如何認識加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的理論和實踐意義

1、第第 頁如何認識加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的理論和實踐意義？建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是理論創(chuàng)新成果建設(shè)全國統(tǒng)一大市場實現(xiàn)了歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯的統(tǒng)一，豐富了市場建設(shè)的內(nèi)容，構(gòu)建了完善的政策框架，是中國特色社會主義理論體系下的一項創(chuàng)新成果。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場推動了市場建設(shè)的理論創(chuàng)新。從社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的歷史脈絡(luò)看，統(tǒng)一市場一直是經(jīng)濟體制改革的一項重要目標(biāo)。黨的十四大報告就提出“要大力發(fā)展全國的統(tǒng)一市場”，黨的十四屆三中全會首次提出建成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，黨的十六大報告進一步提出健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。此后，建設(shè)現(xiàn)代化市場體系、提升市場的統(tǒng)一性一直是市場建設(shè)的一個

2、重要目標(biāo)。黨的十九大報告提出建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系是其重要組成部分。黨的十九屆四中全會在現(xiàn)代市場體系的基礎(chǔ)上進一步提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系明確了統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的要求，豐富了市場體系的內(nèi)涵，對市場建設(shè)提出了更高的要求。2021年中央經(jīng)濟工作會議提出“促進形成強大國內(nèi)市場”，這是結(jié)合我國市場特征，推動發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢的一項重要部署。意見在相關(guān)理論進展的基礎(chǔ)上，深化了對統(tǒng)一市場作用和地位的理解，明確了統(tǒng)一大市場在推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變中的關(guān)鍵作用，是我國市場建設(shè)方面的又一重大理論創(chuàng)新。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場豐富了市場建設(shè)的主要內(nèi)容

3、。意見結(jié)合市場形勢與發(fā)展環(huán)境的變化，在多個方面進一步豐富了市場建設(shè)的重點內(nèi)容。在市場基礎(chǔ)性制度方面，2021年出臺的關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見明確了產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等三大市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，2021年出臺的建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案延續(xù)了這一框架?？紤]到信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要基石，意見進一步提出健全統(tǒng)一的社會信用制度，豐富了市場基礎(chǔ)性制度的內(nèi)容。在要素市場方面，2021年發(fā)布的關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見就土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)五大要素的市場化配置作出部署，之后印發(fā)的要素市場化配置綜合改革試點總體方案進一步把要素市場的范圍拓展到資源環(huán)境市場

4、。意見在此基礎(chǔ)上，以提升市場的統(tǒng)一性為引領(lǐng)，圍繞“五大要素市場+能源市場+生態(tài)環(huán)境市場”作出部署，進一步豐富了要素市場的內(nèi)涵。相關(guān)提法回應(yīng)了新發(fā)展階段的新要求，順應(yīng)了當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場明確了市場建設(shè)的政策框架。意見作為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場頂層設(shè)計，充分發(fā)揮了夯基壘臺、立柱架梁的作用，構(gòu)建統(tǒng)一大市場建設(shè)政策體系的四梁八柱。意見明確了“立足內(nèi)需，暢通循環(huán)；立破并舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統(tǒng)協(xié)同，穩(wěn)妥推進”四方面工作原則，確保相關(guān)工作沿著正確路徑前進。意見確立了推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展、加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期營商環(huán)境、進一步降低市場交易成本、促進科技創(chuàng)新

5、和產(chǎn)業(yè)升級、培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢等五方面目標(biāo)，為落實相關(guān)舉措指明了方向。意見著力在統(tǒng)一的制度規(guī)則、統(tǒng)一的流通體系、統(tǒng)一的要素配置、統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管等五個方面建章立制，著力規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，明確了重點工作任務(wù)。政策框架的確立，為全面、系統(tǒng)、協(xié)同推進相關(guān)工作奠定了基礎(chǔ)，將確保全國統(tǒng)一大市場建設(shè)各項舉措落地見效。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要落實重點任務(wù)從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，將為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅實的基礎(chǔ)支撐。必須圍繞意見部署的重點任務(wù)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善實施機制，形成工作合力，推動各項舉措落到實處。要加快夯實統(tǒng)一的市場

6、基礎(chǔ)性制度。要聚焦產(chǎn)權(quán)保護的難點問題，完善依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的制度體系，進一步加強執(zhí)法司法協(xié)同，健全行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機制，強化知識產(chǎn)權(quán)保護等重點工作。要嚴格落實“全國一張清單”管理模式，維護市場準(zhǔn)入負面清單制度的統(tǒng)一性、嚴肅性、權(quán)威性。要維護統(tǒng)一的公平競爭制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，完善公平競爭審查制度。要健全統(tǒng)一的社會信用制度，加強信用信息的共享應(yīng)用，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，加快推進社會信用立法。要從軟硬兩個方面推進市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。硬的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通方面，要優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)；建立健全城鄉(xiāng)融

7、合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效的電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；深化公共資源交易平臺整合共享，加快推進大宗商品期現(xiàn)貨市場建設(shè)。軟的制度規(guī)則聯(lián)通方面，要加快數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，大力發(fā)展多式聯(lián)運；統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機制，實現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通，推動各領(lǐng)域市場公共信息互通共享；研究明確各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系的標(biāo)準(zhǔn)和方式，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘。要加快建設(shè)統(tǒng)一的資源要素市場和商品服務(wù)市場。要素市場方面，要提升各要素市場的統(tǒng)一性，實現(xiàn)要素高效協(xié)同配置。必須把握好各要素領(lǐng)域具有引領(lǐng)性和帶動性的重點工作，包括完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機制，完善財政轉(zhuǎn)移

8、支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加強區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，不斷提升油氣、電力、煤炭等市場規(guī)則的統(tǒng)一性、開放的公平性，提升碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等市場的協(xié)同性。商品和服務(wù)市場方面，要加強質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、認證認可等方面的工作，持續(xù)健全商品質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)和計量體系，全面提升消費服務(wù)質(zhì)量，推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。要從規(guī)則和執(zhí)行兩個方面推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。在監(jiān)管規(guī)則方面，加強市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性；在食品藥品安全監(jiān)管、線上業(yè)務(wù)監(jiān)管、工

9、程建設(shè)監(jiān)管等方面，結(jié)合不同領(lǐng)域市場特征和監(jiān)管特點，完善監(jiān)管規(guī)則。在監(jiān)管執(zhí)法方面，要加強綜合執(zhí)法能力建設(shè)，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高綜合執(zhí)法效能。此外，還應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善監(jiān)管手段、健全協(xié)作機制，全面提升市場監(jiān)管能力。要進一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。要充分發(fā)揮公平競爭機制在促進市場統(tǒng)一性方面的保障作用，著力強化反壟斷，依法查處不正當(dāng)競爭行為。要著眼于打破小循環(huán)、促進大循環(huán)，破除地方保護和區(qū)域壁壘，重點是在涉企優(yōu)惠政策方面加強引導(dǎo)，確保合法合規(guī)，加強地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目協(xié)調(diào)合作，切實制止防止招商引資惡性競爭行為。要針對各種妨礙依法平

10、等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，打破企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙、清理各種形式的歧視性準(zhǔn)入政策。要加強招標(biāo)采購領(lǐng)域的各種歧視性做法，通過加強公平競爭審查、合法性審核確保政策的公平性，通過打破違法設(shè)置歧視性招標(biāo)條件確保結(jié)果的公平性，為各類市場主體跨區(qū)域營商創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場須堅持科學(xué)方法論未來一段時期，必須準(zhǔn)確理解全國統(tǒng)一大市場的深刻內(nèi)涵，破除各種認識上的誤區(qū)，樹立正確導(dǎo)向，堅持全國一盤棋，科學(xué)推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。要堅持系統(tǒng)推進。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須統(tǒng)籌處理好全局與局部的關(guān)系。一方面，要做好頂層設(shè)計，站在全局的角度系統(tǒng)謀劃，堅決破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘。要堅持平等準(zhǔn)入、

11、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，持續(xù)健全有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種體制機制。各地方必須摒棄各自為政、畫地為牢的做法，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以內(nèi)循環(huán)的名義搞地區(qū)封鎖。另一方面，要堅持因地制宜，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，發(fā)揮好各地區(qū)比較優(yōu)勢。我國幅員遼闊，各地的發(fā)展條件和資源稟賦千差萬別，在發(fā)展過程中需要結(jié)合本地的基礎(chǔ)條件，發(fā)揮優(yōu)勢，開展差異化競爭。在堅持全國一盤棋的前提下，優(yōu)先推進區(qū)域合作，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等區(qū)域，加快區(qū)域市場一體化步伐，通過區(qū)

12、域協(xié)同帶動整體改進，支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。要堅持立破結(jié)合。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)必須強化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，既要著眼于破除阻礙國內(nèi)大循環(huán)的各種體制機制障礙，又要著眼于建設(shè)有利于促進市場統(tǒng)一的規(guī)則體系。當(dāng)前，阻礙全國統(tǒng)一大市場形成的痼疾仍未完全消除，在一些地方還存在歧視性的市場準(zhǔn)入限制、選擇性的支持政策，在一些行業(yè)還存在條塊分割、行業(yè)壟斷的現(xiàn)象。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場必須著力消除區(qū)域市場壁壘，打破行業(yè)壟斷和地方保護。同時，還應(yīng)準(zhǔn)確把握全國統(tǒng)一大市場的科學(xué)內(nèi)涵，在制度上、政策上、思想觀念上加強正面引導(dǎo)，加強市場領(lǐng)域的建章立制工作，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性和執(zhí)行的協(xié)同性，在此基礎(chǔ)上加快形成全國統(tǒng)一的市場規(guī)則體系，支撐全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。要堅持改革創(chuàng)新。改革是破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端的有效武器。當(dāng)前，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)步伐的因素中，既有認識上的