湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告·2017

1、湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告（2017）湘潭市 兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告2017XIANGTANSHI LIANGXING SHEHUI JIANSHE ZONGHE PINGJIA BAOGAO 2017湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告課題組二0一七年十二月湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告（2017）湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心湖南省傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究基地 聯(lián)合發(fā)布湖南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院湘 潭 市 兩 型 辦湘 潭 市 統(tǒng) 計(jì) 局 課 題 組 課題組顧問(wèn)李海深 湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 黨組書(shū)記、主任課題組組長(zhǎng)徐運(yùn)保 湖南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，湖南省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心和

2、湖南省傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究基地研究專(zhuān)家 課題組成員曾 貴 湖南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院科研辦主任、博士王 超 湖南工程學(xué)院管理學(xué)院博士尋晶晶 湖南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士陳輝民 湖南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、博士唐湘博 湖南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士曠穎文 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士林 炘 湖南工程學(xué)院碩士生楊露雯 湖南工程學(xué)院碩士生趙小濤 湖南工程學(xué)院碩士生曾力山 湖南工程學(xué)院碩士生 目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc500616928 概 述 湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)的理論依據(jù)、評(píng)價(jià)模型及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1.1 湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)的理論依據(jù)黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)，國(guó)家主

3、席習(xí)近平提出“我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，同時(shí)提出在未來(lái)的五年重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等領(lǐng)域建設(shè)，在新的時(shí)代背景下，就要求湘潭市政府牢固樹(shù)立以生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的體制改革為切入點(diǎn)、著眼相關(guān)省市經(jīng)驗(yàn)借鑒的廣度，評(píng)估湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)綜合績(jī)效。湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系通常涉及到的指標(biāo)體系很多，操作起來(lái)較為復(fù)雜，對(duì)于縣一級(jí)行政區(qū)劃的兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)而言，如果不能清楚地離析出兩型建設(shè)重點(diǎn)，對(duì)每一類(lèi)指標(biāo)賦予相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算各指標(biāo)的最后得分，就很難評(píng)估各縣市區(qū)之間的兩型社會(huì)的發(fā)展績(jī)效。因此，報(bào)告基于主成分分析

4、法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等理論，借助于模糊數(shù)學(xué)，運(yùn)用模糊關(guān)系合成原理將模糊概念定量化，采用多元但單列型指標(biāo)體系，包含資源節(jié)約、環(huán)境友好以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三個(gè)一級(jí)指標(biāo)，重點(diǎn)突出新時(shí)期資源節(jié)約和環(huán)境友好指標(biāo)，能夠很客觀(guān)的對(duì)評(píng)判對(duì)象的優(yōu)劣等級(jí)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。湘潭市兩型社會(huì)指標(biāo)的選取主要是基于湘潭市兩型社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，同時(shí)將資源利用、環(huán)境保護(hù)有機(jī)地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展緊密結(jié)合，在兩型社會(huì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新時(shí)期人民對(duì)生活的美好向往。湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)既具有前瞻性，又沒(méi)有離開(kāi)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和建設(shè)條件的現(xiàn)實(shí)指標(biāo)。該指標(biāo)評(píng)價(jià)

5、體系的構(gòu)建既能夠銜接國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策、保持對(duì)上級(jí)評(píng)價(jià)體系的一貫性、可比性，又能充分反映湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)總體方案指標(biāo)體系要求。具體評(píng)價(jià)的基本思想是：首先，把模糊因素集U對(duì)應(yīng)的模糊指標(biāo)，依據(jù)單因素評(píng)判矩陣R，采取合適的方法計(jì)算各指標(biāo)的變異系數(shù)；然后,結(jié)合模糊變換方法求各指標(biāo)變異系數(shù)在整個(gè)變異系數(shù)中的貢獻(xiàn)度，得到一個(gè)精確的綜合評(píng)判結(jié)果權(quán)重W；最后，利用權(quán)重W乘以具體指標(biāo)值，算出各個(gè)指標(biāo)值的綜合得分，來(lái)分析評(píng)價(jià)事物的優(yōu)劣。1.2 湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的依據(jù)湘潭市兩型社會(huì)要求我們堅(jiān)持走物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明共同發(fā)展的道路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與

6、自然和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。建設(shè)兩型社會(huì)融合了可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等理念，是新時(shí)代中國(guó)解決新時(shí)期新的矛盾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的具體體現(xiàn)。1.3 湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)的模型構(gòu)建湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)模型主要分為決策層、中間層以及指標(biāo)層三個(gè)組成部分。最上面的第一層是復(fù)雜問(wèn)題的決策目標(biāo)，即湘潭市兩型社會(huì)的綜合評(píng)價(jià)目標(biāo)；中間層是準(zhǔn)則層，根據(jù)兩型社會(huì)的具體要求，結(jié)合資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三個(gè)方面的要求，將中間層劃分為資源節(jié)約層、環(huán)境保護(hù)層以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)層；最下層為中間層的各個(gè)具體的細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，將資源節(jié)約層細(xì)化為7個(gè)子

7、指標(biāo)，環(huán)境友好層細(xì)化為11個(gè)子指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)層細(xì)化為7個(gè)子指標(biāo)。具體指標(biāo)模型框架如圖1所示圖1 湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)模型1.4 湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成 應(yīng)將資源節(jié)約和環(huán)境友好各自獨(dú)立地作為一級(jí)指標(biāo)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。此外，兩型社會(huì)建設(shè)仍然需要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，牢牢把握發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，需要將資源利用、環(huán)境保護(hù)有機(jī)地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展緊密結(jié)合，在兩型社會(huì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏，實(shí)現(xiàn)民生改善。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要在資源節(jié)約和環(huán)境友兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)之外，要將約束性指標(biāo)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展以及人民生活的相關(guān)指標(biāo)中，單獨(dú)設(shè)立經(jīng)濟(jì)社會(huì)一級(jí)指

8、標(biāo)，從而可客觀(guān)、準(zhǔn)確測(cè)度和評(píng)價(jià)兩型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。 湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用多元單列型指標(biāo)體系，共包含資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，共25個(gè)具體指標(biāo)（見(jiàn)表1）。重點(diǎn)突出了資源節(jié)約和環(huán)境友好指標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。其中，資源節(jié)約一級(jí)指標(biāo)下設(shè)置單位GDP建設(shè)用地、單位GDP能耗等7個(gè)具體指標(biāo)；環(huán)境友好一級(jí)指標(biāo)下設(shè)置森林蓄積量、空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)標(biāo)率、氨氮削減率等11個(gè)具體指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)一級(jí)指標(biāo)下設(shè)置R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等7個(gè)具體指標(biāo)。表 SEQ 表 * ARABIC 1 湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)類(lèi)別序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)資源節(jié)約1單位GDP建設(shè)用地

9、2單位GDP能耗3規(guī)模工業(yè)增加值中六大高耗能行業(yè)占比4固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)5全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率6工業(yè)用水重復(fù)利用率7每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛環(huán)境友好8森林蓄積率9空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)標(biāo)率10水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率11城市污水處理率12城市生活垃圾無(wú)害化處理率13城市人均公共綠地面積14化學(xué)需氧量削減率15氨氮削減率16二氧化硫削減率17氮氧化物削減率18生態(tài)用地比例經(jīng)濟(jì)社會(huì)19研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度20高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重21每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量22城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23農(nóng)村居民人均可支配收入24城鎮(zhèn)化率25單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)1.5 湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)

10、的評(píng)價(jià)步驟首先，模型建立后需要對(duì)各指標(biāo)原始值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。要將因素進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化有三種辦法，分別是極大值方法、標(biāo)準(zhǔn)化方法以及標(biāo)準(zhǔn)化差方法；標(biāo)準(zhǔn)化方法只有當(dāng)原始數(shù)據(jù)呈正態(tài)分布的情況下，利用該方法進(jìn)行數(shù)據(jù)無(wú)量綱處理是較合理的，但是該方法在無(wú)量綱化后不僅使得轉(zhuǎn)換后的各變量均值相同，且標(biāo)準(zhǔn)差也相同，即無(wú)量綱化的同時(shí)還消除了各變量在變異程度上的差異，從而轉(zhuǎn)換后的各變量在聚類(lèi)分析中的重要性程度是同等看待的。而實(shí)際分析中，經(jīng)常根據(jù)各變量在不同單位間取值的差異程度大小來(lái)決定其在分析中的重要性程度，差異程度大的其分析權(quán)重也相對(duì)較大。因此，該方法在無(wú)量綱化過(guò)程中不能滿(mǎn)足這一方面的要求。標(biāo)準(zhǔn)差化方法是以每一變量值除以該變

11、量的標(biāo)準(zhǔn)差。在標(biāo)準(zhǔn)化方法的基礎(chǔ)上的一種變形，無(wú)量綱化后各變量的標(biāo)準(zhǔn)差都為1，它與標(biāo)準(zhǔn)化方法相同的是無(wú)量綱化處理后各變量標(biāo)準(zhǔn)差相同，從而轉(zhuǎn)換后的各變量在聚類(lèi)分析中是同等重要的，兩者的差別僅在無(wú)量綱化后各變量的均值上，標(biāo)準(zhǔn)化方法處理后各變量均值為0，而標(biāo)準(zhǔn)差化方法處理后各變量均值為原始變量均值與標(biāo)準(zhǔn)差的比值。相比較而言，采用極值化方法對(duì)變量數(shù)據(jù)無(wú)量綱化是通過(guò)利用變量取值的最大值和最小值將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為界于某一特定范圍的數(shù)據(jù)，從而消除量綱和數(shù)量級(jí)影響，且不要求均值和方差保持一致，方便我們測(cè)量各指標(biāo)之間的變異程度，從而測(cè)量變量在分析中的權(quán)重，以此來(lái)計(jì)算各指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)得分問(wèn)題?；谏鲜隹紤]，對(duì)湘潭市兩

12、型社會(huì)的綜合評(píng)價(jià)選擇極值化方法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。其次，對(duì)各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)差和均值。由于標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)是處于0-1之間的數(shù)據(jù)，計(jì)算后的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)呈大部分是小于1的小數(shù)，為了計(jì)算的方便，我們將各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)換算成百分?jǐn)?shù)。第三，計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)。變異系數(shù)=標(biāo)準(zhǔn)差/均值。變異系數(shù)越大，說(shuō)明該指標(biāo)波動(dòng)的影響越大，所以在給指標(biāo)賦予權(quán)重時(shí)比例也越大。第四，將各指標(biāo)的變異系數(shù)求和，求出各指標(biāo)的變異系數(shù)在變異系數(shù)綜合中的百分比，該百分比即為該指標(biāo)的權(quán)重。最后，計(jì)算各指標(biāo)的綜合得分。綜合得分=各指標(biāo)權(quán)重*指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值。1.6 湘潭市兩型指標(biāo)體系的數(shù)據(jù)處理與評(píng)價(jià)方法報(bào)告采用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法。即使多個(gè)

13、反映兩型社會(huì)建設(shè)基本特征的評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)一為綜合反映兩型社會(huì)建設(shè)的分值。1.6.1 評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)無(wú)量綱化 兩型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系涉及大量相互關(guān)系、相互影響、相互制約的評(píng)價(jià)指標(biāo)，各指標(biāo)均具有不同的量綱，缺乏統(tǒng)一的衡量性。為了消除由此帶來(lái)的不可公度性，需要通過(guò)一定的數(shù)學(xué)變換來(lái)消除原始指標(biāo)量綱的影響，為此，必須將各指標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)行無(wú)量綱化處理，以便于考核評(píng)價(jià)工作在一致化的狀態(tài)下進(jìn)行。本報(bào)告采用極值化方法對(duì)變量數(shù)據(jù)無(wú)量綱化是通過(guò)利用變量取值的最大值和最小值將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為界于某一特定范圍的數(shù)據(jù)， 從而消除量綱和數(shù)量級(jí)影響，改變變量在分析中的權(quán)重來(lái)解決不同度量的問(wèn)題。 在此，我們?cè)O(shè)評(píng)價(jià)對(duì)象相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)值為，則對(duì)于指標(biāo)

14、屬性的評(píng)價(jià)值的一致化處理公式如下：其中，表示評(píng)價(jià)指標(biāo)下的原始評(píng)價(jià)值集合的最大值；表示評(píng)價(jià)指標(biāo)下的原始評(píng)價(jià)值集合的最小值，將湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)上述方法一致化處理，可得到如下評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)(表2)。表 SEQ 表 * ARABIC 2 湘潭市兩型社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值類(lèi)別指標(biāo)名稱(chēng)2016年全市湘鄉(xiāng)市韶山市岳塘區(qū)雨湖區(qū)湘潭縣資源節(jié)約單位GDP建設(shè)用地0.930.000.041.000.870.11單位GDP能耗0.260.170.011.000.000.05規(guī)模工業(yè)增加值中六大高耗能行業(yè)占比0.771.000.140.660.000.57固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)0.230.191.

15、000.000.040.16全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率0.610.060.211.000.740.00工業(yè)用水重復(fù)利用率0.960.730.951.000.350.00每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛0.460.461.000.510.000.66環(huán)境友好森林蓄積量1.000.410.030.000.030.42空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)標(biāo)率0.060.431.000.560.800.00水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率1.001.000.001.001.001.00城鎮(zhèn)污水處理率1.000.001.001.001.001.00城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率 0.600.200.401.001.000.00城市人均公共綠地面積 0.070.

16、000.410.321.000.51化學(xué)需氧量削減率0.190.371.000.210.240.00氨氮削減率0.151.000.280.170.140.00二氧化硫削減率0.530.190.220.281.000.00氮氧化物削減率0.800.850.010.371.000.00生態(tài)用地比例0.440.691.000.810.000.18經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度0.000.230.060.111.000.62高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重0.720.180.830.951.000.00每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量0.320.010.340.551.000.00城鎮(zhèn)居民人均可支

17、配收入0.740.611.000.760.820.00農(nóng)村居民人均可支配收入0.100.000.601.000.980.02城鎮(zhèn)化率0.530.000.231.000.890.00單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)0.511.000.170.190.000.871.6.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán) 權(quán)重在評(píng)價(jià)過(guò)程中是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同側(cè)面的重要程度的定量分配，用以衡量某一具體指標(biāo)在整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的重要程度，對(duì)它們?cè)诳傮w評(píng)價(jià)中的作用進(jìn)行區(qū)列對(duì)待。對(duì)指標(biāo)賦權(quán)的方法有很多，其中常用的主觀(guān)賦權(quán)法有德?tīng)柗品?、層次分析法等；常用的客觀(guān)賦權(quán)法有因子分析法、變異系數(shù)法、熵值法等。2014年長(zhǎng)株潭地區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)報(bào)告

18、中采用了德?tīng)柗品ㄙx權(quán)，這是一種向?qū)＜野l(fā)函、征求意見(jiàn)的調(diào)研方法。評(píng)價(jià)者可根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)及評(píng)價(jià)對(duì)象的特征，在所設(shè)計(jì)的調(diào)查表中列出一系列的評(píng)價(jià)指標(biāo)，分別征詢(xún)專(zhuān)家對(duì)所設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)數(shù)，然后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，并反饋?zhàn)稍?xún)結(jié)果，經(jīng)幾輪咨詢(xún)后，如果專(zhuān)家意見(jiàn)趨于集中，則由最后一次咨詢(xún)確定出具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)數(shù)。該方法簡(jiǎn)便易行、科學(xué)實(shí)用，廣泛運(yùn)用于各領(lǐng)域，不過(guò)由于此方法具有很大主觀(guān)隨意性，容易受到專(zhuān)家的主觀(guān)意識(shí)和思維的局限性所影響。 考慮到湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)績(jī)效綜合評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)成以及評(píng)估的實(shí)際需要，在此采用客觀(guān)賦權(quán)法也就是變異系數(shù)法進(jìn)行賦權(quán)。變異系數(shù)法(Coemcient ofvariation method)

19、是直接利用各項(xiàng)指標(biāo)所包含的信息，通過(guò)計(jì)算得到指標(biāo)的權(quán)重。此方法的核心賦權(quán)思想是：在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，指標(biāo)取值差異越大的指標(biāo)，也就是越難以實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)，這樣的指標(biāo)更能反映被評(píng)價(jià)單位的差距，該指標(biāo)應(yīng)賦予相對(duì)較大的權(quán)重，反之，則應(yīng)賦予較小的權(quán)重。 運(yùn)用變異系數(shù)法進(jìn)行賦權(quán)的計(jì)算過(guò)程如下：第一步，先根據(jù)各年份的指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)值分別計(jì)算各個(gè)指標(biāo)處理值的均值和標(biāo)準(zhǔn)差，如表3所示。表 SEQ 表 * ARABIC 3 2016湘潭市兩型社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的平均值和標(biāo)準(zhǔn)差類(lèi)別序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)均值標(biāo)準(zhǔn)差資源節(jié)約1單位GDP建設(shè)用地48.85548.6952單位GDP能耗24.80238.2223規(guī)工業(yè)增加值中六大亮耗能業(yè)占比

20、52.30438.2384固定資產(chǎn)投資效果基數(shù)26.85536.9035全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率43.52540.6566工業(yè)重復(fù)利用率66.58140.7927每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛51.40632.511環(huán)境友好8森林蓄積量31.35438.8199空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)標(biāo)率47.44239.78210水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率83.33340.82511城鎮(zhèn)污水處理率83.18540.75212城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率53.33341.31213城市人均公共綠地面積38.50236.03814化學(xué)需氧量削減率33.54034.68815氨氮削減率28.89435.94116二氧化硫削減率37.01935.3

21、4517氮氧化物削減率50.60244.03518生態(tài)用地比例52.11638.266經(jīng)濟(jì)社會(huì)19研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度33.71239.34720高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重61.30442.12021每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量36.93437.43622城鎮(zhèn)居民人均可支配收入65.63734.54723農(nóng)村居民人均可支配收入44.98247.18424城鎮(zhèn)化率44.21943.70325單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)45.71840.641注:標(biāo)準(zhǔn)化后的均值與標(biāo)準(zhǔn)差第二步，計(jì)算每一項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)，采用各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差除以各項(xiàng)指標(biāo)的均值來(lái)衡量差異程度，具體公式如下：上式中，是

22、第i項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)、也稱(chēng)為標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)；是第i項(xiàng)藉標(biāo)處理值的標(biāo)準(zhǔn)差；為第i項(xiàng)指標(biāo)處理值的平均值。湘潭市兩型社會(huì)綜合評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)，如下表4所示。表 SEQ 表 * ARABIC 4 2016年湘潭市兩型社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)變異系數(shù)類(lèi)別序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)變異系數(shù)資源節(jié)約1單位GDP建設(shè)用地0.9967232單位GDP能耗1.5411283規(guī)模工業(yè)增加中六大高耗能行業(yè)占比0.7310804固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)1.3741395全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率0.9340846工業(yè)用水重復(fù)利用率0.6126627每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛0.632439環(huán)境友好8森林畜積量1.2380829空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)標(biāo)率0.838

23、54210水工能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率0.48989811城鎮(zhèn)污水處理率0.48989912城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率0.77459713城市人均公共綠地面積0.93602514化學(xué)需氧量削減率1.03421615氨氮削減率1.24392016二氧化硫削減率0.95479917氮氧化物削減率0.87022518生態(tài)用地比例0.734255經(jīng)濟(jì)社會(huì)19研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度1.16713420高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重0.68706921每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量1.01361322城鎮(zhèn)居民人均可支配收入0.52634123農(nóng)村居民人均可支配收入1.04894524城鎮(zhèn)化率0.9883322

24、5單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)0.888966 第三步，計(jì)算構(gòu)成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各具體指標(biāo)權(quán)重。權(quán)重計(jì)算公式為： 其中，是第項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重；是第項(xiàng)指標(biāo)的變異系數(shù)，最終求得各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重如下表5所示。表 SEQ 表 * ARABIC 5 2016年湘潭市兩型社會(huì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重類(lèi)別序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)權(quán)重資源節(jié)約1單位GDP建設(shè)用地0.0438182單位GDP能耗0.0677503規(guī)模工業(yè)增加值中六大高耗能行業(yè)占比0.0321394固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)0.0604095全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率0.0410646工業(yè)用水重復(fù)利用率0.0269347每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛0.027803環(huán)境友好8森林蓄積量0.054

25、4289空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)標(biāo)率0.03686410水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率0.02153711城鎮(zhèn)污水處理率0.02153712城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率0.03405313城市人均公共綠地面積0.04114914化學(xué)需氧量削減率0.045466經(jīng)濟(jì)社會(huì)15氨氮削減率0.05468516二氧化硫削減率0.04197517氮氧化物削減率0.03825618生態(tài)用地比例0.03227919研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度0.05130920高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重0.03020521每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量0.04456022城鎮(zhèn)居民人均可支配收入0.02313923農(nóng)村居民人均可支配收入0.0

26、4611324城鎮(zhèn)化率0.04344925單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)0.039080第四步，計(jì)算績(jī)效總得分。計(jì)算公式如下：其中，c為績(jī)效總得分；為第項(xiàng)指標(biāo)處理值；是第項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。 2016年湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)績(jī)效的實(shí)證評(píng)價(jià)2.1 湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)績(jī)效的整體實(shí)證評(píng)價(jià)2.1.1湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)績(jī)效綜合測(cè)評(píng) 2016年，湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)總體取得的令人矚目的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持較高水平發(fā)展，資源集約利用水平進(jìn)一步提高，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理成效進(jìn)一步凸顯。尤其是在單位GDP能耗、固定資產(chǎn)投資系數(shù)、森林蓄積率、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入 等方面建設(shè)效果十分顯著。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，人均GDP為605

27、20元，比上年增長(zhǎng)40.82%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重32.7，比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平高出10.7個(gè)百分點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)入戶(hù)率48.68%，比上年提高7.68個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平高4.28個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31607元，比上年增長(zhǎng)28.68，比全省平均水平高13.6%。城鎮(zhèn)化率提高4.44個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到70.44，高于全省平均水平19.55%。資源節(jié)約方面，一是社會(huì)資源進(jìn)一步集約。全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率16.93萬(wàn)元/人，增長(zhǎng)75%，僅次于長(zhǎng)沙和株洲，排在全省第三。每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛14.04標(biāo)臺(tái)，比上年增長(zhǎng)18.9%，比全省平均水平多0.02標(biāo)臺(tái)。單

28、位GDP建設(shè)用地為4.76億元/平方公里，比上年提高2.62個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平0.42個(gè)百分點(diǎn)。二是資源循環(huán)利用水平較高。工業(yè)用水重復(fù)利用率96.18%，排在全省第三，高于全省平均水平11.18%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率99.6%，大幅高于全省平均水平33.25個(gè)百分點(diǎn)。三是自然資源的利用效率仍需加強(qiáng)。人均綜合用水量710.6立方米，比上年增加5.2立方米，較上年增長(zhǎng)幅度降低，但仍然為全省最高的地區(qū)。環(huán)境友好方面，一是減排效果進(jìn)一步加強(qiáng)。城市污水處理率95.01%，比上年提高3.01個(gè)百分點(diǎn)。主要污染物排放總量為12.5噸，比上年減少1.3萬(wàn)噸。水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%，比上年提高1個(gè)

29、百分點(diǎn)。二是生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。濕地保護(hù)率77.48%，比上年大幅提高5.48個(gè)百分點(diǎn)。森林蓄積量952.24萬(wàn)立方米，比上年增加42.54萬(wàn)立方米。城市人均公園綠地面積9.48平方米，比上年增加0.34平方米。主要農(nóng)產(chǎn)品中有機(jī)、綠色及無(wú)公害種植面積占比32.4%，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)水土流失治理面積占水土流失面積比率91.2%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，高于全省平均水平16個(gè)百分點(diǎn)。三是環(huán)境治理投入力度持續(xù)減弱。環(huán)境污染治理投資占GDP的比重0.64%，比上年上升0.14個(gè)百分點(diǎn)。 2.1.2 湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成度 經(jīng)過(guò)一年的努力，三類(lèi)一級(jí)指標(biāo)發(fā)展情況如表6所示。表 S

30、EQ 表 * ARABIC 6 2016年湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況類(lèi)別序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)單位指標(biāo)屬性20152016較上年增長(zhǎng)資源節(jié)約1單位GDP建設(shè)用地億元/平方公里正指標(biāo)2.144.762.622單位GDP能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元逆指標(biāo)0.8070.692-0.1153規(guī)模工業(yè)增加值中六大高耗能行業(yè)占比%逆指標(biāo)21.919.8-2.14固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)%正指標(biāo)15.621.485.985全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率萬(wàn)立方米正指標(biāo)9.6716.937.266工業(yè)用水重復(fù)利用率%正指標(biāo)96.1796.180.017每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛%正指標(biāo)11.814.042.24環(huán)境友好8森林蓄積量萬(wàn)立方米正

31、指標(biāo)909.7952.2442.549空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)標(biāo)率%正指標(biāo)74.2783.810水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%正指標(biāo)99100111城鎮(zhèn)污水處理率%正指標(biāo)92.095.013.0112城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率%正指標(biāo)10098-213城市人均公園綠地面積平方米正指標(biāo)9.149.480.3414化學(xué)需氧量削減率%正指標(biāo)2.754.21.4515氨氮削減率%正指標(biāo)2.112.60.4916二氧化硫削減率%正指標(biāo)8.2911.53.2117氮氧化物削減率%正指標(biāo)13.8162.218生態(tài)用地比例%正指標(biāo)46.3846.380經(jīng)濟(jì)社會(huì)19研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度%正指標(biāo)1.831.70-0

32、.1320高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%正指標(biāo)31.532.71.221每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量件正指標(biāo)4.86.191.3922城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元正指標(biāo)2923731607237023農(nóng)村居民人均可支配收入元正指標(biāo)1534716576122924城鎮(zhèn)化率%正指標(biāo)58.2870.4412.1625單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)人/億元逆指標(biāo)0.02580.0670.0412資源節(jié)約類(lèi)指標(biāo)完成情況：2016年資源節(jié)約類(lèi)指標(biāo)除工業(yè)用水重復(fù)利用率變化不大外，其它各項(xiàng)指標(biāo)皆呈正向發(fā)展趨勢(shì)。一是自然資源使用效能提升，但高耗能產(chǎn)業(yè)比重使用情況。單位建設(shè)用地GDP達(dá)到4.76億元/平方公里，較上年提

33、高118%。單位GDP能耗將至0.692噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比上年降低11.5%。規(guī)模工業(yè)增加值中六大高耗能行業(yè)占比19.8%，但比上年下降了2.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)用水重復(fù)利用率96.18%，比上年下降了0.01個(gè)百分點(diǎn)。二是社會(huì)資源利用情況。全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率16.93萬(wàn)元/人，增長(zhǎng)75.1%。每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛14.04標(biāo)臺(tái)，比上年增加2.24標(biāo)臺(tái)。固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)21.48，較上年上升5.98個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)境友好類(lèi)指標(biāo)完成情況：環(huán)境友好類(lèi)指標(biāo)總體呈正向發(fā)展，但受大環(huán)境影響，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率有負(fù)向變化趨勢(shì)。此外，生態(tài)用地比例較上年沒(méi)有變化，主要污染物排放削減率放緩。一是自然生態(tài)環(huán)境有

34、了較大改善。森林蓄積量952.24萬(wàn)立方米，比上年增長(zhǎng)42.54萬(wàn)立方米。水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100。空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)標(biāo)率78，比上年增加3.8。城市人均公園綠地面積9.48平方米，較上年提升3.17。但生態(tài)用地比例46.38，較上年沒(méi)有發(fā)生變化。二是生態(tài)治理難度加大。雖然二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物和氨氮排放總量均下降，但除二氧化硫削減率提升3.21個(gè)百分點(diǎn)外，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物的削減率都存在放緩趨勢(shì)。三是城市環(huán)境治理力度加大。城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)95.01，較上年提高了3.01個(gè)百分點(diǎn)。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)類(lèi)指標(biāo)完成情況：一是科技研發(fā)投入比例下降，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值略有升高。研究與試驗(yàn)發(fā)展(R

35、&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.70，比上年降低0.13個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重32.7，比上年提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)6.19件，較上年提高了29。二是民生改善成效顯著。城鎮(zhèn)居昏人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為31607元和16576元，分別提高了8.1、8，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小。城鎮(zhèn)化率提高1.73個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到70.44。相比較而言，單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)則提高了0.0412人/億元，達(dá)到0.067人/億元。根據(jù)長(zhǎng)株潭城市群湘潭市域規(guī)劃(20082020)中湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)體系(具體指標(biāo)請(qǐng)參見(jiàn)附錄2)，通過(guò)對(duì)湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)第二階段

36、目標(biāo)(即2015年目標(biāo))對(duì)標(biāo)，如下表所示，我們可以看出，目前目標(biāo)共有13個(gè)指標(biāo)已經(jīng)完成，還有部分指標(biāo)沒(méi)有完成，具體情況如表7所示。表 SEQ 表 * ARABIC 7 湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)完成情況主要核心指標(biāo)總體方案2015年要求2016年達(dá)標(biāo)情況完成情況人均GDP4.63萬(wàn)元6.52萬(wàn)元超額完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重30%32.7%超額完成城鎮(zhèn)化率66%70.44%超額完成公路網(wǎng)密度1.4公里/km25.1公里/km2超額完成城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.87萬(wàn)元3.16萬(wàn)元超額完成農(nóng)村居民人均可支配收入1.29萬(wàn)元1.66萬(wàn)元超額完成萬(wàn)元GDP取水量150m3/萬(wàn)元139.2m3/萬(wàn)

37、元超額完成萬(wàn)元GDP能耗水平1.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元0.66噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元超額完成可再生能源使用比例13%10%超額完成森林覆蓋率42.71%46.3%提前完成城市人均公共綠地面積大于10m2/人9.14m2/人未完成城鎮(zhèn)生活污水處理率90%95.01%超額完成工業(yè)固體廢物綜合利用率97%99.6基本完成飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%100%超額完成城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)310天286天未完成以長(zhǎng)株潭城市群湘潭市域規(guī)劃(20082020)中的2020年目標(biāo)作為參照可以發(fā)現(xiàn)，到2016年，湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)總體完成度較好，一些指標(biāo)已經(jīng)超前完成任務(wù)，比如城鎮(zhèn)生活污水處理率、飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率兩項(xiàng)指標(biāo)完

38、成度達(dá)到100，一些完成度不好的也基本上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)的一半以上。其中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展。資源節(jié)約三個(gè)一級(jí)指標(biāo)績(jī)效良好。同時(shí)，也有部分指標(biāo)目標(biāo)完成較為慢，主要是環(huán)境友好方面的指標(biāo)，績(jī)效提升較為趨緩。如下表8所示。表 SEQ 表 * ARABIC 8 2016年湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)總體目標(biāo)任務(wù)完成度核心指標(biāo)2016年實(shí)際值2020年預(yù)期值完成度()地區(qū)生產(chǎn)總值1845.7億元3000億元35.30%人均GDP6.52萬(wàn)8.8萬(wàn)74.1%第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重38.9%45%86.4%高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重32.7%35%93.43%每萬(wàn)人在校大學(xué)生人數(shù)458人560人81.8%每千人擁有執(zhí)

39、業(yè)醫(yī)生數(shù)量2.43人3人81.1%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3.1607萬(wàn)元4.424萬(wàn)元71.44%農(nóng)村居民純收入1.6576萬(wàn)元1.854萬(wàn)元89.41%萬(wàn)元GDP能耗水平0.66噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元0.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元82.5%城市人均公園綠地面積9.14平方米12平方米76.17%城鎮(zhèn)生活污水處理率95%95%100%飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%100%100%課題組采用變異系數(shù)法從資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域?qū)ο嫣妒懈骺h(市、區(qū))兩型社會(huì)建設(shè)情況進(jìn)行了量化評(píng)估。結(jié)果顯示：2016年，湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)績(jī)效綜合得分為46.825，其中資源節(jié)約領(lǐng)域?yàn)?6.057分，環(huán)境友好領(lǐng)域20.690分

40、，經(jīng)濟(jì)社會(huì)10.078。整體來(lái)看，湘潭的兩型社會(huì)建設(shè)是取得了一定成效的，在評(píng)價(jià)方案所選擇的25個(gè)指標(biāo)中，同去年相比，有21個(gè)指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)呈正向發(fā)展；城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率、研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)等3個(gè)指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)呈逆向發(fā)展，生態(tài)用地指標(biāo)與上年持平。2.2 各區(qū)（縣、市）兩型社會(huì)建設(shè)績(jī)效實(shí)證評(píng)價(jià)2.2.1各區(qū)(縣、市)兩型社會(huì)建設(shè)績(jī)效排名通過(guò)對(duì)湘潭市各區(qū)(縣、市)兩型社會(huì)建設(shè)績(jī)效一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，各指標(biāo)評(píng)估結(jié)果得分和排名如表9所示。 表 SEQ 表 * ARABIC 9 2016年湘潭市兩型社會(huì)建設(shè)績(jī)效綜合排名區(qū)(縣、市)績(jī)效綜合得分排名湘鄉(xiāng)市36.16

41、24雨湖區(qū)55.6992岳塘區(qū)56.9511韶山市43.2603湘潭縣21.3835由上表可知，2016年，湘潭市下轄縣市區(qū)兩型社會(huì)總體情況良好。五個(gè)縣市區(qū)，兩型社會(huì)建設(shè)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，岳塘區(qū)排名第一，雨湖區(qū)排名第二，韶山市排名第三，湘鄉(xiāng)市排名第四，湘潭縣排名第五。資源節(jié)約績(jī)效評(píng)估及其排名。按照前文所述指標(biāo)選取及評(píng)價(jià)方法計(jì)算得出湘潭縣等五個(gè)縣市區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)資源節(jié)約績(jī)效排名，如表10所示。 表 SEQ 表 * ARABIC 10 2016年湘潭市各區(qū)（縣、市）資源節(jié)約績(jī)效排名區(qū)(縣、市)績(jī)效綜合得分排名湘鄉(xiāng)市8.9453雨湖區(qū)7.9904岳塘區(qū)21.4801韶山市12.8952湘潭縣5.4395

42、 環(huán)境友好績(jī)效評(píng)估及其排名。按照上述方法，計(jì)算得出湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)環(huán)境友好領(lǐng)域績(jī)效排名，如表11所示。表 SEQ 表 * ARABIC 11 2016年湘潭市各區(qū)（縣、市）環(huán)境友好績(jī)效排名區(qū)(縣、市)績(jī)效綜合得分排名湘鄉(xiāng)市20.1122雨湖區(qū)24.8041岳塘區(qū)18.1554韶山市19.2913湘潭縣9.2635 經(jīng)濟(jì)社會(huì)績(jī)效評(píng)估及其排名。按照上述方法，計(jì)算得出湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域績(jī)效排名，如表12所示。 表 SEQ 表 * ARABIC 12 2016年湘潭市各區(qū)（縣、市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)績(jī)效排名區(qū)(縣、市)績(jī)效綜合得分排名湘鄉(xiāng)市7.1064雨湖區(qū)

43、22.9051岳塘區(qū)17.3162韶山市11.0753湘潭縣6.68252.2.2湘潭市各區(qū)(縣、市)兩型社會(huì)建設(shè)量化評(píng)價(jià)（1）雨湖區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)量化評(píng)價(jià)2016年，雨湖區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)績(jī)效綜合得分為55.699分。3個(gè)評(píng)價(jià)領(lǐng)域中除資源節(jié)約發(fā)展水平比上年有所下降外，其余均有較大提高。其中：資源節(jié)約領(lǐng)域指數(shù)量化評(píng)價(jià)得分為7.99分，比上年降低15.59分；環(huán)境友好績(jī)效得分為24.804分，比上年增加3.757分；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效得分為22.905分，比上年增加2.562分。在評(píng)價(jià)方案所選擇的25個(gè)指標(biāo)中，與2015年相比，有21個(gè)指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)呈正向發(fā)展；有3個(gè)指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)呈逆向發(fā)展，2個(gè)指標(biāo)與

44、上年持平，詳細(xì)情況如表13所示。表 SEQ 表 * ARABIC 13 2016年雨湖區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況類(lèi)別序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)單位指標(biāo)屬性20152016較上年增長(zhǎng)率資源節(jié)約1單位GDP建設(shè)用地億元/平方公里正指標(biāo)4.2194.47262單位GDP能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元逆指標(biāo)0.5070.493-2.73規(guī)模工業(yè)增加值中六大高耗能行業(yè)占比%逆指標(biāo)7.487.9666.54固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)%正指標(biāo)6.46.78465全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率萬(wàn)元/人正指標(biāo)18.2319.346.16工業(yè)用水重復(fù)利用率%正指標(biāo)74.879.436.27每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛臺(tái)正指標(biāo)7.087.5336.3環(huán)境友好

45、8森林蓄積量萬(wàn)立方米正指標(biāo)50.77753.284.99空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)標(biāo)率%正指標(biāo)88.2946.510水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%正指標(biāo)100100011城鎮(zhèn)污水處理率%正指標(biāo)92.5952.712城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率%正指標(biāo)100100013城市人均公園綠地面積平方米正指標(biāo)18.1619.326.4114化學(xué)需氧量削減率%正指標(biāo)2.754.8576.3615氨氮削減率%正指標(biāo)2.112.4315.1616二氧化硫削減率%正指標(biāo)8.2919.90140.0417氮氧化物削減率%正指標(biāo)13.819.7142.8218生態(tài)用地比例%正指標(biāo)38.2540.5456經(jīng)濟(jì)社會(huì)19研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D

46、)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度%正指標(biāo)33.026.720高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%正指標(biāo)31.436.616.5621每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量件正指標(biāo)14.517.42022城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元正指標(biāo)30044325408.3123農(nóng)村居民人均可支配收入元正指標(biāo)24405262657.624城鎮(zhèn)化率%正指標(biāo)84.789.78625單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)人/億元逆指標(biāo)0.02020.02313.86資源節(jié)約領(lǐng)域。有6個(gè)指標(biāo)呈正向發(fā)展，有1個(gè)指標(biāo)呈逆向發(fā)展，總體建設(shè)績(jī)效下降。一是自然資源使用效率喜憂(yōu)參半。喜的是：?jiǎn)挝籊DP建設(shè)用地持續(xù)上升，2016年為4.472億元平方公里，同比上升6；單位G

47、DP能耗出現(xiàn)下降趨勢(shì)，2016年為0.493噸標(biāo)準(zhǔn)煤萬(wàn)元，相比去年降低能耗0.014噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元。憂(yōu)的是：規(guī)模工業(yè)增加值中六大高耗能行業(yè)占比持續(xù)上升，2016年為7.96，比上年增長(zhǎng)率為6.5個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)用水重復(fù)利用率上升。工業(yè)用水重復(fù)利用率7943。比上年增加6.2個(gè)百分點(diǎn)。三是社會(huì)資源使用持續(xù)提升。全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率1.93萬(wàn)元人，同比大幅增長(zhǎng)6.1。每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛7.53標(biāo)臺(tái)，比上年增加0.45標(biāo)臺(tái)。 環(huán)境友好領(lǐng)域。有9個(gè)指標(biāo)正向發(fā)展，2個(gè)指標(biāo)繼續(xù)保持最大值，總體建設(shè)績(jī)效較去年有所進(jìn)步。一是生態(tài)環(huán)境不斷改善?？諝赓|(zhì)量良好天數(shù)達(dá)標(biāo)率94，比去年增加了6.5個(gè)百分點(diǎn)，比全市平均

48、水平要高16百分點(diǎn)。城市污水處理率持續(xù)提高，2016年達(dá)95，比上年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。城市人均公園綠地面積為19.32平方米，比上年有所上升，但遠(yuǎn)高于全市平均水平9.48平方米。森林蓄積量53.2萬(wàn)立方米，同比增長(zhǎng)4.9。二是節(jié)能減排進(jìn)一步改善。主要污染物中二氧化硫削減率、化學(xué)需氧量削減速率、氮氧化物削減率、氨氮削減率都較上年有所增加，尤其是二氧化硫削減率較上年增加了140.04個(gè)百分點(diǎn)。三是污染物處理效率持續(xù)提升。城鎮(zhèn)污水處理率較上年再提升2.7，達(dá)到95。城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域。7個(gè)指標(biāo)中除1個(gè)與上年相比出現(xiàn)下降外，其余指標(biāo)全部呈正向發(fā)

49、展，總體建設(shè)績(jī)效穩(wěn)步提升。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為32540元和26265元，分別增長(zhǎng)8.31和7.6。二是生產(chǎn)安全形勢(shì)惡化。單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)由2015年的0.0202人億元大幅上升至0.023人億元，同比上升了13.86。三是科技投入與產(chǎn)出明顯成績(jī)明顯。研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到3.02，比上年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量較上年大幅提高20，達(dá)到17.4件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重36.6，比上年提高16.56個(gè)百分點(diǎn)。存在的主要問(wèn)題。2016年，雨湖區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)步明顯，

50、存在的主要問(wèn)題是資源節(jié)約領(lǐng)域和環(huán)境友好領(lǐng)域中個(gè)別指標(biāo)需要進(jìn)一步加強(qiáng)控制能力。其中，資源節(jié)約領(lǐng)域中存在的主要問(wèn)題是：(1)固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)偏低(4.219萬(wàn)元)，低于韶山市、岳塘區(qū)、湘潭縣以及全市平均水平（4.76萬(wàn)元）。（2）工業(yè)用水重復(fù)利用率偏底(74.8)，低于湘鄉(xiāng)市、岳塘區(qū)、韶山市以及全市平均水平，僅略高于湘潭縣。 (3)每萬(wàn)人用用公共交通車(chē)輛數(shù)偏低(7.08標(biāo)臺(tái))，在各縣(市、區(qū))中處于最低水平。 (4)單位GDP建設(shè)用地出現(xiàn)反彈，相比去年增加6個(gè)百分比。環(huán)境友好領(lǐng)域中存在的主要問(wèn)題是主要污染物排放中氨氮削減率控制效果不明顯，生態(tài)建設(shè)用地比例在全市各縣(市、區(qū))中處于低水平。（2）

51、岳塘區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)量化評(píng)價(jià)2015年，岳塘區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)績(jī)效綜合得分為56.951，兩型建設(shè)總體績(jī)效排名第四；資源節(jié)約領(lǐng)域績(jī)效指數(shù)全市排名第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的績(jī)效指數(shù)在全市排名第二；環(huán)境友好建設(shè)績(jī)效指數(shù)排名第四，處于靠后位置。資源節(jié)約建設(shè)績(jī)效得分為21.48分，比上年下降4.83分；環(huán)境友好績(jī)效得分為18.155分，比上年上升5.831分；經(jīng)濟(jì)社會(huì)績(jī)效為得分為17.316分，比上年下降0.724分。在評(píng)價(jià)方案所選擇的25個(gè)指標(biāo)中，與2015年相比，有14個(gè)指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)呈正向發(fā)展；有8個(gè)指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)呈逆向發(fā)展，3個(gè)指標(biāo)與上年持平，如表14所示。 資源節(jié)約領(lǐng)域。資源節(jié)約方面總體有一定進(jìn)步，

52、但存在增速放緩趨勢(shì)，工業(yè)用水重復(fù)利用率則比上年稍有下降。一是自然資源利用持續(xù)進(jìn)步，但還有較大改進(jìn)空間。單位GDP能耗1.249噸標(biāo)準(zhǔn)煤萬(wàn)元，比上年降低5.74；但單位GDP建設(shè)用地達(dá)到5.12億元平方公里，較上年略有下降下降率為去年的6.86；規(guī)模工業(yè)增加值中六大高耗能行業(yè)占比18.1，雖然比上年增加了27.02個(gè)百分點(diǎn)，但低于湘潭市平均值。二是全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但有增長(zhǎng)幅度較低，值得警惕。全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率雖比全市平均水平要高7.17個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到24.1萬(wàn)元/每人，比上年增長(zhǎng)067個(gè)百分點(diǎn)。 環(huán)境友好領(lǐng)域。在環(huán)境友好方面總體狀況良好，主要污染物排放控制依舊是短板。一是環(huán)境質(zhì)量得到

53、明顯改善。森林蓄積量27.5萬(wàn)立方米，比上年增長(zhǎng)5.83；空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)標(biāo)率88.8，相比上年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，且高于全市平均水平；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100；城鎮(zhèn)污水處理率95，比上年提高3.26個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率連續(xù)三年達(dá)到100。二是污染物管控力度亟待加強(qiáng)。主要污染物中，氨氮削減率比上年降低53.49%，其他指標(biāo)如化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量控制得到了較好的改善，其中化學(xué)需氧量削減率、二氧化硫削減率、分別上升162、189.26。 經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面城鄉(xiāng)收入持續(xù)增加，科技投入顯疲，但科技產(chǎn)出增加。一是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)縮小，人民生活水平進(jìn)一步

54、提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到31732元，增長(zhǎng)8，農(nóng)村居民人均可支配收入26481元，增長(zhǎng)8，從增速上看城鄉(xiāng)差距多年持續(xù)縮小。二是科技產(chǎn)出優(yōu)勢(shì)明顯。研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.84%，比上年降低53.3個(gè)百分點(diǎn)；但是每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量持續(xù)提升，繼去年提高47.208%之后，2016年再次同比2015年提升14.7%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為35.9，雖領(lǐng)先全市，但同比下降8.58%。存在的主要問(wèn)題。2015年岳塘區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)存在的主要問(wèn)題是資源節(jié)約和經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的部分指標(biāo)需要進(jìn)一步加強(qiáng)控制能力。(1)單位GDP建設(shè)用地、規(guī)模工業(yè)增加值中六大高能耗比例和工業(yè)用水

55、重復(fù)利用率等主要指標(biāo)在全市中處于較低水平，需要進(jìn)一步控制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著更加“綠色”的方向發(fā)展。(2)研發(fā)投入比例(1.84)偏低，在全市各縣(市、區(qū))中排名倒數(shù)第二，需要進(jìn)一步擴(kuò)大研發(fā)投入。(3)值得注意的是單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從絕對(duì)值看處于較高水平，與2015年比上升147.5%，需要采取措施降低安全事故出現(xiàn)。表 SEQ 表 * ARABIC 14 2016年岳塘區(qū)兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況類(lèi)別序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)單位指標(biāo)屬性20152016較上年增長(zhǎng)率資源節(jié)約1單位GDP建設(shè)用地億元平方公里正指標(biāo)5.4795.12-6.862單位GDP能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤萬(wàn)元逆指標(biāo)1.3251.249-

56、5.743規(guī)模工業(yè)增加值中六大高耗能行業(yè)占比%逆指標(biāo)14.2518.127.024固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)%正指標(biāo)3.93.905全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率元人正指標(biāo)2394002410000.676工業(yè)用水重復(fù)利用率%正指標(biāo)97.69 97.25-0.457每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛標(biāo)臺(tái)正指標(biāo)1914.7-22.63環(huán)境友好8森林蓄積量萬(wàn)立方米正指標(biāo)26.20627.505.839空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)標(biāo)率%正指標(biāo)87.188.81.910水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%正指標(biāo)100100011城鎮(zhèn)污水處理率%正指標(biāo)92953.2612城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率%正指標(biāo)100100013城市人均公園綠地面積平方米正指標(biāo)9.21

57、1.929.3514化學(xué)需氧量削減率%正指標(biāo)4.334.41.6215氨氮削減率%正指標(biāo)6.022.8-53.4916二氧化硫削減率%正指標(biāo)2.427189.2617氮氧化物削減率%正指標(biāo)0.0681323318生態(tài)用地比例%正指標(biāo)38.9351.2131.54經(jīng)濟(jì)社會(huì)19研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度%正指標(biāo)3.941.84-53.3020高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%正指標(biāo)39.2735.9-8.5821每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量件正指標(biāo)8.79.9814.722城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元正指標(biāo)29381317328.023農(nóng)村居民人均可支配收入元正指標(biāo)24518264818.024城

58、鎮(zhèn)化率%正指標(biāo)95.7971.325單位GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)人億元逆指標(biāo)0.0160.0396147.5（3）湘潭縣兩型社會(huì)建設(shè)量化評(píng)價(jià)2015年，湘潭縣兩型社會(huì)建設(shè)績(jī)效綜合得分21.383。其中：環(huán)境友好領(lǐng)域績(jī)效得分為9.263分；資源節(jié)約領(lǐng)域績(jī)效為5.439分，比上年增加3.384分：經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域績(jī)效得分為6.682分。在評(píng)價(jià)方案所選擇的25個(gè)指標(biāo)中，與2015年相比，有14個(gè)指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)呈正向發(fā)展；有9個(gè)指標(biāo)的發(fā)展指數(shù)呈逆向發(fā)展，2個(gè)指標(biāo)與上年持平，如表15所示。表 SEQ 表 * ARABIC 15 2016年湘潭縣兩型社會(huì)建設(shè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況類(lèi)別序號(hào)指標(biāo)名稱(chēng)單位指標(biāo)屬性2

59、0152016較上年增長(zhǎng)率資源節(jié)約1單位GDP建設(shè)用地億元平方公里正指標(biāo)1.20.808-332單位GDP能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤萬(wàn)元逆指標(biāo)0.5720.530-73規(guī)模工業(yè)增加值中六大高耗能行業(yè)占比%逆指標(biāo)17.616.8-54固定資產(chǎn)投資效果系數(shù)%正指標(biāo)21.516.1-255全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率元人正指標(biāo)5400058000746工業(yè)用水重復(fù)利用率%正指標(biāo) 70 7007每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛標(biāo)臺(tái)正指標(biāo)11.816.943環(huán)境友好8森林蓄積量萬(wàn)立方米正指標(biāo)392.81411.27479空氣質(zhì)量良好天數(shù)達(dá)標(biāo)率%正指標(biāo)93.176.8-1810水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%正指標(biāo)100100011城鎮(zhèn)污水處理率%正指

60、標(biāo)70.7953412城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率%正指標(biāo)10095513城市人均公園綠地面積平方米正指標(biāo)16.5714-1614化學(xué)需氧量削減率%正指標(biāo)1.781.9715氨氮削減率%正指標(biāo)1.30.83816二氧化硫削減率%正指標(biāo)7.81.9-7617氮氧化物削減率%正指標(biāo)2.551.15-5518生態(tài)用地比例%正指標(biāo)51.4642.97-16經(jīng)濟(jì)社會(huì)19研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度%正指標(biāo)2.262.521220高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%正指標(biāo)19.422.81821每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量件正指標(biāo)0.80.921522城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元正指標(biāo)2770922927-172