城老舊小改造工作實(shí)施方案

1、縣城區(qū)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案為推進(jìn)我縣城區(qū)老舊小區(qū)整治工作，提升城市治理水平, 有效改善人居環(huán)境，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安 全感。根據(jù)*精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本工作方案。一、總體目標(biāo)堅(jiān)持以人民為中心的開展思想，以為民惠民為出發(fā)點(diǎn)， 按照先民生后提升、先地下后地上、先功能后景觀的原那么， 力爭(zhēng)在十四五期間重點(diǎn)解決老舊小區(qū)安全隱患多、建筑物 破損、設(shè)施不全或破損嚴(yán)重、環(huán)境條件差及管理服務(wù)機(jī)制不 健全等問題，以微改造見大成效。運(yùn)用共謀、共建、共管、 共評(píng)、共享理念和方法，調(diào)動(dòng)居民群眾和相關(guān)單位積極性、 主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同創(chuàng)造美好環(huán)境和幸福生活。二、基本原那么（一）把握政策導(dǎo)向，積

2、極籌措資金。積極向上爭(zhēng)取資 金，根據(jù)我縣老舊小區(qū)數(shù)量少、分布散、不成片的特點(diǎn)，加 強(qiáng)與社區(qū)溝通銜接，以社區(qū)為單位實(shí)行單小區(qū)改造和劃片 區(qū)打包捆綁申報(bào)工程，提高成功率。推進(jìn)共建共擔(dān)共享，堅(jiān) 持誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原那么，鼓勵(lì)業(yè)主單位采用政府補(bǔ)助一點(diǎn)、 居民出資一點(diǎn)的方式，建立健全政府與居民合理共擔(dān)改造資 金機(jī)制。對(duì)于比較老舊、無(wú)物業(yè)或業(yè)委會(huì)的小區(qū)的改造工程， 采取多渠道籌措資金的方式運(yùn)行。造管線遷改工作。.縣城市管理局：指導(dǎo)推進(jìn)老舊小區(qū)園林綠化、環(huán)境衛(wèi) 生管理等工作；負(fù)責(zé)配合做好老舊小區(qū)內(nèi)私搭亂建的撤除、 清理執(zhí)法等工作。.縣民政局：指導(dǎo)做好基層社區(qū)治理和服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù) 等工作。,縣公安局：加強(qiáng)對(duì)老舊

3、小區(qū)改造治安、交通等方面的 技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)；負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造提升過程中矛盾糾 紛的應(yīng)急處置等工作。.縣文旅局：指導(dǎo)加快社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)力度，支持老 舊小區(qū)全民健身設(shè)施全覆蓋。.縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)老舊小區(qū)所在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi) 生服務(wù)站建設(shè)、改造指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。.供電、供水、燃?xì)?、電信、移?dòng)、聯(lián)通、廣電網(wǎng)絡(luò)、 郵政等企業(yè)：支持和配合做好水、電、氣、通信、郵政設(shè)施 等改造工作。做好老舊小區(qū)改造提升中老舊管線的規(guī)范鋪設(shè)、 更新改造、撤除新建等工作。附件2老舊小區(qū)改造工作規(guī)程（試行）按以下工作流程實(shí)施老舊小區(qū)改造提升，確定的老舊小 區(qū)各類改造工程，要按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，倒排工期， 逐步推進(jìn)，確保所

4、有老舊小區(qū)改造提升目標(biāo)任務(wù)如期完成。.調(diào)查摸底。由業(yè)主單位牽頭，組織各社區(qū)進(jìn)行一次老 舊小區(qū)全面摸底調(diào)查，摸清我縣老舊小區(qū)的數(shù)量、幢數(shù)、戶 數(shù)、面積、存在問題等相關(guān)情況。并收集改造需求和重點(diǎn), 掌握問題，形成工程清單。廣泛發(fā)動(dòng)宣傳。各社區(qū)組織相關(guān) 工作人員，深入老舊小區(qū)開展廣泛宣傳。.制訂初步方案。根據(jù)工程清單，由業(yè)主單位提供方案 設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等服務(wù)，以老舊小區(qū)居民意愿為主，結(jié)合老 舊小區(qū)實(shí)際進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。同步制定資金籌集方案及物業(yè)服 務(wù)引進(jìn)等長(zhǎng)效管理方案。.第一次征求意見。由所在社區(qū)在工程范圍內(nèi)對(duì)初步改 造方案組織廣泛公示（5個(gè)工作日），同步開展第一次征求 意見，居民對(duì)改造方案認(rèn)可率應(yīng)到達(dá)

5、三分之二以上。4明確改造計(jì)劃。業(yè)主單位在公示結(jié)束后并完成意見征 求，根據(jù)現(xiàn)狀條件、居民意愿、資金籌集、初步改造方案可 行性等方面，組織對(duì)申報(bào)小區(qū)進(jìn)行審查，按照實(shí)施一批，謀 劃一批，儲(chǔ)藏一批和成熟一個(gè)、改造一個(gè)的原那么，區(qū)分輕 重緩急，統(tǒng)籌安排改造計(jì)劃。5,進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。業(yè)主單位委托設(shè)計(jì)單位編制正式改造 方案及工程概算。改造提升方案必須包括改造工程設(shè)計(jì)、工 程預(yù)算、資金籌集、自治管理或物業(yè)管理機(jī)制、社區(qū)治理體 系建設(shè)等內(nèi)容。.第二次征求意見。編制完成后的改造方案再次征求居民意見，要在小區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，并經(jīng)業(yè)主委員會(huì)或居民代表 或社區(qū)簽字確認(rèn)。同步提交縣住建局進(jìn)行方案預(yù)審并修改完 善。.方案審查。修

6、改完善后的方案和概算提交縣住建局， 由縣住建局牽頭對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行專家評(píng)審并出具評(píng)審會(huì)議 紀(jì)要。8,設(shè)計(jì)完善及預(yù)算編制。業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)專家評(píng)審會(huì)議 紀(jì)要及居民意見，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行完善，并編制預(yù)算，同步委托 預(yù)算審核，出具審核報(bào)告。.工程招投標(biāo)。業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)各小區(qū)設(shè)計(jì)預(yù)算金額， 按規(guī)定采用公開招標(biāo)、陽(yáng)光平臺(tái)公開搖號(hào)選擇施工單位等方 式進(jìn)行工程招標(biāo)。.工程實(shí)施和監(jiān)管。業(yè)主單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī) 和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，工程實(shí)施前應(yīng)辦理相關(guān)施工許可手續(xù), 相關(guān)職能部門和獅城鎮(zhèn)等根據(jù)各自工作職責(zé)為施工提供便 利條件?？h住建局根據(jù)老舊小區(qū)綜合改造提升工作的特點(diǎn)， 由縣質(zhì)安站組織相關(guān)人員對(duì)工程全過程進(jìn)行監(jiān)管，

7、嚴(yán)格落實(shí) 工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工等管理要求。.工程驗(yàn)收。工程完工后，由業(yè)主單位組織相關(guān)部門、 參建單位、社區(qū)、居民代表等進(jìn)行工程聯(lián)合竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收 通過后，應(yīng)及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算，做好竣工工程的資料整 理、歸檔和移交工作。.后續(xù)管理。鞏固老舊小區(qū)改造成果，由社區(qū)及小區(qū)業(yè) 主按照長(zhǎng)效管理方案，落實(shí)管理和服務(wù)，做到改造一個(gè)、管 好一個(gè)。（二）加強(qiáng)改造指導(dǎo)，完善小區(qū)功能。強(qiáng)化消防安全, 明確消防設(shè)施建設(shè)要作為老舊小區(qū)改造的基礎(chǔ)內(nèi)容，要求業(yè) 主單位要做好設(shè)計(jì)方案把關(guān)，確保老舊小區(qū)消防安全。補(bǔ)齊 短板，依照先民生后提升、先地下后地上、先功能后景觀 的原那么優(yōu)先完善老舊小區(qū)的小區(qū)辦公用房、養(yǎng)老服務(wù)、

8、供水 管道、強(qiáng)弱電及纜線整理、停車位、充電樁及居民健身器材 等基礎(chǔ)設(shè)施。提升老舊小區(qū)自造血能力，鼓勵(lì)業(yè)主單位將 片區(qū)內(nèi)公共資源進(jìn)行整合，選取局部比例的可盈利設(shè)施（例 如停車場(chǎng)、充電樁），通過簽訂讓渡協(xié)議實(shí)現(xiàn)收益，并將收 益用于小區(qū)公共維護(hù)支出，解決公共設(shè)施維護(hù)更新、物業(yè)管 理、電梯維保等難題，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)管理可持續(xù)。（三）注重群眾參與，營(yíng)造良好氣氛。改造前充分征 求民意，以入戶宣傳、現(xiàn)場(chǎng)問卷等方式，充分征求居民改造 意愿、需求和建議，融入工程設(shè)計(jì)，切實(shí)提高群眾對(duì)改造工 作的支持率和滿意度。改造中尊重居民權(quán)益，要求施工單 位接受小區(qū)居民監(jiān)督。同時(shí)優(yōu)化工程組織實(shí)施，所有改造任 務(wù)必須按照統(tǒng)一謀劃、

9、一次性完成改造的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，努 力實(shí)現(xiàn)最多改一次，防止改造施工的擾民問題。（四）嚴(yán)格改造程序，精心組織實(shí)施。加強(qiáng)施工監(jiān)管, 保障施工質(zhì)量，定期對(duì)改造小區(qū)進(jìn)行實(shí)地督查，對(duì)施工質(zhì)量 進(jìn)行全程監(jiān)督，從源頭上規(guī)范工程實(shí)施。抓好文明施工，減 少對(duì)居民的生活影響，保障居民出行順暢，合理設(shè)置圍擋進(jìn) 行封閉管理，采取濕法作業(yè)及時(shí)清理建筑垃圾，防止揚(yáng)塵。 廣泛發(fā)動(dòng)群眾，參與工程監(jiān)督，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者、業(yè)主 代表的主人翁作用，參與到老舊小區(qū)改造全過程中，作為 老舊小區(qū)改造工程的義務(wù)監(jiān)督員，跟蹤監(jiān)管老舊小區(qū)整治全 過程。（五）堅(jiān)持共治共管，建立長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持改造與管理 并行，實(shí)現(xiàn)改造一個(gè)、管好一個(gè)的要求，培養(yǎng)居

10、民共建共 享共治意識(shí)。對(duì)具備實(shí)施專業(yè)物業(yè)管理?xiàng)l件的老舊小區(qū)，社 區(qū)居委會(huì)要指導(dǎo)業(yè)委會(huì)通過居民投票選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實(shí) 行專業(yè)化、社會(huì)化的物業(yè)服務(wù)；對(duì)不具備實(shí)施專業(yè)物業(yè)管理 條件的老舊小區(qū)，啟用社區(qū)、小區(qū)業(yè)主共治共管模式，由社 區(qū)代行業(yè)主委員會(huì)職責(zé)，組織指導(dǎo)成立小區(qū)管理中心，實(shí)施 基礎(chǔ)物業(yè)管理，協(xié)調(diào)處理物業(yè)服務(wù)過程中的矛盾糾紛。三、改造內(nèi)容老舊小區(qū)改造分小區(qū)公共區(qū)域、住宅樓改造和周邊市政 設(shè)施改造三大局部。改造的同時(shí)建立健全社區(qū)治理體系。改 造內(nèi)容充分聽取居民意見，實(shí)行因區(qū)制宜、按需改造，明確 各小區(qū)改造菜單，確保一小區(qū)一方案，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改 造能改那么改，應(yīng)改盡改。（一）基礎(chǔ)類。為滿足居民安全

11、需要和基本生活需求的 內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物 屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。改造提升市政配套基 礎(chǔ)設(shè)施，包括改造提升小區(qū)內(nèi)部及與小區(qū)聯(lián)系的供水、雨污 分流改造、供電、道路、供氣、消防、安防、生活垃圾分類、 沿街店面隔油池，移動(dòng)通信、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施，以及小區(qū)路 燈照明、光纖入戶、架空線規(guī)整（入地）等，實(shí)現(xiàn)路平、地 凈、燈亮、管通。（二）完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活 需求的內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑 節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。改造建設(shè)環(huán)境及配套 設(shè)施包括撤除違法建設(shè)，整治小區(qū)及周邊綠化、公共照明等 環(huán)境，改造或建設(shè)小區(qū)及周

12、邊適老設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施、停車 庫(kù)（場(chǎng)）、電動(dòng)自行車及汽車充電設(shè)施、智能信包箱、智能 快件箱、文化休閑設(shè)施、體育健身設(shè)施、物業(yè)用房等配套設(shè) 施，合理設(shè)置快遞、快餐存放用房。（三）提升類。為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品 質(zhì)，立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的內(nèi)容，主要是公共 服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造，包括改造或建設(shè)小區(qū)及 周邊社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)站等公共衛(wèi)生設(shè)施、幼兒 園等教育設(shè)施、周界防護(hù)等智能感知設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、 助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、快遞末端綜合服務(wù)站 等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。公共服務(wù)用房以及各類預(yù)留空間要留 有足夠彈性，各類設(shè)施、小區(qū)綠地、口袋公園等應(yīng)急避難場(chǎng)

13、所要預(yù)留水電通信等基礎(chǔ)設(shè)施接口，通過臨時(shí)功能調(diào)整滿足 防災(zāi)防疫等緊急狀態(tài)使用要求。四、組織實(shí)施（一）明確責(zé)任主體。建立“縣政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施， 社區(qū)參與落實(shí)管理的老舊小區(qū)改造工作推進(jìn)機(jī)制?？h政府負(fù) 總責(zé)，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)縣內(nèi)老舊小區(qū)改造工作；獅城鎮(zhèn) 負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)實(shí)施老舊小區(qū)改造，推進(jìn)小區(qū)物業(yè)長(zhǎng)效管理; 社區(qū)全程參與老舊小區(qū)改造與管理具體工作；相關(guān)職能部門 按照*文件相關(guān)條款精神簡(jiǎn)化工程審批。（二）制定改造計(jì)劃。開展摸底調(diào)查，組織科學(xué)編制老 舊小區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計(jì)劃，生成改造工程儲(chǔ)藏庫(kù)。同 等條件下優(yōu)先安排居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的小區(qū)實(shí) 施改造。養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育

14、、快遞、治 安等領(lǐng)域涉及老舊小區(qū)的各類設(shè)施增設(shè)或改造計(jì)劃，以及電 力、通信、供排水、供氣等單位的管線改造計(jì)劃應(yīng)主動(dòng)與老 舊小區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃有效對(duì)接，同步推進(jìn)實(shí)施。（三）制定改造方案。業(yè)主單位牽頭會(huì)同社區(qū)、規(guī)劃設(shè) 計(jì)單位、管線單位、小區(qū)業(yè)主代表組成工作專班，一小區(qū)一 方案制定改造方案，充分征求居民意見，形成具體改造工程 清單。積極推動(dòng)設(shè)計(jì)師、工程師進(jìn)小區(qū)，輔導(dǎo)居民參與改造。 改造工程涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān) 保護(hù)修繕要求。（四）加強(qiáng)施工管理。業(yè)主單位要會(huì)同施工單位科學(xué)制 定施工方案，確保施工質(zhì)量和安全文明施工，減少施工擾民。 鼓勵(lì)分片區(qū)由一家有資質(zhì)、有能力的企業(yè)牽頭組織實(shí)施

15、通信 管線集中整改，統(tǒng)一清理未按期完成割接或無(wú)主的網(wǎng)絡(luò)通信 管線。鼓勵(lì)業(yè)主單位統(tǒng)一采購(gòu)老舊小區(qū)改造的主要材料和設(shè) 備，確保質(zhì)量。設(shè)計(jì)、施工、管線等技術(shù)團(tuán)隊(duì)要現(xiàn)場(chǎng)提供全 過程技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化對(duì)隱蔽工程全過程 監(jiān)管。施工現(xiàn)場(chǎng)要公布投訴熱線 、明確現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)人，接 受居民群眾投訴、咨詢及監(jiān)督。工程完工后，由業(yè)主單位組 織社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)（或業(yè)主代表）和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、 管線等單位共同驗(yàn)收。五、資金籌措（一）按照上級(jí)文件，通過居民合理出資、政府財(cái)政支 持、管線單位出資等渠道籌措資金。按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資誰(shuí) 所有、誰(shuí)承擔(dān)原那么，明晰資產(chǎn)邊界，積極推動(dòng)居民出資參與 改造，涉及電力、通訊、有線

16、電視等管線的由產(chǎn)權(quán)歸屬企業(yè) 或單位承擔(dān)改造費(fèi)用。縣政府統(tǒng)籌專項(xiàng)補(bǔ)助資金，向老舊小 區(qū)改造配套工程傾斜。（二）獅城鎮(zhèn)及有關(guān)單位要結(jié)合自身實(shí)際情況，統(tǒng)籌安 排好公共服務(wù)設(shè)施改造資金。對(duì)于屬于保障性住房的小區(qū)， 由縣住房保障中心負(fù)責(zé)改造資金籌措。（三）市政配套設(shè)施改造資金原那么上由工程主管部門負(fù) 責(zé)統(tǒng)籌，縣財(cái)政、發(fā)改積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)債及中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ) 助資金予以支持。根據(jù)我縣老舊小區(qū)數(shù)量少、分布散、不成 片的特點(diǎn)，加強(qiáng)與社區(qū)溝通銜接，以社區(qū)為單位實(shí)行單小區(qū) 改造和劃片區(qū)打包捆綁申報(bào)工程，提高成功率。六、保障措施（-）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立老舊小區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，由 縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，縣自然資源局、住建局、

17、發(fā)改局、財(cái) 政局、城市管理局、民政局、文旅局、衛(wèi)健局、工信局、公 安局、獅城鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督 查、考核等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)老舊小區(qū)改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小 組下設(shè)辦公室，掛靠縣住建局，辦公室主任由住建局主要負(fù) 責(zé)人兼任。按照屬地管理原那么，獅城鎮(zhèn)為老舊小區(qū)改造提 升工作的責(zé)任單位，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)?？h直相關(guān)部門和單 位要按職責(zé)分工，做好老舊小區(qū)改造提升工作的組織協(xié)調(diào)、 督導(dǎo)考核、配合服務(wù)等工作，安排相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人擔(dān)任 聯(lián)絡(luò)員，形成合力，協(xié)同推進(jìn)。（二）落實(shí)工作機(jī)制。對(duì)確定實(shí)施的所有老舊小區(qū)改造 提升工程，要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府工作要求，確保老舊小 區(qū)改造提升工作規(guī)范、有序

18、、高效推進(jìn)。社區(qū)建立工程臺(tái)賬， 實(shí)施工程管理制度，明確工程管理責(zé)任人，每月按時(shí)上報(bào)項(xiàng) 目進(jìn)展，即時(shí)報(bào)送重大建設(shè)信息。（三）強(qiáng)化要素保障。加大資源整合，支持對(duì)局部零星 用地和既有用房實(shí)施改（擴(kuò)）建，可通過置換、轉(zhuǎn)讓、騰退、 收購(gòu)等多種方式，增加老舊小區(qū)配套服務(wù)用房。鼓勵(lì)行政事 業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)將老舊小區(qū)內(nèi)或附近的存量房屋，提供給 街道、社區(qū)用于老舊小區(qū)養(yǎng)老托幼、醫(yī)療衛(wèi)生等配套服務(wù)。（四）加大宣傳力度。宣傳部門要利用報(bào)紙、電視和各 種新媒體廣泛宣傳老舊小區(qū)改造提升工作的重大意義、具體 內(nèi)容、方法步驟、政策措施等。社區(qū)要組織工作人員采取入 區(qū)進(jìn)戶面對(duì)面講解、聽取居民意見、展示老舊小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì) 效果圖、公示具體改造提升方案等多種形式進(jìn)行深入宣傳發(fā) 動(dòng)，營(yíng)造良好氣氛。各社區(qū)居民委員會(huì)要積極發(fā)揮疏導(dǎo)、協(xié) 調(diào)作用，引導(dǎo)居民樹立大局觀念，積極參與老舊小區(qū)改造提 升工作。（五）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。要建立定期研究、督導(dǎo)檢查、考 評(píng)通報(bào)等工作機(jī)制，采取平時(shí)督導(dǎo)和定期考核相結(jié)合，加強(qiáng) 對(duì)老舊小區(qū)改造提升工作的跟蹤指導(dǎo)，查看工作實(shí)效。定