市場經(jīng)濟條件下的計劃法初論

1、市場經(jīng)濟條件下下的計劃法初初論與我國曾實行行的高度集中中的計劃經(jīng)濟濟體制相適應應，計劃法曾曾被認為是我我國整個經(jīng)濟濟法的龍頭法法。而在實行行社會主義市市場經(jīng)濟體制制后，計劃法法與計劃一樣樣備受冷落，或或者雖有關方方面仍然提到到計劃法，但但沒有或不愿愿去進一步探探究。本文擬擬就這一經(jīng)濟濟法領域的“非熱點”問題做一初初步的探討，以以作拋磚引玉玉。 一、計劃及及其法律化要要求 （一）計劃劃的含義與一一般價值 計劃是一個個使用得非常常廣泛的用語語，在不同場場合的含義可可能不完全相相同。有人給給計劃下的一一個“簡明的、不不帶褒意或貶貶意的定義”是：“計劃”是未來行動動的方案。相相應地，計劃劃具有三個主主

2、要特征：（1）它必須與未來有關；（2）它必須與行動有關；（3）必須有某個機構(gòu)負責促進這種未來行動。 一般說來，計計劃是指人們們?yōu)榱藢崿F(xiàn)某某種目的而對對未來的行動動所作的設想想和部署。它它是人們在多多領域、多層層次上使用的的一種自覺的的行為。在任任何領域、任任何層次上完完整的計劃，都都必須具備目目標、時限和和主體三大要要素。常識告告訴我們，工工作的內(nèi)容越越是復雜，參參與實施計劃劃的行為主體體和涉及的環(huán)環(huán)節(jié)越多，越越需要計劃性性。我國古代代就有“凡事預則立立，不預則廢廢”的思想。西西方經(jīng)濟學家家也闡明了這這個道理：“雖然我們無無法預見未來來，但如果我我們沒有根據(jù)據(jù)當時所得到到的信息而制制定的未來計

3、計劃，我們就就無法合理地地行事?！惫ぷ饔杏媱潉?，至少可取取得有序、協(xié)協(xié)調(diào)、效率的的優(yōu)越性。所所謂有序，是是指因為有了了明確的目標標以及為此而而確定的步驟驟、重點、分分工等，可在在實現(xiàn)過程中中分別輕重緩緩急，保證重重點，為全局局奠定基礎，有有條不紊。所所謂協(xié)調(diào)，是是指通過計劃劃作出事先的的協(xié)調(diào)，處理理好在計劃的的制定和實施施過程中的總總目標與子目目標之間、各各具體目標之之間、預期目目標與時間約約束之間、目目標與手段之之間可能存在在的矛盾，促促進目標的順順利實現(xiàn)。所所謂效率，是是指因為有序序和協(xié)調(diào)，盡盡可能地激勵勵了行為主體體的積極性，合合理地挖掘并并組織相關的的條件，減少少了盲目性，避避免操作中

4、的的重復浪費，因因而有利于提提高效率。有序、協(xié)調(diào)調(diào)、效率的優(yōu)優(yōu)越性也就構(gòu)構(gòu)成了計劃的的一般價值。 計劃主體是是多層次的，計計劃的對象也也是多層次的的，因此計劃劃有個人計劃劃、家庭計劃劃、企業(yè)計劃劃和國家計劃劃等。作為計計劃法所涉及及的計劃，是是處于宏觀層層次的國家計計劃，而且側(cè)側(cè)重于經(jīng)濟計計劃。當計劃劃被用作經(jīng)濟濟活動的調(diào)節(jié)節(jié)手段，并與與國家的職能能和權(quán)力結(jié)合合起來，就形形成了國家經(jīng)經(jīng)濟計劃。 計劃是經(jīng)濟濟管理的一項項重要職能，也也是經(jīng)濟管理理的一種重要要手段。一般般認為，經(jīng)濟濟管理具有計計劃、組織、指指揮、協(xié)調(diào)、控控制等職能，在在這些職能中中，由于計劃劃職能反映了了管理者的決決策意圖，決決定

5、著管理行行為的方向，制制約和決定著著其他管理職職能，因而被被人們視為經(jīng)經(jīng)濟管理的首首要職能。計計劃作為經(jīng)濟濟管理的一般般職能，是一一個廣泛中性性的概念，它它普遍存在于于不同社會制制度和不同管管理體制的國國家之中，因因而有無計劃劃不是區(qū)別社社會制度和經(jīng)經(jīng)濟社會屬性性的標準。 （二）市場場經(jīng)濟條件下下的計劃調(diào)控控 由于我國在在建國以后長長期實行高度度集中的計劃劃經(jīng)濟體制，計計劃幾乎無所所不包，深入入到了國民經(jīng)經(jīng)濟的各個領領域，成為配配置資源的最最主要的手段段。隨著計劃劃經(jīng)濟體制的的弊端日益暴暴露出來，并并最終為社會會主義市場經(jīng)經(jīng)濟體制所取取代，計劃本本身應當如何何定位的問題題就被提出來來了。在這一

6、一過程中，不不乏有因為計計劃經(jīng)濟的弊弊端而排斥、否否定計劃本身身的，但是理理性的審視和和現(xiàn)實的需要要又使得計劃劃在市場經(jīng)濟濟中占有不可可忽視的地位位。 計劃不是基基本社會制度度的范疇。鄧鄧小平同志11992年初初就指出：“計劃和市場場都是經(jīng)濟手手段。計劃多多一點還是市市場多一點，不不是社會主義義與資本主義義的本質(zhì)區(qū)別別?！?同時，計劃劃本身也不是是特定經(jīng)濟體體制所特有的的范疇。在市市場經(jīng)濟體制制下，計劃雖雖然不像在計計劃經(jīng)濟體制制下那樣作為為資源配置的的基礎性手段段，但它并不不是毫無價值值的，而是對對市場經(jīng)濟進進行宏觀調(diào)控控的重要手段段。黨的十四四大報告明確確指出：“國家計劃是是宏觀調(diào)控的的重

7、要手段之之一。”事實上，計計劃作為一種種宏觀調(diào)控的的手段，恰恰恰在市場經(jīng)濟濟條件下才能能夠真正有效效地發(fā)揮作用用。在計劃經(jīng)經(jīng)濟體制下，由由于把計劃的的作用過于夸夸大，反而使使計劃的宏觀觀調(diào)控作用未未能顯示出來來，因為那時時的計劃已是是無所不包，而而不僅僅是在在宏觀上進行行調(diào)節(jié)和控制制的手段。 對市場經(jīng)濟濟進行計劃調(diào)調(diào)控的必要性性，首先在于于社會化大生生產(chǎn)對計劃的的普遍需要。市市場經(jīng)濟是生生產(chǎn)高度社會會化的經(jīng)濟，社社會再生產(chǎn)的的各個方面、各各個環(huán)節(jié)的聯(lián)聯(lián)系非常廣泛泛和復雜。這這種高度社會會化的經(jīng)濟要要能正常運行行，客觀上需需要一個社會會中心進行協(xié)協(xié)調(diào)，以使社社會生產(chǎn)有組組織、有計劃劃地實現(xiàn)各種種

8、經(jīng)濟聯(lián)系和和協(xié)作。許多多實行市場經(jīng)經(jīng)濟國家的實實踐說明，國國家計劃具有有承擔這種社社會中心協(xié)調(diào)調(diào)經(jīng)濟聯(lián)系的的重要功能，是是對市場經(jīng)濟濟進行宏觀調(diào)調(diào)控的重要手手段。 對市場經(jīng)濟濟進行計劃調(diào)調(diào)控的必要性性，更在于彌彌補市場機制制內(nèi)在局限性性的客觀需要要。市場機制制作為市場經(jīng)經(jīng)濟的基礎性性調(diào)節(jié)手段，具具有不可替代代的優(yōu)越性，但但它也不是萬萬能的，而是是有著自身內(nèi)內(nèi)在的局限性性和缺陷，即即存在所謂“市場失靈”問題。這些些主要有：第第一，市場調(diào)調(diào)節(jié)的滯后性性。市場信息息是經(jīng)濟運行行中已經(jīng)發(fā)生生不平衡之后后的信息反饋饋，因而市場場機制的調(diào)節(jié)節(jié)是在事后，這這種事后性往往往造成社會會經(jīng)濟資源的的浪費和經(jīng)濟濟發(fā)

9、展的不穩(wěn)穩(wěn)定。第二，市市場調(diào)節(jié)的局局部性。市場場機制并非在在任何領域都都能有效發(fā)揮揮作用，有些些領域的經(jīng)濟濟活動只靠市市場是調(diào)節(jié)不不了或調(diào)節(jié)不不好的，如重重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)和布局的調(diào)調(diào)整、社會收收入的公平分分配、資源和和環(huán)境的保護護等。第三，市市場調(diào)節(jié)的短短期性。市場場提供的信息息在時間上是是短期的，一一般只反映眼眼前的供求關關系和價格狀狀況，不能反反映以后時期期供求和價格格的變化，這這就使市場調(diào)調(diào)節(jié)只適應于于短期的調(diào)節(jié)節(jié)。第四，市市場調(diào)節(jié)具有有盲目性。在在市場經(jīng)濟條條件下，商品品生產(chǎn)經(jīng)營者者依據(jù)市場信信息決定自己己的生產(chǎn)經(jīng)營營行為，但是是市場信息是是不完全的，這這就使得依據(jù)據(jù)這種信息所所作出的決

10、策策具有一定的的盲目性。市市場機制的這這些局限性表表明它不能保保障所有經(jīng)濟濟資源的最優(yōu)優(yōu)配置，不能能保證國民經(jīng)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。因此，市市場經(jīng)濟客觀觀上需要政府府進行有意識識、有計劃的的宏觀調(diào)控，而而國家計劃就就是宏觀調(diào)控控的重要手段段。 計劃調(diào)控可可以在一定程程度上彌補市市場機制的缺缺陷，如可以以迅速調(diào)動現(xiàn)現(xiàn)有的資源用用于重點建設設和短線產(chǎn)品品的生產(chǎn)；可可以進行事前前和主動的調(diào)調(diào)節(jié)；可以對對社會經(jīng)濟進進行總體性調(diào)調(diào)節(jié)以及對個個體利益與整整體利益、短短期利益與長長遠利益進行行協(xié)調(diào)等。 計劃作為宏宏觀調(diào)控的手手段，以社會會經(jīng)濟運行總總體為對象，主主要通過經(jīng)濟濟政策和經(jīng)濟濟措施來調(diào)節(jié)節(jié)

11、經(jīng)濟利益，最最終實現(xiàn)預期期的社會經(jīng)濟濟發(fā)展目標。在在社會主義市市場經(jīng)濟的宏宏觀調(diào)控體系系中，“計劃提出國國民經(jīng)濟和社社會發(fā)展的目目標、任務，以以及需要配套套實施的經(jīng)濟濟政策。”從這個意義義上說，計劃劃也是經(jīng)濟手手段。計劃與與財政、金融融一起，是宏宏觀調(diào)控中覆覆蓋最全面、影影響最廣泛、使使用最經(jīng)常的的三種重要經(jīng)經(jīng)濟手段，而而計劃又是綜綜合協(xié)調(diào)各類類調(diào)控手段的的手段。 計劃調(diào)控在在市場經(jīng)濟條條件下具有普普遍意義，即即使是“在今天高度度發(fā)展的資本本主義社會里里，古典自由由主義經(jīng)濟的的原有形式已已不能全面實實現(xiàn)其機能，需需要有人為的的政策上的國國家干預。因因此，可以說說任何意義上上的計劃，都都有其必要

12、性性。”“在現(xiàn)代世世界里，政府府完全可以很很好地從事廣廣泛的經(jīng)濟活活動，包括調(diào)調(diào)整收入和財財產(chǎn)的分配，處處理外部經(jīng)濟濟和外部不經(jīng)經(jīng)濟，對付結(jié)結(jié)構(gòu)上的不可可分性，維持持經(jīng)濟的普遍遍穩(wěn)定。要達達到所有這些些目標，政府府就應該，其其實也必須預預先作好計劃劃?！?而對于要實實現(xiàn)經(jīng)濟趕超超目標的發(fā)展展中國家來說說，計劃調(diào)控控更是不可缺缺少的。劉易易斯也認為：“目前，聽任任市場經(jīng)濟自自由放任的發(fā)發(fā)展，這在不不發(fā)達國家毫毫無疑問是一一個錯誤的答答案?！?計劃調(diào)控對對于我國這樣樣的發(fā)展中國國家實現(xiàn)社會會穩(wěn)定和經(jīng)濟濟的超常規(guī)發(fā)發(fā)展有著更為為重要的意義義。 （三）市場場經(jīng)濟條件下下計劃調(diào)控的的法律化 在市場經(jīng)濟濟

13、條件下，計計劃的形式主主要不是采取取以往的指令令性計劃，而而更多的是采采取指導性計計劃。今后，國國家計劃的任任務主要是合合理確定國民民經(jīng)濟和社會會發(fā)展的戰(zhàn)略略、宏觀調(diào)控控目標和產(chǎn)業(yè)業(yè)政策，搞好好經(jīng)濟預測，規(guī)規(guī)劃重大經(jīng)濟濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)產(chǎn)力布局，安安排國土整治治和重點建設設等。這樣的的計劃具有多多種功能，如如規(guī)劃功能、導導向功能、配配置功能、協(xié)協(xié)調(diào)功能和激激勵功能等。但但計劃作為對對市場經(jīng)濟進進行宏觀調(diào)控控的重要手段段，其在我國國的經(jīng)濟生活活中實際作用用的發(fā)揮程度度還要取決于于計劃調(diào)控本本身的合理與與科學。而這這就離不開法法律制度的保保障。 現(xiàn)代經(jīng)濟理理論中不僅有有“市場失靈”的問題，而而且也有“政

14、府失靈”的問題，而而計劃的局限限性在某種程程度上可以構(gòu)構(gòu)成政府失靈靈的一個方面面。雖然計劃劃具有彌補市市場失靈的優(yōu)優(yōu)越性，但它它也不是萬能能的，也有其其局限性。這這主要表現(xiàn)在在：首先，受受信息不完全全性的影響。計計劃的制訂在在很大程度上上依賴于完善善、及時的信信息，而受主主客觀因素的的影響，信息息的收集、加加工、整理以以及傳遞往往往難以做到完完善、及時。其其次，受主觀觀認識水平的的限制。除信信息的不完全全性以外，人人們自身認識識能力也是有有局限的，因因而存在著計計劃的制定不不符合客觀要要求的情況。第第三，受不同同利益的牽制制。各種計劃劃出自不同的的政府部門和和具體的工作作人員之手，代代表著不同

15、部部門和地區(qū)以以及集團的利利益，因此計計劃的最終確確定往往受到到較多的牽制制。第四，受受非經(jīng)濟因素素的影響。單單純的計劃機機制還容易受受到非經(jīng)濟性性因素（如政政治勢力、當當權(quán)者出于政政治目的等）的的左右，產(chǎn)生生所謂的非經(jīng)經(jīng)濟性調(diào)節(jié)，使使計劃偏離合合理的目標。 為使計劃調(diào)調(diào)控在市場經(jīng)經(jīng)濟條件下發(fā)發(fā)揮出其應有有的作用，盡盡可能減少在在這方面發(fā)生生“政府失靈”的情況，國國家應當將計計劃加以法律律化，使其建建立在法治的的基礎上，以以此作為國家家進行宏觀調(diào)調(diào)控和引導市市場運作的依依據(jù)。因此，在在市場經(jīng)濟條條件下，計劃劃法不是可有有可無的，而而是不可缺少少的，應該盡盡快出臺。我我國的計劃法法沒有誕生在在三

16、十多年的的計劃經(jīng)濟條條件下，而有有必要、也完完全有可能誕誕生在社會主主義市場經(jīng)濟濟條件下，這這的確是令人人回味的，但但不是偶然的的。因為，高高度集中的計計劃經(jīng)濟體制制使計劃幾乎乎無所不包，主主要采取行政政命令的形式式，并缺乏實實行法治的基基礎，而社會會主義市場經(jīng)經(jīng)濟體制則為為計劃確定了了一個比較恰恰當?shù)奈恢?，也也就使人們能能在這個位置置上來制定和和運用計劃法法，以有效發(fā)發(fā)揮計劃調(diào)控控的作用。 在市場經(jīng)濟濟條件下，計計劃法首先應應對計劃進行行正確的定位位，依法界定定計劃的性質(zhì)質(zhì)和計劃的范范圍，保證計計劃真正是建建立在市場經(jīng)經(jīng)濟的基礎上上的宏觀調(diào)控控手段，而不不能讓計劃越越位，擠占了了本應由市場場

17、機制發(fā)揮作作用的領域，也也不應讓計劃劃在應由其發(fā)發(fā)揮作用的領領域缺位，并并保障政府計計劃職能的充充分行使。其其次，計劃法法應當對政府府計劃調(diào)控職職權(quán)的行使行行為進行必要要的約束。計計劃調(diào)控行為為如其他宏觀觀調(diào)控行為一一樣，是政府府行使公共權(quán)權(quán)力的表現(xiàn)，這這種權(quán)力的行行使是關乎全全局的，影響響非常大，如如果不能得到到必要的約束束，受到相應應的法律調(diào)整整，這種權(quán)力力就有可能發(fā)發(fā)生失控和濫濫用的情況，影影響國民經(jīng)濟濟的正常運行行。 有學者認為為，市場的自自我調(diào)節(jié)是計計劃的前提，可可以影響計劃劃的制定或者者限制計劃的的實施、甚至至促使計劃的的修改與廢除除，從而在一一定程度上避避免了計劃的的某些缺陷對對

18、市場造成的的負面影響，但但不可能消化化計劃的所有有缺陷。當市市場的內(nèi)在缺缺陷于條件具具備或變化而而凸現(xiàn)、以至至于市場失靈靈而“自身難?！睍r，包括計計劃在內(nèi)的宏宏觀調(diào)控等調(diào)調(diào)節(jié)措施的介介入，恰恰是是為了盡可能能彌補或消除除市場的缺陷陷，此時，就就需要從法律律的角度來嚴嚴格地制定與與實施計劃，力力圖將計劃的的缺陷限制在在最小的范圍圍之內(nèi)-這就是計劃劃法。因此市市場是對包括括計劃在內(nèi)的的國家調(diào)節(jié)手手段的“第一次限制制”，而包括計計劃法在內(nèi)的的經(jīng)濟法則是是“第二次限制制”。在實踐意意義上，計劃劃法對計劃的的意義則主要要表現(xiàn)為：計計劃法對計劃劃權(quán)力的限制制和約束以及及計劃法的信信賴保護機制制。11我們認

19、為這這種分析是有有道理的。二、計劃法的基基本理論概述述 （一）計劃劃法的概念和和性質(zhì) 按照給部門門法下定義的的傳統(tǒng)“模式”，計劃法就就是調(diào)整計劃劃關系的法律律規(guī)范的總稱稱，或者說是是調(diào)整在計劃劃的制定和實實施過程中發(fā)發(fā)生的社會關關系的法律規(guī)規(guī)范的總稱。實實際上，在法法和經(jīng)濟法的的屬概念的基基礎上，計劃劃法只需要說說明它與其他他法的主要差差別就可以了了。因此可以以簡單地說，計計劃法就是規(guī)規(guī)范和保障國國家計劃調(diào)節(jié)節(jié)的法。從內(nèi)內(nèi)容上看，計計劃法包括計計劃實體法和和計劃程序法法。 計劃法在性性質(zhì)上屬于現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟法的的范疇。既然然計劃法屬于于經(jīng)濟法范疇疇，那么它也也就具有經(jīng)濟濟法的基本性性質(zhì)。由于從從性

20、質(zhì)上將法法律劃分為公公法和私法是是法律的基本本分類，因此此經(jīng)濟法的性性質(zhì)，主要是是指它在公、私私法的基本分分類中如何歸歸類的問題。雖雖然有人認為為經(jīng)濟法具有有公法的性質(zhì)質(zhì)，但似乎更更多的人認為為經(jīng)濟法橫跨跨公、私兩個個領域，兼有有公法與私法法的性質(zhì)，盡盡管在具體的的表述上不完完全相同。我我們也認為經(jīng)經(jīng)濟法屬于公公法與私法結(jié)結(jié)合的社會法法，只不過其其中的公法因因素更多一些些，因為經(jīng)濟濟法在很大程程度上體現(xiàn)了了確認和規(guī)范范政府干預經(jīng)經(jīng)濟生活即權(quán)權(quán)力干預權(quán)利利的因素。有有人認為經(jīng)濟濟法是行政法法的私法化的的結(jié)果，并且且指出：認識識“經(jīng)濟法是社社會法”的意義不亞亞于認識“憲法是根本本法”的意義。112

21、 計劃法也明明顯地體現(xiàn)了了經(jīng)濟法的公公法與私法相相結(jié)合的社會會法性質(zhì)。計計劃法所調(diào)整整的是國家對對市場經(jīng)濟活活動進行計劃劃調(diào)控的經(jīng)濟濟關系。本來來，市場經(jīng)濟濟活動本身應應該屬于企業(yè)業(yè)競爭自由、營營業(yè)自由的范范疇，屬于“私人”活動領域，是是私法的調(diào)整整對象，但是是在計劃的制制定和實施活活動中卻體現(xiàn)現(xiàn)了國家的干干預或調(diào)節(jié)因因素，計劃法法對其進行調(diào)調(diào)整主要運用用了規(guī)劃、指指導等公法的的調(diào)整方法。這這種用公法的的方法調(diào)整原原本由私法調(diào)調(diào)整的領域，是是計劃法具有有公法與私法法結(jié)合性質(zhì)的的主要原因。 （二）計劃劃法的特征 作為經(jīng)濟法法的一個組成成部分，計劃劃法具有經(jīng)濟濟法的一般特特征，如經(jīng)濟濟性或?qū)I(yè)性性

22、、政策性、行行政主導性和和綜合性等。13當然，計劃法在體現(xiàn)經(jīng)濟法的一般特征時又有自己的方式，從而形成了其在經(jīng)濟法中的一些特殊性。從計劃法的基本性質(zhì)和內(nèi)容出發(fā)，我們認為計劃法至少具有以下幾個方面的鮮明特征。這些特征也具體地、典型地體現(xiàn)了經(jīng)濟法的特征。 第一，政策策性。相對于于其他部門法法來說，政策策性是經(jīng)濟法法的一個重要要特征，計劃劃法的政策性性也非常明顯顯。從根本上上說，計劃法法的政策性是是由國家計劃劃本身的政策策性決定的。政政策性是市場場經(jīng)濟條件下下國家計劃的的一個突出的的特點，它表表現(xiàn)為計劃不不是對經(jīng)濟、社社會的各個領領域作出詳細細規(guī)定并強制制實施，而是是通過對企業(yè)業(yè)經(jīng)濟活動提提供基本的指

23、指導方針，為為市場機制正正常發(fā)揮作用用提供良好的的外部政策環(huán)環(huán)境，運用和和組織協(xié)調(diào)各各種經(jīng)濟政策策和手段，對對企業(yè)行為實實行間接調(diào)節(jié)節(jié)。國家計劃劃是以國家主主要的經(jīng)濟政政策作為重要要內(nèi)容的政策策性計劃，國國家的產(chǎn)業(yè)政政策、投資政政策、收入分分配政策等是是國家計劃的的重要組成部部分，而國家家計劃的實現(xiàn)現(xiàn)，也主要依依靠運用財政政政策、貨幣幣政策、價格格政策等經(jīng)濟濟手段，國家家計劃的實施施過程也就是是綜合運用各各種政策的過過程。當然，計計劃與政策之之間的關系比比較復雜。計計劃是制定政政策的依據(jù)，而而廣義的計劃劃包括相關的的政策?！罢呖梢钥醋魇鞘且环N固定的的計劃，也就就是將來為實實現(xiàn)那些決定定而作出

24、決策策的總方針，然而，如果決定是針對特殊情況作出的，而又沒有任何諒解或協(xié)議說對將來情況也要以同樣方法處理，那么沒有政策也能訂出計劃?！?4“發(fā)展計劃中至關重要的不是數(shù)字，而是政策。把主要精力集中在政策上-這些政策將刺激整個經(jīng)濟向前運動，人們完全可能編制一個很好的發(fā)展計劃而無需采用任何數(shù)字；同樣也有可能制訂一個完全數(shù)量化的發(fā)展計劃，但因為缺乏必要的政策，這類計劃很可能是一無所獲?！?5“計劃就是尋找一個能夠帶來發(fā)展的合理協(xié)調(diào)的政策措施體系”。16基于計劃本身的政策性，調(diào)整計劃關系的計劃法也具有非常明顯的政策性。從某種角度可以說，計劃法是一國在一定時期宏觀經(jīng)濟政策的集中宣示。因此，計劃法的制定、實

25、施、修改情況與一國經(jīng)濟政策的變化有著非常密切的關系。“計劃一經(jīng)濟政策為本質(zhì)，計劃法是經(jīng)濟政策的法律化、具體化和現(xiàn)實化，有什么樣的計劃法，就有什么樣的的經(jīng)濟政策?！?7 第二，社會會本位性。這這是計劃法在在實質(zhì)方面的的特征，這是是由前述計劃劃法屬于經(jīng)濟濟法（社會法法）的性質(zhì)所所決定的。經(jīng)經(jīng)濟法是社會會本位法，即即它對經(jīng)濟關關系的調(diào)整中中立足于社會會整體，在任任何情況下都都以大多數(shù)人人的意志和利利益為重。在在經(jīng)濟法的社社會本位性方方面，計劃法法同樣也表現(xiàn)現(xiàn)得非常明顯顯，它保護的的既不是單純純的國家利益益、政府利益益，也不是完完全的社會個個體的利益，而而是同這兩者者既有密切聯(lián)聯(lián)系又有明顯顯區(qū)別的社會

26、會公共利益，即即廣大人民群群眾所享受的的利益。雖然然本來“計劃是為了了一個民族而而不是為了一一個政府而制制訂的”18，但但是應當是社社會公共利益益代表的政府府在行使職權(quán)權(quán)（包括制訂訂和實施計劃劃）的過程中中并非沒有任任何其自身的的獨立利益。“政府在法定的限度內(nèi)追求自身預算約束的寬松、程序約束的簡化、職責履行責任的減輕和模糊化，甚至是辦公條件的改善等等，都是司空見慣的常見現(xiàn)象。”19在計劃的制定與實施過程中，一般說來，政府代表的是社會共同利益，但這并非在任何時侯都能夠自動實現(xiàn)的，而需要在計劃法中得到體現(xiàn)和保障。以社會利益為本位的計劃法的調(diào)整，其所要達到的直接目的都是為了維護社會整體利益，而不是直

27、接為了某個或某些私人（企業(yè)）的利益，盡管它在客觀上和直接或間接地會對個體利益產(chǎn)生某種積極或消極的影響。計劃法的社會本位性特征體現(xiàn)了經(jīng)濟法追求實質(zhì)正義的基本價值，因為“經(jīng)濟法的實質(zhì)正義要求根據(jù)特定時期的特定條件來確定經(jīng)濟法的任務，以實現(xiàn)最大多數(shù)人的幸福、利益和發(fā)展?！?0 第三，綜合合性。這是計計劃法在形式式方面的特征征。綜合性也也是經(jīng)濟法的的一個主要特特征，表現(xiàn)為為公法因素和和私法因素的的綜合、各種種法律手段有有機結(jié)合之綜綜合調(diào)整以及及實體規(guī)范與與程序規(guī)范的的統(tǒng)一等方面面。計劃法的的綜合性，首首先表現(xiàn)為由由計劃本身的的綜合性決定定的計劃法的的內(nèi)容的綜合合性。國家計計劃明顯是綜綜合的而不是是單一

28、的，以以此為調(diào)整對對象的計劃法法也必然具有有綜合性。其其次，計劃法法的綜合性表表現(xiàn)為其調(diào)整整方法和實施施手段的綜合合性。計劃法法的調(diào)整方法法是多種多樣樣的，除傳統(tǒng)統(tǒng)的民事、行行政和刑事的的以外，還包包括獎勵；計計劃法的救濟濟措施也是多多種多樣的，有有權(quán)力機關的的救濟、行政政機關的救濟濟和司法機關關的救濟等。再再次，計劃法法的綜合性表表現(xiàn)為其既包包括實體規(guī)范范，又包括程程序規(guī)范，兩兩方面結(jié)合在在一起構(gòu)成完完整的計劃法法律制度。 （三）計劃劃法的地位 法的體系在在作第一次劃劃分形成基本本部門以后，還還可以在各部部門內(nèi)進行第第二次、第三三次或者更多多次的劃分，這這樣就相應地地形成了不同同層次上的法法

29、律部門。“在法的部門門中可以形成成一種比制度度更大的構(gòu)成成體（規(guī)范聯(lián)聯(lián)合體），也也叫作子部門門，它是法的的部門的相對對獨立部分，由由調(diào)整包含在在法的部門范范圍中的一個個特殊種類的的社會關系的的規(guī)范或制度度構(gòu)成?！?1 可見，構(gòu)成成法的體系中中的部門法是是多層次的。明明確某一特定定的法律規(guī)范范集合體在法法的體系中的的地位，就是是要確定該法法律規(guī)范集合合體屬于何種種層次的法的的部門。 計劃法的地地位就是指計計劃法在法的的體系中處于于何種位置，以以及它與相關關法律的關系系問題。由于于已經(jīng)界定計計劃法屬于經(jīng)經(jīng)濟法范疇，因因此這里計劃劃法的地位主主要是指它在在經(jīng)濟法體系系內(nèi)的地位以以及它與經(jīng)濟濟法其他相

30、關關部分的關系系。 在我國目前前關于經(jīng)濟法法體系的基本本構(gòu)成的觀點點中，主要有有將經(jīng)濟法分分為兩部分（市市場規(guī)制法和和宏觀調(diào)控法法）、三部分分（市場規(guī)制制法、國家投投資經(jīng)營法和和宏觀調(diào)控法法）和四部分分（經(jīng)濟組織織法、市場規(guī)規(guī)制法、宏觀觀調(diào)控法和社社會經(jīng)濟保障障法）等不同同主張。可見見，將市場規(guī)規(guī)制法（市場場管理法）和和宏觀調(diào)控法法作為經(jīng)濟法法的核心和典典型部分是較較為一致的認認識，差別似似乎是在此之之外是否還應應將某些部分分也劃歸經(jīng)濟濟法。在這樣樣的經(jīng)濟法體體系中，如果果要對計劃法法作進一步的的歸類，那么么基于前述計計劃屬于宏觀觀調(diào)控手段的的認識，計劃劃法應該屬于于宏觀調(diào)控法法的范疇，而而且

31、在宏觀調(diào)調(diào)控法中居于于中心地位。這這是由于計劃劃在宏觀調(diào)控控體系中的中中心地位決定定的。計劃既既是宏觀調(diào)控控的基本依據(jù)據(jù)，也是宏觀觀調(diào)控的重要要手段，在宏宏觀調(diào)控體系系的三大支柱柱即計劃、財財政和金融中中，計劃居于于宏觀調(diào)控的的中心地位。這這是因為，國國家計劃目標標是包括財政政、金融工作作在內(nèi)的一切切經(jīng)濟工作的的奮斗目標，在在此意義上，財財政、金融是是為實現(xiàn)國家家計劃任務服服務的，財政政和金融的調(diào)調(diào)控行為最終終目的也是為為了完成國家家計劃；國家家計劃是實施施宏觀調(diào)控的的基本依據(jù)，也也是財政、金金融部門采取取調(diào)控措施的的依據(jù)；國家家計劃是協(xié)調(diào)調(diào)各種調(diào)控手手段的樞紐。因因此，我國需需要建立以計計劃

32、為核心的的計劃、金融融、財政三者者相互協(xié)調(diào)的的宏觀調(diào)控體體系。222 就計劃法與與宏觀調(diào)控法法其他部分的的關系來說，計計劃法的立法法目的或其中中計劃目標的的實現(xiàn)，需要要各法律部門門的綜合調(diào)整整，各法律部部門之間的形形態(tài)和聯(lián)結(jié)又又需要由計劃劃法加以實現(xiàn)現(xiàn)，各法律部部門分別調(diào)整整的局限性，也也需要由計劃劃法加以克服服或避免，從從而使得計劃劃法的調(diào)整與與各法律部門門的調(diào)整直接接相關。因而而，計劃法是是一種更具有有綜合性的、更更高層次的宏宏觀調(diào)控法。23 三、計劃法的基基本制度體系系 計劃法有其其自身的制度度體系。作為為集實體規(guī)范范與程序規(guī)范范于一體的計計劃法，它首首先由計劃實實體法和計劃劃程序法構(gòu)成

33、成。同時，作作為一種法律律機制和法律律規(guī)范，計劃劃法的制度體體系中還應包包括計劃法律律救濟與法律律責任制度。 （一）計劃劃實體制度 計劃實體法法在狹義上僅僅指國民經(jīng)濟濟和社會發(fā)展展計劃法，而而在廣義上則則還包括產(chǎn)業(yè)業(yè)政策法（主主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)政策法）、經(jīng)經(jīng)濟穩(wěn)定增長長促進法等。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政政策法是產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的的法律化，是是指為推進產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整整、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化化，從供給方方面促進經(jīng)濟濟總量平衡的的法。由于各各國的產(chǎn)業(yè)政政策，尤其是是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政政策主要體現(xiàn)現(xiàn)在計劃之中中，因而認為為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政政策法包含在在廣義的計劃劃法之中是有有道理的。當當然，由于產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策策法與產(chǎn)業(yè)組組織政策法

34、、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術政策策法、產(chǎn)業(yè)布布局政策法等等一起構(gòu)成的的產(chǎn)業(yè)政策法法，可以構(gòu)成成宏觀調(diào)控法法中的一個相相對獨立的部部分，且其地地位有日益突突出的趨勢，因因而它也可不不再列入計劃劃法的體系。即即使在這種情情況下，它與與計劃法的聯(lián)聯(lián)系也是顯而而易見的。 經(jīng)濟穩(wěn)定增增長促進法是是指通過經(jīng)濟濟手段的綜合合運用，來保保障充分就業(yè)業(yè)和物價的基基本穩(wěn)定，防防止停滯和通通貨膨脹，維維持國際收支支平衡，從而而為經(jīng)濟增長長提供穩(wěn)定的的經(jīng)濟環(huán)境的的法。例如，德德國和美國先先后于19667年和19788年制定了經(jīng)經(jīng)濟增長與穩(wěn)穩(wěn)定促進法和和充分就業(yè)業(yè)和平衡增長長法。其中中，德國的經(jīng)經(jīng)濟增長與穩(wěn)穩(wěn)定促進法涉涉及宏觀經(jīng)濟濟調(diào)

35、控的各個個領域和各種種手段，包括括宏觀經(jīng)濟政政策的目的，計計劃和年度經(jīng)經(jīng)濟報告，財財政、金融、投投資、外貿(mào)基基本制度，聯(lián)聯(lián)邦與各州的的經(jīng)濟關系，宏宏觀調(diào)控綜合合協(xié)調(diào)制度等等，尤其是關關于財政方面面的制度極為為精細，宏觀觀調(diào)控綜合協(xié)協(xié)調(diào)制度也很很完善。224 經(jīng)濟穩(wěn)定增增長促進法由由于在宗旨和和核心上與計計劃法是具有有一致性的，因因而在存在計計劃法而又沒沒有宏觀調(diào)控控基本法的國國家可以在廣廣義上歸入計計劃法的體系系。 國民經(jīng)濟和和社會發(fā)展計計劃法，即狹狹義上的計劃劃法，是計劃劃實體法律制制度的基本和和核心的構(gòu)成成部分。它主主要規(guī)定國家家在經(jīng)濟和社社會發(fā)展方面面計劃目標及及其主要實現(xiàn)現(xiàn)途徑。具體體

36、的計劃實體體法律制度主主要是圍繞這這方面而形成成的，它主要要包括以下內(nèi)內(nèi)容。 1.計劃任任務制度。計計劃任務是計計劃所要實現(xiàn)現(xiàn)的目標的具具體化。對國國家計劃任務務的規(guī)定是計計劃法的核心心所在。從根根本上說，國國家計劃的任任務，在于對對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)規(guī)律的尊重和和適應，并能能有效的恰如如其分的積極極干預，具體體地又表現(xiàn)為為對國家實行行一定的經(jīng)濟濟體制下經(jīng)濟濟規(guī)律運作的的適應與促進進。對國家計計劃任務的法法律規(guī)范，昭昭示了計劃的的功能，對各各具體計劃內(nèi)內(nèi)容的制定和和實施具有重重要的指導意意義。255 2.計劃體體系制度。計計劃體系是指指從不同角度度表述計劃內(nèi)內(nèi)容而組成的的相互銜接、相相互補充的計計劃的

37、有機結(jié)結(jié)合體。國家家計劃體系一一般由以下各各類計劃系列列組成：經(jīng)濟濟計劃、科技技計劃和社會會發(fā)展計劃26；長長期計劃、中中期計劃和短短期計劃；綜綜合計劃和專專項計劃；全全國計劃和部部門、行業(yè)計計劃。各個計計劃系列各自自按照不同標標識反映經(jīng)濟濟、科技、社社會發(fā)展的計計劃目標和提提出相應的條條件。 3.計劃指指標體系制度度。計劃指標標是計劃內(nèi)容容、目標、任任務的具體化化和數(shù)量表現(xiàn)現(xiàn)，國家計劃劃指標則是對對國家未來社社會經(jīng)濟發(fā)展展的目標、規(guī)規(guī)模、速度、結(jié)結(jié)構(gòu)、效益和和效率等總體體性活動的特特征和狀況的的數(shù)量界定。計計劃的各項指指標之間相互互聯(lián)系、相互互依存，從而而構(gòu)成一個完完整的計劃指指標體系。國國

38、家計劃指標標體系可以從從不同的角度度、依不同的的標準進行分分類：數(shù)量指指標和質(zhì)量指指標；實物指指標和價值指指標；綜合指指標、結(jié)構(gòu)指指標和單項指指標；預期指指標和國家公公共資金與資資源的動員運運用指標；指指令性計劃指指標和指導性性計劃指標。其其中，指令性性計劃指標是是由國家下達達的、具有強強制性和約束束力、必須嚴嚴格執(zhí)行和保保證完成的指指標；指導性性計劃指標是是不具有強制制性、主要通通過運用經(jīng)濟濟手段促使其其實現(xiàn)的指標標。在社會主主義市場經(jīng)濟濟條件下，國國家計劃總體體上是指導性性的，與傳統(tǒng)統(tǒng)體制相比，指指令性計劃指指標已大大減減少，指導性性計劃指標成成為國家計劃劃指標的主要要性質(zhì)和形式式。在新的

39、計計劃體制中，作作為國家計劃劃指標的宏觀觀調(diào)控目標不不分解下達，但但由于要經(jīng)由由全國人民代代表大會審議議通過，具有有法律效力，政政府應努力保保證實現(xiàn)。27 當然，具有有政策性特點點的國家計劃劃的核心內(nèi)容容就是用政策策體系來取代代過多、過繁繁的計劃指標標體系，而提提出與計劃目目標、任務相相適應的經(jīng)濟濟政策，使計計劃目標和實實施條件政策策化。 （二）計劃劃程序制度 計劃程序制制度主要是規(guī)規(guī)定計劃的編編制、審批、下下達、執(zhí)行、調(diào)調(diào)整和監(jiān)督等等程序方面內(nèi)內(nèi)容的法律制制度。計劃程程序是計劃主主體作出計劃劃行為所必須須遵循的方式式和步驟的總總和。它是計計劃工作的法法定環(huán)節(jié)和步步驟，是使計計劃工作科學學化、

40、規(guī)范化化的主要保障障。計劃程序序是計劃的生生命所在，是是計劃法的關關鍵問題，甚甚至在狹義上上人們將計劃劃法就等同于于計劃程序法法。就整體上上來說，計劃劃法的目的就就在于保障計計劃的合理編編制和有效實實施，對計劃劃內(nèi)容、形式式和計劃主體體的規(guī)定在一一定意義上都都是為了達到到上述目的，所所以計劃法具具有程序法的的屬性。即使使是持兼具實實體法和程序序法雙重屬性性的廣義計劃劃法觀點，其其設想將來我我國計劃法體體系也是由一一部形式意義義上的計劃法法典作為統(tǒng)率率，主要調(diào)整整計劃程序關關系，而輔之之以其他計劃劃法規(guī)以及其其他法律法規(guī)規(guī)中有關計劃劃的內(nèi)容，主主要調(diào)整計劃劃實體關系。28可見，計劃程序制度在計劃

41、法上具有非常重要的意義的。計劃程序制度之所以重要，是因為計劃作為國家行為，是通過國家工作人員的具體活動進行的，它帶有主觀因素，其中就可能存在不合理的主觀因素，因而有必要運用程序制度對其加以必要的約束。計劃程序秩序的本質(zhì)就在于保障人們正確地行使計劃權(quán)力（權(quán)利）和實現(xiàn)計劃權(quán)力（權(quán)利）。 計劃程序制制度主要涉及及以下方面的的問題： 1.計劃的的編制、審批批和下達程序序制度。這是是關系到計劃劃科學性和有有效性、關系系到計劃質(zhì)量量和水平的一一個重要的制制度。這方面面的制度除了了規(guī)定從提出出初步設想、編編制計劃草案案、審議批準準計劃草案到到下達計劃的的各個主要階階段以外，主主要還是規(guī)定定每個階段的的行為所

42、應遵遵循的原則和和規(guī)則。其中中，計劃編制制過程中的社社會參與原則則就是保證計計劃科學性、民民主性的一項項重要制度。實實際上，第二二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)以后，西方方市場經(jīng)濟國國家和一些新新興的工業(yè)化化國家，為了了復興本國經(jīng)經(jīng)濟和趕超發(fā)發(fā)達國家，相相繼引入計劃劃協(xié)調(diào)和協(xié)商商機制，其中中比較突出的的有日本、法法國、韓國等等。這些國家家根據(jù)本國的的特點，在計計劃編制過程程中為提高制制定計劃的社社會參與程度度而建立了各各有特色的協(xié)協(xié)調(diào)、協(xié)商制制度。例如：日本的“咨詢”制度，要求求在擬訂計劃劃過程中，采采取咨詢方式式，通過信息息的縱向交流流、官民合作作協(xié)調(diào)，實現(xiàn)現(xiàn)社會的廣泛泛參與；法國國的“協(xié)商”原則，由政政府官

43、員與“社會伙伴”（各行業(yè)代代表和社會各各界代表）進進行充分協(xié)商商、對話，共共同完成計劃劃的編制工作作；韓國的“民間自主創(chuàng)創(chuàng)意”方式，財政政經(jīng)濟院（原原經(jīng)濟企劃院院）在起草計計劃草案時，必必須廣泛征集集各有關方面面的意見，不不僅要與有關關部門協(xié)商，而而且鼓勵公私私企業(yè)積極參參與，提倡公公眾提出自己己的獨到見解解，共同討論論國家經(jīng)濟發(fā)發(fā)展的目標和和政策取向。這這些不同方式式的社會參與與制度對于保保證各自計劃劃的科學性和和有效性發(fā)揮揮了重要的作作用，體現(xiàn)了了市場經(jīng)濟條條件下編制計計劃的一般特特征。299 2.計劃的的執(zhí)行和調(diào)整整制度。執(zhí)行行是計劃工作作（過程）中中的正常和基基本的環(huán)節(jié)，是是計劃發(fā)揮調(diào)

44、調(diào)控作用的必必經(jīng)程序和決決定性階段。計計劃的執(zhí)行因因指令性計劃劃指標和指導導性計劃指標標要求的不同同而有所區(qū)別別。計劃的調(diào)調(diào)整則是計劃劃工作（過程程）中的非正正常和特殊的的環(huán)節(jié)，是在在計劃執(zhí)行過過程中，因情情況的變化，依依法定權(quán)限和和程序?qū)τ媱潉澾M行必要的的變更或修改改。計劃的執(zhí)執(zhí)行和調(diào)整都都要遵循相應應的原則和規(guī)規(guī)則。尤其是是計劃的調(diào)整整，更需要有有嚴格的規(guī)范范，只有在符符合法定條件件時、在法定定職權(quán)范圍內(nèi)內(nèi)、在履行法法定程序的情情況下才能進進行。計劃的的執(zhí)行也需要要多方面的條條件和保障措措施。因此，計計劃的執(zhí)行和和調(diào)整制度具具有非常重要要的意義。 3.計劃的的監(jiān)督制度。計計劃的監(jiān)督也也是計

45、劃程序序的重要方面面，它是在計計劃的執(zhí)行過過程中對計劃劃執(zhí)行單位完完成計劃的情情況進行的檢檢查、監(jiān)察、督督導和糾正。通通過計劃監(jiān)督督，按照國家家計劃的要求求以及經(jīng)濟和和社會發(fā)展各各指標之間的的相互關系，對對其發(fā)展態(tài)勢勢及時準確地地做出分析判判斷，便于各各級主管機關關適時適度地地采取措施進進行調(diào)節(jié)，以以避免經(jīng)濟和和社會發(fā)展過過分偏離預期期的目標。計計劃監(jiān)督是計計劃執(zhí)行的保保障性程序，有有利于維護計計劃的嚴肅性性，最能體現(xiàn)現(xiàn)計劃法治的的原則和精神神，因此這方方面的程序制制度的積極意意義也是非常常明顯的。計計劃的監(jiān)督制制度必須對相相關的原則和和規(guī)則包括監(jiān)監(jiān)督的主體、形形式、進行明明確的規(guī)定。 （三）

46、計劃劃法律救濟與與法律責任制制度 實施法律救救濟，并配置置相應的法律律責任，是實實現(xiàn)計劃法對對計劃進行“第二次限制制”不可或缺的的必要措施：實施法律救救濟，是為了了使有關市場場主體在其因因計劃而生利利益遭受損害害時存在尋求求救濟、獲得得賠償或補償償?shù)目赡苄?；配置法律責責任、尤其是是計劃?quán)力主主體的責任，則則是為了使上上述可能性能能夠最終得以以落實。330 因此，計劃劃法律救濟與與法律責任制制度構(gòu)成了計計劃法基本制制度體系中的的一個重要方方面。 計劃法律救救濟制度，是是指規(guī)定在計計劃法律關系系主體的權(quán)利利不能正常享享有和權(quán)力不不當行使時，依依法對其加以以糾正或補救救的法律制度度。這一制度度對于有

47、效地地控制計劃權(quán)權(quán)力、切實保保障市場主體體的計劃權(quán)利利具有非常重重要的意義。因因為，在計劃劃法律關系中中，計劃管理理主體往往處處于支配地位位，盡管在計計劃制定過程程中要求廣泛泛吸取社會主主體的意見，但但實際操作中中往往以單方方意思作出，且且計劃內(nèi)容具具有概括性和和寬泛性，往往往使計劃管管理主體享有有較大的自由由裁量權(quán)，如如沒有相應的的法律救濟，則則易使計劃的的執(zhí)行偏離其其既定方向，還還可能導致這這種自由裁量量權(quán)的進一步步濫用。331 計劃的法律律救濟制度實實際上是一種種綜合性的救救濟制度，包包括權(quán)力機關關的救濟、行行政機關的救救濟和司法機機關的救濟等等。而且，除除少量的是專專門針對計劃劃行為的

48、以外外，多數(shù)還是是針對一般行行政行為的法法律救濟。 計劃法律責責任制度，是是指規(guī)定在計計劃的編制、執(zhí)執(zhí)行等過程中中，有關主體體依法應當承承受肯定性或或否定性法律律后的法律制制度。這是計計劃法作為法法、計劃法具具有權(quán)威性和和嚴肅性的必必要條件和根根本保障。在在計劃法律責責任制度中，由由于計劃法中中不僅有強制制性規(guī)范和任任意性規(guī)范，而而且有大量的的提倡性規(guī)范范，因此計劃劃法律責任不不僅有否定性性的責任，即即傳統(tǒng)的民事事的、行政的的和刑事的責責任，而且還還有肯定性的的責任，即體體現(xiàn)經(jīng)濟法重重要特點的獎獎勵。計劃法法律責任包括括計劃管理主主體的法律責責任和計劃執(zhí)執(zhí)行主體的法法律責任。這這兩種責任有有不

49、同的特點點和內(nèi)容。相相對來說，因因主客觀各種種因素的影響響，確定計劃劃管理主體的的法律責任較較為困難。這這方面制度的的完善程度取取決于一個國國家整個法治治進程的狀況況和法律責任任制度的精細細化程度。 四、我國計劃法法律制度的現(xiàn)現(xiàn)狀和完善 （一）我國國計劃法律制制度的現(xiàn)狀 雖然在我國國長期的計劃劃經(jīng)濟體制下下計劃作為資資源配置的基基礎性方式和和國家管理經(jīng)經(jīng)濟的主要手手段，但是我我國一直沒有有一部形式意意義上的計劃劃法，也沒有有形成有效的的計劃法律體體系。這是由由于在高度集集中的計劃經(jīng)經(jīng)濟體制下，國國家對經(jīng)濟運運行實行嚴格格的控制，財財政統(tǒng)收統(tǒng)支支、產(chǎn)品統(tǒng)購購統(tǒng)銷、價格格嚴格管理，計計劃的實施只只

50、是指標和任任務的分解下下達，計劃幾幾乎無所不包包，并且主要要通過行政指指令加以實施施，沒有產(chǎn)生生出對于法律律調(diào)整的內(nèi)在在需求，反而而在一定意義義上排斥嚴格格的法律調(diào)整整。 當然，這并并不是說我國國長期以來沒沒有任何計劃劃法律規(guī)范。事事實上，新中中國成立以后后，我國先后后制定了一些些有關國家計計劃的規(guī)范性性文件，如國國民經(jīng)濟計劃劃編制暫行辦辦法（19952年1月）、關關于編制國民民經(jīng)濟年度計計劃暫行辦法法（草案）（1953年8月）、中華人民共和國國家計劃委員會暫行組織通則（1955年10月）、關于改進計劃體制的規(guī)定（1958年9月）、關于加強財政計劃工作的決定（1960年1月）、關于改進計劃體制

51、工作的若干暫行規(guī)定（1984年10月）和關于大型工業(yè)聯(lián)營企業(yè)在國家計劃中實行單列的暫行規(guī)定（1987年3月）、關于試點企業(yè)集團實行國家計劃單列的實施辦法（試行）（1992年8月）、國家指令性計劃和國家訂貨的暫行規(guī)定（1993年8月）等。這些規(guī)范性文件對加強當時的計劃工作和完善計劃法制起到了一定的積極作用。但是，隨著我國經(jīng)濟情況的變化，特別是我國由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟體制以后，我國原有的計劃法律制度已明顯不能滿足實際需要了。經(jīng)過近幾年的法規(guī)清理，我國原有的關于計劃的規(guī)范性文件大多被廢止。 目前，我國國的計劃法規(guī)規(guī)缺乏系統(tǒng)性性、整體性，一一些重要方面面缺乏基本的的工作制度和和管理規(guī)范

52、，特特別是法律和和行政法規(guī)層層次的基本上上是空白。關關于國家計劃劃的一些基本本問猓緙蘋男災省澳堋撾瘢蘋姆稍鶉危骷豆壹蘋芾砘亍骷蘋蔥兄魈逶詮詮壹蘋髦械娜霸穡穡邐瘢齲濟揮忻魅返返姆曬娣丁夜夜募蘋丫湍鵒?0年，從20世紀80年代初開開始起草，后后因體制問題題于19833年暫時擱置置。80年代末繼繼續(xù)工作，目目前已經(jīng)十余余稿，但由于于種種原因，至至今尚未出臺臺。目前，我我國計劃方面面的立法不僅僅滯后于市場場主體和市場場秩序方面的的立法，而且且也滯后于宏宏觀調(diào)控其他他方面的立法法，在整個宏宏觀調(diào)控立法法中是最為薄薄弱的。 （二）我國國計劃法律制制度的完善 既然在市場場經(jīng)濟條件下下，計劃有其其必要性，并并

53、且在整個宏宏觀調(diào)控中處處于中心地位位，那么在強強調(diào)市場經(jīng)濟濟是法治經(jīng)濟濟的今天，按按照建立社會會主義市場經(jīng)經(jīng)濟體制的客客觀要求和深深化計劃管理理體制改革的的需要，對我我國計劃法律律制度進行完完善是非常必必要和緊迫的的。 在完善我國國計劃法律制制度時，首先先涉及到我國國計劃立法的的模式問題。關關于計劃立法法的模式，目目前世界上主主要有三種：一是集中式式，即制定一一部計劃法典典，規(guī)范所有有的計劃關系系；二是分散散式，即不制制定統(tǒng)一的計計劃法典，而而將計劃關系系分別規(guī)定在在不同的經(jīng)濟濟法規(guī)或其他他法律法規(guī)中中；三是結(jié)合合式，即以一一部形式意義義上的計劃法法典為主，同同時輔之以單單行的計劃法法規(guī)，并且

54、可可以在其他相相關法律法規(guī)規(guī)中對計劃問問題作出規(guī)定定。32 相對來說，第第三種模式較較為合理，也也更為適合我我國的情況。當當前，特別需需要抓緊中中華人民共和和國計劃法的的制定，形成成我國計劃法法律體系的龍龍頭和核心。 在完善我國國計劃法律制制度的具體方方面時涉及的的問題很多。這這里，僅就完完善計劃程序序制度略作說說明。 如前所述，計計劃法在狹義義上甚至被等等同于計劃程程序法，但不不管怎樣，計計劃程序制度度確實是完善善我國計劃法法律制度時的的重點。為此此，在我國未未來將要制定定的計劃法法、行政政程序法等等法律及其他他配套規(guī)范中中對計劃的制制定程序、實實施程序和監(jiān)監(jiān)督程序等作作出更合理、更更完備的

55、規(guī)定定，使之切實實做到有法可可依和規(guī)范化化。首先，要要增強計劃程程序的民主性性，包括通過過立法作出有有關公聽會、審審議會、利害害關系人和其其他相對人參參與行政程序序制定過程表表達意見等具具體的程序規(guī)規(guī)定。其次，要要增強計劃程程序制度的公公開性，包括括通過立法作作出預告草案案、公開解釋釋、說明理由由、周知民眾眾等具體規(guī)定定，讓制定計計劃的過程置置于民眾的關關注和監(jiān)督之之下。再次，要要增強計劃程程序的科學性性，包括通過過立法作出有有關咨詢專家家意見、采用用現(xiàn)代信息處處理技術手段段進行定量分分析預測等具具體規(guī)定，使使計劃更具有有可操作性和和有效性。33 實際上，上上述計劃程序序制度的民主主性、公開性

56、性和科學性要要求，集中體體現(xiàn)在社會參參與制度上。建建立健全計劃劃的社會參與與制度既是市市場經(jīng)濟條件件下經(jīng)濟民主主的要求，也也是保證計劃劃工作科學性性、合理性的的要求。“計劃是為了了一個民族而而不是為了一一個政府而制制訂的，它要求公眾眾參與計劃設設計的每一個個階段。”34 因此，需要要總結(jié)我國計計劃工作的歷歷史經(jīng)驗，借借鑒國外的有有關做法，建建立健全有中中國特色的社社會廣泛參與與、咨詢對話話的、規(guī)范的的組織制度和和有效方式。一一是要建立計計劃協(xié)商對話話制度。計劃劃方案的制定定，需要以各各種形式吸取取優(yōu)秀專業(yè)人人員參與，包包括專家學者者和社會團體體，特別是有有關研究機構(gòu)構(gòu)，充分協(xié)商商對話，聽取取意見，體現(xiàn)現(xiàn)全社會的參參與。二是要要建立計劃咨咨詢制度，促促進宏觀決策策的科學化、民民主化。這種種社會參與的的制度應當在在我國計劃法法中得到明確確的體現(xiàn)和充充分的保障，是是完善我國計計劃法律制度度的一項重要要課題。 注釋： 參參見美莫莫里斯博恩斯坦編編：東西方方的經(jīng)濟計劃劃，朱泱等等譯，4頁，商務印印書館，199