《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷(三)

1、 4/4申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷(三) 申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷（三） 一、注意事項(xiàng) 1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。 2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。 3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫在指定位置。二、資料 1.自去年沈陽(yáng)市制定出關(guān)于機(jī)動(dòng)車撞人免責(zé)的有關(guān)規(guī)定后，今年4月1日上海市公安局又做出了關(guān)于道路交通事故嚴(yán)格以法定責(zé)、以責(zé)論處的通告。該通告規(guī)定，因亂穿馬路、逆向騎車、在機(jī)動(dòng)車道上騎車等18種違章行為引發(fā)交通事故的違章者，負(fù)事故的全部責(zé)任。據(jù)報(bào)道，通告發(fā)布一個(gè)月以來(lái)，上海市有525起交通事故由違章者自負(fù)全責(zé)。此外，重

2、慶、濟(jì)南也相繼出臺(tái)類似規(guī)定。 2.法官的觀點(diǎn)： （1）我們的法律法理依據(jù)：1992年1月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的道路交通事故處理辦法第19條明確規(guī)定，一方當(dāng)事人的違章行為造成交通事故的，有違章行為的一方應(yīng)當(dāng)負(fù)全部責(zé)任。第44條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故，造成對(duì)方人員死亡或者重傷，機(jī)動(dòng)車一方無(wú)過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)分擔(dān)對(duì)方10的經(jīng)濟(jì)損失（但這不是賠償?。＿@就是目前新聞媒體上激烈爭(zhēng)論的“撞了白撞”的法律依據(jù)。那么，為什么還有人對(duì)此持不同意見(jiàn)呢？一種觀點(diǎn)認(rèn)為， 機(jī)動(dòng)車行駛屬“高度危險(xiǎn)作業(yè)”，應(yīng)適用“嚴(yán)格責(zé)任原則”，因而 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但我們認(rèn)為，嚴(yán)格責(zé)任只是指在事故發(fā)生后， 如果機(jī)動(dòng)車不能證明其

3、無(wú)過(guò)錯(cuò)，則推定其有過(guò)錯(cuò)從而承擔(dān)責(zé)任。 “撞了白撞”所討論的并不是機(jī)動(dòng)車不能證明其無(wú)過(guò)錯(cuò)，恰恰是機(jī) 動(dòng)車不但能證明其無(wú)過(guò)錯(cuò)而且能證明是因非機(jī)動(dòng)車的過(guò)錯(cuò)造成的， 因而不能以嚴(yán)格責(zé)任為由追究機(jī)動(dòng)車的責(zé)任。 （2）生命健康權(quán)不能濫用。也有人以生命、健康的珍貴為由進(jìn)行辯解。我們認(rèn)為這一觀點(diǎn)也是站不住腳的。誠(chéng)然，隨著社會(huì)的進(jìn)步， 我們對(duì)生命、健康日益重視，即使在戰(zhàn)爭(zhēng)中也不能隨意傷害他人的 生命。但是任何事情都是相對(duì)的，法律賦予的權(quán)利我們不能濫用。 在行駛中，機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)盡量避免交通事故的發(fā)生，但行人、非動(dòng)機(jī) 車也不能濫用其權(quán)利。法律面前人人平等，你有生命健康權(quán)，但我 也有按交通規(guī)則行駛的權(quán)利。如果我按法律規(guī)

4、定行使自己的權(quán)利卻 因你的違法行為而承擔(dān)責(zé)任，就違背了法治原則。 （3）道路通暢符合多數(shù)人利益。有人以“撞了白撞”不人道為由進(jìn) 行辯解，認(rèn)為受害方要么死亡要么重傷，“加害方”卻一點(diǎn)責(zé)任都 不承擔(dān)，這太不符合社會(huì)主義道德了。我們認(rèn)為這也是站不住腳的。這一觀點(diǎn)的實(shí)質(zhì)是以道德評(píng)價(jià)來(lái)取代法律評(píng)價(jià)。 （4）“撞了白撞”用語(yǔ)不準(zhǔn)確。我們贊成非違規(guī)的車輛不承擔(dān)責(zé)任，但反對(duì)“撞了白撞”這一提法。其一，這一用語(yǔ)很不文明。一種正 確的思想、規(guī)則，必須配以適當(dāng)?shù)奈淖?。本?lái)一個(gè)很好的法規(guī)，因 一個(gè)不文明的用語(yǔ)被人誤解并遭受非議是很不應(yīng)該的。其二，這一 用語(yǔ)體現(xiàn)了對(duì)他人生命、健康的漠視。盡管非違規(guī)車輛在發(fā)生交通 事故后

5、不承擔(dān)責(zé)任，但并不是說(shuō)在交通行駛中駕駛員就對(duì)他人的生命、健康毫不關(guān)心，能夠采取措施的也不采取，能夠避免的事故也 不避免。其三，即使機(jī)動(dòng)車不承擔(dān)責(zé)任，但也并不是無(wú)任何義務(wù)。 比如，將他人撞成重傷，機(jī)動(dòng)車駕駛員有義務(wù)將其送往醫(yī)院。 3.律師的觀點(diǎn)： （1）撞了白撞：歷史的倒退。道路交通事故是伴隨工業(yè)革命的飛速 發(fā)展而出現(xiàn)的。汽車的發(fā)明和運(yùn)用在給人類帶來(lái)便利的同時(shí)，也給 人類帶來(lái)了災(zāi)禍，同時(shí)也給法律提出了新的課題。人們經(jīng)過(guò)不斷的 探索，終于確定了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。 無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則是指：“無(wú)論行為人有無(wú)過(guò)錯(cuò)，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān) 民事責(zé)任的，行為人應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為所造成的損害承擔(dān)民事責(zé)任?！?無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則并不

6、意味著受害人一概不承擔(dān)民事責(zé)任或者不考慮 受害人的過(guò)錯(cuò)，而是說(shuō)加害人不論有無(wú)過(guò)錯(cuò)都應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任。道 路交通事故的處理為什么要實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則呢？ （2）撞了白撞：違反憲法精神。道路交通事故處理中的免責(zé)條款， 實(shí)際上是以一部分人的健康權(quán)、生命權(quán)作為整肅交通秩序的代價(jià)。 這種代價(jià)與其說(shuō)是太高了，倒不如說(shuō)是犯了一個(gè)根本性的錯(cuò)誤 它把人的健康權(quán)、生命權(quán)作為平衡汽車所有人和受害人利益的砝碼。人的基本權(quán)利是不能侵犯的，任何一部憲法都無(wú)例外地把人身權(quán)保 護(hù)作為其基本內(nèi)容，任何機(jī)關(guān)都不得制定與憲法原則相抵觸的法律文件，一旦出臺(tái)就應(yīng)當(dāng)立即撤銷。 （3）撞了白撞：不人道的規(guī)定。道路交通事故處理適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原

7、則是法律人道性的要求，人道性是現(xiàn)代民法不可缺的價(jià)值意蘊(yùn)。當(dāng)受害者遭受機(jī)動(dòng)車的損害致傷、致殘、致死時(shí)，無(wú)論是社會(huì)還是法律都應(yīng)對(duì)他們的過(guò)錯(cuò)行為報(bào)以寬容，都應(yīng)予以最大限度的救濟(jì)，因?yàn)樗麄兊倪@種過(guò)失行為已經(jīng)給他們帶來(lái)了災(zāi)難，他們這時(shí)已成為弱者。另一方面，為什么不能對(duì)機(jī)動(dòng)車一方以寬容呢？因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車是優(yōu)者，是致害者，是具有高度危險(xiǎn)者，是避免道路交通事故發(fā)生的主要方面。在一定層面上看，機(jī)動(dòng)車免責(zé)條款的出現(xiàn)，無(wú)異于授予司機(jī)以撞人的權(quán)利；即使不說(shuō)是權(quán)利的授予，也肯定是司機(jī)撞人責(zé)任的豁免，其結(jié)果將導(dǎo)致司機(jī)在機(jī)動(dòng)車道降低其高度注意程度，因?yàn)檫@時(shí)撞了白撞。這樣的規(guī)定顯然是不人道的，是很殘酷的。（4）撞了白撞：違背國(guó)際

8、潮流?！白擦税鬃病钡囊?guī)定，違背了國(guó)際立法潮流，是歷史的倒退。據(jù)資料顯示，最早確定高度危險(xiǎn)作業(yè)民事責(zé)任的立法是1838年普魯士的鐵路企業(yè)法，其中規(guī)定：“鐵路公司所運(yùn)輸?shù)娜思拔铮蛞蜣D(zhuǎn)運(yùn)之事故對(duì)別人及物造成損害，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。容易致人損害的企業(yè)雖企業(yè)主毫無(wú)過(guò)失，亦不得以無(wú)過(guò)失作為免除賠償?shù)睦碛伞?。該?guī)定確定了高度危險(xiǎn)作業(yè)的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。在此之后，通過(guò)一系列單行立法，將高度危險(xiǎn)作業(yè)的無(wú)過(guò)錯(cuò)民事責(zé)任擴(kuò)展至礦山事故、汽車事故等方面。后來(lái)，世界各國(guó)相繼 確立了道路交通事故處理的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。 （5）現(xiàn)行的交通法規(guī)主要依據(jù)的是1992年1月1日頒布的道路 交通事故處理辦法。但現(xiàn)在看來(lái)，沈陽(yáng)、上海等地新出

9、臺(tái)的這些 通告，也基本上是延續(xù)這些制度，并沒(méi)有什么新的突破，只是重申 了一下處理辦法中的某些內(nèi)容，提出一些具體執(zhí)行細(xì)則。 這些法規(guī)之所以出臺(tái)，是對(duì)現(xiàn)在交通秩序的反映，“治亂世須用重典”，現(xiàn)在有些地方交通秩序的確太亂，很多人反映現(xiàn)行的交通法 規(guī)不是一部對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車的法規(guī)，而只是一部對(duì)機(jī)動(dòng)車的法規(guī)?，F(xiàn)行的交通法規(guī)對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車缺乏約束，使行人和非機(jī)動(dòng)車的 違章對(duì)交通秩序的影響很大，所以我們應(yīng)當(dāng)加大治理力度，來(lái)治理 這種不合理的現(xiàn)象。 （6）到底對(duì)行人和非機(jī)動(dòng)車的違章行為采取一種什么措施比較合理 和公平？這要視具體情況而定，法律會(huì)分門別類地來(lái)處理，不同的 違章行為會(huì)得到不同的處理結(jié)果。 從一個(gè)

10、法律法規(guī)實(shí)施的后果去評(píng)價(jià)法律法規(guī)本身，這是一個(gè)重要的 原則。從沈陽(yáng)、上海等地執(zhí)行的效果來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)它對(duì)于維護(hù)交通 秩序、保障公民人身安全等方面都是積極的，有它存在的必要。 4.法學(xué)教授的觀點(diǎn)： 這種規(guī)定不是國(guó)家對(duì)違章行人的懲罰，這跟“你隨地吐痰，我就割 掉你的舌頭”不是一個(gè)概念。這個(gè)法規(guī)絕沒(méi)有鼓勵(lì)和縱容你去隨便 撞人，它只是說(shuō)已經(jīng)發(fā)生了這種后果，盡管這種后果是無(wú)可奈何的， 是大家不愿看到的，但在處理的時(shí)候就要依法辦事，機(jī)動(dòng)車沒(méi)有責(zé)任就不負(fù)責(zé)任。結(jié)果是大家都遵紀(jì)守法，交通事故減少，實(shí)際上人的生命權(quán)、健康權(quán)會(huì)受到更好的保護(hù)。 這種法規(guī)的意義就是在我們國(guó)家樹(shù)立一種法制觀念，我們最大的問(wèn)題就是有法不依

11、、執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法過(guò)程中有太多的干擾因素，包括人情因素。以前處理交通事故，本來(lái)沒(méi)有機(jī)動(dòng)車的責(zé)任，機(jī)動(dòng)車也得負(fù)擔(dān)30到40的賠償，這是一種人情味在起作用。法制面前的人情味是一種非?？膳碌臇|西。 尊嚴(yán)是法律的生命，法律不是說(shuō)著玩的，如果沒(méi)有尊嚴(yán)，還不如不制定，法律如果沒(méi)有相應(yīng)的強(qiáng)制措施來(lái)保障，還不如不要。 所以說(shuō)現(xiàn)在的交通法規(guī)既然規(guī)定行人要遵守交通規(guī)則，但欠缺的是保障這條法規(guī)實(shí)施的手段和措施，沈陽(yáng)、上海出臺(tái)的這些措施，實(shí)際上就是保障交通法規(guī)實(shí)施的手段和措施，從這個(gè)意義上我愿意為它叫好！ 有人說(shuō)在馬路上的行人和非機(jī)動(dòng)車相對(duì)于機(jī)動(dòng)車來(lái)說(shuō)是弱者，如果說(shuō)現(xiàn)有的交通法律法規(guī)不合理，沒(méi)有給行人以足夠的保護(hù)，那我

12、們可以制定一部保護(hù)行人的法律，規(guī)定任何路段上，機(jī)動(dòng)車讓非機(jī)動(dòng)車，非機(jī)動(dòng)車一律讓行人，但大家可以想一下，這樣一部法規(guī)是否符合現(xiàn)代社會(huì)的要求？ 5.司機(jī)的觀點(diǎn)： 就我而言，有時(shí)開(kāi)著車，前面突然躥出一個(gè)人來(lái)，心里是真怕，誰(shuí) 也不想故意往上撞，就是停不住也得停，作為出租車司機(jī)來(lái)講，我 肯定比較擁護(hù)這種法規(guī)制度。但我覺(jué)得“撞了白撞”這類法規(guī)，從 出臺(tái)到執(zhí)行到灌輸?shù)矫總€(gè)人的腦子里，是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，如果在 人們還不太了解的情況下，在咱北京也出臺(tái)這么一部“撞了白撞” 法規(guī)，我擔(dān)心會(huì)給其他地方形成誤導(dǎo)，覺(jué)得咱北京是一個(gè)危險(xiǎn)的城市。 三、申論要求 1.請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。（20分） （方格略） 2.請(qǐng)用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。（30分） （方格略） 3.就給定材料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題 進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。（50分） 申論標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷（三）參考答案 1.答案提示： 上述材料反映了：生命權(quán)高于一切；整頓交通秩序的重要性、復(fù)雜 性和長(zhǎng)期