層氣(煤礦瓦斯)。加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾和利用，發(fā)展生物復(fù)墾和生態(tài)復(fù)墾。 3.加強(qiáng)治理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。新礦區(qū)、新礦井建設(shè)要認(rèn)真5.建立機(jī)制，促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)

22、償機(jī)制，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，制訂專項(xiàng)規(guī)劃，加大生態(tài)環(huán)境治理投入。對歷史形成的環(huán)境欠賬，中央政府給予必要的資金和政策支持，地方政府和煤炭企業(yè)要按規(guī)定安排配套資金，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。 5.建立機(jī)制，促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展。研究建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢(三)環(huán)境治理的預(yù)期效果 1.全國環(huán)境治理的預(yù)期效果 2010年與2005年相比，全國煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響減弱。煤矸石產(chǎn)生量由2005年的3.5億噸，增加到2010年的5.5億噸。其中，利用量由1.5億噸增加到3.9億噸；未利用量由2億噸減少到1.6億噸。 (三)環(huán)境治理的預(yù)期效果 1.全國環(huán)境治理的預(yù)期效果 煤礦瓦斯產(chǎn)生量由2005年的15

23、0億立方米，增加到2010年的177億立方米。其中，抽采量由23億立方米增加到100億立方米；利用量由10億立方米增加到87億立方米；排空量由140億立方米減少到90億立方米。 采煤沉陷面積由2005年的4.5萬公頃，增加到2010年的5.3萬公頃，土地復(fù)墾面積由0.9萬公頃增加到2.2萬公頃。水土流失面積由2005年的5.4萬公頃，增加到2010年的6.3萬公頃，治理水土流失面積由1.1萬公頃增加到2.6萬公頃。 煤礦瓦斯產(chǎn)生量由2005年的150億立方米，增加到2012.調(diào)出區(qū)環(huán)境治理的預(yù)期效果 晉陜蒙寧調(diào)出區(qū)是環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)域，2010年與2005年相比，煤炭生產(chǎn)對環(huán)境的影響減弱。煤矸

24、石產(chǎn)生量由2005年的1.7億噸，增加到2010年的2.6億噸。其中，利用量由0.7億噸增加到1.9億噸；未利用量由1億噸減少到0.7億噸。 礦井水產(chǎn)生量由2005年的8.5億立方米，增加到2010年的11.6億立方米。其中，利用量由1.3億立方米增加到10.6億立方米；未利用量由7.2億立方米減少到1億立方米，達(dá)標(biāo)排放率由80%提高到100%2.調(diào)出區(qū)環(huán)境治理的預(yù)期效果 煤礦瓦斯產(chǎn)生量由2005年的51億立方米，增加到2010年的68億立方米。其中，抽采量由10億立方米增加到38億立方米；利用量由4億立方米增加到34億立方米；排空量由47億立方米減少到34億立方米。 采煤沉陷面積由2005年

25、的2.1萬公頃，增加到2010年的2.6萬公頃，土地復(fù)墾面積由0.4萬公頃增加到1.2萬公頃。水土流失面積由2005年的2.5萬公頃，增加到2010年的3.2萬公頃，治理水土流失面積由0.48萬公頃增加到1.4萬公頃。煤礦瓦斯產(chǎn)生量由2005年的51億立方米，增加到2010六、政策措施 1.健全法律法規(guī)。進(jìn)一步完善以煤炭法為主體的法律法規(guī)體系。完善煤炭準(zhǔn)入管理制度，嚴(yán)格煤炭地質(zhì)勘查、開辦煤礦及煤炭經(jīng)營準(zhǔn)入。貫徹落實(shí)若干意見，制定和完善與之配套的產(chǎn)業(yè)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。 (一)健全宏觀調(diào)控體系 六、政策措施 1.健全法律法規(guī)。進(jìn)一步完善以煤炭法為2.完善經(jīng)濟(jì)政策。切實(shí)落實(shí)中央財(cái)政對國有重點(diǎn)煤礦增值

26、稅定額返還和所得稅返還政策。加快煤炭稅費(fèi)制度改革步伐，把煤礦企業(yè)稅負(fù)降到合理水平。完善煤炭成本核算制度，將資源、環(huán)境、安全、勞動(dòng)力、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等費(fèi)用足額納入生產(chǎn)成本。推進(jìn)電煤價(jià)格與市場價(jià)格并軌。 3.加強(qiáng)行業(yè)管理。加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，科學(xué)確定職能，充實(shí)和加強(qiáng)煤炭管理力量，健全和完善管理制度，優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營全過程的管理。積極推進(jìn)山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作。 2.完善經(jīng)濟(jì)政策。切實(shí)落實(shí)中央財(cái)政對國有重點(diǎn)煤礦增值稅定4.強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控。強(qiáng)化煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃的作用，規(guī)范煤炭勘查開發(fā)秩序，加強(qiáng)煤礦基本建設(shè)管理，調(diào)控煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和建設(shè)規(guī)模，防

27、止煤炭產(chǎn)能過剩。加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。適時(shí)對規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整。 5.擴(kuò)大對外開放。在煤礦重大裝備國產(chǎn)化、煤礦災(zāi)害防治、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、煤層氣開發(fā)、煤炭氣化液化等領(lǐng)域，鼓勵(lì)外資企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)開展多種形式的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作。煤炭出口調(diào)控在合理水平，增加?xùn)|南沿海地區(qū)煤炭進(jìn)口。支持有條件的煤炭企業(yè)到境外開發(fā)煤炭。 4.強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控。強(qiáng)化煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、大型煤炭基地建設(shè)(二)推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)和煤炭企業(yè)整合 1.加強(qiáng)資源勘查。中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)優(yōu)先保障煤炭資源勘查需要，重點(diǎn)用于國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值礦區(qū)、特殊和稀缺煤種礦區(qū)普查和必要的詳查。提高勘查質(zhì)量，完善儲(chǔ)量評估制度。 2.建

28、設(shè)大型煤炭基地。在大型煤炭基地內(nèi)以建設(shè)大型煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)特大型露天煤礦和安全高效現(xiàn)代化礦井，嚴(yán)格控制小型煤礦建設(shè)。國家給予適當(dāng)國債資金補(bǔ)助，重點(diǎn)支持大型煤炭企業(yè)兼并整合中小型煤礦。 (二)推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)和煤炭企業(yè)整合 1.加強(qiáng)資源勘3.構(gòu)建大型煤炭集團(tuán)。制定切實(shí)可行的政策，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，引導(dǎo)形成產(chǎn)能億噸級和5000萬噸級的大型骨干企業(yè)。鼓勵(lì)有優(yōu)勢的煤炭企業(yè)實(shí)行煤電聯(lián)營或煤電運(yùn)一體化經(jīng)營。 4.促進(jìn)小型煤礦整合。產(chǎn)煤地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況制定小型煤礦整合規(guī)劃和控制目標(biāo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦。 3.構(gòu)建大型煤

29、炭集團(tuán)。制定切實(shí)可行的政策，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)聯(lián)(三)促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 1.加強(qiáng)煤運(yùn)通道建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)晉、陜、蒙、寧、黔煤炭鐵路外運(yùn)通道及北方煤炭港口建設(shè)，合理布局礦區(qū)鐵路支線、礦區(qū)公路。加快鐵路體制改革，吸引社會(huì)各類資金特別是優(yōu)勢煤炭企業(yè)的投資，參與運(yùn)煤通道建設(shè)。 (三)促進(jìn)煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展 1.加強(qiáng)煤運(yùn)通道建設(shè)。2.鼓勵(lì)發(fā)展坑口電站和低熱值燃料電廠。做好與電力規(guī)劃的銜接，合理規(guī)劃一批大型坑口電廠。在水資源許可的條件下，增加晉、陜、蒙、寧、黔、皖電力建設(shè)規(guī)模。低熱值燃料電廠建設(shè)納入國家電源建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先予以核準(zhǔn)。 3.大力發(fā)展煤矸石建材。將煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)建筑材料納入國家建材發(fā)展

30、規(guī)劃，完善生產(chǎn)和使用煤矸石墻體材料的財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)煤矸石墻體材料快速發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約能源資源和保護(hù)土地資源。 2.鼓勵(lì)發(fā)展坑口電站和低熱值燃料電廠。做好與電力規(guī)劃的銜(四)優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育 1.加強(qiáng)科技攻關(guān)。國家列專項(xiàng)支持煤炭工業(yè)科技基礎(chǔ)研究，支持共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所加強(qiáng)協(xié)作，開展技術(shù)創(chuàng)新，建立煤礦重大技術(shù)裝備引進(jìn)、消化吸收協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推進(jìn)國產(chǎn)化。 (四)優(yōu)先發(fā)展煤炭科技教育 1.加強(qiáng)科技攻關(guān)。國家列專項(xiàng)2.提高職工素質(zhì)。國家制定煤礦特殊工種定員標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。大中專院校要通過減免學(xué)費(fèi)、設(shè)立煤炭專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、校企對口招生等措施，擴(kuò)大生源并提高教學(xué)質(zhì)量。企業(yè)通

31、過加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)、改變用工制度、提高技術(shù)人員待遇等措施，盡快提升煤礦職工隊(duì)伍素質(zhì)。 2.提高職工素質(zhì)。國家制定煤礦特殊工種定員標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)(五)加強(qiáng)煤礦安全綜合治理 1.健全安全生產(chǎn)法制。抓緊完善有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，加大對重特大事故責(zé)任人的刑事處罰力度。加強(qiáng)安全執(zhí)法，協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和執(zhí)法權(quán)威性，做到違法必究、令行禁止。 2.健全和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。強(qiáng)化行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制，建立產(chǎn)煤地區(qū)和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)考核制度，把百萬噸死亡率、安全人員配備和安全培訓(xùn)等作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度。 (五)加強(qiáng)煤礦安全綜合治理 1.健全安全生產(chǎn)法制。抓緊完3.繼續(xù)加大安全生產(chǎn)投入。堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)，政府支持的原則。企業(yè)要提足用好生產(chǎn)安全費(fèi)用，加快安全技術(shù)改造。國家繼續(xù)安排國債資金，重點(diǎn)支持特殊困難煤礦以“一通三防”為主的安全改造、瓦斯綜合治理和科技攻關(guān)試點(diǎn)工程，以及應(yīng)急救援體系建設(shè)。 4.加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。進(jìn)一步理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關(guān)系，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。搞好重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。強(qiáng)化事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究有