平江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革實踐

1、平江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革理論平江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革理論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是貫徹落實上級財政政策的前哨，是確保基層政權運轉的后院。2022年以來，湖南省平江縣以新出臺的?預算法?和?湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理條例?為準繩，按照明職責、保根本、激活力、防風險的思路，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制進展了大刀闊斧改革，獲得了積極成效。一、改革動機：四大困擾制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)良性開展2022年起，平江縣啟動新一輪縣鄉(xiāng)分灶吃飯的財政體制，根本內容是劃分稅種，核定收支，定額上解或補助，超收全留，短收增支自負，自求平衡，一定五年。新體制運行三年來，在鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展經濟、培植財源、增收節(jié)支等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些開展中的煩惱。困擾一：財

2、稅征管職能錯位。以前，平江縣每年給國、地、財三家下達財稅任務，并將任務逐一分解到不具備稅收征管職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實行一票否決考核，本意是讓征收部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成組織收入的合力。但由于稅收方案與實有稅源存在差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是稅源少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得不變協(xié)稅護稅為政府征稅，不得不把完成財稅任務的希望寄托于征收部門。由此，征管責任演變?yōu)橐环N稀缺資源，屬地征收、按級次入庫的征管格局被打破，稅收收入在縣鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調整比擬隨意，墊稅現(xiàn)象重新抬頭，征管秩序明顯不標準。困擾二：收入征收本錢過高。面對收入壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不擔起許多不合理的稅收本錢，包括支付給稅務部門及代征部門的征收經費、務工補助等。2022年，平江縣各鄉(xiāng)

3、鎮(zhèn)此類支出高達410多萬元，占當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級收入的8.4%，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)苦不堪言。困擾三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力配置不優(yōu)。為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快開展，平江縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收財力實行全額返還。但該縣屬老山邊貧地區(qū)，在招商引資方面，除少數幾個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)難有作為，且新上企業(yè)一般有三至五年的創(chuàng)業(yè)期，體制期內難以實現(xiàn)稅收回報。如此一來，經濟根底相對好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收增長越快，享受分成的份額便越多；遙遠困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收增長越慢，可以分享到的體制紅利便越少，體制結算中的馬太效應凸顯。這種富者越富、窮者越窮體制弊端，引起了多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不滿。困擾四：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務多。由于承當工程配套、城鎮(zhèn)開發(fā)建立、支付債務利息等原因，至2022年底，全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務

4、已達3.3億元，局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)借新還舊率居高不下，債務風險處于上升通道。二、改革舉措：四個轉變解開鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政枷鎖為了打破縣鄉(xiāng)財政體制的桎梏，平江縣于2022年出臺?關于進一步調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的意見?，著力推動原有體制方案四個轉變。一收入考核由一票否決變?yōu)閼毡M收。從2022年起，縣政府取消了沿襲多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入指令性任務，年初只給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達指導性方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入由征收部門依法征收，征收經費以縣統(tǒng)一考核安排，無需鄉(xiāng)鎮(zhèn)承當。為了確保收入方案不落空，進一步完善綜合治稅機制，出臺了?鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅工作考核方法?、?縣直單位稅收協(xié)控聯(lián)管工作施行細那么?及其?考核方法?三個文件，成立協(xié)稅護稅辦公室，從國、地、

5、財三家抽調業(yè)務精干集中辦公、專抓專管。縣財政安排一筆專項考核經費，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源調查、稅收臺賬、專項清理等協(xié)稅護稅工作實行百分制考核。2022年，共兌現(xiàn)協(xié)稅護稅經費1400萬元。此舉既解除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)催糧催款的束縛，又調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅的積極性。二根本財力由分級負擔變?yōu)槿姹Ｕ稀猿皱X往基層花、勁往基層使的原那么，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本財力保障方式進展全面調整。一是足額保障人員經費。從2022年起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工根本工資、津補貼、社保經費與縣直部門一視同仁安排，全部納入年初預算。二是分類保障公用經費。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本公用經費由原來的0.16萬元/人進步到行政編制1.1萬元/人、事業(yè)編制0.9萬元/人，較好地滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職的

6、經費需求。三是努力熨平鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力差異。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)承當開展經濟、維護穩(wěn)定、平安消費、環(huán)境整治等諸多縣直單位不具備的根本公共效勞職能，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展基儲行政本錢等差異較大的實際，2022年，專門設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡性公用經費，按因素法進展分配。其中，安排800萬元的固定補助，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制數、距縣城遠近、區(qū)域面積等因素計算確定；安排1000萬元，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在職人數計算確定；按農村人口人均10元的標準，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會綜合管理工作經費。加上協(xié)稅護稅專項經費，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力補差的經費到達4300萬元，根本上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉經費缺乏、財力苦樂不均的矛盾。三鼓勵手段由超收全留變?yōu)槎嘀馗＠?。大膽向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權讓利，設立鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展

7、經濟、增收超收的五個獎項。一是新辦工業(yè)企業(yè)獎。對體制期內新辦工業(yè)企業(yè)，從產生稅收起，年交納國稅10萬元以上或交納地稅達5萬元以上的，按縣級實得財力的50%獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是飛地企業(yè)獎。對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主招商進入工業(yè)園區(qū)的新辦企業(yè)，從產生稅收起，由園區(qū)按當年所得財力的50%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是小城鎮(zhèn)建立進步獎。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)開發(fā)建立儲藏土地所產生的耕地占用稅和契稅，按縣鄉(xiāng)37進展分配，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)根底設施建立。四是增收超收獎。對國、地稅年初稅收臺賬方案超收局部，按縣實得財力的30%獎勵給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織本轄區(qū)范圍內的其他零星耕地占用稅不含農民建房清理補征的稅額，按縣鄉(xiāng)37進展分配。五是非稅收入奉獻獎。對委托征

8、收的非稅收入，按縣鄉(xiāng)37進展分配。在多重紅包的鼓勵下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀開展、抓收入的熱情高漲，2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺賬稅收超收分成221萬元，契耕兩稅分成1459萬元。四風險防控由溫和約束變?yōu)閲栏窨己?。一方本文由論文?lián)盟.Ll.搜集整理面，實在加強鄉(xiāng)村債務管控。出臺?政府投資工程管理方法?，結合十三五規(guī)劃建立工程備選庫，按輕重緩急分步開展鄉(xiāng)村根底設施工程建立。嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債融資審批，規(guī)定凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)借新還舊且不增加債務的一律由縣財政審批，凡確需舉債的一律通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)報方案、縣政府審批、縣人大審議程序。同時，每年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收獎勵資金中提取20%建立償債基金，催促鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年制定不少于債務余額5%的償債目的并納入預算，對當年度歸還

9、政府硬債務的，縣財政按歸還金額的30%進展獎勵。2022年，對3個歸還歷史債務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)兌現(xiàn)了獎勵。另一方面，進一步標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理。進一步完善鄉(xiāng)村財政財務精細化管理考核方法，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算收支、厲行節(jié)約、財務核算、資金監(jiān)管、村賬鄉(xiāng)代理等工作進展量化細化考核，對先進財政所予以適當獎勵，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升依法理財程度。三、改革啟示：三個結合確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政平穩(wěn)運行平江縣通過調整放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，催生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學開展的新氣象。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本財力保障機制初步形成。2022年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均公用經費到達3.57萬元/人，遠高于過去的0.16萬元/人。尤其是遙遠困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難狀況明顯好轉。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展經濟、培植財源

10、的熱情高漲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展稅源調查，建立稅收臺賬。2022年，協(xié)助完成稅收11956萬元，同比增長10%，其中，契耕兩稅清理補征入庫2802萬元。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理程度不斷提升。由于明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本財力保障范圍、標準并提早告之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算標準化操作性更強，目前已實現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務借、用、還管理逐步標準，2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)共消化存量債務3100萬元。平江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革理論帶來三個方面的啟示：一是理順職能要與綜合治稅嚴密結合。新?預算法?規(guī)定，各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。據此，要明確征收部門的主體責任，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅機制和縣直單位職能控稅機制，嚴格責任考核，才能防止收入征管

11、中的空檔和破綻，形成綜合治稅格局，確保財政收入應收盡收不流失。二是財力下移要與平衡配置嚴密結合?？h級政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本財力保障的責任主體，一方面，要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經費、公用經費、民生支出、其他必要支出的保障范圍和標準，納入年初預算并適時予以調整，盡量不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留下支出缺口；另一方面，要根據各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模、區(qū)域面積、自然地理條件、財力狀況、經濟開展程度等影響因素分類測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經費，力求公平合理平衡，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本財力配置上的剪刀差。三是加快開展要與防范風險嚴密結合。加快開展是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政囊中羞澀的金鑰匙。要堅持規(guī)劃先行、生態(tài)優(yōu)先，通過設立引導基金、貼息、后補助、稅收分成傾斜等方式，鼓勵引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜工那么工、宜農那么農、宜游那么游，打造各具特色的財源產業(yè)和稅源企業(yè)。在加快開展的同時，要著力防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府