公文寫(xiě)作專(zhuān)題講座

1、公 文 寫(xiě) 作 處 理 公文寫(xiě)作與處理的主要法律法規(guī)依據(jù) 1中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例96年5月中央辦公廳 2國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法2000年8月國(guó)務(wù)院 3關(guān)于實(shí)施?國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法?涉及的幾個(gè)具體問(wèn)題的處理意見(jiàn) 4國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式GB/T 9704-1999 5中共中央辦公廳公文主題詞表 6國(guó)務(wù)院公文主題詞表 7人大機(jī)關(guān)公文處理方法2000年全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳 8中國(guó)人民解放軍機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例2005年10月中央軍委辦公廳 9中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法 10標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法GB/T 158341995 11出版物上數(shù)字用法的規(guī)定GB/T 158351995 2000年8月2

2、4日，國(guó)務(wù)院重新發(fā)布了?國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法?簡(jiǎn)稱2000年?方法?。一、簡(jiǎn)要介紹?國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法?一法律效力和權(quán)威性得到提升。二“總那么 行政公文的定義三文種變化1.取消了“指示，增加“意見(jiàn)文種。 2.命令令、決定的適用范圍作了調(diào)整。 3.通告的使用。 4.通知取消“發(fā)布規(guī)章的職能。 5.報(bào)告“提出意見(jiàn)或建議的職能改由新的文種“意見(jiàn)承擔(dān)。 6.函的使用范圍更加明確、標(biāo)準(zhǔn)。 93年?方法?規(guī)定：“適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題；向有關(guān)主管部門(mén)請(qǐng)求批準(zhǔn) 四公文格式規(guī)定 公文格式規(guī)定的根本原那么：美觀原那么,方便處理原那么,約定俗成原那么。 1、公文組成局部按文頭

3、、行文、文尾三局部的排列順序依次作出規(guī)定。2、增加“保密期限的規(guī)定。3、上行文注明簽發(fā)人問(wèn)題增添了“會(huì)簽人姓名、“注明聯(lián)系人的姓名和 等要求。4、增加了公文如有附注的規(guī)定 。5、明確規(guī)定了“公文中各組成局部的標(biāo)識(shí)規(guī)那么，參照?國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式?國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 。6、明確規(guī)定“公文用紙一般采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型 “。公文用紙頁(yè)邊與版心 用紙：A4 210mm297mm天頭上白邊：371mm訂口左白邊：281mm版心： 156mm225mm (不含頁(yè)碼)二、公文寫(xiě)作中常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策公文根本格式 公文由眉首、主體、版記三局部組成。置于公文首頁(yè)紅色反線(寬度同版心，即 156mm )以上的各要素統(tǒng)稱眉首

4、(文頭；置于紅色反線(不含)以下至主題詞(不含)之間的各要素統(tǒng)稱主體行文；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記文尾。 00001 機(jī)密一年 特 急 福建省人民政府文件閩政20061號(hào) 關(guān)于的通知： 一、 二六年一月一日附件：1. 主題詞： 通知 抄送：，。 省政府辦公廳 2006年1月1日印發(fā) -1-一眉首文頭局部 公文眉首文頭局部，根據(jù)行文的需要可以有五個(gè)局部的內(nèi)容，即“秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人等。 00001 機(jī)密一年 特 急 福建省人民政府文件閩政20061號(hào) -1- 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)是由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或標(biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)稱后加“文件組成，小標(biāo)宋體字紅色標(biāo)識(shí)，字號(hào)以醒目美觀

5、的原那么酌定。聯(lián)合行文時(shí)應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱在前，“文件二字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布；首頁(yè)顯示正文。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為25mm。上報(bào)公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為80mm。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)00001 秘 密 特 急 福建省人民政府文件閩政20061號(hào) -1-公文一般格式首頁(yè)版式 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的公文版頭 1、由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或標(biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)稱加“文件。 如： 2、發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或標(biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)稱 。 如： 黨的機(jī)關(guān)公文版頭的主要形式1、由制發(fā)機(jī)關(guān)加“文件 兩字組成2、制發(fā)機(jī)關(guān)加括號(hào)標(biāo)注文種名稱組成 中共文件 中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)( 黨的機(jī)關(guān)公文版頭3、?中共辦公廳室文件?、?中共辦公廳室?

6、4、?中共部文件?中共部? 中共辦公廳室文件 中共辦公廳室( 中 共 部 文 件中 共 部 ( 公文版頭不標(biāo)準(zhǔn) 一是黨的機(jī)關(guān)不同作用的公文版頭相互混用；如： 中 共 市 委 文 件 黨發(fā)20014號(hào) 關(guān)于的請(qǐng)示 中國(guó)共產(chǎn)黨市委員會(huì) 黨發(fā)20014號(hào) 批轉(zhuǎn)市委組織部關(guān)于加強(qiáng)的報(bào)告的通知 公文版頭不標(biāo)準(zhǔn)二是黨的機(jī)關(guān)公文版頭中后面的括號(hào)用來(lái)標(biāo)注部門(mén)名稱。如： 中國(guó)共產(chǎn)黨市委員會(huì)組織部 黨發(fā)20014號(hào)三是行政機(jī)關(guān)公文版頭，在發(fā)文機(jī)關(guān)名稱后面加括號(hào)。 如： 市人事局通知 人發(fā)20018號(hào) 市人民政府文教辦 文發(fā)20018號(hào)公文版頭不標(biāo)準(zhǔn)四是行政公文版頭下面的紅色反線當(dāng)中出現(xiàn)“紅五星。如： 市 人 民

7、政 府 政發(fā)20018號(hào)五是版頭字號(hào)過(guò)大或過(guò)小，行距過(guò)大或過(guò)小。六是聯(lián)合行文時(shí)，版頭使用不標(biāo)準(zhǔn)。七是紅色橫格線不標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)于156 mm版心等寬 公文版頭不標(biāo)準(zhǔn)八是發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)不標(biāo)準(zhǔn)。如： 中共鄉(xiāng)黨委 省人大辦公廳 鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所 省政府 發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空2行，用3號(hào)仿宋體字，居中排布；年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱(如2006不編為“06 )，用六角括號(hào)“括入；序號(hào)不編虛位(如1不編為01)，不加“第字。發(fā)文字號(hào)00001 機(jī)密一年 特 急 福建省人民政府文件閩政20061號(hào) -1-發(fā)文字號(hào)編制上存在的錯(cuò)誤 一是編排上，不符合規(guī)定。如： 199財(cái)字

8、第017號(hào) 2電98第6號(hào) 3閩1999字4號(hào) 二是聯(lián)合發(fā)文時(shí)，一文多號(hào)。 三是黨政機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)混在一起。 四是同一地區(qū)，不同的機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)的機(jī)關(guān)代字出現(xiàn)重復(fù)。如：人民政府、市委政法委員會(huì)、市政協(xié)、市委政治思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組，都用“政發(fā) 的機(jī)關(guān)代字。 五是發(fā)文字號(hào)標(biāo)識(shí)位置欠妥。 上報(bào)公文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字；“簽發(fā)人用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用3號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。如有多個(gè)簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第l行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應(yīng)使發(fā)文字號(hào)與最后一

9、個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色反線與之的距離為4mm。00001 秘 密 特 急 福建省人民政府文件 閩政20061號(hào) 簽發(fā)人：關(guān)于的請(qǐng)示： 一、 二六年一月一日 聯(lián)系人： 0591- 簽 發(fā) 人(二主體行文局部包括標(biāo)題以下到印章有六個(gè)局部的內(nèi)容，即標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章等局部組成。 00001 秘 密 特 急 福建省人民政府文件閩政20061號(hào) 關(guān)于的通知： 一、 二六年一月一日附件：1. -1- 例一：省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部?關(guān)于稅制改革、外匯管理體制改革后有關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題處理的通知? 例二： 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)?國(guó)家開(kāi)展方案委員會(huì)關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中幾個(gè)問(wèn)題和對(duì)策

10、措施的意見(jiàn)?的通知 例三： 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于少開(kāi)慶功、表彰大會(huì)的通知 標(biāo)題 公文標(biāo)題在紅線下空2行，用2號(hào)小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)。公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種三局部組成。標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。公文標(biāo)題擬制常見(jiàn)的錯(cuò)誤 一是標(biāo)題不合格。如：1?通知?或?通知如文?2?市人民政府決定?3?市教育局關(guān)于做好應(yīng)屆畢業(yè)生分配工作的幾個(gè)問(wèn)題?4?市人民政府授予同志人民滿意公務(wù)員榮譽(yù)稱號(hào)通報(bào)?公文標(biāo)題擬制常見(jiàn)的錯(cuò)誤二是 標(biāo)題不簡(jiǎn)要。如：1?大學(xué)關(guān)于認(rèn)真貫徹中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于不準(zhǔn)干擾大學(xué)畢業(yè)生分配工作通報(bào)

11、精神，做好我校應(yīng)屆畢業(yè)生分配工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)?2?區(qū)財(cái)委轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)委轉(zhuǎn)發(fā)市人民政府關(guān)于在全市商業(yè)系統(tǒng)中開(kāi)展文明效勞爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的通知的通知的通知?3?中共區(qū)委、區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)同志在全區(qū)第二次外貿(mào)工作會(huì)議上的總結(jié)發(fā)言及區(qū)委財(cái)貿(mào)部、區(qū)外貿(mào)委關(guān)于第二次外貿(mào)工作會(huì)議的情況報(bào)告和同志關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)外貿(mào)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)的報(bào)告的通知?三是標(biāo)題不清楚。如： ?建筑公司關(guān)于水泥的請(qǐng)示? ?商場(chǎng)關(guān)于小汽車(chē)問(wèn)題的請(qǐng)示?四是標(biāo)題中標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用不妥。五是標(biāo)題字體字號(hào)不合標(biāo)準(zhǔn)，回行時(shí)詞意不完整。如： 市人民政府批轉(zhuǎn)市人事局等五部門(mén)關(guān) 于加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資基金管理工 作意見(jiàn)的通知 成文日期用漢字書(shū)寫(xiě)，即俗稱“大寫(xiě)，不能用阿

12、拉伯?dāng)?shù)字與漢字混用，同時(shí)年月日要標(biāo)全。規(guī)定零要寫(xiě)成“，是因?yàn)椤傲闩c漢字的另一種數(shù)字寫(xiě)法“壹、貳、捌等是一個(gè)序列，而采用“一、三、五這種寫(xiě)法用“比較協(xié)調(diào)。成文日期印章公文除會(huì)議紀(jì)要和以電報(bào)形式發(fā)出的以外，應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合上報(bào)的公文，由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)加蓋印章。 單一機(jī)關(guān)發(fā)文的成文日期標(biāo)識(shí)與印章聯(lián)合發(fā)文的成文日期標(biāo)識(shí)與印章公文標(biāo)題的擬制 發(fā)文機(jī)關(guān)名稱+關(guān)于“+事由+的“+文種1文種的標(biāo)準(zhǔn)化使用A、文種確實(shí)定 一看行文目的； 二看發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)； 三看與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系文種的歷史沿革B、文種使用應(yīng)注意的問(wèn)題 正式行文時(shí)，文種名稱的使用，應(yīng)按照?條例?和?方法?的統(tǒng)一

13、規(guī)定，不可亂起名稱。 對(duì)文種的使用，要嚴(yán)格依據(jù)制文機(jī)關(guān)的權(quán)限，不可亂用文種。 “函、“請(qǐng)示。 “請(qǐng)示、“意見(jiàn)、“報(bào)告。 要全面理解“意見(jiàn)文種的作用。 正式行文時(shí)，要把法定文種和非法定文種區(qū)別開(kāi)來(lái)。 (2)行文規(guī)那么 一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告 遇到以下特殊情況的可以越級(jí)請(qǐng)示或報(bào)告： 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定“現(xiàn)在我們的會(huì)議文件還是太多。似乎不發(fā)文件，事情辦不成；其實(shí)，發(fā)了文件，很多事情仍然不能落實(shí)，等于沒(méi)發(fā)。還不如多抓點(diǎn)實(shí)事，多下去了解一下民間疾苦.關(guān)于部門(mén)行文政府各部門(mén)依據(jù)部門(mén)職權(quán)可以相互正式行文。政府各部門(mén)依據(jù)部門(mén)職權(quán)可以向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)行文。政府

14、各部門(mén)一般不得向下一級(jí)政府正式行文。須政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可由部門(mén)行文，但文中應(yīng)注明經(jīng)政府同意。政府各部門(mén)和下一級(jí)政府之間只能用函的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、求批和審批事項(xiàng)。屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門(mén)自行行文和聯(lián)合行文。部門(mén)之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳室外不得對(duì)外正式行文。同級(jí)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。 同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門(mén)、上級(jí)政府部門(mén)與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文。政府與同級(jí)黨委、軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。政府部門(mén)與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。政府部門(mén)與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位可以聯(lián)合行文。機(jī)關(guān)之間聯(lián)合行文應(yīng)注意以下問(wèn)題：

15、聯(lián)合行文的單位必須是同一級(jí)別的； 聯(lián)合行文的單位不宜過(guò)多； 聯(lián)合行文要堅(jiān)持“確有必要的原那么。關(guān)于報(bào)送公文 屬于主管部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的具體問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門(mén)處理。除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，一般不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送請(qǐng)示、意見(jiàn)和報(bào)告。 正確處理主送和抄送，防止多頭主送以下四種情況應(yīng)以抄送處理：公文內(nèi)容涉及到有關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍需其給予配合時(shí)，可向該機(jī)關(guān)抄送。請(qǐng)示一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行

16、文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。以下兩種情況不宜用抄送：請(qǐng)示不得在主送上級(jí)機(jī)關(guān)的同時(shí)向其下級(jí)機(jī)關(guān)抄送。凡與辦理公文無(wú)關(guān)的機(jī)關(guān)一律不予抄送。請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)三版記文尾局部公文版記由主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等局部組成。 00001 秘 密 特 急 福建省人民政府文件閩政20061號(hào) 關(guān)于的通知： 一、 二六年一月一日附件：1. 主題詞： 通知 抄送：，。 省政府辦公廳 2006年1月1日印發(fā) -1-公文正式文體版面的字體字號(hào) 四種字體三種字號(hào)： “秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、主題詞用3號(hào)黑體字 “發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、標(biāo)題、主題詞詞目用小標(biāo)宋體字，其中“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)的字號(hào)酌

17、定，“標(biāo)題用2號(hào)字、“詞目3號(hào)字 “簽發(fā)人姓名用3號(hào)楷體字 “其余的要素都用3號(hào)仿宋體字主題詞的標(biāo)引一標(biāo)引依據(jù)及組成目前，行政公文主題詞標(biāo)引的依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院辦公廳秘書(shū)局制訂的?國(guó)務(wù)院公文主題詞表?，共由十五類(lèi)1049個(gè)主題詞組成，分為主表和附表兩大局部，主表有十三類(lèi)751個(gè)主題詞，附表有二類(lèi)298個(gè)主題詞。主題詞原那么上是由三大詞組成的：區(qū)域詞、類(lèi)別詞和類(lèi)屬詞。 1、一份文件主題詞的標(biāo)引，除類(lèi)別詞外，最多不超過(guò)五個(gè)主題詞。2、標(biāo)引順序是：先標(biāo)類(lèi)別詞，再標(biāo)類(lèi)屬詞。在標(biāo)類(lèi)屬詞時(shí)，先標(biāo)反映文件內(nèi)容的詞，后標(biāo)反映文件形式的詞。 “一范圍、二內(nèi)容、三文種例如： ?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知?主題詞：農(nóng)業(yè) 水土保持 通知二標(biāo)引方法3、一份文件如果有兩個(gè)以上的主題內(nèi)容，先集中對(duì)一個(gè)主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引，再對(duì)第二個(gè)主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引。 例如：國(guó)務(wù)院關(guān)于在假設(shè)干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知?主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 企業(yè) 破產(chǎn) 勞動(dòng) 就業(yè) 通知4、根據(jù)需要，可將不同類(lèi)的主題詞進(jìn)行組配標(biāo)引。 主題概念轉(zhuǎn)換的過(guò)程，就是將表達(dá)公文主題概念的自然語(yǔ)言轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)化語(yǔ)言的具體過(guò)程。 例如：?關(guān)于經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作的方法? 主題