國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究報告-廣州邁向國家中

1、PAGE PAGE 56總報告廣州邁向國家中中心城市的戰(zhàn)戰(zhàn)略抉擇（初稿）內(nèi)容提要：廣州州建設(shè)國家中中心城市是我我國進(jìn)入發(fā)展展新階段進(jìn)一一步擴(kuò)大開放放和參與國際際合作與競爭爭的戰(zhàn)略需要要，應(yīng)提升到到國家戰(zhàn)略層層面加以謀劃劃。從世界主要要國家中心城城市的功能定定位看，廣州州建設(shè)國家中中心城市關(guān)鍵鍵是強化國際際商貿(mào)中心、國國際航運中心心、金融中心心和知識創(chuàng)新新中心功能，在在功能配置上上要與香港、深深圳錯位發(fā)展展，形成多贏贏和互動發(fā)展展格局。適應(yīng)應(yīng)擴(kuò)大開放和和建設(shè)國際化化大都市的要要求，城市發(fā)發(fā)展要從“濱江”向“濱?！蓖七M(jìn)，發(fā)展展模式要從“大而全”和“大而散”向“大而優(yōu)”和“大而強”轉(zhuǎn)型；突出出“向南

2、發(fā)展”的戰(zhàn)略方向向，重點構(gòu)筑筑“空港南沙沙港”走廊和南沙沙新區(qū)、空港港經(jīng)濟(jì)區(qū)、知知識創(chuàng)新區(qū)和和國際商貿(mào)區(qū)區(qū)“一廊四區(qū)”的戰(zhàn)略格局局。為了加快快廣州國家中中心城市建設(shè)設(shè)，增強科學(xué)學(xué)發(fā)展實力，要要加快建設(shè)先先進(jìn)制造業(yè)基基地，搶占新新興戰(zhàn)略性產(chǎn)產(chǎn)業(yè)制高點。著著眼未來，謀謀劃和建設(shè)若若干重大戰(zhàn)略略性工程，爭爭取賦予廣州州相應(yīng)的立法法、行政和財財稅等方面的的權(quán)限，是廣廣州建設(shè)國家家中心城市的的重要戰(zhàn)略保保障。珠江三角洲地地區(qū)改革發(fā)展展規(guī)劃綱要（22008-22020年），從從國家戰(zhàn)略層層面明確將廣廣州定位為國國家中心城市市，要求廣州州建設(shè)成為面面向世界、服服務(wù)全國的國國際大都市。在在國際環(huán)境發(fā)發(fā)生廣泛而

3、深深刻的變化、我我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入入新階段的關(guān)關(guān)鍵時期，中央明確廣州新的的戰(zhàn)略定位，賦予廣州攜領(lǐng)珠三角地區(qū)實現(xiàn)新的歷史性跨越、更廣泛參與國際合作與競爭的重大歷史使命，不僅對廣州在改革發(fā)展新階段發(fā)揮更加重要的作用提出了更高的要求，也為廣州實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。歷史經(jīng)驗表明，國家中心城市往往在發(fā)展大勢變動和發(fā)展格局調(diào)整中形成，在戰(zhàn)略謀劃和創(chuàng)新變革中崛起。廣州作為地處改革開放前沿的中心城市，要在應(yīng)對國際金融危機(jī)中逆勢而上、有所作為，在我國城市和區(qū)域發(fā)展格局重塑中搶抓機(jī)遇、提升位勢，在新一輪全球城市和區(qū)域競爭中占據(jù)主動，贏得先機(jī)，必須以全球視野、戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維，作出邁向國家中心城市的重

4、大戰(zhàn)略抉擇。一、廣州建設(shè)國國家中心城市市的重大戰(zhàn)略略意義（一）國家中心心城市的內(nèi)涵涵和功能特征征國家中心城市是是指在經(jīng)濟(jì)、政政治、文化、社社會等領(lǐng)域具具有全國性重重要影響并能能代表國家參參與國際合作作與競爭的主主要城市，是是一個國家綜綜合實力、輻輻射帶動能力力最強的城市市，它起著組組織經(jīng)濟(jì)活動動和配置資源源、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展和連結(jié)結(jié)國內(nèi)外市場場的重要作用用。在經(jīng)濟(jì)全全球化迅猛發(fā)發(fā)展的今天，我國作為一個正在崛起的新興大國，需要有若干參與國際合作和競爭、引領(lǐng)我國主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的國家中心城市，它們不僅要有重要的國內(nèi)影響力，也應(yīng)具有很強的國際競爭力。1、國家中心城城市是國家參與國國際合作和競競爭的“主

5、力選手”。當(dāng)今的國際際合作與競爭爭，與其說是是發(fā)生在國家家之間，還不不如說是發(fā)生生在各國中心城市市之間。國家家中心城市集集聚了國家的的關(guān)鍵要素和和經(jīng)濟(jì)資源，往往處處于全國或全全球城市體系系的“第一梯隊”，是國家參與國際際合作和競爭爭的重要載體體。2、國家中心城城市是國家城城市體系中綜綜合實力最強強的“塔尖城市”。國家中心城城市是經(jīng)濟(jì)活活動的集聚地地，經(jīng)濟(jì)規(guī)模模大，往往占占到一個國家家經(jīng)濟(jì)總量的的3%以上的的份額。國家中心城城市集聚了輻輻射力強、影影響范圍廣、增增長潛力巨大大的經(jīng)濟(jì)部門，輻射帶帶動能力也比比一般的城市市要強。3、國家中心城城市是國家組織經(jīng)濟(jì)活動動和配置資源的中中樞。國家中中心城市

6、往往往是重要的決策機(jī)構(gòu)、大大公司或跨國國公司總部、大大金融機(jī)構(gòu)的的集中地，是是組織國內(nèi)經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動的主要要平臺，對全國乃至至全球經(jīng)濟(jì)起起著控制和決決策中樞作用用。4、國家中心城城市是國家主主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域域和城市群的核核心。區(qū)域發(fā)發(fā)展不平衡是是世界各國普普遍存在的現(xiàn)現(xiàn)象，幅員寬廣的大國尤其如此此。一個國家家往往存在一一個或多個生生產(chǎn)要素集聚聚能力較強、發(fā)發(fā)展水平相對對較高的主要要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，國國家中心城市市往往是這些些區(qū)域的核心心，對該區(qū)域域的發(fā)展起著著支配和控制制作用。國家中心城市的的建設(shè)和發(fā)展，不不僅關(guān)乎自身身地位的鞏固固和提升，直直接影響所在在區(qū)域的發(fā)展，而且關(guān)系到國家的的國際競爭力力和國際地位

7、位；不僅關(guān)系一個個城市興衰成成敗，而且關(guān)系到一個國家和和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會發(fā)展大大局。因此，必須從國家戰(zhàn)略高度來謀劃和規(guī)劃國家中心城市的建設(shè)和發(fā)展。（二）國家中心心城市崛起的的條件和啟示示作為一國城鎮(zhèn)體體系中的頂級級城市，國家家中心城市的的崛起既要具具有贏得發(fā)展展先機(jī)的門戶戶區(qū)位、便于于貨物集散的港港口條件、溝溝通內(nèi)外聯(lián)系的先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施施等基礎(chǔ)條件，又又要具有支撐撐城市功能的的人力資本、保保持城市活力力的文化開放放性和引導(dǎo)城城市發(fā)展的戰(zhàn)戰(zhàn)略謀劃等關(guān)關(guān)鍵因素。特特別是隨著全全球化加快推推進(jìn)和國家之間競爭爭的加劇，作作為國家競爭爭實力集中代代表的國家中中心城市，都都在力圖制定定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)規(guī)劃，保持

8、或或提升城市在國內(nèi)和國際上的競競爭能力（見見表1）。表1 部分城城市發(fā)展規(guī)劃劃或戰(zhàn)略城 市城市發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)規(guī)劃或戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)或內(nèi)容容紐 約到2030年的的可持續(xù)發(fā)展展戰(zhàn)略應(yīng)對人口繼續(xù)增增加、設(shè)施老老化、環(huán)境壓壓力加劇等問問題，促進(jìn)紐紐約可持續(xù)發(fā)發(fā)展。東 京東京構(gòu)想20000到2015年的的發(fā)展目標(biāo)為為：舒適的東東京，富有個個性和能力的的人才，多彩彩的社會，高高水平的信息息化，完善的的社會基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，不斷提提升的城市控控制力和地位位。倫 敦競爭的首都：加加強倫敦競爭爭力的政府戰(zhàn)戰(zhàn)略（19996年制定）；繼續(xù)保持倫敦優(yōu)優(yōu)勢（20003年制定）1996年戰(zhàn)略略的目標(biāo)是保保證倫敦在世世界城市頂級級圈子中

9、的堅堅定地位；2003年的規(guī)規(guī)劃制定了生生命科學(xué)、創(chuàng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、制制造業(yè)、文化化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展展戰(zhàn)略與行動動計劃。悉 尼悉尼大都市區(qū)戰(zhàn)戰(zhàn)略20311定位：全球化悉悉尼；發(fā)展目標(biāo)：增強強宜居性、強強化經(jīng)濟(jì)競爭爭力、保障公公平、保護(hù)環(huán)環(huán)境和推進(jìn)治治理。香 港香港2030：規(guī)劃遠(yuǎn)景與與策略目標(biāo)：建設(shè)“亞亞洲國際都會會”；重點：提升香港港作為中樞的的功能；加強強香港作為國國際及亞洲金金融商業(yè)中心心的地位；進(jìn)進(jìn)一步發(fā)展成成為華南地區(qū)區(qū)的創(chuàng)新科技技中心；繼續(xù)續(xù)成為亞太地地區(qū)的主要旅旅游目的地。新加坡新加坡全島發(fā)展展的空間戰(zhàn)略略規(guī)劃維持經(jīng)濟(jì)的增長長、提升新加加坡的國際競競爭，將新加加坡發(fā)展成為為一個繁榮興興旺的、

10、211世紀(jì)的世界界級城市。首 爾國際金融中心計計劃2012年前以以韓國的資產(chǎn)產(chǎn)管理優(yōu)勢和和東北亞地區(qū)區(qū)開發(fā)金融的的需求為基礎(chǔ)礎(chǔ)，建立地區(qū)區(qū)特殊化金融融中心；20020年前謀謀求成為亞洲洲金融中心，積積極吸引大型型國際金融機(jī)機(jī)構(gòu)在首爾設(shè)設(shè)立亞洲總部部。上 海邁向21世紀(jì)的的上海發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金金融、貿(mào)易和和航運中心資料來源：相關(guān)關(guān)城市網(wǎng)站資資料以及王學(xué)學(xué)鋒 崔功豪豪,國外大大都市地區(qū)規(guī)規(guī)劃重點內(nèi)容容剖析和借鑒鑒，國際城城市規(guī)劃，22007年第第5期國家中心城市在在世界發(fā)展大大勢變動中崛崛起，在城市市間競爭中發(fā)展展和提升。從國家中心心城市崛起、發(fā)發(fā)展和提升的的經(jīng)驗看，成成功的城市都都是在

11、經(jīng)濟(jì)全全球化浪潮中中謀求發(fā)展，適應(yīng)不同發(fā)展階段要求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級（見圖1），在城市競爭和合作中提升中心城市地位，依托城市群提高綜合競爭力，在創(chuàng)新中謀求新生和發(fā)展，以軟硬兩種實力增強城市影響力和控制力。圖1 香港產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)變化資料來源：香香港經(jīng)濟(jì)年鑒鑒、香港港經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計資資料匯編和和不同年份的的香港統(tǒng)計計年鑒以及及趙霄偉，香香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)跨越式發(fā)展展當(dāng)代學(xué)學(xué)術(shù)論壇22007年第第11期。（三）廣州建設(shè)設(shè)國家中心城城市的重大戰(zhàn)戰(zhàn)略意義1、廣州建設(shè)國國家中心城市市是我國擴(kuò)大大開放和參與與國際合作與與競爭的戰(zhàn)略略要求。我國要在全全球經(jīng)濟(jì)深度度調(diào)整和科技技競爭日趨激激烈的世界發(fā)發(fā)展大勢中實實現(xiàn)跨越式發(fā)發(fā)展，

12、迫切需要培育育和發(fā)展若干干在全球城市市體系中占有有重要地位的國國家中心城市市。隨著我國國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)發(fā)展，對周邊邊地區(qū)特別是是東南亞、南南亞和南太平平洋地區(qū)的輻輻射力迅速擴(kuò)擴(kuò)大。作為地處我國東東南沿海地區(qū)區(qū)開放前沿的的中心城市，廣廣州建設(shè)國家家中心城市，有有利于擴(kuò)大我我國在這些地區(qū)的的影響力，增增強在全球資資源配置中的的控制、組織織和服務(wù)功能能，使我國在在全球發(fā)展中中影響范圍更更大、影響領(lǐng)領(lǐng)域更廣、影影響能力更強強。2、廣州建設(shè)國國家中心城市市是我國重塑區(qū)域域發(fā)展格局的的戰(zhàn)略需要。我國作為一一個迅猛發(fā)展展的大國，需需要若干個國國家中心城市市承擔(dān)國家經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動的組組織功能。東南沿海地地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)

13、發(fā)展展最快、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最最大的區(qū)域之之一，但目前前既沒有設(shè)置置直轄市，也也缺乏一個國國家賦予較大大資源配置權(quán)權(quán)限的經(jīng)濟(jì)中中心城市。廣州建設(shè)國家家中心城市，有有利于國家中中心城市多極極發(fā)展，優(yōu)化化區(qū)域發(fā)展格格局，促進(jìn)區(qū)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)構(gòu)的合理化和和均衡化。3、廣州建設(shè)國國家中心城市市是攜領(lǐng)珠三三角地區(qū)打造造具有國際競競爭力的城市市群的戰(zhàn)略需需要。珠三角角是我國改革革開放的先行行地區(qū)，也是是改革開放330年我國經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一一個縮影。進(jìn)進(jìn)入發(fā)展新階階段，珠三角角面臨的經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方方式轉(zhuǎn)變的任任務(wù)更加艱巨巨緊迫。將廣州州建設(shè)成為國國家中心城市市，使其進(jìn)入亞太乃乃至全球城市市體系的頂

14、級級群落，通過過技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、示示范作用等多多種輻射方式式，提升珠三三角在全球生生產(chǎn)制造和創(chuàng)創(chuàng)新體系中的的地位，有利利于引領(lǐng)珠三三角打造具有有國際競爭力力的城市群。4、廣州建設(shè)國國家中心城市市是保持香港港長期繁榮穩(wěn)穩(wěn)定的戰(zhàn)略要要求。廣州與香港港是珠三角地地區(qū)分屬兩個個獨立關(guān)稅區(qū)區(qū)的中心城市市。從發(fā)展趨趨勢看，廣州州和香港完全全可以構(gòu)建跨關(guān)關(guān)稅區(qū)、具有有國際影響力力的大都市圈圈，形成特有的“一國兩制”交匯點和內(nèi)內(nèi)外合作結(jié)合合部的優(yōu)勢。廣州建設(shè)國家家中心城市，可可以承接香港港的優(yōu)勢功能能向內(nèi)地延伸伸和輻射。廣州通過與香港深化分工工、錯位發(fā)展展、資源整合合和延伸服務(wù)務(wù)，可以擴(kuò)大大香港優(yōu)勢產(chǎn)產(chǎn)

15、業(yè)和領(lǐng)域的的規(guī)模優(yōu)勢和和競爭優(yōu)勢，鞏鞏固香港的國國際金融、貿(mào)貿(mào)易、航運、高高增值服務(wù)的的國際中心地地位。二、廣州建設(shè)國國家中心城市市的條件和制制約因素（SSWOT分析析）（一）優(yōu)勢廣州歷史上就是是我國的重要要門戶和經(jīng)濟(jì)濟(jì)中心城市。建建國后，廣州州一直是我國國華南地區(qū)的的中心城市和和對外聯(lián)系的的窗口。上世世紀(jì)80年代代以來，廣州州引領(lǐng)改革開開放風(fēng)氣之先先，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會發(fā)展的的戰(zhàn)略性跨越越，在全國發(fā)發(fā)展格局中的的位勢發(fā)生明明顯變化，中中心城市地位位進(jìn)一步提升升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)中心城市邁邁向國家中心心城市的條件件更加成熟，功功能更加完備備，優(yōu)勢更加加明顯。1、綜合經(jīng)濟(jì)實實力不斷增強強，奠定了建建設(shè)國家

16、中心心城市的雄厚厚基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)濟(jì)總量自19989年起連連續(xù)19年居全國大大城市第三位位，成為僅次次于上海、北北京的第三大大經(jīng)濟(jì)中心城城市和我國華華南地區(qū)最大大的經(jīng)濟(jì)中心心城市，地區(qū)區(qū)生產(chǎn)總值占全全國國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值的比重重由1978年年的1.2%提高到20008年的22.7%，人均生產(chǎn)產(chǎn)總值已經(jīng)率率先達(dá)到中等發(fā)達(dá)達(dá)國家水平。2、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)導(dǎo)地位基本確確立，構(gòu)建國國家中心城市市服務(wù)功能的的條件更加成成熟。20008年廣州服服務(wù)業(yè)占地區(qū)區(qū)生產(chǎn)總值的的比重接近660%，雖低低于北京的773.2%，但但明顯高于上上海的53.7%。服務(wù)務(wù)經(jīng)濟(jì)水平明明顯提升，研研究開發(fā)、商商貿(mào)會展、金金融保險、現(xiàn)現(xiàn)代物流、商

17、商務(wù)中介、科科技服務(wù)等現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅迅速崛起。3、綜合性門戶戶功能不斷增增強，具備了了構(gòu)建國家中中心城市應(yīng)有有的樞紐功能能。經(jīng)過多年年的建設(shè)發(fā)展展，廣州已經(jīng)經(jīng)成為大珠三角的的交通和信息息樞紐，擁有有現(xiàn)代化中心心城市交通主主骨架和以白白云國際機(jī)場場、廣州港、鐵鐵路樞紐、高高速快速路網(wǎng)網(wǎng)和軌道交通通為重點的現(xiàn)現(xiàn)代化樞紐型型基礎(chǔ)設(shè)施體體系。4、開放引領(lǐng)作作用日益增大大，參與國際際競爭合作的的優(yōu)勢更加明明顯。對外貿(mào)貿(mào)易和利用外外資結(jié)構(gòu)不斷斷優(yōu)化，廣州州開發(fā)區(qū)的主主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)標(biāo)在全國544個國家級開開發(fā)區(qū)中位居居前列，國家家批準(zhǔn)廣州設(shè)設(shè)立保稅物流流園區(qū)、空港港保稅物流中中心和南沙保保稅港區(qū)，“大通關(guān)”建

18、設(shè)取得重重大進(jìn)展，穗穗港澳合作進(jìn)進(jìn)入新階段，開放窗口和輻射帶動作用進(jìn)一步增強。（二）弱勢從國家中心城市市的特征看，廣廣州在某些方方面明顯落后后于國內(nèi)外其其它國家中心心城市。1、經(jīng)濟(jì)總量偏偏小，代表國國家參與國際際合作和競爭爭的實力不強強。20088年廣州的生生產(chǎn)總值為88216億元元，低于香港港、上海和北北京，高于天天津，只有紐紐約的1/55,東京的11/8；商品品進(jìn)出口總額額為820億億美元，約為為上海的1/4、北京的的1/3、香香港的1/99、東京的11/50，與與天津相當(dāng)。實實際利用外資資總額，廣州州也落后于上上述5個城市市。2、總部經(jīng)濟(jì)和和金融服務(wù)功功能優(yōu)勢不明明顯，經(jīng)濟(jì)活活動組織和資

19、資源配置的中中樞功能不強強。目前全球球500強企企業(yè)落戶廣州州的有1277家，遠(yuǎn)低于于上海的4991家，落后后于北京的1159家。世世界500強強跨國公司在在廣州投資的的約170家家，比北京、上上海均少800家左右。22008年廣廣州金融業(yè)增增加值占地區(qū)區(qū)生產(chǎn)總值比比重僅為4.7，與香香港19.00%、北京114.2%，上上海10.55%差距較大大。3、研發(fā)投入規(guī)規(guī)模偏小，科科技和知識創(chuàng)創(chuàng)新功能不強強。20088年廣州研發(fā)發(fā)投入為1554億元，低低于上海、北北京，大致相相當(dāng)于紐約的的1/10、東東京的1/114；廣州研研發(fā)經(jīng)費占地地區(qū)生產(chǎn)總值值比重為1.9，分別別比上海、北北京、天津低低0.7

20、、33.9和1.7個百分點點。4、海港和空港港國際化水平平不高，綜合合交通樞紐功功能尚不完善善。20088年廣州港貨貨運量中外貿(mào)貿(mào)僅占22%，集裝箱國國際箱占400%，其中220%喂給香香港。與上海海國際航運中中心相比，目目前廣州港海海港國際集裝裝箱航線僅是是上海的1/7，空港國國際航線也只只是上海的近近1/3，與與倫敦、紐約約、香港等國國際性航運中中心相比差距距則更為顯著著。港口和機(jī)機(jī)場與城際鐵鐵路、城市軌軌道、高速公公路等交通路路網(wǎng)銜接不暢暢。（三）機(jī)遇1、全球經(jīng)濟(jì)格格局深刻調(diào)整整蘊含著廣州州提升中心城城市功能的戰(zhàn)戰(zhàn)略性機(jī)遇。歷史經(jīng)經(jīng)驗表明，每每一次全球經(jīng)經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)調(diào)整都會帶來來城市體系

21、“金字塔尖”的轉(zhuǎn)移。倫倫敦、紐約和和東京等“全球城市”（Globaal Citty）的崛起起，無一不是是世界經(jīng)濟(jì)增增長重心轉(zhuǎn)移移的結(jié)果。上上世紀(jì)80年年代亞洲“四小龍”的興起，使使香港、新加加坡、首爾、臺臺北中心城市市功能明顯增增強。這次國國際金融危機(jī)機(jī)引發(fā)全球經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深深度調(diào)整，經(jīng)經(jīng)濟(jì)力量向新新興市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)轉(zhuǎn)移的速度度明顯加快。我我國對全球經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長的貢貢獻(xiàn)和占世界界經(jīng)濟(jì)的份額額明顯提高，為為我國更多的的中心城市進(jìn)進(jìn)入全球體系系創(chuàng)造了難得得的機(jī)遇，廣廣州在全球中中心城市“洗牌”中將占據(jù)更更加優(yōu)勢地位位，強化國際際商貿(mào)、國際際航運、金融融和知識創(chuàng)新新等中心城市市功能將迎來來新的戰(zhàn)略性性機(jī)遇

22、。2、我國加快經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式式轉(zhuǎn)變將推動動廣州城市發(fā)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型。這次國國際金融危機(jī)機(jī)引發(fā)全球經(jīng)經(jīng)濟(jì)的深度調(diào)調(diào)整，也必將將促使我國加加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展展方式轉(zhuǎn)變的的步伐，其核核心是在產(chǎn)能能過剩壓力加加大、資源環(huán)環(huán)境矛盾加劇劇和生產(chǎn)要素素成本上升的的條件下，如如何提高經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量量、效率和整整體素質(zhì)，提提升科技創(chuàng)新新和人力資本本對經(jīng)濟(jì)增長長的貢獻(xiàn)。我我國經(jīng)濟(jì)的調(diào)調(diào)整和轉(zhuǎn)型將將推動廣州轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變“大而全”和“大而散”的發(fā)展模式式，強化中心心城市功能建建設(shè)，優(yōu)化城城市功能區(qū)配配置，促進(jìn)城城市發(fā)展模式式向“大而優(yōu)”、“大而強”轉(zhuǎn)型。3、珠三角經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升升級為廣州建建設(shè)國家中心心城市創(chuàng)造

23、了了條件。國際際金融危機(jī)引引發(fā)的全球經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整整，使珠三角角以傳統(tǒng)制造造行業(yè)為基礎(chǔ)礎(chǔ)、加工貿(mào)易易為特色的外外向型經(jīng)濟(jì)面面臨巨大的調(diào)調(diào)整壓力。廣廣州加快建設(shè)設(shè)國家中心城城市步伐，進(jìn)進(jìn)入亞太乃至至全球城市體體系的頂級群群落，就能夠提升對對全球市場的的感知和應(yīng)對對能力，更加加準(zhǔn)確地把握握管理、服務(wù)務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新新的方向，引引領(lǐng)珠三角地地區(qū)全面提升升在全球生產(chǎn)產(chǎn)制造和創(chuàng)新新體系中的地地位，由以往往對全球經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動和產(chǎn)業(yè)業(yè)分工的被動動接受轉(zhuǎn)向主主動參與，繼繼續(xù)保持“領(lǐng)跑者”的地位。4、廣州與香港港、深圳的經(jīng)經(jīng)濟(jì)融合大趨趨勢為廣州建建設(shè)國家中心心城市創(chuàng)造了了新的重大機(jī)機(jī)遇。從發(fā)展趨勢勢看，隨著大珠三角角

24、中心城市分分工深化，經(jīng)經(jīng)濟(jì)融合程度度將不斷提高高?；谠鰪姵鞘惺邪l(fā)展空間和和提升國際競競爭力的要求求，廣州、香香港和深圳將將逐步整合為為國際化大都都市圈。在這這個過程中，地地處幾何中心心位置和擁有有更大范圍腹腹地資源的廣廣州，強化中心城市市功能的條件件和資源將優(yōu)優(yōu)于其他城市市，充分把握握和利用這些些條件和資源源，就可能創(chuàng)創(chuàng)造出前所未未有的重大戰(zhàn)戰(zhàn)略性機(jī)遇。（四）挑戰(zhàn)廣州建設(shè)國家中中心城市，既既蘊含著培育育國際商貿(mào)、國國際航運、金金融和知識創(chuàng)創(chuàng)新功能的必必要性和可能能性，以及形形成這些功能能的有利條件件和基礎(chǔ)，同同時也隱含著著強化這些功功能所必須克克服的困難和和障礙。1、城市間競爭爭壓力不斷加加

25、大。在城市市間競爭日趨趨激烈的情勢勢下，廣州面面臨著不進(jìn)則則退的嚴(yán)峻形形勢，如果戰(zhàn)戰(zhàn)略上發(fā)生偏偏差、工作上上稍有懈怠，都都有可能被后后來者迎頭趕趕上，不僅建建設(shè)國家中心心城市的目標(biāo)標(biāo)難以實現(xiàn)，而而且現(xiàn)有的中中心城市位勢勢也可能下降降。2、城市定位與與行政層級不不對稱。與上上海、北京、天天津、重慶等等其他國家中中心城市都是是直轄市的情情況比較，廣廣州僅為副省省級城市，行行政層級與賦賦予廣州的國國家中心城市市定位不完全全相符。3、城市功能配配置面臨周邊邊城市掣肘。廣州無論是強化國際航運中心功能還是建設(shè)金融中心、知識創(chuàng)新中心功能，不僅要面對香港、深圳強大的競爭壓力，如果缺乏整體戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，還可能由于功

26、能配置重疊而引發(fā)矛盾和利益沖突。4、人才數(shù)量和和質(zhì)量不能滿滿足需要。建建設(shè)國家中心心城市需要成成千上萬的一一流國際化高高端人才。與與國內(nèi)其他國國家中心城市市比較，廣州州無論在人才才數(shù)量和質(zhì)量量都有較大差差距，國際化化高端人才尤尤其缺乏，特特別是缺少懂懂得國際慣例例、熟悉WTTO規(guī)則的高高級經(jīng)營管理理、金融、保保險及各類專專業(yè)人才。三、廣州建設(shè)國國家中心城市市的總體戰(zhàn)略（一）戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)面向世界界、服務(wù)全國國的國家中心心城市廣州建設(shè)國家中中心城市的戰(zhàn)戰(zhàn)略目標(biāo)是：依托廣州的現(xiàn)代服務(wù)和和先進(jìn)生產(chǎn)制造造體系，以大大型海港、空港為基礎(chǔ)礎(chǔ)，建設(shè)國際際商貿(mào)中心、國國際航運中心心、金融中心心和知識創(chuàng)新新中心，構(gòu)

27、建建與香港、深深圳分工合作作、互動多贏贏的發(fā)展格局局，全面提升升廣州的資源源集聚能力、輻輻射帶動能力力和國際競爭爭力，將廣州州建設(shè)成為面面向世界、服服務(wù)全國的國國家中心城市市和國際大都都市。（二）戰(zhàn)略定位位國際商貿(mào)貿(mào)、國際航運運、金融和知知識創(chuàng)新中心心根據(jù)國家中心城城市崛起的規(guī)規(guī)律和我國建設(shè)國家家中心城市的的要求，必須重點建設(shè)設(shè)和強化國際商貿(mào)貿(mào)中心、國際際航運中心、金融中心、知識創(chuàng)新中心功能，這是廣州建設(shè)國家中心城市的核心和關(guān)鍵，必須實現(xiàn)戰(zhàn)略性突破。國際商貿(mào)中心。發(fā)揮千年商都優(yōu)勢，建設(shè)國際商貿(mào)中心，帶動金融、商務(wù)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，是廣州建設(shè)國家中心城市的重要途徑。近期以珠江新城、琶洲員村

28、地區(qū)、白鵝潭、白云新城、番禺新城等五大新功能區(qū)建設(shè)為重點，全面提升商貿(mào)中心能級，使廣州成為擁有高度發(fā)達(dá)的商品交易市場、會展中心和高度繁榮的內(nèi)外貿(mào)易的國際商品流通集散中心，成為流行時尚和消費信息的重要傳播地，成為新型服務(wù)和著名品牌的重要集聚地；遠(yuǎn)期要建設(shè)南沙新區(qū)國際化中央商務(wù)區(qū)，將其打造成為粵港澳地區(qū)更大空間尺度的中央商務(wù)區(qū)，成為輻射范圍最廣、世界一流的中央商務(wù)區(qū)，進(jìn)一步提升廣州作為國際商貿(mào)中心在全球的影響力和品牌，把廣州建設(shè)成為面向東南亞、南亞、南太平洋地區(qū)的國際性商貿(mào)中心城市。國際航運中心?！昂８邸焙汀翱崭邸睆?fù)合型國際際航運中心是是廣州建設(shè)國國家中心城市市的基礎(chǔ)條件件，是廣州增強組織織經(jīng)濟(jì)活

29、動和和資源配置中中樞功能的重重要保障。近近期以廣州港港南沙港區(qū)和和白云空港建建設(shè)為重點，遠(yuǎn)遠(yuǎn)期以桂山島島航運中轉(zhuǎn)中中心建設(shè)為重重點，形成由由高速快捷的的運輸通道、強大的交通樞紐功能、開放的運輸市場體系、密集的國際航線和航班組成的先進(jìn)的綜合交通運輸體系，使廣州成為發(fā)達(dá)、高效、便捷、安全、綠色的樞紐型城市。金融中心。金融融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)濟(jì)的核心，金金融中心是體體現(xiàn)國家中心心城市控制力力的關(guān)鍵領(lǐng)域域。廣州建設(shè)國家家中心城市，必必須高起點、高水水平、高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，近期以擴(kuò)大金金融開放、加加快建設(shè)珠江江新城金融商商務(wù)區(qū)和廣州州金融創(chuàng)新區(qū)區(qū)為重點，中遠(yuǎn)遠(yuǎn)期以建立南沙金金融開放區(qū)為重點點，打造廣州州金融中心新新載體

30、，把廣廣州建設(shè)成為為聯(lián)通港澳、服服務(wù)全國、影影響東南亞、南南亞和南太平平洋地區(qū)、與與國際接軌的的重要金融中中心，進(jìn)而與與香港、深圳圳共同成為最最頂級的全球球金融中心。知識創(chuàng)新中心。以中新知識城、大學(xué)城、科學(xué)城為載體，以知識創(chuàng)新帶動技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，打造科學(xué)研究基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范基地和高端人才培養(yǎng)基地，建設(shè)中央創(chuàng)新區(qū)，努力成為中國自主創(chuàng)新的先行區(qū)、知識經(jīng)濟(jì)的高地、推動珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強大引擎，增強廣州在全國乃至全球的競爭力、影響力和輻射力。2020年建設(shè)設(shè)目標(biāo)：爭取到20020年，廣廣州的經(jīng)濟(jì)總總量占到全國國的4.5，第三產(chǎn)業(yè)業(yè)增加值占地地區(qū)生產(chǎn)總值值的比重達(dá)到到70；廣廣州港和廣

31、州州機(jī)場躍居世世界港口和機(jī)機(jī)場前列，依托“兩港”的商貿(mào)物流業(yè)業(yè)成為服務(wù)業(yè)業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)業(yè)；以債券、期期貨、產(chǎn)權(quán)交交易等為特色色的金融服務(wù)務(wù)功能明顯提提升，金融業(yè)業(yè)增加值占地地區(qū)生產(chǎn)總值值的比重達(dá)到到12；科科技和知識創(chuàng)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長的主要要動力；國際際商貿(mào)中心、國國際航運中心心、金融中心心和知識創(chuàng)新新中心功能明明顯增強，成成為亞太地區(qū)區(qū)重要的總部部經(jīng)濟(jì)密集區(qū)區(qū)，成為與北北京、上海并并列的國家中中心城市，成成為輻射東南南亞、南亞和和南太平洋地地區(qū)的國際化化大都市。（三）戰(zhàn)略路徑徑城市發(fā)展展模式的戰(zhàn)略略性轉(zhuǎn)型進(jìn)入本世紀(jì)以來來，隨著經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展加快，廣州城市規(guī)模迅猛擴(kuò)張，中心城市地位不斷

32、增強，綜合實力不斷提高，但是城市發(fā)展依然沒有擺脫“大而全”、“大而散”的發(fā)展模式，主要特征是，城市發(fā)展方式粗放，主要依靠“攤大餅”式向外擴(kuò)張，中心功能多而散，城市生態(tài)宜居水平和環(huán)境質(zhì)量亟待提高。廣州建設(shè)國家中心城市，必須推進(jìn)向“大而優(yōu)”、“大而強”的城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型?！按蠖鴥?yōu)”是廣廣州建設(shè)國家家中心城市的的前提。“做優(yōu)”就是要轉(zhuǎn)變變城市發(fā)展方式式，由主要依依靠城市空間間擴(kuò)張向增強強中心城市功能能轉(zhuǎn)變，調(diào)整整優(yōu)化城市發(fā)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展展轉(zhuǎn)型升級，引引領(lǐng)創(chuàng)新功能能整體提升，明顯改善創(chuàng)業(yè)業(yè)和營商環(huán)境境，增強可持續(xù)發(fā)發(fā)展能力，提提升城市國際際聲譽和國際際地位?！按蠖鴱姟笔菑V廣州建設(shè)國家家中

33、心城市的的必然選擇?！白鰪姟本褪且鰪妵抑行某鞘兴貍涞膰H商貿(mào)、國際航運、金融和知識創(chuàng)新功能，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)生產(chǎn)基地，成為我國經(jīng)濟(jì)活動的組織中樞和生產(chǎn)要素集聚擴(kuò)散中心，在珠三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用，在我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整和轉(zhuǎn)型中發(fā)揮先導(dǎo)作用，在我國擴(kuò)大對外開放和和平崛起中發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。城市發(fā)展向“大大而優(yōu)”和“大而強”的發(fā)展模式式轉(zhuǎn)型，是廣廣州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展方式和和增強科學(xué)發(fā)發(fā)展實力的具具體體現(xiàn)?！白鰞?yōu)做強”，才能實現(xiàn)現(xiàn)廣州戰(zhàn)略性性跨越式發(fā)展展，形成強大大的要素集聚聚能力，發(fā)揮揮國家中心城城市應(yīng)有的引引領(lǐng)和帶動功功能，推動珠珠三角地區(qū)新新一輪大發(fā)展展。（四）戰(zhàn)略布局

34、局構(gòu)建“一廊四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)構(gòu)廣州市按照廣廣州城市建設(shè)設(shè)總體戰(zhàn)略概概念規(guī)劃綱要要確立的“南拓、北優(yōu)優(yōu)、東進(jìn)、西西聯(lián)”的城市空間間發(fā)展戰(zhàn)略，組組織推進(jìn)了珠珠江新城、琶琶洲地區(qū)、大大學(xué)城、白云云新城、新客客站地區(qū)、南南沙等新區(qū)建建設(shè)，城市空空間結(jié)構(gòu)調(diào)整整優(yōu)化取得明明顯成效，形形成了較為清晰的圈圈層結(jié)構(gòu)模式式 即中心八區(qū)、番禺市橋及其周邊地區(qū)為核心圈層，約750萬人；蘿崗至新塘的東部地區(qū)、花都新華地區(qū)、南沙地區(qū)為內(nèi)圈層，約250萬人；從化街口、增城荔城，以及北部太平、獅嶺等中心鎮(zhèn)為外圈層，約100萬人口，屬于城鄉(xiāng)混合地區(qū)，外圍主要農(nóng)村地域，約50萬人口，多中心、組組團(tuán)式布局已已見雛形。22007年市

35、市第九次黨代代會提出實施施“中調(diào)”戰(zhàn)略，對老老城區(qū)進(jìn)行了了較大規(guī)模的的調(diào)整改造。但是，從建設(shè)國家中心城市的要求看，依然存在諸多問題：第一，城市空間布局低水平擴(kuò)張，戰(zhàn)略主導(dǎo)方向不明確；第二，新中心區(qū)和新建城區(qū)數(shù)量多而分散，低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭，空間資源的集約化 即中心八區(qū)、番禺市橋及其周邊地區(qū)為核心圈層，約750萬人；蘿崗至新塘的東部地區(qū)、花都新華地區(qū)、南沙地區(qū)為內(nèi)圈層，約250萬人；從化街口、增城荔城，以及北部太平、獅嶺等中心鎮(zhèn)為外圈層，約100萬人口，屬于城鄉(xiāng)混合地區(qū)，外圍主要農(nóng)村地域，約50萬人口廣州建設(shè)國家中中心城市，必必須進(jìn)一步優(yōu)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)構(gòu)，確立“向南發(fā)展”的基本戰(zhàn)略略方向，構(gòu)

36、建建“一廊四區(qū)”的城市空間發(fā)發(fā)展框架?！跋蚰习l(fā)展”：將“向南發(fā)展”作為城市發(fā)發(fā)展的戰(zhàn)略主主導(dǎo)方向，將將南沙新區(qū)建建設(shè)提升到城城市戰(zhàn)略的核核心地位，大力度度、高水平推推進(jìn)南沙新區(qū)區(qū)建設(shè)，使廣廣州逐步由濱濱江城市轉(zhuǎn)變變?yōu)闉I海城市市，形成“山城田?！钡拇笊酱蠛：５某鞘锌臻g間格局?！耙焕取保簶?gòu)建建國際航空空空港和南沙海海港為兩端、以以城市高速公公路、城市快快速軌道交通通和高速鐵路路連接的大運運量、高頻率率的復(fù)合型城城市高速通道道，形成南北北客流和生產(chǎn)產(chǎn)要素流動的的快速走廊和和主動脈，引引導(dǎo)和整合中中心城市功能能沿走廊向南南沙新區(qū)發(fā)展展?！八膮^(qū)”：即為為南沙新區(qū)、空空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、知知識創(chuàng)新區(qū)和和國際商務(wù)區(qū)

37、區(qū)。南沙新區(qū)：強化化航運、金融融和國際商務(wù)務(wù)功能，發(fā)展展先進(jìn)制造業(yè)業(yè)和新型戰(zhàn)略略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)構(gòu)建廣州參與與國際競爭與與合作的戰(zhàn)略略平臺?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)：以以白云機(jī)場及及周邊城區(qū)為為航空樞紐地地區(qū)，整合白白云和花都兩兩個空港經(jīng)濟(jì)濟(jì)區(qū)，重點發(fā)發(fā)展直接服務(wù)務(wù)及依托于航航空運輸?shù)母吒叨水a(chǎn)業(yè)，以以及具有明顯顯航空指向性性的臨空經(jīng)濟(jì)濟(jì)，加快推進(jìn)進(jìn)國際化發(fā)展展，建設(shè)國際際化綜合性門門戶。知識創(chuàng)新區(qū)（知知識城科學(xué)城大學(xué)城）：把知識城、科科學(xué)城、大學(xué)學(xué)城打造成為為知識生產(chǎn)、傳傳播、運用和和營銷的上下下游一體化的的知識創(chuàng)新區(qū)區(qū)，成為具有有國際影響力力的科學(xué)谷、創(chuàng)創(chuàng)新源和知識識產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)。國際商貿(mào)區(qū)（天天河北珠江新城員

38、村琶洲）：將該該區(qū)域建設(shè)成成為廣州參與與國際商貿(mào)合合作與競爭的的高端地區(qū)，進(jìn)進(jìn)一步強化國國際貿(mào)易、商商務(wù)和文化交交往等多種功功能。圖2 廣州市市“一廊四區(qū)”空間結(jié)構(gòu)示示意圖四、廣州建設(shè)國國際商貿(mào)中心心的戰(zhàn)略方向向和主要任務(wù)務(wù)（一）廣州建設(shè)設(shè)國際商貿(mào)中中心的戰(zhàn)略方方向我國作為一個貿(mào)貿(mào)易大國，需需要若干個地地緣優(yōu)勢明顯顯、商貿(mào)基礎(chǔ)礎(chǔ)雄厚、有一一定全球影響響力的城市充充當(dāng)對外商貿(mào)貿(mào)的平臺。廣廣州是我國華華南乃至更大大范圍地區(qū)的的商品交易中中心和對外貿(mào)貿(mào)易口岸，是是與北京、上上海并駕齊驅(qū)驅(qū)的全國三大大商貿(mào)中心之之一。廣州建建設(shè)國家中心心城市對強化化國際商貿(mào)中中心功能提出出了新的要求求，一是增強強商品貨

39、物集集散功能，將將廣州打造成成為我國南方方商品和貨物物交易與物流流中心；二是是增強對外營營商功能，開開拓國內(nèi)商品品海外營銷市市場；三是增增強對外貿(mào)易易功能，進(jìn)一一步提升廣州州對外貿(mào)易的的國際地位。廣州商貿(mào)中心建建設(shè)的戰(zhàn)略方方向與目標(biāo)是是：實施提“商”強“貿(mào)”戰(zhàn)略，構(gòu)建建以貿(mào)促商、商商貿(mào)融合的發(fā)發(fā)展模式，推推進(jìn)商貿(mào)業(yè)的的國際化和現(xiàn)代化，加快快把廣州建設(shè)設(shè)成為國際和和國內(nèi)貿(mào)易的的重要交易地地，流行時尚尚和消費信息息的重要傳播播地，新型服服務(wù)和著名品品牌的重要集集聚地，成為為輻射東南亞亞、南亞、中東和和非洲的世界界級國際商貿(mào)中心心。（二）廣州建設(shè)設(shè)國際商貿(mào)中中心的主要任任務(wù)1、加強廣州國國際貿(mào)易會展

40、展中心建設(shè)充分發(fā)揮廣廣交會龍頭帶帶動作用，鞏鞏固和提高廣廣州汽車展、廣廣博會、廣州州機(jī)械博覽會會、廣州設(shè)計計周等一批具具有良好基礎(chǔ)礎(chǔ)和發(fā)展前景景的展會品牌牌。引入更多的的國際知名展展覽和會議品品牌落戶廣州州，著力提高高會展業(yè)國際際化水平。加加快建設(shè)廣州州國際商品展展貿(mào)城，強化化大宗原材料料交易中心功功能，為企業(yè)業(yè)提供“廣州價格”指南和原材材料采購服務(wù)務(wù)。抓住20110年廣州亞亞運會的契機(jī)機(jī)，全面開展展有影響力的的城市營銷，包包括國內(nèi)外旅旅游市場促銷銷，以營銷改改善城市形象象。2、規(guī)劃建設(shè)東東方的國際購購物天堂和時時尚之都通過自由貿(mào)貿(mào)易體制創(chuàng)新新突破，在南南沙建立東方方頂級時尚購購物中心，打打造

41、集購物、餐餐飲、娛樂、文文化和休閑功功能為一體的的體現(xiàn)“國際化購物物天堂”和“時尚之都”的品牌商業(yè)業(yè)功能區(qū)。3、打造“網(wǎng)絡(luò)絡(luò)商都”推動發(fā)展多多種類型電子子商務(wù)交易形形式，發(fā)展網(wǎng)網(wǎng)上詢價、交交易、支付、物物流配送“一一站式”電子子商務(wù)，推動動現(xiàn)金交易模模式向信用交交易模式演變變。4、培育大型國國際商貿(mào)企業(yè)業(yè)打造一批具具有國際競爭爭力的大型商商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)團(tuán)，構(gòu)建現(xiàn)代代分銷和批發(fā)發(fā)體系，形成成面向全國、連連接海外的重重要的集散、采采購、代理、分分銷、配送、商商業(yè)品牌營運運中心和商業(yè)業(yè)模式創(chuàng)新中中心。鼓勵企業(yè)在在國內(nèi)外建立營銷網(wǎng)點，在海外外建立分銷中中心。5、建設(shè)亞洲商商貿(mào)物流中心心以港口、航航空、鐵

42、路和和公路運輸樞樞紐為依托，以以信息化為手手段，大型物物流企業(yè)為龍龍頭，建造具具有綜合性、多多功能性、分分撥性的城市市配送中心體體系，建設(shè)服務(wù)泛珠珠三角、輻射射全國、面向向全球的亞洲洲商貿(mào)物流中中心。優(yōu)化發(fā)展“產(chǎn)業(yè)基地物物流、現(xiàn)代展展貿(mào)市場、大大宗商品交易易中心”三級產(chǎn)業(yè)物物流體系。重重點打造汽車車、石化、裝裝備和鋼鐵“四大產(chǎn)業(yè)物物流基地”，培育一批批社會化、專專業(yè)化服務(wù)的的第三方物流流龍頭企業(yè)。6、開拓南亞、中中東、非洲的的商貿(mào)市場在鞏固東南南亞市場的基基礎(chǔ)上，大力開拓南亞、中東、非非洲等國際商商貿(mào)市場，培育新興的的國際商貿(mào)新新亮點，擴(kuò)大大國際商貿(mào)中中心的輻射范范圍和市場空空間。五、廣州建設(shè)

43、國國際航運中心心的戰(zhàn)略方向向和主要任務(wù)務(wù)（一）建設(shè)國際際航運中心的的戰(zhàn)略方向經(jīng)濟(jì)全球化條件件下的國家中中心城市是全全球性要素資資源（人、物物、信息、資資金等）率先先集聚與輻射的門門戶，也是一一國控制、協(xié)協(xié)調(diào)、配置全全球性要素資資源的中樞。廣廣州建設(shè)國家家中心城市，必必然要求其進(jìn)進(jìn)一步強化國國際航運中心心的功能和作作用，一是強強化國際資源源配置功能，提提升航運中心心的國際競爭爭力；二是強強化金融、信信息、保險等等高端服務(wù)功功能，增強對對全球性要素素資源的集散散能力和控制制能力；三是是形成更加開開放的體制機(jī)機(jī)制，最大程程度地實現(xiàn)對對外聯(lián)系的便便利化。專欄一專欄一廣州航運中心國際化水平邁向“國際化”

44、，是在新一輪世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整背景下，進(jìn)一步拓展廣州國際航運中心的輻射范圍，有效提升對全球性資源要素的聚集和輻射能力的必然路徑。與倫敦、紐約、香港、上海等國家中心城市相比，廣州國際航運中心的國際化程度還很低，參與全球航運資源配置的能力還很弱。雖然廣州港在全球集裝箱港口中排名第7、全國第3，但國際箱比重僅為33.5%，而其中73.6%又為香港喂給，國際直達(dá)航班特別是國際干線航班數(shù)量不足香港和上海的1/10。新白云機(jī)場國際直航城市只有64個，而新加坡和韓國仁川分別達(dá)到94個和86個；直航城市占連接城市的百分比新加坡機(jī)場為89%，韓國仁川為62%，白云國際機(jī)場僅為24%。2008年廣州與國內(nèi)航運中

45、心集裝箱吞吐量對比情況港口集裝箱吞吐量（萬TEU）世界排名國內(nèi)排名國際集裝箱吞吐量（萬TEU）國際比重（%）上海港280111246087.8天津港85014659469.9廣州港11007336833.5資料來源：廣州港統(tǒng)計資料、交通部統(tǒng)計資料匯編。專欄二專欄二廣州航運中心高端化水平邁向“高端化”，是延伸以航運服務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈，增強廣州國際航運中心對于全球性航運資源配置和控制力的有效途徑和必然選擇。高端航運服務(wù)業(yè)包括航運金融、航運保險、航運信息、載運工具經(jīng)營與管理等，處于航運服務(wù)領(lǐng)域高附加值的增值層維，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈長、知識密集程度高、利潤貢獻(xiàn)大、輻射面廣、國際影響力強等特征，是未來國

46、際航運中心發(fā)展的戰(zhàn)略制高點。目前廣州航運中心服務(wù)功能更多停留在運輸、裝卸、倉儲等基本航運服務(wù)層面，高端航運服務(wù)才剛剛起步。國內(nèi)外航運中心服務(wù)功能比較航運公司航運金融保險機(jī)構(gòu)航運輔助企業(yè)航運服務(wù)設(shè)施鹿特丹180900家金融、保險、法律等3500家兩個鐵路服務(wù)中心、三個物流園區(qū)、最大的船舶材料供應(yīng)中心新加坡200多家船舶融資銀行、信托基金企業(yè)聚集國際集裝箱管理和租賃市場、亞洲最大的修船基地和船舶燃料供應(yīng)中心倫 敦-50多家專業(yè)投行、193家海上保險公司1750家航運服務(wù)企業(yè)、勞氏等全球知名公司、40家法律公司國際海事組織、國際航運聯(lián)合會、國際貨物裝卸協(xié)調(diào)協(xié)會、波羅的海航運交易所等15家國際組織總部

47、上 海222金融初具規(guī)模、無航運金融和保險船代、貨代等900家、外資代表機(jī)構(gòu)286家航運交易所、航運聚集區(qū)、保稅港區(qū)天 津70船舶產(chǎn)業(yè)基金、融資租賃公司，無航運保險船代、貨代458家航運和貿(mào)易服務(wù)中心、保稅港區(qū)廣 州32無航運金融和保險船代、貨代273家，其中國際船代、貨代77家保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、船舶交易市場、船舶修造基地廣州建設(shè)國際航航運中心的戰(zhàn)戰(zhàn)略方向與目目標(biāo)是：加強海港、空空港和南沙保保稅港區(qū)、南南沙國際航運運服務(wù)集聚區(qū)區(qū)和空港綜合合保稅區(qū) “兩港三區(qū)”建設(shè)，加快快向國際化、高端端化方向發(fā)展展，實現(xiàn)以服服務(wù)國內(nèi)市場場為主向服務(wù)務(wù)國際市場為為主轉(zhuǎn)移，由由基本航運服服務(wù)向高端航航運服務(wù)

48、轉(zhuǎn)移移，把廣州國國際航運中心心建設(shè)成為集集聚能力強、輻輻射范圍廣、具具有國際一流流水平的航運運中心。（二）建設(shè)國際際航運中心的的主要任務(wù)1、加快“兩港港”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)，提升客貨貨吞吐能力繼續(xù)推進(jìn)廣廣州港深水航航道建設(shè)，使使航道水深達(dá)達(dá)到-17米米以上，滿足足國際集裝箱箱干線班輪大大型化發(fā)展要要求。加快南沙集集裝箱三期工工程建設(shè)，做做好南沙港區(qū)區(qū)集裝箱四期期、五期的前前期可行性研研究工作。加快推進(jìn)空空港第三條跑跑道和第二航航站樓的規(guī)劃劃建設(shè)，做好好機(jī)場第四、五五條跑道的前前期可行性研研究工作。2、完善“兩港港”集疏運體系系，強化對全全球資源的集集散能力加快“一廊廊”建設(shè)。依托托現(xiàn)有武廣高高速、

49、城際軌軌道、城市軌軌道、城市快快速路，積極極整合交通資資源，建設(shè)連連接空港與海海港的高速交交通廊道，縮縮短南沙新區(qū)區(qū)與空港經(jīng)濟(jì)濟(jì)區(qū)之間的時時空距離，為為高端資源要要素的交匯流流通提供高效效、優(yōu)質(zhì)、便便捷、安全的的服務(wù)功能。全面構(gòu)建以以海港和空港港為核心的集集疏運體系。重重點加快南沙沙貨運支線和和以白云機(jī)場場為核心的綜綜合交通換乘乘樞紐的建設(shè)設(shè)，提升兩港港的集疏功能能和效率。拓展輻射空空間。大力推推進(jìn)西江戰(zhàn)略略，謀劃和建建設(shè)內(nèi)陸港，加快廣州鐵路集裝箱中心站建設(shè)，進(jìn)一步加強與環(huán)珠三角、泛珠三角地區(qū)腹地的緊密關(guān)系，強化廣州的開放性門戶地位和“經(jīng)濟(jì)肺”功能。大力發(fā)展國國際直達(dá)航班班航線，重點開拓國國際

50、干線航班班航線。3、建立南沙國國際航運服務(wù)務(wù)集聚區(qū)，增增強對全球航航運資源的控控制能力依托南沙保保稅港區(qū)、保保稅物流園區(qū)區(qū)，建設(shè)南沙沙航運服務(wù)集集聚區(qū)，重點點發(fā)展航運金金融、航運保保險、航運經(jīng)經(jīng)紀(jì)、航運咨咨詢、船舶交交易及管理等等高端航運服服務(wù)功能。依托南沙金金融開放區(qū)，以以廣州船舶交交易中心為平平臺，建立廣廣州航運交易易所。4、與珠海合作作開發(fā)桂山島，打造穗珠港合作的新新平臺積極爭取與與珠海合作開開發(fā)桂山島，依托托桂山港優(yōu)越越的地緣優(yōu)勢勢和港口條件件，攜手香港港打造國際集集裝箱中轉(zhuǎn)基基地。建立桂山綜綜合試驗區(qū)，爭取設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。探索創(chuàng)新國際航運中心制度安排，向自由港方向邁進(jìn)。5、建設(shè)空港綜

51、綜合保稅區(qū)，提提升空港服務(wù)能力力依托空港和和空港綜合保保稅區(qū)，重點點強化口岸物物流、保稅物物流、出口加加工、聯(lián)邦快快遞亞太轉(zhuǎn)運運中心、保稅稅貿(mào)易、生產(chǎn)產(chǎn)性和流通性性服務(wù)貿(mào)易功功能。加快推推進(jìn)聯(lián)邦快遞遞亞太轉(zhuǎn)運中中心、空港保保稅物流中心心（B型）和和與新加坡科科技宇航有限限公司的飛機(jī)機(jī)維修項目。六、廣州建設(shè)金金融中心的戰(zhàn)戰(zhàn)略方向和主主要任務(wù)（一）建設(shè)金融融中心的戰(zhàn)略略方向金融中心是建設(shè)設(shè)國家中心城城市的題中應(yīng)有之義義。世界主要要國家中心城城市中金融業(yè)業(yè)無一不在城城市經(jīng)濟(jì)中占占據(jù)重要地位位（見表2）。加快快建設(shè)金融中中心是廣州進(jìn)進(jìn)一步邁向國國家中心城市市的內(nèi)在要求求；是適應(yīng)全全球化和對外外開放新格

52、局局，加快構(gòu)筑筑國家競爭新新優(yōu)勢的重要要途徑；是保保持港澳地區(qū)區(qū)長期繁榮穩(wěn)穩(wěn)定、推動形形成珠三角世世界頂級金融融中心的重要要動力；是增增強中國對東東南亞、南亞亞、非洲和南太平洋地地區(qū)吸引力和和影響力的強強大推進(jìn)劑。要要建設(shè)國家中中心城市,廣廣州必須進(jìn)一一步提高金融融中心的層級級、擴(kuò)大金融融開放和強化化制度創(chuàng)新,增強金融集集聚輻射帶動動作用和創(chuàng)新新能力。廣州建設(shè)金融中中心的戰(zhàn)略方方向與目標(biāo)是是：依靠金融融開放和體制制突破，集聚聚金融機(jī)構(gòu)和和增強金融市市場功能，重重建期貨市場場和搶占人民民幣國際化業(yè)業(yè)務(wù)高地，著力強強化產(chǎn)融結(jié)合合，力爭在55到10年內(nèi)內(nèi)實現(xiàn)從區(qū)域域性金融中心心向全國性金金融中心轉(zhuǎn)變

53、變，成為內(nèi)有有廣闊經(jīng)濟(jì)腹腹地和現(xiàn)代產(chǎn)產(chǎn)業(yè)支撐，外外能輻射影響響東南亞、南南亞、非洲和和南太平洋地地區(qū)的金融中中心。表2 部分城城市金融業(yè)發(fā)發(fā)展?fàn)顩r對比比產(chǎn)值占服務(wù)業(yè)比重(%)占總產(chǎn)值比重(%)紐約市(20003年)732.4億美美元約3027紐約大都市區(qū)(2006年年)1635.855億美元23.118.2倫敦(20066年)402.5億英英鎊19.117.1東京(20066年)131212億億日元16.814.3法蘭克福(20003年)20首爾(20055年)228億元美元元19.711.8香港(20077年)3185.5億億港元20.519北京(20088年)1493.6億億元19.414

54、.2上海(20088年)1442.6億億元19.610.5注：紐約大都市市區(qū)數(shù)據(jù)為金金融保險業(yè)數(shù)數(shù)據(jù)。占服務(wù)務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)總總量比重為金金融保險業(yè)占占私有部門服服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值值和私有部門門所有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值比重。資料來源：紐約約市金融業(yè)數(shù)數(shù)據(jù)及占地區(qū)區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)數(shù)據(jù)來自香港港金融管理局局季報20006年3月,占服務(wù)業(yè)比比重根據(jù)紐約約網(wǎng)站資料推推算。紐約大大都市區(qū)、香香港、北京和和上海數(shù)據(jù)根根據(jù)Bureeau off Econnomic Analyysis, U.S. Deparrtmentt of CCommerrce、香港港年報20008年、北京京統(tǒng)計年鑒22009年和和上海統(tǒng)計年年鑒20099年中相

55、關(guān)數(shù)數(shù)據(jù)計算，法法蘭克福數(shù)據(jù)據(jù)來自香港金金融管理局季季報2006年年3月，倫敦敦和首爾數(shù)據(jù)據(jù)根據(jù)上海情情報服務(wù)平臺臺：20000-20005年韓國首首爾服務(wù)業(yè)重重點行業(yè)發(fā)展展概覽、韓韓國首爾經(jīng)濟(jì)濟(jì)概貌以及及全球性國國際城市的服服務(wù)業(yè)及其發(fā)發(fā)展歷程（22）：倫敦中中相關(guān)數(shù)據(jù)計計算，東京數(shù)數(shù)據(jù)根據(jù)東京京都網(wǎng)站東京京都統(tǒng)計資料料中相關(guān)數(shù)據(jù)據(jù)計算，廣州州數(shù)據(jù)根據(jù)22008年廣廣州國民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會發(fā)展展統(tǒng)計公報中中數(shù)據(jù)計算。（二）廣州建設(shè)設(shè)金融中心的的主要任務(wù)1、建立南沙金金融開放區(qū)爭取與華爾爾街、倫敦金金融城、香港港或新加坡合合作組建金融融發(fā)展管理集集團(tuán)，允許該該集團(tuán)在一定定期限內(nèi)獨立立經(jīng)營南沙金金融

56、開放區(qū)，全權(quán)權(quán)負(fù)責(zé)招商引引資、引智工工作，由該集集團(tuán)負(fù)責(zé)招攬攬歐美日等全全球各類大型型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)進(jìn)駐廣州，按按國際慣例運運作。力爭吸引3300家以上上的全球各類類頂級金融機(jī)機(jī)構(gòu)落戶南沙沙金融開放區(qū)區(qū)。目前要以以增加機(jī)構(gòu)數(shù)數(shù)量、提高機(jī)機(jī)構(gòu)能級、擴(kuò)擴(kuò)大機(jī)構(gòu)類型型為突破口，以以發(fā)達(dá)國家為為重點，強化化聚集效應(yīng)，形形成多元化的的金融機(jī)構(gòu)體體系。2、重建期貨交交易所把重建期貨貨交易所作為為提升廣州金金融中心地位位和實現(xiàn)穗港港深金融中心心錯位發(fā)展的的關(guān)鍵。在初初期可以選擇擇現(xiàn)行國內(nèi)期期貨交易所內(nèi)內(nèi)沒有上市的的產(chǎn)品如熱軋軋板卷、紙漿漿和廢紙、活活牛以及以美美元計價的離離岸商品如鐵鐵礦石等品種種，長遠(yuǎn)可考考慮

57、石油期貨貨產(chǎn)品和金融融期貨產(chǎn)品。3、建設(shè)人民幣幣國際化的金金融服務(wù)平臺臺充分利用地地緣經(jīng)濟(jì)外交交優(yōu)勢，加快快建立與東南南亞、南亞和和非洲等地的的官方金融渠渠道和其它金金融基礎(chǔ)設(shè)施施，搶占對外外金融先機(jī)，集聚跨境金融業(yè)務(wù)。利用人民幣國際化的契機(jī)，爭取成為內(nèi)地與上述地區(qū)跨境人民幣和外匯資金交易清算體系的主要節(jié)點，搭建內(nèi)地與上述國家貿(mào)易、投資人民幣跨境結(jié)算通道。力爭在廣州州建立人民幣幣外匯衍生品品市場和外資資企業(yè)人民幣幣債券市場。爭取亞洲債券市場交易平臺落戶廣州。進(jìn)一步完善善跨境貿(mào)易人人民幣結(jié)算試試點，爭取開開展個人本外外幣兌換特許許業(yè)務(wù)試點。爭爭取開展境內(nèi)內(nèi)個人直接投投資香港證券券市場及其他他資本

58、項目擴(kuò)擴(kuò)大開放試點點。4、著力解決制制約金融中心心建設(shè)的體制制機(jī)制問題適應(yīng)市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的的迫切要求，借借鑒發(fā)達(dá)國家家或地區(qū)的做做法，在廣州州進(jìn)行金融準(zhǔn)準(zhǔn)入審批制改改革的試點，爭取中央授權(quán)廣州進(jìn)行審批。爭取將中央央賦予省的相相關(guān)金融管理理事權(quán)下放到到廣州，建立國家金金融監(jiān)管部門門與省市政府府間的監(jiān)管協(xié)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制制。建立適應(yīng)金金融中心建設(shè)設(shè)需要的金融融財稅體制，提提高市級財政政分成比例，用用于支持廣州州金融業(yè)發(fā)展展。爭取金融創(chuàng)創(chuàng)新的試驗權(quán)權(quán)。率先開展展金融創(chuàng)新機(jī)機(jī)制改革試點點，促進(jìn)廣州州加快形成以以市場需求為為導(dǎo)向、金融融市場和金融融企業(yè)為主體體的金融創(chuàng)新新機(jī)制。5、推進(jìn)金融基基礎(chǔ)設(shè)施和金金

59、融服務(wù)交易易平臺建設(shè)建設(shè)現(xiàn)代化化金融支持體體系。健全金融市場場登記、托管管、清算、結(jié)結(jié)算系統(tǒng)，逐逐步形成統(tǒng)一一高效的金融融市場后臺支支持體系。建設(shè)南方支支付結(jié)算中心心，打造外匯匯交易清算中中心，建設(shè)票票據(jù)交易中心心，建立區(qū)域域性的信托登登記服務(wù)體系系。促進(jìn)金融資資訊信息服務(wù)務(wù)平臺建設(shè)。以以新華社金融融信息平臺南南方總部建設(shè)設(shè)為契機(jī)，建建立國家級金金融資訊信息息服務(wù)平臺，著著力支持金融融資訊服務(wù)商商拓展業(yè)務(wù)，培培育具有國際際競爭力的金金融資訊信息息服務(wù)機(jī)構(gòu)。6、妥善處理與與港深金融中中心的關(guān)系加強三地的的重大金融基基礎(chǔ)設(shè)施的布布局銜接，協(xié)調(diào)三三地金融發(fā)展展定位，整合合三地金融資資源，提升穗穗港深

60、金融整整體競爭力。七、廣州建設(shè)知知識創(chuàng)新中心心的戰(zhàn)略方向向和主要任務(wù)務(wù)（一）建設(shè)知識識創(chuàng)新中心的的戰(zhàn)略方向在知識經(jīng)濟(jì)時代代，國家、區(qū)區(qū)域、城市間間的競爭在很很大程度上是是知識和人才的競爭爭，知識創(chuàng)新新功能成為中中心城市的核心功能之一一。國家中心心城市建設(shè)要要求廣州強化化知識創(chuàng)新產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化功能、高高端創(chuàng)新要素素的集聚功能能、高端創(chuàng)新新人才的培育育功能，增強強城市發(fā)展的的核心競爭力力。廣州建設(shè)知識創(chuàng)創(chuàng)新中心的戰(zhàn)戰(zhàn)略方向和目標(biāo)是：以知知識城、科學(xué)學(xué)城、大學(xué)城城為載體，吸吸引高端人才才、集聚高端端產(chǎn)業(yè)、提供供高端服務(wù)，實現(xiàn)知識創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化鏈的順暢運轉(zhuǎn)和良性循環(huán)，構(gòu)建知識創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系、知識