農(nóng)村土地到底歸誰所有

1、農(nóng)村土地到底歸誰所有摘要目前，在對農(nóng)村土地征收或征用過程中存在著諸多問題，主要原因之一是由于農(nóng)村土地所有權(quán)主體缺位和虛化造成的。我國相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)村土地所有權(quán)主體的規(guī)定互相矛盾，前后不一致，理論和實際脫節(jié)。農(nóng)村土地集體所有權(quán)主體應(yīng)該是農(nóng)村某一區(qū)域或社區(qū)內(nèi)以土地為主要消費資料、成員覆蓋該區(qū)域全體成員的一個集體經(jīng)濟組織。這個區(qū)域可大可小，目前以自然村較為適宜。這個集體經(jīng)濟組織既有別于村委會，也有別于農(nóng)村的其他各種經(jīng)濟組織。關(guān)鍵詞農(nóng)村；農(nóng)民；集體土地；農(nóng)民集體；所有權(quán)Abstrat:Atpresent,thereareltfprblesintherurallandlletinandexprpria

2、tin.neftheainprblesisthenfusedlandnershipastherelativelasdnthavealeardefinitinandseftheareeveninpatible.TheprinipalpartftherurallandnershipshuldbealletiveenirganizatinthatlandisusedasthEirainprdutiveaterialandtheebersvertheentryebershipinthearea.ThesizeftheareaanbeEItherbigrsall;nadaysthenaturaltead

3、ivisinisabetterayfrthearea.Andthiskindflletiveenirganizatinshuldbedifferentfravillageitteeandthetherfrsfruralenirganizatin.Keyrds:untry;farer;lletiveland;farerlletivity;nership在談到農(nóng)村土地時，我們習(xí)慣稱其為“農(nóng)村集體土地，“農(nóng)村、“集體和“土地三者之間在此已經(jīng)形成了固定的詞語組合關(guān)系。在此情況下，人們就產(chǎn)生了一個思維定式：農(nóng)村土地歸集體所有。但是，這是它唯一的所有權(quán)主體嗎？“集體又是什么？長期以來，理論界對這個“集體就

4、一直存在著不同的認識，由此引發(fā)了現(xiàn)實中對農(nóng)村土地處置和收益分配的大量糾紛。這些問題的產(chǎn)生，都是由于這個“集體的性質(zhì)不明、農(nóng)村土地所有權(quán)主體缺位和虛化造成的1。只有確定了土地的歸屬，有可靠保障的所有權(quán)才可以進展正確的計算、比擬和交換2。筆者通過對不同觀點的歸納，在現(xiàn)行法律制度的框架下結(jié)合現(xiàn)實情況，談?wù)剬r(nóng)村土地所有權(quán)的認識。一、三種根本認識對于農(nóng)村土地所有權(quán)的歸屬問題，情況比擬復(fù)雜，不同的人在各個不同的歷史時期其認識也各不一樣。根本的認識有三種：歸國家所有、歸集體所有和歸農(nóng)民或村民個人所有。一歸國家所有這是從農(nóng)村土地的終極所有權(quán)而言的。事實上，我國并沒有任何一部法律規(guī)定農(nóng)村土地歸國家所有非常少數(shù)

5、的特例除外。說農(nóng)村土地歸國家所有，主要有兩個原因，一是有局部學(xué)者支持，二是長期以來的既成事實。土地到底是國家的，還是農(nóng)民的？有學(xué)者認為，土地的最終權(quán)利應(yīng)當(dāng)在國家手中，經(jīng)濟開展應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)，農(nóng)村土地是城市化和工業(yè)化賴以開展的重要資源，國家應(yīng)當(dāng)擁有土地的開展權(quán)3。實際上，自1949年新中國成立以來，國家在強迫征用或征收農(nóng)村集體土地使之成為城市國有土地的時候，農(nóng)民在是否同意征收、征收補償標(biāo)準(zhǔn)、征收后農(nóng)民安置等方面，都沒有與政府討價還價的權(quán)利和才能，農(nóng)村集體土地的處置權(quán)和有關(guān)農(nóng)村土地的開展權(quán)實際掌握在國家手中。盡管沒有任何法律明確規(guī)定農(nóng)村土地歸國家所有，但事實上對農(nóng)村土地的處置最終是國家說了算，是各

6、級政府說了算。從建國初期政府將農(nóng)村土地分給農(nóng)民，到合作社時期將土地收歸集體所有對于農(nóng)民的自留地也是想收就收，想給就給，上世紀(jì)70年代左右又在農(nóng)村將大量集體土地劃出來建國營農(nóng)嘗林場和作為知識青年上山下鄉(xiāng)用地等等，再到后來的包干到戶、聯(lián)產(chǎn)承包，事實上都是政府的直接行政行為，都是各級政府在直接操作。根據(jù)有關(guān)學(xué)者組織的調(diào)查，針對“你耕種的土地是誰的這樣一個問題，60%的農(nóng)民選擇屬于國家的，27%的農(nóng)民選擇屬于村集體的，7%的農(nóng)民選擇屬于消費隊小組的，6%的農(nóng)民選擇屬于個人或?qū)儆谄鋭e人的。其中，認為“耕地屬于國家的情況比擬平衡地分布在各調(diào)查地點4。因此可以看出，現(xiàn)實中認為農(nóng)村土地屬“國家所有的并不在少數(shù)

7、。2022年，國土資源部對2022年以后的用地情況進展檢查，認為一些城市違法用地事件超過90%都與地方政府有關(guān)5，也很能說明這個問題。另外，如今國家征收或征用的農(nóng)村土地只給地力、地上損失補償費和失去土地的人口安置費，不包括土地本身的價格，實際上也是只成認農(nóng)民或集體對土地的使用權(quán)，否認其擁有土地所有權(quán)。二歸集體所有農(nóng)村土地歸集體所有是基于法律的規(guī)定。?中華人民共和國憲法?2022年修正，以下簡稱?憲法?第六條規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的根底是消費資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。?中華人民共和國土地管理法?以下簡稱?土地法?第八條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，

8、除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。從這兩個涉及農(nóng)村土地所有權(quán)的主要法律看，盡管兩者分別使用了“勞動群眾集體所有和“農(nóng)民集體所有兩個不同的概念，“集體的含義、集體的內(nèi)部構(gòu)造和集體的范圍等等也不明確，但農(nóng)村土地歸“集體所有的規(guī)定是明確的，這也是理論界對農(nóng)村土地所有權(quán)的主流認識。三歸農(nóng)民個人所有農(nóng)村土地歸農(nóng)民個人所有是基于局部學(xué)者的認識和局部農(nóng)民的愿望。這種認識在農(nóng)民中所占比重不大，他們可能是“不敢有此奢望，但在理論界認為農(nóng)村土地應(yīng)該歸農(nóng)民個人所有的卻不在少數(shù)。近年來，隨著農(nóng)村土地征收范圍的擴大，利益受到損害的農(nóng)民群體也進一步擴大，農(nóng)民的維權(quán)

9、內(nèi)容和維權(quán)形式也發(fā)生了變化。早年農(nóng)民主要還是爭取多給點補償費和多給幾個占地招工指標(biāo)，而如今大多數(shù)那么將鋒芒直接指向了農(nóng)村的土地制度。江蘇省省莊村村民采用網(wǎng)絡(luò)公開信的方式向全國公告：“我們省莊村的耕地和竹山歸全體村民平均永久所有，這些土地曾歸我們的祖先所有，如今歸我們和我們世代的子孫所有，除非我們?nèi)w農(nóng)民共同同意，誓死保衛(wèi)我們的宅基地和耕地的所有權(quán)；黑龍江省4萬戶農(nóng)民王桂林等向全國公告：“宣布擁有土地所有權(quán)；陜西省250戶農(nóng)民馬連寶等向全國公告：“收回土地所有權(quán)6。盡管他們的呼喊是如此的強烈，但沒有多少人相信他們能真的收回或完全擁有農(nóng)村土地的所有權(quán)。上述的三種根本認識各有市場，但農(nóng)村土地歸國家所

10、有顯然與法無據(jù)。歸農(nóng)民個人所有應(yīng)該是一個改革的方向，也有待商榷。因此農(nóng)村土地屬集體所有仍是目前理論界的主流認識，但是爭議也多，引發(fā)的矛盾和產(chǎn)生的問題也較多。二、農(nóng)村土地屬集體所有的矛盾和問題假如說農(nóng)村土地歸“集體所有，那么，這個“集體到底是一個什么樣的集體呢？在理論和理論中，對這個“集體的理解和認識五花八門，甚至大相徑庭。由于“農(nóng)民集體的法律性質(zhì)不明，農(nóng)村土地的主體無法確定，有的地方甚至失去了土地的發(fā)包主體，造成產(chǎn)權(quán)混亂現(xiàn)象7。對農(nóng)村土地屬集體所有的矛盾和爭議主要表達在以下幾個方面：農(nóng)村土地到底歸誰所有第21卷第2期一“集體的內(nèi)涵及性質(zhì)之爭在有關(guān)的法律中，對這個農(nóng)村“集體分別使用了“勞動群眾、

11、“農(nóng)民、“村民、“農(nóng)村集體、“農(nóng)村經(jīng)濟組織、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織、“農(nóng)村合作組織、“農(nóng)民集體、“集體成員集體等多個不同的概念來予以表述在做一般表述時，筆者用廣義的“農(nóng)村集體來涵蓋上述概念，并且這個“農(nóng)村集體都是基于農(nóng)村土地所有權(quán)而言的。這種多概念的表述，使“農(nóng)村集體這個概念的內(nèi)涵和性質(zhì)存在多變性，人們對“農(nóng)村集體含義的認識也只能是模糊的。概括起來，對“農(nóng)村集體的內(nèi)涵及性質(zhì)又主要有以下幾種不同的觀點和認識。1.農(nóng)村集體是階級概念的延伸?憲法?第六條規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的根底是消費資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制；第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為

12、基儲統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的消費、供銷、信譽、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動者，有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)經(jīng)營自留地、自留山、家庭副業(yè)和飼養(yǎng)自留畜。從上述表述中可以看出，?憲法?使用的是“勞動群眾集體所有這一概念，即農(nóng)村集體是一個“勞動的集體，是一個“群眾的集體。“勞動群眾沿用的是階級社會的一個術(shù)語，與該詞相對應(yīng)的是“非勞動群眾即剝削階級。1956年我國農(nóng)村完成社會主義改造后，剝削階級已不存在，既便有，也要把他改造成勞動群眾。在當(dāng)時的階級劃分中，農(nóng)村主要就是農(nóng)民，農(nóng)民就是天生的勞動人民，所以順理成章地農(nóng)村土地歸勞動群眾集體所有，應(yīng)該就

13、是農(nóng)民集體所有。只不過在現(xiàn)階段這種階級的劃分早已不復(fù)存在，因此作為農(nóng)村消費資料集體所有制形式也就失去了法律的根本性根據(jù)。?土地法?第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。?中華人民共和國農(nóng)村土地承包法?2002年，以下簡稱?土地承包法?第二條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。與?憲法?不同，這里使用的是“農(nóng)民集體這一概念。2.農(nóng)村集體是一個“行政性組織?土地法?第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營

14、、管理。而在現(xiàn)實中的結(jié)果是，對農(nóng)村土地行使職權(quán)的就只能由村民委員會代行。根據(jù)?中華人民共和國村民委員會組織法?1998年，以下簡稱?村民委員會組織法?的有關(guān)規(guī)定，村委會是一個村民自治組織，并不是政府的一級延伸機構(gòu)，政府對村委會的工作是“指導(dǎo)、支持和幫助，村民委員會不具有行政職能。但其第五條規(guī)定：“村民委員會按照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。這一規(guī)定又同時賦予了村委會一定的土地管理權(quán)，使具有自治性質(zhì)的村委會實際上演變成了具有行政性質(zhì)的準(zhǔn)政府機構(gòu)，農(nóng)村土地“屬村農(nóng)民集體所有就演變成了“屬村委會所有。如在現(xiàn)實中，有些地方是由村民委

15、員會或村民小組等非經(jīng)濟組織履行土地產(chǎn)權(quán)的職能7，其實就是將村委會看成一個行政組織。有學(xué)者就認為，將集體界定為“行政村是最為可取的8。3.農(nóng)村集體是一個“經(jīng)濟性組織除上述觀點外，更多的法律和學(xué)者認為農(nóng)村土地歸“集體經(jīng)濟組織所有。?中華人民共和國民法通那么?1986年，以下簡稱?民法通那么?第七十四條規(guī)定：“集體所有的土地按照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)消費合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。?國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知?1995年第一條規(guī)定：“農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織以下簡稱集體經(jīng)濟組織全體成

16、員集體所有的資產(chǎn)。屬于組原消費隊集體所有的資產(chǎn)，仍歸該組成員集體所有。集體資產(chǎn)包括：集體所有的土地和法律規(guī)定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源。?土地管理法施行條例?1998年第二十六條規(guī)定：“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。這些法律規(guī)定均是將“農(nóng)村集體作為“集體經(jīng)濟組織來對待的，在鄉(xiāng)、村、組集體經(jīng)濟組織中，農(nóng)村土地主要歸“村集體經(jīng)濟組織所有。在上述法律中，農(nóng)村土地分別歸“勞動群眾集體所有、“農(nóng)民集體所有和“集體經(jīng)濟組織所有，內(nèi)涵表述不統(tǒng)一、有分歧，指向不明?！皠趧尤罕娂w的提法顯然已不適應(yīng)當(dāng)代社會的情況，“農(nóng)民集

17、體不管是作為行政性組織還是作為經(jīng)濟性組織都界定得非常模糊?！稗r(nóng)民集體不是法律上的“組織，而是全體農(nóng)民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體，它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟學(xué)定義上的表述，不是法律關(guān)系的主體。按照傳統(tǒng)的公有制理論解釋，“農(nóng)民集體所有是農(nóng)村勞動群眾集體所有制在法律上的表現(xiàn)，指的是屬于一定區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)、村、村以下全體農(nóng)民所有，既不歸哪一個組織消費合作社、村民委員會或村民小組，也不歸農(nóng)民個人。但是，財產(chǎn)所有權(quán)是很重要的法律權(quán)利，其主體必然是法律關(guān)系的主體，應(yīng)該具有法律上的人格意義。然而，隨著經(jīng)濟改革的深化及我國相關(guān)的經(jīng)濟和民事法律的健全和開展，特別是在進展農(nóng)村土地確實權(quán)過程中，這種

18、沒有詳細組織形態(tài)和法律人格化的“農(nóng)民集體就會遇到諸如不能行使和保護自身權(quán)利等情況。農(nóng)村干部之所以能大張旗鼓地非法處置農(nóng)村土地就是因為這一“集體太虛的緣故。為理解決這一問題，理論界和有關(guān)的行政管理部門都力圖明確“農(nóng)民集體的性質(zhì)。例如1994年12月國家土地管理局地籍管理司在關(guān)于對農(nóng)民集體土地確權(quán)有關(guān)問題的答復(fù)中就指出：“農(nóng)民集體是指鄉(xiāng)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織，包括由原根本核算單位的消費隊延續(xù)下來的經(jīng)濟組織，這一解釋顯然也不科學(xué)。筆者傾向于“農(nóng)村集體是一個“集體經(jīng)濟組織的觀點。二“集體范圍之爭假如認為農(nóng)村土地歸“集體所有，通過上述分析我們可以看出，不僅“農(nóng)村集體的含義模糊

19、不清，集體所有的范圍也存在較大的爭議9，主要問題是多個范圍并存：1.集體的范圍界定得非?；\統(tǒng)抽象?憲法?第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。農(nóng)村集體的這個范圍有多大，?憲法?并沒有規(guī)定，需要依賴于相關(guān)實體法明確。有學(xué)者認為，這種產(chǎn)生于“一化三改造時期的抽象集體所有制與集體所有權(quán)，在市場經(jīng)濟條件下已經(jīng)失去了存在的根據(jù)10。2.集體的范圍分別指鄉(xiāng)含建制鎮(zhèn)，下同、村、組集體根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法定主體分別歸鄉(xiāng)、村、組各自所有。但是由于法律的規(guī)定及人們的認識不同，對分屬鄉(xiāng)、村、組

20、的土地所有權(quán)的認識和理解也各不一樣：有的認為可按實際情況分屬“鄉(xiāng)集體、“村集體和“組集體所有；有的那么認為只屬“鄉(xiāng)集體和“村集體所有，不應(yīng)有“組集體；有的認為分屬“村集體和“組集體所有；有的那么認為只有“組集體才是農(nóng)村土地唯一合法的主權(quán)集體。1歸鄉(xiāng)集體和村集體分別所有。?民法通那么?第七十四條規(guī)定：“集體所有的土地按照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)消費合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有。此法明確農(nóng)村集體的范圍是“鄉(xiāng)集體和“村集體，沒有“組集體。有的學(xué)者據(jù)此就認為農(nóng)村集體的這個范圍應(yīng)該就是“鄉(xiāng)集體+村集體11。2歸鄉(xiāng)集

21、體、村集體和組集體分別所有。?土地法?第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。與原?土地法?和?民法通那么?比擬，新?土地法?增加了“已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理的規(guī)定，刪去了“農(nóng)業(yè)消費合作社作為農(nóng)村主要集體經(jīng)濟組織的形式。根據(jù)該法的規(guī)定可以看出，農(nóng)村集體的范圍分別指鄉(xiāng)集體、村集體和組集體，

22、實際上也成認了“村民小組對農(nóng)村土地的所有權(quán)，即農(nóng)村土地的所有權(quán)歸“鄉(xiāng)集體+村集體+組集體，也就是說農(nóng)村的土地可以有多個不同的主體，歸不同的集體范圍所有。3僅歸村集體所有。雖然上述法律規(guī)定農(nóng)村土地分屬鄉(xiāng)村組不同集體所有，但在實際操作時卻常常以村為范圍對土地進展承包和利益分配。在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對農(nóng)村土地確權(quán)登記時，許多地方就由省人民政府作出規(guī)定：鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有的土地只確認使用權(quán)并發(fā)放使用權(quán)證，不發(fā)所有權(quán)證，由鄉(xiāng)人民政府代管；村及村內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地，統(tǒng)一由村民委員會申請登記，所有權(quán)證發(fā)給村民委員會。對于各村民小組的土地范圍和數(shù)量只在村土地所有權(quán)證上備注。在實行家庭承包時，又統(tǒng)一規(guī)定村

23、民委員會為農(nóng)村集體土地的發(fā)包方，雖然按?土地承包法?規(guī)定組可以發(fā)包，但實際上由組發(fā)包的土地極少，這說明村集體實際控制著農(nóng)村土地，擁有農(nóng)村土地的所有權(quán)。自20世紀(jì)90年代以來，理論界對集體土地歸“村農(nóng)民集體所有也已根本形成共識12，有的學(xué)者就認為應(yīng)該從法律的角度出發(fā)，把村集體經(jīng)濟組織規(guī)定為法人，使其成為法律上具有主體資格的法人7。但也有專家認為，從所有權(quán)主體來看，村委會既不是經(jīng)濟法人，也不是一級政府，作為當(dāng)?shù)卮迕竦纳鐓^(qū)性自治組織，來充當(dāng)集體土地財產(chǎn)的所有者代表，在村民現(xiàn)有民主法律知識有限和文化素質(zhì)不高的情況下，土地集體所有往往成為實際上的村書記、村主任和村委會少數(shù)人所有3。4歸村集體和組集體分別所有。?土地承包法?第十二條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。按最高人民法院?關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋?法釋20226號第二十四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可以按照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)局部配已經(jīng)收到的土地補償費。根據(jù)這些規(guī)定，村民小組有權(quán)經(jīng)