突發(fā)事件應急預案管理辦法(最新)

1、突發(fā)事件應急預案管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范突發(fā)事件應急預案（以下簡稱應急預案）管理， 增強應急預案的科學性、針對性和可操作性，依據(jù)中華人民共 和國突發(fā)事件應對法 、 X省實施中華人民共和國突發(fā)事件應對 法辦法、國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦 法的通知等法律法規(guī)，結合我區(qū)實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱應急預案，是指我區(qū)各相關部門、駐區(qū)雙 管單位、社會團體等依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最 大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制訂的工作方案。第三條應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、 修訂、培訓、宣傳教育等工作，適用本辦法。第四條應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類

2、指導、分級負責、 動態(tài)管理的原則。第五條應急預案編制要依據(jù)有關法律、行政法規(guī)和制度，緊 密結合實際，合理確定內(nèi)容，切實提高針對性、實用性和可操作 性。第二章分類和內(nèi)容第六條應急預案按照制定主體分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類第七條政府及其部門應急預案由各級政府及其部門制定，包 括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等?？傮w應急預案是應急預案體系的總綱，是區(qū)政府應對突發(fā)事 件的總體制度安排，由區(qū)政府制定。專項應急預案是區(qū)政府為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事 件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等 重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案，由區(qū)

3、 政府有關部門牽頭制定。部門應急預案是政府有關部門根據(jù)總體應急預案、專項應急 預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）突發(fā)事件，或者 針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等涉及部門 工作而預先制定的工作方案，由各有關部門制定。第八條總體應急預案主要規(guī)定突發(fā)事件應對的基本原則、組 織體系、分類分級、運行機制以及應急保障的總體安排等，明確 相關各方的職責和任務，體現(xiàn)原則性、政策性。針對突發(fā)事件應對的專項和部門應急預案，不同層級的預案 內(nèi)容各有所側重。區(qū)級專項和部門應急預案側重明確突發(fā)事件的 組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、 隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)

4、范區(qū)級層面應對行動，體現(xiàn)應急處置的主體職能；鎮(zhèn)辦專項應急預案側重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人 員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范鎮(zhèn)辦層面應對行動，體現(xiàn)先期處置 特點。針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護的專項和 部門應急預案，側重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息 報告、應急處置和緊急恢復等內(nèi)容。針對重大活動保障制定的專項和部門應急預案，側重明確活 動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、 人員疏散撤離組織和路線等內(nèi)容， 預先對相關部門和單位的職責、 任務和預防性措施做出安排。針對為突發(fā)事件應對工作提供隊伍、物資、裝備、資金等資 源保

5、障的專項和部門應急預案，側重明確組織指揮機制、資源布 局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。第九條單位和基層組織應急預案由機關、企業(yè)、事業(yè)單位、 社會團體、居委會、村委會等法人和基層組織制定，側重明確應 急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置 的具體程序和措施、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求 援助的應急資源狀況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告和 先期處置特點。延長化建等大型企業(yè)集團和 X大學、X 職業(yè)技術學院等可根據(jù) 相關標準、規(guī)范和實際工作需要，參照國際慣例，建立本集團、 本院校應急預案體系。第十條應急預案內(nèi)容主要包括總則、組織指揮體系與職責、

6、預防與預警機制、處置程序與措施、應急保障措施、恢復與重建 措施、監(jiān)督管理、附則、附件等。（一）總則：包括風險隱患分析、編制目的、編制依據(jù)、適 用范圍和工作原則等。（二）組織指揮體系與職責：包括突發(fā)事件應對的領導機構、 工作機構、現(xiàn)場指揮機構、專家組組成及其職責等。（三）預防與監(jiān)測預警：包括監(jiān)控、排查風險隱患等應急準 備措施、可以預警的突發(fā)事件預警分級標準、預警信息發(fā)布或解 除程序等。（四）處置程序與措施：包括信息報告與發(fā)布、應急預案啟 動、分級響應、先期處置、響應終止的程序與措施等。（五）應急保障措施：包括資金、物資、技術、通信、治安、 應急隊伍、社會動員、交通和醫(yī)療衛(wèi)生救援保障等。（六）恢復

7、與重建措施：包括善后處置、調(diào)查評估、恢復與 重建、信息發(fā)布等。（七）監(jiān)督管理：包括應急預案學習、宣傳、培訓、演練及責任、獎懲等。（八）附則：包括名詞術語解釋、預案生效時間等。（九）附件：包括應急處置聯(lián)系人和聯(lián)系方式、相關應急預 案名錄等。第十一條區(qū)政府及其部門、有關單位和各鎮(zhèn)辦可結合具體情 況，編制應急預案操作手冊，內(nèi)容一般包括風險隱患分析、處置 工作程序、響應措施、應急隊伍和裝備物資情況，以及相關單位 聯(lián)絡人員和電話等。第十二條區(qū)政府及其部門、有關單位和基層組織可根據(jù)應急 預案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置需要靈活制定現(xiàn)場工作方案，側 重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應急隊伍分工、不同情況下的應對措 施、

8、應急裝備保障和自我保障等內(nèi)容。第 X 條對預案應急響應是否分級、如何分級、如何界定分級 響應措施等， 由預案制定單位根據(jù)本部門和本單位實際情況確定 第三章預案編制第十四條鎮(zhèn)辦和雙管單位可根據(jù)應對突發(fā)事件需要，制定本 鎮(zhèn)辦、本單位應急預案編制計劃。第十五條編制應急預案應遵守以下原則：（一）合法性原則。符合有關法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定， 充分體現(xiàn)以人為本、預防為主、預防與處置相結合等應急管理工 作原則。（二）可行性原則。認真進行風險評估，全面分析應急資源 需求與現(xiàn)狀，力求應急措施明確具體，符合處置突發(fā)事件實際， 便于操作。（三）簡便性原則。內(nèi)容完整，格式規(guī)范，重點突出，結構 嚴謹，條理清楚，表述準

9、確，簡便易行，科學實用。（四）協(xié)調(diào)性原則。加強與應急預案涉及部門的溝通，增強 上下級應急預案之間和同一層面應急預案之間的協(xié)調(diào)。第十六條應急預案編制部門和單位應成立預案編制工作小 組，吸收預案涉及主要部門和單位業(yè)務相關人員、有關專家及有 現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員參加。編制工作小組組長由應急預案編制部 門或單位有關負責同志擔任。第十七條編制應急預案應當在開展風險評估和應急資源調(diào)查 基礎上進行。（一）風險評估。針對突發(fā)事件特點，識別事件危害因素， 分析事件可能產(chǎn)生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后 果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。（二）應急資源調(diào)查。全面調(diào)查全區(qū)各單位、各鎮(zhèn)辦第一時 間可

10、調(diào)用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作 區(qū)域內(nèi)可請求援助的應急資源狀況，必要時對居民應急資源情況 進行調(diào)查，為制定應急響應措施提供依據(jù)。第十八條區(qū)政府總體應急預案、專項應急預案和部門應急預 案編制，參照省級應急預案編制程序，結合實際情況進行編制。第十九條區(qū)政府總體及其專項應急預案編制過程中應廣泛聽 取有關部門、單位和專家意見，與相鄰預案做好銜接。涉及其他 單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向社會公眾 公開征求意見。第二十條重大活動應急預案按照“誰主辦、誰負責”原則， 由主辦或承辦單位負責制定。由區(qū)委、區(qū)政府主辦或承辦的大型 活動應急預案，參照專項應急預案編制程序辦理。

11、由區(qū)級相關部 門、單位主辦或承辦的大型活動應急預案，參照單位應急預案編 制程序辦理。第四章審批、備案和公布第二十一條預案編制牽頭單位應將預案送審稿及有關單位復 函和意見采納情況說明、編制工作說明等有關材料送應急預案審 批單位。因保密等原因需要發(fā)布應急預案簡本的，應當將應急預 案簡本一并報批。第二十二條應急預案審核內(nèi)容主要包括預案是否符合有關法 律、行政法規(guī)，是否與有關應急預案進行了銜接，各方面意見是 否一致，主體內(nèi)容是否完備，責任分工是否合理明確，應急響應 級別設計是否合理，應對措施是否具體簡明、管用可行等。第二十三條區(qū)政府總體應急預案必須經(jīng)區(qū)政府常務會議審 議，以區(qū)政府名義印發(fā)；專項應急預案

12、應當經(jīng)區(qū)政府審批，必要 時經(jīng)區(qū)政府常務會議或專題會議審議， 以區(qū)政府辦公室名義印發(fā)； 部門應急預案應當經(jīng)部門有關會議審議，以部門名義印發(fā)。第二十四條區(qū)政府總體應急預案報示范區(qū)管委會備案；專項 應急預案報示范區(qū)管委會主管部門備案；部門應急預案報區(qū)政府 備案；涉及需要與區(qū)政府聯(lián)合應急處置的駐地單位應急預案，應 當向區(qū)政府備案；重大活動應急預案應在活動舉辦前 3 天報區(qū)政 府或主管部門備案。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第二十五條應急預案審批單位應及時向社會公布應急預案， 確需保密的按有關保密規(guī)定執(zhí)行。第五章應急演練第二十六條區(qū)政府、 各鎮(zhèn)辦和相關單位應建立應急演練制度， 根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、

13、模擬演練、桌面推演等方式，組織 開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急 演練，達到檢驗預案、完善預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。第二十七條應急預案演練應當堅持“統(tǒng)一規(guī)劃，分項實施， 突出實戰(zhàn)，適應需求”的原則，按照計劃準備、組織實施、評估 總結三個階段進行。第二十八條專項應急預案和部門應急預案至少每 3 年進行 次應急演練。區(qū)政府組織滑坡險段等自然災害易發(fā)區(qū)域鎮(zhèn)辦，重要基礎設 施和城市供水、供電、供氣、供熱、交通、通信、廣播電視等生 命線工程經(jīng)營管理單位，建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化 學品、放射性物品等危險品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共 交通工具、公共場所和醫(yī)院、學

14、校、圖書館、車站、體育館、商 場、賓館、休閑娛樂場所等人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位 等，每年至少組織開展一次有針對性的應急演練。第二十九條區(qū)應急辦要制定應急預案演練計劃，統(tǒng)籌安排專 項應急預案演練，指導和督促有關部門、單位落實演練計劃，并 派員參加、指導演練活動。第三十條應急預案演練前，組織實施演練的部門、單位必須 制訂應急預案演練方案。演練方案應包括演練名稱、演練隊伍及 人員、演練裝備、器材、物資保障標準、演練經(jīng)費來源、演練程 序與方法、演練目標等內(nèi)容。應急預案演練方案應當在演練開始 前 20 天報區(qū)應急辦備案。第三十一條應急演練組織單位應當組織演練評估。評估主要 內(nèi)容包括：演練執(zhí)行情況

15、，預案合理性和可操作性，指揮協(xié)調(diào)和 應急聯(lián)動情況，應急人員處置情況，演練所用設備裝備的適用性， 對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建 議。鼓勵委托第三方進行評估。第三十二條應急演練對周圍人民群眾正常生產(chǎn)和生活可能造 成影響的，應在演練 7 日前公示告知并報區(qū)應急辦。第六章評估和修訂第三十三條應急預案編制單位應建立定期評估制度，分析評 價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài) 優(yōu)化和科學規(guī)范管理。第三十四條有下列情形之一的，應及時修訂應急預案：（一）有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有 關規(guī)定發(fā)生變化的；（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；（三

16、）面臨的風險發(fā)生重大變化的；（四）重要應急資源發(fā)生重大變化的；（五）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；（六）在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出 重大調(diào)整的；（七）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。第三十五條應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處 置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應參照本辦法規(guī)定的預案編制、審批、備案、公布程序組織 進行。僅涉及其他內(nèi)容的修訂，由應急預案編制單位將變更部分 報區(qū)應急辦備案。第三十六條區(qū)政府各部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等， 可以向有關預案編制單位提出修訂建議。第七章培訓和宣傳教育第三十七條區(qū)政府及其有關部門應將應

17、急預案培訓作為應急 管理培訓的重要內(nèi)容，納入領導干部培訓、公務員培訓、應急管 理干部日常培訓內(nèi)容。 應急預案編制單位應當通過編發(fā)培訓材料、 舉辦培訓班、開展工作研討等方式，對與應急預案實施密切相關 的管理人員和專業(yè)救援人員等組織開展應急預案培訓。第三十八條總體應急預案、專項應急預案的牽頭部門應在應 急預案批準發(fā)布 20 個工作日內(nèi)，將該應急預案的要點解讀、宣傳 通稿和應急預案簡本報區(qū)政府批準后，利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、 報刊等多種媒體廣泛宣傳。其他應急預案，由起草部門或單位編 制應急預案簡本，做好宣傳解讀工作。應急預案宣傳普及材料要 通俗易懂、好記管用，免費向公眾發(fā)放。第八章組織保障第三十九條建