文化強(qiáng)市戰(zhàn)略內(nèi)涵與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

1、文化強(qiáng)市戰(zhàn)略內(nèi)涵與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究文化強(qiáng)市戰(zhàn)略內(nèi)涵與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究推動(dòng)文化大開(kāi)展大繁榮是黨的十七大提出的戰(zhàn)略目的。十七屆六中全會(huì)中通過(guò)的?中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大開(kāi)展大繁榮假設(shè)干重大問(wèn)題的決定?從國(guó)家層面提出了文化建立的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，提出了文化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略思想。2022年11月，人民日?qǐng)?bào)登載的?江蘇給力文化強(qiáng)史一文將全國(guó)的文化建立視線集中到江蘇。在文化強(qiáng)省戰(zhàn)略施行中，蘇南各市相繼制訂了彰顯地方文化特色的文化強(qiáng)市戰(zhàn)略。從某種意義上說(shuō)，文化強(qiáng)市戰(zhàn)略是文化強(qiáng)省戰(zhàn)略的詳細(xì)化，換言之，文化強(qiáng)市戰(zhàn)略施行的有效性直接關(guān)系到文化強(qiáng)省戰(zhàn)略績(jī)效。詳細(xì)而言，文化強(qiáng)市從城市出發(fā)，而城市本身是文化的

2、產(chǎn)物和組成局部，不同城市施行的文化戰(zhàn)略如何評(píng)測(cè)，既能表達(dá)出城市特色化又能將文化與城市開(kāi)展之間的規(guī)律予以提醒，是文化強(qiáng)市戰(zhàn)略評(píng)估的關(guān)鍵。一、文化強(qiáng)市戰(zhàn)略的內(nèi)涵解讀文化強(qiáng)市戰(zhàn)略是指從城市自身特點(diǎn)和開(kāi)展要求出發(fā)，開(kāi)掘城市文化潛力和粘性，實(shí)現(xiàn)城市軟實(shí)力和硬實(shí)力對(duì)接和雙贏，最終形成文化自信和文化自覺(jué)的內(nèi)聚力城市。從城市的視角出發(fā)，與文化強(qiáng)省戰(zhàn)略中對(duì)宏觀區(qū)域文化的定位，文化強(qiáng)市戰(zhàn)略在內(nèi)涵上與文化強(qiáng)省戰(zhàn)略有以下不同。1.立論點(diǎn)不同文化強(qiáng)市戰(zhàn)略建立是從基層出發(fā)的以人為本的建立，其與文化強(qiáng)省強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同建立和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)不同，更加強(qiáng)化城市文化特色，突出文化與城市開(kāi)展的互動(dòng)，并將文化績(jī)效詳細(xì)到城市開(kāi)展的各個(gè)方面，

3、強(qiáng)化了文化在城市以人為本中的作用。文化強(qiáng)省戰(zhàn)略既注重文化開(kāi)展數(shù)量和規(guī)模，更注重文化開(kāi)展的構(gòu)造和質(zhì)量。在文化強(qiáng)省的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，強(qiáng)化了文化作為軟實(shí)力對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展硬實(shí)力的支撐和促進(jìn)。文化強(qiáng)市戰(zhàn)略以市民需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)文化顯性效應(yīng)和隱性效應(yīng)的平衡，所謂顯性效應(yīng)指建立、提供和開(kāi)展城市公共效勞事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，并以此帶動(dòng)文化市場(chǎng)的繁榮和開(kāi)展等，隱性效應(yīng)那么包括了基層文化繁榮和多元所帶來(lái)了市民文化素質(zhì)提升和民主意識(shí)增強(qiáng)而帶來(lái)的文化自信和文化自覺(jué)，其中包含了城市精神、市民個(gè)人價(jià)值觀、市民幸福指數(shù)和城市凝聚力等。2.表現(xiàn)形式不同城市的形象是通過(guò)文化個(gè)性表達(dá)出來(lái)的，文化強(qiáng)市戰(zhàn)略的表現(xiàn)更強(qiáng)調(diào)城市建立

4、具有特色的文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，并形成城市個(gè)性化的文化品牌。相比擬而言，文化強(qiáng)省戰(zhàn)略更加關(guān)注的多城市區(qū)域化和規(guī)?；奈幕瘏f(xié)調(diào)，本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理強(qiáng)調(diào)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域整體上的大開(kāi)展大繁榮，多個(gè)城市互相關(guān)聯(lián)形成文化資源的合理配置及文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過(guò)全省綜合性文化實(shí)力的提升實(shí)現(xiàn)從文化大省到文化強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。相對(duì)于文化強(qiáng)省的研究，城市由于其空間和資源的局限性，無(wú)法完全套用文化強(qiáng)省建立的經(jīng)歷。如蘇州蘇繡文化產(chǎn)業(yè)群，其不僅是國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，在2022年創(chuàng)造出5.12億的銷售額，其衍生出的蘇繡文化，成為蘇州文化的名片之一。文化強(qiáng)市由于城市的地域性特征更為明顯，更容易形成城市的個(gè)性文化特

5、色。3.區(qū)域效應(yīng)不同文化是城市綜合實(shí)力的重要組成局部，同一區(qū)域下的城市間的文化具有一定的相似性，如蘇南地區(qū)的蘇州、無(wú)錫、常州，都屬于吳文化的范圍。吳文化的蘇南同一性，也使得同一文化區(qū)域下的蘇南城市更容易產(chǎn)生出一定的區(qū)域效益。而文化企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)效益的最大化，必須走產(chǎn)業(yè)集聚開(kāi)展的路。不同省份之間的文化差異性相對(duì)較大，局部省份內(nèi)南北文化相差甚遠(yuǎn)?；谖幕膬墒￠g合作較為困難。相反的，同一區(qū)域的城市多數(shù)處于一樣的文化背景下，這為開(kāi)展集聚型文化產(chǎn)業(yè)提供了條件。以蘇南地區(qū)為例，蘇州、無(wú)錫、常州分別各建有國(guó)家級(jí)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地，各地方政府也搭建了相應(yīng)公共技術(shù)效勞平臺(tái)。這不僅使江蘇的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)，更成為了

6、江蘇省的特色品牌文化之一。文化強(qiáng)市不可防止的要涉及文化交融，而如何充分利用文化的區(qū)域規(guī)模效益，形成城市間的文化產(chǎn)業(yè)集群合作和資源集群合作，如江南文化旅游產(chǎn)品都是在蘇浙臨近城市，最后形成區(qū)域效應(yīng)也將是文化強(qiáng)市建立和評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。簡(jiǎn)言之，文化強(qiáng)市中的文化區(qū)域效應(yīng)突出的城市在一個(gè)區(qū)域中發(fā)揮的文化主導(dǎo)作用，及其與其他城市的文化交融性。二、文化強(qiáng)市戰(zhàn)略評(píng)價(jià)體系述評(píng)已有研究中并沒(méi)有專門對(duì)文化強(qiáng)市戰(zhàn)略績(jī)效的評(píng)價(jià)體系，相關(guān)研究主要有四種視角：文化資源視角、文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力視角、文化軟實(shí)力視角、城市文化競(jìng)爭(zhēng)力視角。1.文化資源視角文化資源視角更側(cè)重于區(qū)域文化資源價(jià)值的評(píng)價(jià)。多數(shù)研究以文化資源的旅游價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)構(gòu)建評(píng)

7、價(jià)體系，包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值評(píng)價(jià)體系、文化資源開(kāi)發(fā)效益評(píng)價(jià)體系等。2.文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力視角文化產(chǎn)業(yè)視角多從區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論出發(fā)，圍繞文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。相關(guān)研究分別以安徽省、陜西省、天津市為例，構(gòu)建了文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比擬評(píng)價(jià)體系；此外，也有學(xué)者針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，如紅色文化產(chǎn)業(yè)和民族文化產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)體系等。3.文化軟實(shí)力視角文化軟實(shí)力視角以大區(qū)域研究為根底，國(guó)家層面上分別有以文化消費(fèi)力、文化傳播力、文化影響力、文化保障力、文化創(chuàng)新力和文化核心力為主和以文化凝聚力、文化吸引力、文化創(chuàng)新力、文化整合力和文化輻射力為主11的兩種評(píng)價(jià)體系。羅能生對(duì)我國(guó)31個(gè)盛自治區(qū)、直轄市進(jìn)展了文化

8、軟實(shí)力定量分析12。還有以港京滬津穗五座城市為樣本的文化軟實(shí)力實(shí)證研究13。4.城市文化競(jìng)爭(zhēng)力視角從城市的文化競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā)，趙德興14界定了城市文化競(jìng)爭(zhēng)力的概念，文化創(chuàng)意、文化消費(fèi)力、文化氣氛等文化力要素作為也應(yīng)成為城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估指標(biāo)體系的重要局部15。城市文化競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)體系，一種是由文化資源系統(tǒng)、文化管理體制系統(tǒng)、文化市場(chǎng)系統(tǒng)、文化創(chuàng)新力系統(tǒng)、文化輸出力系統(tǒng)構(gòu)成16；另一種從文化類型出發(fā)，包括傳統(tǒng)文化、都市文化、文化產(chǎn)業(yè)、文化交流、文化環(huán)境、文化素質(zhì)和文化消費(fèi)七個(gè)方面17。不難發(fā)現(xiàn)，已有相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)關(guān)注的是文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的開(kāi)展，及其給文化市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展帶來(lái)了哪些效益，忽略了對(duì)城市文化的整

9、體性映射，應(yīng)以文化戰(zhàn)略出發(fā)對(duì)城市進(jìn)展全面評(píng)價(jià)。三、文化強(qiáng)市戰(zhàn)略評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)以當(dāng)前蘇南地區(qū)文化強(qiáng)市戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，借鑒戰(zhàn)略績(jī)效體系的模型和方法，文化強(qiáng)市戰(zhàn)略評(píng)價(jià)體系應(yīng)強(qiáng)化以下幾個(gè)方面重點(diǎn)。1.文化資源的有效開(kāi)發(fā)文化強(qiáng)市對(duì)文化資源的評(píng)價(jià)不能僅停留在對(duì)文化資源的提醒以及文化資源是否開(kāi)發(fā)的層面，而應(yīng)對(duì)文化資源的開(kāi)發(fā)和利用效率程度進(jìn)展評(píng)價(jià)，分別從文化資源的適度開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)、自覺(jué)開(kāi)發(fā)這三個(gè)層面對(duì)文化資源的有效開(kāi)發(fā)進(jìn)展綜合性的系統(tǒng)提醒，一方面可以城市文化資源的系統(tǒng)情況，另一方面探尋出文化資源整合利用的形式，從而成為文化資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)歷。2.基層文化效勞的評(píng)價(jià)城市的基層和農(nóng)村是公共文化效勞評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，其可以反響

10、出文化效勞的完善程度。完善基層文化效勞評(píng)價(jià)指標(biāo)，是滿足民眾文化需求，進(jìn)步政府基層文化效勞質(zhì)量的根本保證。因此，把民眾的文化需求作為最根本的出發(fā)點(diǎn)，挖掘民眾文化需求潛力，合理分布基層文化效勞力量，加強(qiáng)文化教育普及，以民眾的滿意度為最終落腳點(diǎn)，應(yīng)是構(gòu)建完好的基層文化效勞體系的重點(diǎn)。3.完好的文化市場(chǎng)保障體系評(píng)價(jià)文化市場(chǎng)保障體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要的從四個(gè)方面：政策、措施、資金與效勞，對(duì)文化市場(chǎng)保障體系進(jìn)展全面的評(píng)價(jià)。政策方面，應(yīng)關(guān)注當(dāng)?shù)卣欠襻槍?duì)該地區(qū)新興的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出臺(tái)涵蓋創(chuàng)意產(chǎn)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)、優(yōu)惠、扶持方面的政策。資金方面，強(qiáng)調(diào)對(duì)資金的分配情況進(jìn)展測(cè)評(píng)，如文化產(chǎn)業(yè)的政府引導(dǎo)資金占總

11、投入的比重及其吸引社會(huì)資金的規(guī)模等等，以此可以反映出政府對(duì)開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)的重視程度。效勞方面，承當(dāng)效勞職能的各個(gè)部門的執(zhí)行力是文化市場(chǎng)保障施行效果優(yōu)劣的關(guān)鍵，需對(duì)相關(guān)職能部門效勞效果進(jìn)展考評(píng)，如文化產(chǎn)業(yè)中社會(huì)力量投入的同比增長(zhǎng)率是否穩(wěn)步提升，文化產(chǎn)業(yè)的凈利潤(rùn)以及稅收額是否得到增加等。4.新興文化業(yè)態(tài)的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)文科交融的新文化業(yè)態(tài)，交融了以數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的高新技術(shù)，與傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)相比，文科交融的新文化業(yè)態(tài)注重科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、創(chuàng)意產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、國(guó)家政策的鼓勵(lì)、政企資金的投入、科研院所技術(shù)的支持以及根底設(shè)施的完善。網(wǎng)絡(luò)文化是文科交融的新文化業(yè)態(tài)中的一種全新的文化表達(dá)形態(tài)，具有全民化、個(gè)性化

12、、多元化的特點(diǎn)，逐漸成為城市的新文化業(yè)態(tài)。農(nóng)村作為文化開(kāi)展較為薄弱的地區(qū)，與社會(huì)主義新農(nóng)村的建立要求不相適應(yīng)。新農(nóng)村文化的開(kāi)展強(qiáng)調(diào)提升指導(dǎo)者的文化開(kāi)展意識(shí)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民文化主動(dòng)性和自覺(jué)性、維護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化、豐富農(nóng)村文化娛樂(lè)活動(dòng)、進(jìn)步農(nóng)民文化活動(dòng)參與度、改善農(nóng)民生活質(zhì)量。同時(shí)，這些也是新農(nóng)村文化開(kāi)展評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。開(kāi)展新興文化業(yè)態(tài)，可以促進(jìn)文化的多元化開(kāi)展，滿足人民群眾的多元文化需求18。已有研究中鮮有涉及文化業(yè)態(tài)的評(píng)價(jià)，而在城市文化的開(kāi)展中必然會(huì)形成不同的文化業(yè)態(tài)，對(duì)新興文化業(yè)態(tài)的評(píng)價(jià)也是不可或缺的局部。5.文化績(jī)效的評(píng)價(jià)文化績(jī)效是對(duì)文化強(qiáng)市戰(zhàn)略全面性的反映，其包括文化產(chǎn)業(yè)對(duì)城市硬實(shí)力提升中的作用

13、和文化在產(chǎn)生社會(huì)資本和提升社會(huì)凝聚力中的增強(qiáng)的軟實(shí)力，以及對(duì)政府文化體制改革的評(píng)價(jià)。一方面是對(duì)政府工作的評(píng)價(jià)，另一方面也可以尋找出具有特色的開(kāi)展體制框架，從而為中國(guó)其他城市提供借鑒，并成為文化強(qiáng)市建立的經(jīng)歷。四、文化強(qiáng)市戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建文化強(qiáng)市戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)必須全面反映一個(gè)城市地區(qū)文化建立的各個(gè)方面，既要有以文化市嘗文化業(yè)態(tài)為主要的硬實(shí)力指標(biāo)，更應(yīng)有以文化資源、文化效勞為核心、以市民為基儲(chǔ)以文化自覺(jué)性為關(guān)鍵的軟實(shí)力指標(biāo)。文化強(qiáng)市確定以文化資源、文化效勞、文化市嘗文化業(yè)態(tài)和文化績(jī)效為主五個(gè)子系統(tǒng)，構(gòu)建出自上而下多層次、系統(tǒng)化的文化強(qiáng)市戰(zhàn)略評(píng)價(jià)體系。表1文化強(qiáng)市戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體指標(biāo)構(gòu)造情況一

14、覽表五、文化強(qiáng)市戰(zhàn)略測(cè)評(píng)指標(biāo)測(cè)算1.測(cè)評(píng)方法選擇文化強(qiáng)市戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)中數(shù)據(jù)類型的差異決定了文化強(qiáng)市測(cè)評(píng)指標(biāo)設(shè)置的多樣性，除了數(shù)據(jù)采集過(guò)程中運(yùn)用的層次分析法、德?tīng)柗品ǖ确椒ㄍ?，?duì)所搜集數(shù)據(jù)也需要進(jìn)展處理。文化強(qiáng)市戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)中不僅包括定量性的數(shù)據(jù)，更有大量數(shù)據(jù)是主觀評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。在對(duì)多個(gè)相關(guān)因素的綜合考慮中，模糊綜合評(píng)價(jià)法能較好的評(píng)判問(wèn)題，構(gòu)建文化強(qiáng)市測(cè)評(píng)體系。2.指標(biāo)體系運(yùn)用為進(jìn)一步闡述文化強(qiáng)市戰(zhàn)略評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，本文選擇某一地區(qū)在文化強(qiáng)市建立中的數(shù)據(jù)加以分析，確定其三級(jí)指標(biāo)權(quán)重為：0.25、0.15、0.25、0.15、0.20，確定評(píng)價(jià)等級(jí)分為5級(jí)，其價(jià)值量為0.9，0.7，0.5，0.3，0.1