社會(huì)管理的基本任務(wù)

1、社會(huì)管理的基本任務(wù)胡錦濤總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上的重要講話中指出，社會(huì)管理的根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè), 為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境，并指出， 要現(xiàn)這個(gè)根本目的，必須著力完成社會(huì)管理七個(gè)方面的基本任務(wù)。協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系所謂“社會(huì)”就是現(xiàn)實(shí)生活中人們各種相互影響、 相互作用關(guān)系的總和， 沒(méi)有“關(guān)系”就沒(méi)有“社會(huì)”。 一切社會(huì)問(wèn)題都是在“關(guān)系”中產(chǎn)生的， 沒(méi)有“關(guān)系”也就沒(méi)有社會(huì)問(wèn)題。因此， 協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系是社會(huì)管理的首要任務(wù)。 社會(huì)關(guān)系是復(fù)雜的， 從形式上看，有個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與群體、 群體與群體、 階層與階層、 組織與組織之間的

2、關(guān)系； 從內(nèi)容上看， 有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育等等各種關(guān)系。在各種社會(huì)關(guān)系中，最根本的是利益關(guān)系。利益關(guān)系是多方面的，有經(jīng)濟(jì)利益、政治利益、文化利益等等。在社會(huì)轉(zhuǎn)型變遷過(guò)程中，由于群體分化、階層分化、 利益分化，不同群體、不同階層都有各自己利益追求， 各種利益之間存在差異甚至產(chǎn)生矛盾，利益關(guān)系復(fù)雜化是必然的現(xiàn)象。協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系， 要注意四個(gè)問(wèn)題。第一，要把協(xié)調(diào)利益關(guān)系作為重點(diǎn)。社會(huì)關(guān)系具體表現(xiàn)多種多樣， 但最根本的是利益關(guān)系。 如果只在一些無(wú)關(guān)緊要的問(wèn)題上作文章，回避利益問(wèn)題，社會(huì)關(guān)系是難以協(xié)調(diào)好的。利益關(guān)系協(xié)調(diào)好了，其他社會(huì)關(guān)系也就容易協(xié)調(diào)了。第二，不能把利益問(wèn)題抽象化。 要著力解決人們“最關(guān)

3、心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的利益問(wèn)題。在協(xié)調(diào)利益關(guān)系時(shí)， 往往存在把利益問(wèn)題抽象化的現(xiàn)象，空洞抽象的道理講很多，而眼前最緊迫的利益問(wèn)題不解決。特別是民生問(wèn)題，是人們最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不能老是用“大局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益”作為借口來(lái)搪塞，要解決具體問(wèn)題。第三， 要兼顧各方面利益和訴求。協(xié)調(diào)的關(guān)鍵就是要做到“各得其所”， 兼顧各方面的合理愿望，照顧各方面的正當(dāng)利益。如果只考慮一些人的愿望和要求， 忽視其他人的愿望和要求，社會(huì)關(guān)系是不可能協(xié)調(diào)好的。第四，用制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。不能只用臨時(shí)的、 應(yīng)急式的手段措施來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，要健全完善協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的各種制度。在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系問(wèn)題上，習(xí)慣的做法是出什么問(wèn)

4、題、就解決什么問(wèn)題，發(fā)生什么矛盾、就解決什么矛盾，缺乏制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制。即使是對(duì)于突發(fā)事件、偶發(fā)問(wèn)題，也應(yīng)形成制度化的處理預(yù)案，當(dāng)事情發(fā)生、問(wèn)題出現(xiàn)，也能及時(shí)有效解決。規(guī)范社會(huì)行為社會(huì)活動(dòng)是由社會(huì)成員的行為共同構(gòu)成的。共同的社會(huì)活動(dòng)需要有共同的行為規(guī)范。果沒(méi)有共同的行為規(guī)范，就會(huì)出現(xiàn)各行其是、互相妨礙的情況，社會(huì)活動(dòng)就難以有序有效進(jìn)行，社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步就會(huì)受到阻礙。社會(huì)活動(dòng)的有序有效進(jìn)行，依賴于社會(huì)成員行為的規(guī)范如性。規(guī)范社會(huì)行為， 就是要形成社會(huì)成員共同的行為準(zhǔn)則， 并且在實(shí)際社會(huì)活動(dòng)中切實(shí)遵循這些準(zhǔn)則。當(dāng)前， 在社會(huì)生活中，存在一定程度的“行為失范”問(wèn)題，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面。出現(xiàn)價(jià)值觀多元化

5、， 人們行為是非標(biāo)準(zhǔn)不一致， 導(dǎo)致社會(huì)生活中人們實(shí)際行為沖突，會(huì)矛盾。二是傳統(tǒng)道德觀念面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，消極道德觀念影響蔓延，導(dǎo)致不良行為滋長(zhǎng)。三一是引發(fā)社是一些人法治觀念、 制度意識(shí)淡薄， 有法不依、 有制度不遵循。 四是一些領(lǐng)域的制度不完善，致使人們行為準(zhǔn)則不明確、行為無(wú)序混亂。行為準(zhǔn)則包括道德準(zhǔn)則和制度準(zhǔn)則，因此規(guī)范社會(huì)行為，既要重視思想道德建設(shè)，也要重視制度規(guī)章建設(shè)。針對(duì)社會(huì)行為失范問(wèn)題，應(yīng)從四個(gè)方面規(guī)范社會(huì)行為。第一， 重建社會(huì)共同價(jià)值觀。在尊重、包容多樣性的基礎(chǔ)上，圍繞共同奮斗目標(biāo)和理想，形成社會(huì)共識(shí)，構(gòu)建社會(huì)成員共同的價(jià)值觀、是否標(biāo)準(zhǔn)。第二，在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)道德基礎(chǔ)上，形成具有時(shí)代特征

6、、奮發(fā)向上的道德觀念。道德觀念對(duì)人們的日常行為具有直接影響，加強(qiáng)思想道德建設(shè)是規(guī)范社會(huì)行為不可忽視的重要方面。第三，加強(qiáng)法治教育， 增強(qiáng)人們的法治觀念、制度意識(shí)，同時(shí)完善法律和制度實(shí)施機(jī)制，保證法律和制度得到切實(shí)遵循。第四，加強(qiáng)制度建設(shè)， 構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的制度體系，為人們的社會(huì)行為提供可具體遵循的準(zhǔn)則。解決社會(huì)問(wèn)題社會(huì)問(wèn)題是指在一定時(shí)期內(nèi)，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)功能失調(diào)、社會(huì)關(guān)系失衡、社會(huì)秩序紊亂，所產(chǎn)生的妨礙社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展， 對(duì)社會(huì)成員生活工作普遍產(chǎn)生不利影響的社會(huì)現(xiàn)象。 社會(huì)問(wèn)題是廣泛的， 我國(guó)當(dāng)前的主要社會(huì)問(wèn)題包括收入分配問(wèn)題、 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、人口問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題、醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、

7、住房問(wèn)題、老齡化問(wèn)題、青少年犯罪問(wèn)題，等等。產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題的具體原因是多方面的，基本原因可分為三類。 第一， 社會(huì)運(yùn)行中的不確定性、不可控因素。社會(huì)運(yùn)行是復(fù)雜的，各種因素相互交織影響，往往產(chǎn)生難以預(yù)料、難以控制的后果。 不管人們主觀上如何努力， 社會(huì)運(yùn)行中的不確定性因素是難以完全消除的，社會(huì)問(wèn)題是難以避免的。第二，社會(huì)轉(zhuǎn)型變遷中社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系失調(diào)。社會(huì)轉(zhuǎn)型變遷，不是一夜之間用新結(jié)構(gòu)取代舊結(jié)構(gòu)、新關(guān)系代替舊關(guān)系， 新舊結(jié)構(gòu)之間、 新舊關(guān)系之間的過(guò)渡，需要一時(shí)間、一定過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)社會(huì)規(guī)范紊亂、社會(huì)關(guān)系失調(diào)，因而產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題。第三， 體制政策原因。 社會(huì)體制是社會(huì)運(yùn)行的機(jī)制，社會(huì)政策

8、是調(diào)控社會(huì)活動(dòng)的手段。不合理、不恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)體制、社會(huì)政策是產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)重要原因。社會(huì)活動(dòng)有自身的規(guī)律， 而體制政策是人們創(chuàng)造出來(lái)規(guī)范、調(diào)控社會(huì)活動(dòng)的， 如果體制政策不符合社會(huì)活動(dòng)規(guī)律，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題。解決社會(huì)問(wèn)題的手段措施多種多樣， 基本思路包括三個(gè)方面。 第一， 增強(qiáng)對(duì)社會(huì)活動(dòng)的認(rèn)知能力， 提高對(duì)不確定性因素的預(yù)測(cè)能力和調(diào)控能力。 這是一個(gè)需要不斷努力的過(guò)程。 對(duì)待社會(huì)問(wèn)題要有客觀理性的態(tài)度，雖然完全消除產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題的不確定性因素是不可能的，但通過(guò)發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性， 能夠控制社會(huì)問(wèn)題發(fā)生的程度、 范圍和后果的嚴(yán)重程度。 第二，積極推進(jìn)社會(huì)改革， 加快社會(huì)轉(zhuǎn)型變遷， 盡量縮短社會(huì)結(jié)構(gòu)

9、、 社會(huì)規(guī)范、 社會(huì)關(guān)系的過(guò)渡期，防止社會(huì)問(wèn)題積累、 爆發(fā)。第三，及時(shí)改革調(diào)整不合理的社會(huì)體制和社會(huì)政策。社會(huì)在不斷發(fā)展變化， 如果體制政策不及時(shí)調(diào)整，甚至長(zhǎng)期拖延滯后，必然產(chǎn)生社會(huì)問(wèn)題?；仡櫼幌驴梢钥吹?， 我國(guó)當(dāng)前面臨的各種社會(huì)問(wèn)題不是突然產(chǎn)生的，而是長(zhǎng)期積累下來(lái)的， 一個(gè)重要原因，就是體制政策的改革調(diào)整跟不上，“新情況、新問(wèn)題”與“舊體制、老政策”的矛盾十分突出。社會(huì)政策的實(shí)施、調(diào)整，要注意“社會(huì)政策邊際效應(yīng)遞減”現(xiàn)象。一項(xiàng)社會(huì)政策，開(kāi)始實(shí)施的時(shí)候，效果很好，但隨著時(shí)間推移、情況變化，政策效應(yīng)會(huì)遞減，而且還會(huì)逐漸出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)， 引起社會(huì)問(wèn)題。 我們強(qiáng)調(diào)“政策需要穩(wěn)定”，是指在政策的效應(yīng)充分發(fā)

10、揮出來(lái)之前， 不要隨意改變政策。但是，政策穩(wěn)定不等于政策不能調(diào)整改變，當(dāng)政策的效應(yīng)發(fā)揮到最大程度之后， 新的社會(huì)情況出現(xiàn)了，政策效應(yīng)會(huì)遞減，甚至出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)， 這時(shí)就應(yīng)該調(diào)整原有政策，制定新的政策?；馍鐣?huì)矛盾社會(huì)矛盾是由于人們?cè)谒枷胗^念、 價(jià)值觀念、 利益關(guān)系上的沖突， 所導(dǎo)致的實(shí)際社會(huì)行為的對(duì)立和沖突，其中以利益沖突為主。在社會(huì)生活中，矛盾時(shí)時(shí)、處處都存在，并不是所有的矛盾都是“社會(huì)矛盾”。 社會(huì)矛盾是指在一定時(shí)期內(nèi)， 社會(huì)生活中普遍存在的、 經(jīng)常發(fā)生的，以利益沖突為基礎(chǔ)，以對(duì)立、對(duì)抗形式表現(xiàn)出來(lái)，影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的矛盾。十七屆五中全會(huì)指出，我國(guó)當(dāng)前既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾

11、的凸顯期，“社會(huì)矛盾明顯增多”是一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。 在社會(huì)轉(zhuǎn)型變遷過(guò)程中， 隨著體制改革、政策調(diào)整，社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系發(fā)生了巨大變化，群體分化、階層分化、利益分化、價(jià)值觀念分化，必然產(chǎn)生社會(huì)矛盾。從當(dāng)前看， 我國(guó)社會(huì)矛盾主要有，某些不合理的體制政策所產(chǎn)生的利益分配不公平矛盾， 群體分化、 階層分化產(chǎn)生的利益矛盾， 某些群體利用自身優(yōu)勢(shì)過(guò)多占有社會(huì)資源引起的矛盾，利益關(guān)系調(diào)整中一些人的利益損失引起的矛盾，一些人的合法權(quán)益受到侵害引起的矛盾， 社會(huì)活動(dòng)中一些人受到不公正對(duì)待引起的矛盾。 這些矛盾往往相互交織在一起， 表現(xiàn)出社會(huì)矛盾的群體性、影響效應(yīng)的連鎖性、表現(xiàn)形式的激烈性、社會(huì)后果的破壞性，對(duì)

12、社會(huì)生活秩序造成嚴(yán)重影響。在實(shí)際工作中，化解社會(huì)矛盾有各種具體手段措施，從基本思路看，應(yīng)注意三個(gè)問(wèn)題。第一， 健全完善制度，以科學(xué)合理的制度預(yù)防社會(huì)矛盾產(chǎn)生。對(duì)待社會(huì)矛盾，普遍存在一種態(tài)度，就是“重治輕防”， 矛盾少的時(shí)候高枕無(wú)憂， 矛盾多了急得不得了。 社會(huì)矛盾產(chǎn)生了，當(dāng)然要去認(rèn)真解決， 但是，最好是防止社會(huì)矛盾發(fā)生或少發(fā)生。矛盾發(fā)生了，必然會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果，總不是好事情。從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾，才是根本思路， 這就需要健全完善各種制度，特別是利益分配、協(xié)調(diào)制度，用制度規(guī)范社會(huì)利益關(guān)系，減少社會(huì)矛盾。第二，對(duì)社會(huì)矛盾要有敏感性，及時(shí)解決。對(duì)于社會(huì)矛盾，最好解決在萌芽狀態(tài)，或者在影響范圍小、后果不

13、嚴(yán)重的時(shí)候，及時(shí)解決，不要使小矛盾演變成大矛盾。這是實(shí)際工作中的一個(gè)教訓(xùn)。社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)矛盾不是突然之間產(chǎn)生的，總有一個(gè)逐漸演變的過(guò)程。在問(wèn)題、矛盾的早期，敏銳把握、及時(shí)解決，就可以避免它們所造成的嚴(yán)重社會(huì)后果，也可以避免解決這些問(wèn)題、矛盾所付出的代價(jià)。 第三，要綜合運(yùn)用各種手段措施化解社會(huì)矛盾。社會(huì)矛盾是復(fù)雜的，各種因素交織在一起，不能簡(jiǎn)單處理。要綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、協(xié)商、思想工作等手段措施，來(lái)解決社會(huì)矛盾。單一的手段措施，往往難以解決社會(huì)矛盾。特別要注意，當(dāng)前的社會(huì)矛盾主要還是人民內(nèi)部矛盾， 雖然也會(huì)以對(duì)抗性的形式表現(xiàn)出來(lái)， 但在解決的時(shí)候不能簡(jiǎn)單地用對(duì)抗性手段來(lái)解決。 從一些地方的

14、經(jīng)驗(yàn)來(lái)看， 用非對(duì)抗性手段解決對(duì)抗性矛盾， 效果是很好的。如何解決對(duì)抗性的人民內(nèi)部矛盾，是當(dāng)前處理人民內(nèi)部矛盾的一個(gè)新課題。促進(jìn)社會(huì)公正社會(huì)公正是社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)和基石。社會(huì)公正的基本含義是，在社會(huì)生活中，公平合理地配置社會(huì)資源、 公平合理地分配各種利益。 “資源”和“利益”是廣泛的， 包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、公共服務(wù)、社會(huì)保障等各個(gè)方面的資源和利益。從類型看，社會(huì)公正包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平四個(gè)基本方面。從內(nèi)涵看，社會(huì)公正包括保證每個(gè)社會(huì)成員平等地享有基本政治權(quán)利、基本生存權(quán)利、基本發(fā)展權(quán)利。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，人民物質(zhì)文化生活水平普遍提

15、高，政治文化權(quán)益不斷發(fā)展，教育普及程度顯著提高，公共服務(wù)體系、社會(huì)保障體系逐漸完善，社會(huì)公正取得了明顯進(jìn)步。在改革發(fā)展過(guò)程中，由于體制改革、利益格局變化、社會(huì)關(guān)系調(diào)整，一些領(lǐng)域的體制改革滯后、 政策調(diào)整不及時(shí)， 也出現(xiàn)了一些不公正問(wèn)題，主要是某些社會(huì)群體不合理地過(guò)多占用社會(huì)資源， 利益分配不合理、 收入差距較大， 改革中一些人的利益損失得不到合理補(bǔ)償，一些群眾的政治、法律、社會(huì)權(quán)益受到侵害，公共服務(wù)享受不均等，社會(huì)保障不均衡，在一些社會(huì)活動(dòng)中機(jī)會(huì)不公平、規(guī)則不公平，等等。促進(jìn)社會(huì)公正，從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)意義上看，最根本的是完善法治、健全制度，而不能僅僅依靠行政手段、臨時(shí)措施。全面維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，

16、必須從法律上、制度上、政策上努力營(yíng)造公正的社會(huì)環(huán)境， 保證全體社會(huì)成員都能夠比較平等地享有教育權(quán)利、 醫(yī)療權(quán)利、 就業(yè)權(quán)利、 福利權(quán)利、參與社會(huì)政治生活的權(quán)利和接受法律保護(hù)的權(quán)利。促進(jìn)社會(huì)公正，當(dāng)前要重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)利益的合理分配、縮小收入差距問(wèn)題，同時(shí)，還要重視維護(hù)公民的政治權(quán)利、社會(huì)地位、文化教育、司法公正、社會(huì)救助、公共服務(wù)和社會(huì)保障等方面的權(quán)益。應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是由自然界和社會(huì)活動(dòng)中的不確定性因素，可能給人們的社會(huì)生活帶來(lái)的損失或危害，簡(jiǎn)要地說(shuō)， 風(fēng)險(xiǎn)是可能發(fā)生的危險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分為自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)兩種基本類型。風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、普遍性、不確定性、損失性和可變異性等基本特征。產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的最根本原因

17、是不確定性因素， 如果沒(méi)有不確定性因素，一切都在人們的掌控之中，沒(méi)有危險(xiǎn)的事情就去做，有危險(xiǎn)的事情就不去做，也就不會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。十七大報(bào)告指出， “可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)增多”；十七屆五中全會(huì)指出， 我們“面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。為什么風(fēng)險(xiǎn)會(huì)增多？在社會(huì)轉(zhuǎn)型變遷過(guò)程中，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增多是一種必然現(xiàn)象。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、利益關(guān)系調(diào)整， 思想觀念的多樣性和多變性，人們行為自由度提高，社會(huì)規(guī)范處于變動(dòng)調(diào)整之中，在社會(huì)生活中產(chǎn)生利益矛盾、行為沖突的不確定性因素增加，使得社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增多。同時(shí)，全球化趨勢(shì)加快，從國(guó)內(nèi)國(guó)外來(lái)看，我們處在一種高度開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，信息傳播迅速、人員流動(dòng)廣泛、文化交流

18、擴(kuò)大、 輿論變化多端， 競(jìng)爭(zhēng)激烈、 變化加快， 也使得社會(huì)生活中不確定性因素增加，導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增多。應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生角度看，要盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)；從風(fēng)險(xiǎn)后果看，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不可避免地出現(xiàn)了， 要盡量減小風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的損失或危害。第一，提高對(duì)不確定性的認(rèn)識(shí)能力，增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范能力。風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性、必然性，但是對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)也不能持有悲觀的態(tài)度，好象對(duì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)能為力。 所謂“不確定性”實(shí)際上反映的是人的認(rèn)識(shí)能力和事物變化規(guī)律之間的關(guān)系，深刻把握了規(guī)律，不確定性就小，而對(duì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不全面、不深刻，不確定性就大。對(duì)于不同的認(rèn)識(shí)主體來(lái)說(shuō)，不確定性是相對(duì)的，對(duì)于認(rèn)識(shí)能力強(qiáng)的人來(lái)說(shuō)，不確定性就??；對(duì)于認(rèn)識(shí)能力弱的人來(lái)說(shuō)，不確定性就大。因此，研究事物的變化規(guī)律、掌握豐富的信息，提高預(yù)測(cè)能力，不確定性是可以減少的，風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上是可以防范的。第二，加強(qiáng)制度建設(shè)、完善社會(huì)規(guī)范，可以減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。制度學(xué)理論認(rèn)為，制度是在社會(huì)活動(dòng)中，受到人們尊重的、 穩(wěn)定的、 不斷重現(xiàn)的行為模式。在這種行為模式的規(guī)范和約束下，人們的社會(huì)行為及其走向便具有了可預(yù)測(cè)性，并形成相應(yīng)的社會(huì)秩序。在制度完善的條件下，社會(huì)秩序是社會(huì)生活中的一種可靠預(yù)期，是一個(gè)可以預(yù)測(cè)的行為序列。在復(fù)雜的社會(huì)生活中，有了這樣的預(yù)期，就能夠減少不確定性，形成社會(huì)生活的有序性。因此，制度越是健全，社會(huì)秩序就越是穩(wěn)定， 社會(huì)生活中的混亂、 矛盾和沖突就能夠