美國綠色能源

1、綠色電力是指來自于風(fēng)能、小水電、太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)和其他可再生能源的電力。 20 70 年月開頭興旺國家就加強了對綠色電力進展的重視和支持， 愿配額政策等。目前，隨著我國電力體制改革的不斷深化，綠色電力產(chǎn)業(yè)如何適應(yīng)形勢的要求，為我國電力工業(yè)的可持續(xù)進展做出更大的奉獻，是一個亟待爭辯白決的問題。Danyel Reiche 等人爭辯說明，除技術(shù)因素和自然條件外，產(chǎn)業(yè)政策是影響綠色電力產(chǎn)業(yè)進展的關(guān)鍵因素。因此，在我國綠色電力產(chǎn)業(yè)進展還比較落后，產(chǎn)業(yè)政策不完善的狀況下，借鑒美國、歐盟等國家進展的閱歷，設(shè)計符合中國電力市場構(gòu)造的綠色電力產(chǎn)業(yè)政策將格外必要。一、美國、歐盟綠色電力產(chǎn)業(yè)進展和政策(一)美國

2、20 世紀(jì)兩次能源危機給美國經(jīng)濟帶來沉重的打擊，同時也大大促進了綠色電力產(chǎn)業(yè)的20 70 年月開頭，以可再生能源為原料的綠色電力已漸漸成為常規(guī)火力發(fā)電的一種替代，在美國電力產(chǎn)業(yè)中占據(jù)了肯定的地位。據(jù)統(tǒng)計，2022 年美國利用可再生能源1135kwh8.9%6.6%。到2025 15%2022 年全部電力5倍。美國綠色電力產(chǎn)業(yè)的快速進展得益于美國政府、美國聯(lián)邦能源治理委員會(Federal Energy Regulatory Commission FERC)、各州公共事業(yè)委員會(State public utility commission)制定的一系列產(chǎn)業(yè)政策。美國政府承受供給研發(fā)經(jīng)費、示范補

3、貼、減免稅款、貸款等方式鼓勵發(fā)電企業(yè)利用風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬仍O(shè)備生產(chǎn)綠色電力。1992 年公布的能源政策法明確規(guī)定對具有資格供給綠色電力的發(fā)電企業(yè)實行再生能101.5美分kwh的補貼。這種生產(chǎn)鼓勵政策在風(fēng)能進展的過程中起到了重要的作用。同時聯(lián)邦政府允許投資太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬劝l(fā)電設(shè)備的公司承受加速折舊法。1978年、1992 年、1996 年公布的公共事業(yè)治理政策法案(PURPA)、能源政策法案(E.PACT) 要求輸電公司從小規(guī)模發(fā)電企業(yè)購置綠色電能等規(guī)定對可再生能源的開發(fā)起到了重要的促 進作用。美國各州政府也為進展綠色電力制定了多種產(chǎn)業(yè)政策，可以歸納為財政鼓勵政策、管制政策和自愿措施三個方

4、面。財政鼓勵政策主要包括各種對綠色電力工程的直接補貼、稅款鼓勵和備付低息或免息貸款等。除了緬因和南卡羅來納州外，其他州至少承受一種財政鼓勵政策，而加利福尼亞、蒙14 個州承受個人稅款減免的方式鼓舞個人購置、安裝綠色電力設(shè)備系統(tǒng)。16 個州規(guī)定企業(yè)投資風(fēng)能、太陽能發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)或在建筑物中使用綠色能源發(fā)生的費用可以從公司收入稅中免除。26 個州承受了從財產(chǎn)稅中完全扣除綠色能源費用的方法鼓舞個人、企業(yè)使用綠色電力。另外，還有46 個州實施產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，向建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的住宅11 個州承受稅款扣除、補貼以及政府機構(gòu)承諾購置設(shè)備等產(chǎn)業(yè)補充打算吸引可再生能源電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)投資。加利福尼亞、德克薩斯

5、、懷俄明州則實施租賃打算鼓舞偏遠地區(qū)的消費者使用可再生能源。治理政策包括要求可再生能源發(fā)電在總能源發(fā)電中占肯定比例和要求政府機構(gòu)使用綠 2022年，僅有阿拉巴馬、密西西比、南達科塔和西弗吉尼亞州四個州沒有15 個州承受對電力消費者征收附加稅的方式來支持綠色電力的進展，這種附加稅被稱為系統(tǒng)效益收費(System Benefits Charges SBC)1 美分kwh 征收。系統(tǒng)效益收費作為綠色電力進展基金主要用于三個方面：一是作為財政補貼支持大規(guī)模15 個州實施了可再生能源發(fā)電配額制(Renewable Portfolio Standards，RPS)。RPS的正式概念最初是由美國風(fēng)能協(xié)會在加

6、利福尼亞公共設(shè)施委員會的電力構(gòu)造重組工程中提出來的。RPS 要求全部的電力供給方滿足可再生能源發(fā)電量在總發(fā)電量中到達肯定比例。RPS 內(nèi)容各不一樣，但都要求在特定的時期內(nèi)，電力生產(chǎn)企業(yè)提高綠色電2022 2022年，三個最大的20%。目前，RPS 普遍得到了可再生能源工業(yè)和公眾的支持。16 個州實行了綠色電力購置制度，愛伊利諾斯、馬里蘭、澤西、紐約、賓夕法尼6 10個州僅在某一個或幾個市實施這種制度。12 個州實行構(gòu)造設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)制度來促進綠色電力在建筑物中的使用。要求建筑商在對政府和學(xué)校的建筑工程設(shè)計過程中，考慮使用可再生能源電力， 在可能的狀況下，安裝綠色電力設(shè)備。自愿措施包括綠色電力證書和支

7、持再生能源技術(shù)市場化的工程。截至 2022 年底，美國有 38 個州實行了訓(xùn)練擴大效勞工程，主要包括再生資源意識運動、研討會、技術(shù)扶持、工程示范打算等。這些活動與美國能源部的 MSRI 打算加深了公眾對綠色電力的了解，同時增加了公眾對綠色電力產(chǎn)品和設(shè)備的需求。美國各州依據(jù)自己電力市場競爭程度范圍設(shè)計了綠色電力定價(green power pricing)和綠色電力選擇工程(green power choices)，鼓舞消費者使用綠色電力。在各種自愿措施的共同作用下，2022 980 兆瓦，較202245%，大約40 1%2022 3倍。(二)歐盟歐盟各成員國可再生能源的自然條件存在較大的差異，

8、因此綠色電力進展的狀況也大相徑庭。除了丹麥，各國都充分利用自然條件進展綠色電力。例如奧地利、瑞典、葡萄牙、芬蘭等利用雨量充分的條件大力進展小水電。英國、荷蘭由于自然氣和石油儲量豐富，綠色電力進展緩慢。但是可再生能源分布的差2022 12 倍，國家承受的產(chǎn)業(yè)政策會直接或間接影響綠色電力的進展。國際職責(zé)的差異直接影響了歐盟各國綠色電力產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施。歐盟指令規(guī)定了1997 20222022年的綠色電1997 20.3%11.5%10.5%。從全球看，依據(jù)京都協(xié)議書(Kyoto Protocol)2022 年2022年間溫室氣體排放量與 1990.年相比，要削減8%。2022 年的“義務(wù)分擔(dān)協(xié)

9、定“(BurdenSharingAgreement)規(guī)定了對各國不同的要求(見表 4)必定導(dǎo)致各國綠色電力進展的不平衡，與比利時相比，德國、丹麥等會制定更多的鼓勵性政策促進綠色電力的進展。歐盟國家在進展綠色電力產(chǎn)業(yè)的過程中，多數(shù)承受鼓勵性的治理手段，目前普遍承受的5 列出了歐盟主要國家的鼓勵政策。德國、西班牙等國承受的供電收費制規(guī)定具有資格的龜力生產(chǎn)企業(yè)向輸電網(wǎng)供給綠色電中漸漸受到了重視，目前已經(jīng)有四個國家承受。與其他政策不同，配額義務(wù)是從需求的角度來進展綠色電力，要求消費者使用的電能中必需有一局部是來自可再生能源，假設(shè)沒有到達特定的比例，就要受到懲罰。在實施配額義務(wù)政策的四個國家中，只有意大

10、利從供給角度設(shè)計政策。愛爾蘭承受了公開招標(biāo)政策。這種政策促進了綠色電力生產(chǎn)者之間的競爭，既降低了價格又提高了效率，但與其它政性。荷蘭則承受鼓勵性的政策，通過供給價格補貼鼓舞消費者使用綠色電力。二、美國、歐盟綠色電力產(chǎn)業(yè)進展的閱歷和借鑒上面描述性地分析和勾畫了美國、歐盟綠色電力產(chǎn)業(yè)政策的根本面貌，從中可以覺察美國和歐盟等國支持綠色電力進展政策進展了梳理和總結(jié)，并歸納為以下五個方面：(一)強制的法律性規(guī)定是最根本和有效的綠色電力進展措施美國和歐洲各國通過立法，確立了可再生能源在能源系統(tǒng)中的重要地位，既鼓勵了可再生能源的合理開發(fā)和利用，又在法律上保證了綠色電力的進展。1978 年公布的公共事業(yè)治理法

11、(PUR-PA)以及 1992 年公布的能源政策法(EPACT)、歐盟的白皮書法令、英國的“非化石燃料公約“、 15 個州以及丹麥等國實施的可再生能源配額制以法律形式規(guī)定了綠色電力在生產(chǎn)和消費中所占的比例。(二)留意宏觀與微觀政策的配套，加強政策的可操作性微觀政策作為宏觀政策的必要補充，既保證了宏觀政策的持續(xù)性、系統(tǒng)性和標(biāo)準(zhǔn)性，又增加了可操作性。美國綠色電力政策的顯著特點是，既有宏觀性的論述，又有與之結(jié)合的具體“能源政策法“，很多州就依據(jù)各自進展的特點制定并實施了相配套的“系統(tǒng)效益收費制“和“可再生能源設(shè)備通行權(quán)“電力法令，為電力的生產(chǎn)、運輸和供給制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)的同時，又與電力協(xié)會協(xié)商，為

12、競爭的環(huán)境中降低。(三)綜合實行強制性收費和補貼政策，對綠色電力產(chǎn)業(yè)進展調(diào)控美國和歐盟的實踐證明，強制性收費政策比稅收優(yōu)待更能有效地引導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整、進展。美國依據(jù)消費者使用的電量征收系統(tǒng)收益費形成可再生資源基金，對綠色電力的開發(fā)、使用、生產(chǎn)、建設(shè)進展補貼，鼓舞人們致力于綠色能源的開發(fā)與使用。20 世紀(jì) 80 的開發(fā)和推廣使用。(四)加大爭辯和開發(fā)投入力度，占據(jù)綠色電力技術(shù)的制高點R&D R&D 活動不僅有助于降低本錢，增加 綠色電力市場競爭力，而且還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進展，并制造出不菲的市場價值。美國在進展 電的爭辯開發(fā)經(jīng)費就高達 800 同時又建立了可再生能源進展的寬闊市場。美國擁有風(fēng)

13、力發(fā)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和現(xiàn)代化生物質(zhì)能技術(shù)裝備的制造力量，可再生能源技術(shù)的市場容量約占全世界的 50%50%。(五)增加消費者綠色電力意識，從需求角度促進綠色電力進展薩伊定律認為需求打算供給，綠色電力產(chǎn)業(yè)的進展離不開消費者的認同與支持。綠色電的優(yōu)點；在商場、超市等繁華地區(qū)免費發(fā)放宣傳資料；舉辦各種培訓(xùn)和講座；免費安裝綠色電力設(shè)備等。三、中國綠色電力產(chǎn)業(yè)進呈現(xiàn)狀建國以來，尤其是“八五“以來，我國可再生能源技術(shù)取得了很大的進步，進而促進了綠300 KW2022 2850萬KW。風(fēng)電近幾年在我國也得到了快速的進展，2022 6 KW，累計47 KW1.5%，位于世界第十位，亞洲第三位。

14、生物質(zhì)能發(fā)電裝機100KW80 KW，其余為稻殼等農(nóng)業(yè)廢棄物、林業(yè)廢棄物、沼氣和垃圾發(fā)電。我國綠色電力進展過程中，政策起到了極大的推動作用。1995 年公布的中華人民共 用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能和其他能源進展農(nóng)村電源建設(shè)，增加農(nóng)村電力供給。八屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的中國“國民經(jīng)濟和社會進展”九五”打算和 2022 年遠景目標(biāo)綱要“確立了“以電力為中心，以煤炭為根底，加強石油、自然氣資源的勘探開發(fā)，樂觀進展能源，改善能源構(gòu)造“的能源進展戰(zhàn)略，并在電力進展一節(jié)和論述農(nóng)村能源時，都強調(diào)了因地 2022 年初通過并于 2022 11 日實施的可再生能源法構(gòu)建了一個比較完全的可再生能源法律的體系

15、框架， 有了這樣的框架之后，綠色電力產(chǎn)業(yè)將迎來更寬闊的進展空間。同時國家還實行稅收減免、 打算。例如：對進口風(fēng)力發(fā)電設(shè)備賜予優(yōu)待，風(fēng)力發(fā)電零部件進口關(guān)稅為 3%，3000KW 3000KW 以上的大中型能源 工程賜予 2% 分實行分攤方式由全網(wǎng)共同擔(dān)當(dāng)，承受本地化制造設(shè)備的工程賜予 5%的投資利潤率的優(yōu)待“九五“期間，國1.0 10多個省政府或省人大批準(zhǔn)實施很大的推動作用。中國綠色電力產(chǎn)業(yè)雖然具備了快速進展的根底和條件，但是也面臨著很多制約因素和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：缺乏適合綠色電力產(chǎn)業(yè)進展的法律。長期以來，我國可再生能源進展的地位沒有從 力產(chǎn)業(yè)處于一種進退兩難的為難局面。一些已經(jīng)出臺的相關(guān)政策和

16、條例在實施中缺少剛性， 未能發(fā)揮出巨大的推動作用，形成了“雞肋“的局面。2022 2 28日，第十屆全國人民202211 號實施的可再生能源法， 完畢了我國可再生能源進展無法可依的歷史，為綠色電力的進展供給了必要的法律保障。缺乏適應(yīng)綠色電力進展的市場運行機制。我國綠色電力價格高和規(guī)模小的狀況導(dǎo)致電打算取消的一個重要緣由。缺少到達政策目標(biāo)的配套制度。中國曾出臺了一些鼓舞可再生能源進展的政策，如稅收優(yōu)待政策、財政貼息政策、爭辯開發(fā)政策等，但政策執(zhí)行效果并不抱負。缺少與政策配套的制度是問題的癥結(jié)所在。20 90年月以后，美國和歐盟等國紛紛制定了配額制(RPS)、強制購置(feedin law)、綠色

17、證書等制度，這些國家的綠色電力產(chǎn)業(yè)在較短的時間內(nèi)取得了迅猛進展。缺乏強大的制造業(yè)作綠色電力產(chǎn)業(yè)進展的支撐。國外閱歷說明，強大的制造業(yè)是綠 色電力產(chǎn)業(yè)進展盼重要根底。無論是德國、荷蘭、丹麥還是美國，其國內(nèi)綠色電力產(chǎn)業(yè)的快速19902022 年生產(chǎn)性投資年遞增均在 15%2022 2500兆瓦。我國大局部能源與可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家由于長期投入缺乏，無專業(yè)化的制造廠，生產(chǎn)規(guī)模小，集約化程度低，工差距將會越來越大。缺乏對綠色電力產(chǎn)業(yè)的宣傳。國際實踐閱歷說明，消費者需求是綠色電力產(chǎn)業(yè)進展2022 年，北京天恒可持續(xù)進展?fàn)庌q所就北京的潛力綠色電力市場做過一個初步的調(diào)查。在承受調(diào)查的 399 家企業(yè)中，

18、66.1%46.7%的企業(yè)對綠色電力感興趣；另外 33.9%的企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視及其他渠道了解到綠色電力的一些相關(guān)學(xué)問，其中有 61.4%的企業(yè)表示有興趣購置綠色電力。調(diào)查結(jié)果說明，目前公眾對綠色的了解越多，需求也就會越猛烈。四、進展我國綠色電力產(chǎn)業(yè)的政策建議5 個局部組成：一是綠色電力的供給方，即電力生產(chǎn)企業(yè)；二是綠色電力的輸送方，即電網(wǎng)公司；三是綠色電力的需求方，即電力消費者；四是綠色電力設(shè)備技術(shù)支持方，即制造企業(yè)和相關(guān)科研機構(gòu)；五是市場或規(guī)章的制定者和秩序的維護者，即政府或治理部門。世界各國產(chǎn)業(yè)進展的實踐說明，綠色電力產(chǎn)業(yè)的進展、成熟、壯大離不開政府包括政策、法律、組織等在內(nèi)的“一攬子“支持，政府要充分發(fā)揮“守夜人“的作用，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)進展的過程中，政府制定的政策要兼顧各方利益，通過設(shè)計