城市低保群體就業(yè)困境與對(duì)策研究-以鄭州市L街道為例 社保保障專業(yè)

1、 一、 緒論（一）研究背景及意義1.研究背景從上世紀(jì)90年代年開始，經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)，我國內(nèi)部改革開放政策也在推行深化，我國與國際越來越接軌，金融危機(jī)對(duì)我國造成了一定的影響，這些內(nèi)外因素導(dǎo)致我國固有的社會(huì)幫扶手段不再適用，下崗的城市群眾逐漸增多，可以說，他們是在時(shí)代變革下的產(chǎn)物。解決城市貧困人口的就業(yè)問題，幫助他們擺脫貧困具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，是我國全面建成小康社會(huì)中必不可少的一環(huán)。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展，河南省于1996年開始實(shí)施城市最低生活保障制度，不斷完善發(fā)展，目前已經(jīng)形成了較為完備的“瞄準(zhǔn)-確定與調(diào)整-退出”機(jī)制，對(duì)解決城市貧困，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行發(fā)

2、揮了不可代替的作用。盡管城市最低生活保障制度在不斷發(fā)展和完善，但是仍然存在一些問題，尤其是對(duì)于那些消極生活的貧困群體。城市低保制度在某種程度上僅能維持貧困群體的基本生存需要，卻不能幫助其獲得更好生活的能力，并形成了“福利依賴”，部分城市低保群體受限于各種因素的影響，不能或不愿就業(yè)。為了更好的應(yīng)對(duì)實(shí)踐中的就業(yè)問題，我國在2014年5月1日施行了相關(guān)的辦法，即社會(huì)救助暫行辦法徐進(jìn)：中國社會(huì)保障70年:制度演進(jìn)、理念變遷、中國經(jīng)驗(yàn)，哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2019年第6期，第153頁。，在該辦法中是對(duì)于我國社會(huì)救助相關(guān)制度的規(guī)定，以對(duì)實(shí)踐中的就業(yè)救助問題起到了良好的指引效果，它在一定程度上對(duì)于城市低保群

3、體就業(yè)脫貧有促進(jìn)作用。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，城市最低生活保障制度仍然僅僅是維持城市低保群體基本生存需要的“兜底網(wǎng)”，而不具備促使低保群體有能力改善自己生活的能力。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，筆者認(rèn)為社會(huì)保障與救助應(yīng)從之前的維持貧困群體基本生存需要轉(zhuǎn)變?yōu)榇偈蛊浍@得生存能力進(jìn)而更好地生活。如何幫助城市低保群體真正脫貧，為其提供再就業(yè)支持，依靠自身勞動(dòng)擺脫貧困，過上正常生活，是我們應(yīng)該要關(guān)注的具有實(shí)際意義的問題。徐進(jìn)：中國社會(huì)保障70年:制度演進(jìn)、理念變遷、中國經(jīng)驗(yàn)，哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2019年第6期，第153頁。2.研究意義隨著時(shí)代的發(fā)展，改革開放的腳步不斷向前邁進(jìn)，我國GDP快速上漲，在這個(gè)大時(shí)代背景下，富人越

4、來越富，窮人的收入增長(zhǎng)速度完全跟不上前者的收入增強(qiáng)速度。貧富差距過大容易造成社會(huì)階級(jí)不公，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展受到不利影響。因此城市最低生活保障制度的設(shè)立具有重要意義，能夠減少社會(huì)貧富差距，從而使得經(jīng)濟(jì)收入較少的人員能夠維持正常生活，使他們能夠不為基本的生活而擔(dān)憂，幫助他們創(chuàng)造了較為合適的生活環(huán)境。另外，也給這個(gè)群體的上進(jìn)提供了兜底保證。此制度有利于國家社會(huì)的平穩(wěn)安定，為我國在新時(shí)代的不斷發(fā)展消弭了隱患。城市最低生活保障制度之所以允許將有勞動(dòng)能力的人員納入社會(huì)救助范疇是因?yàn)槠渚哂猩鐣?huì)福利功能。這個(gè)允許是考慮到了那些突遇人生重大坎坷，例如失去工作或突然被病魔侵?jǐn)_的群眾。當(dāng)然，城市最低生活保障制度的設(shè)

5、立時(shí)短暫性的對(duì)低保人群進(jìn)行救助，保障低保人權(quán)在短時(shí)間內(nèi)的生活需求，而不會(huì)缺乏基本的生活物資，因此城市最低生活保障制度并非是長(zhǎng)期性的制度，低保人員在脫離低保狀況后不應(yīng)當(dāng)再享受該制度。但是根據(jù)對(duì)實(shí)踐情況的收集，對(duì)于低保人員而言，其在享受過國家的免費(fèi)保障后，不愿意再失去該保障，因此會(huì)采取瞞報(bào)自己已經(jīng)就業(yè)的方式，不透露自己的工資等辦法，來挖取社會(huì)福利制度的好處，偷懶與投機(jī)取巧的風(fēng)氣在此行為下逐漸成型，這便給社會(huì)福利制度帶來了巨大的問題。同時(shí)，存在一些具有勞動(dòng)能力的低保人員由于各種原因而無法就業(yè)，這在某種程度上屬于“勞動(dòng)力的剩余”，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到國家的發(fā)展是離不開勞動(dòng)力，需要?jiǎng)趧?dòng)力來推動(dòng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)

6、發(fā)展，勞動(dòng)力剩余問題將會(huì)嚴(yán)重的拖累國家發(fā)展步伐，對(duì)于整個(gè)社會(huì)也會(huì)產(chǎn)生不良影響；具有工作能力的成年人是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，然而卻因?yàn)樵趥€(gè)別懶漢的帶領(lǐng)下成為了社會(huì)福利制度的吸血蟲，這對(duì)于國家財(cái)富是極大的不利的，會(huì)拖慢社會(huì)進(jìn)步的步伐。2020年是全面建成小康社會(huì)的決勝之年，我們應(yīng)該改變被動(dòng)兜底式救助形式，通過就業(yè)幫扶精準(zhǔn)扶貧，完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，更加精準(zhǔn)幫扶貧困人口脫貧，更快更好地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要深入分析各個(gè)聚集地的低保群眾無法得到工作崗位的本質(zhì)原因，對(duì)癥下藥的進(jìn)行解決，讓那些具有勞動(dòng)能力的成年人可以為社會(huì)財(cái)富做出貢獻(xiàn)，也為自己的生活創(chuàng)造更為優(yōu)質(zhì)的條件，所以深入探討此問題是具有理論與現(xiàn)實(shí)的雙重

7、意味。（1）理論意義我們應(yīng)從理論方面考慮給這些有著勞動(dòng)能力的低保戶相應(yīng)的指引。這對(duì)于我國有關(guān)低保方面的理念探討起著一定的作用。我們要看到城市最低保障制度在一些方面依然有著一定的不足。本文通過分析鄭州市L街道中低保群體現(xiàn)階段的生存現(xiàn)狀以及其中具有勞動(dòng)能力的低保人員的就業(yè)困境，以半結(jié)構(gòu)式訪談的方式和一手資料發(fā)現(xiàn)造成其無法就業(yè)的相關(guān)影響因素，探究其就業(yè)困境背后的原因，從而針對(duì)性的提出促進(jìn)城市低保人員就業(yè)的對(duì)策建議，可以進(jìn)一步完善城市低保人員就業(yè)方面的相關(guān)理論，為城市低保群體中具有勞動(dòng)能力的人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供一定的理論指導(dǎo)。（2）現(xiàn)實(shí)意義城市最低生活保障制度的目的在于保障城市中的低收入人群，以維持基本

8、的生活需求，當(dāng)?shù)褪杖肴巳禾幱诮?jīng)濟(jì)收入較為困難、身患疾病等情況時(shí)，僅僅依靠自身是難以維持基本生活需求，在該種情況下城市最低生活保障制度能夠發(fā)揮效用，而并不是讓他們沉溺其中，不思進(jìn)取，靠國家和政府度日。因此，城市最低生活保障制度的重點(diǎn)應(yīng)該是在維持其基本生存需要的基礎(chǔ)上，探索如何使其擺脫貧困，給予他們發(fā)展和生存的工具。城市最低生活保障制度隨著社會(huì)的發(fā)展不斷提高標(biāo)準(zhǔn)和水平，這無疑更好的保障了低保人員的基本生存需要，對(duì)于社會(huì)的安定發(fā)展具有著十分重要的積極意義。但是，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在著一種現(xiàn)象：一些具有勞動(dòng)能力的人員因各種原因不愿意或者是不能就業(yè)。根據(jù)這樣的情況，通過訪談和調(diào)查，我們對(duì)這一群體的現(xiàn)狀進(jìn)行了深

9、入了解和分析，進(jìn)而提出針對(duì)性的建議，這對(duì)低保群眾遠(yuǎn)離貧窮，自給自足具有積極作用，對(duì)于社會(huì)進(jìn)步有著重要影響。幫助具有勞動(dòng)能力的低保群體實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，使他們依靠自己的勞動(dòng)融入社會(huì)，與社會(huì)建立起更加牢固的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和繁榮。同時(shí)，這部分群體通過國家、社會(huì)以及自己的努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，也可以收獲自己的價(jià)值，滿足自己的精神需求，完善人格自尊。（二）國內(nèi)外研究綜述1.國內(nèi)研究綜述（1）城市低保群體的研究經(jīng)過文獻(xiàn)查閱能夠發(fā)現(xiàn)我國對(duì)于城市低保群體的研究大多集中于制度和政策層面的探討，而對(duì)于城市低保群體本身現(xiàn)實(shí)中的思考并不多。查閱發(fā)現(xiàn)，研究人員對(duì)城市低保群體的討論離不開這些方面：1）城市低保群體生存狀況的描述與分

10、析業(yè)內(nèi)大部分的研究人員對(duì)城市低保群體的生活情況的研究的主要措施為定量的實(shí)證方式。胡旭昌、高靈芝、崔恒展在對(duì)2008年11月2009年12月期間享受低保待遇的33戶家庭進(jìn)行了收入、消費(fèi)、收支平衡情況分析后發(fā)現(xiàn)，在低保家庭中的人均月收入出現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是卻出現(xiàn)了一種特殊情況，即低保家庭的相對(duì)收入仍然未達(dá)到社會(huì)的平均標(biāo)準(zhǔn)，收入來源和數(shù)額并不固定，因此具有較強(qiáng)的變動(dòng)性，幾乎完全沒有享受型消費(fèi)，低保家庭的總體消費(fèi)水平很低，生活質(zhì)量有下降的跡象，獲得穩(wěn)定的勞動(dòng)收入是低保家庭擺脫貧困的根本出路。卜長(zhǎng)莉在實(shí)踐中采訪中，深入了解了C市的低保群體：此群體中的老人、小孩、殘疾人士以及受重大病痛折磨的人員占群體

11、的百分之六十，而國家的低保補(bǔ)助就是他們唯一的經(jīng)濟(jì)來源，他們的生活質(zhì)量較差，很少有多欲花費(fèi)，人際關(guān)系也相對(duì)較差，心理方面存在缺陷，文盲占了多數(shù)，并沒有可以獲取生活來源的職業(yè)技能卜長(zhǎng)莉：城市低保群體的生存困境及發(fā)展型社會(huì)救助的選擇以C市低保戶集聚區(qū)為例，社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2019年第7期，第232-235頁。徐祥運(yùn)、王世東、閆秋梅則從定量與定性的角度以大連市低保戶為調(diào)查研究樣本，從一個(gè)側(cè)面反映了我國城市低保群體的生存現(xiàn)狀，認(rèn)為對(duì)低保群體的幫扶需要?jiǎng)訂T多方力量，只靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的徐祥運(yùn)、王世東、閆秋梅：城市低保群體生存現(xiàn)狀的定量和定性分析以大連市城市低保居民為例，大連大學(xué)學(xué)報(bào)，2012年第33期，第1

12、09頁。在彭惠青、舒菲、陳杰姮看來，低保制度是一個(gè)龐大嚴(yán)密的制度，要想發(fā)揮其對(duì)社會(huì)以及群體的積極性，達(dá)到其該發(fā)揮的作用，這是一個(gè)需要不斷實(shí)踐改進(jìn)的過程，只有在不斷實(shí)踐檢驗(yàn)中修改制度，才能逐漸完善的建立一個(gè)對(duì)社會(huì)對(duì)人民有益的低保制度彭惠青、舒菲、陳杰姮：城市低保群體的現(xiàn)狀、問題及制度建設(shè)基于W市低保群體的調(diào)查，科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012年第7期，第9頁。 。能夠看出，城市低保群體的生活質(zhì)量不高，低保制度僅僅能夠保證低保群體的基本生活。大多學(xué)者普遍認(rèn)為低保制度應(yīng)該在保證低保群體的基本生存需要的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步整合力量，提高其生活質(zhì)量。卜長(zhǎng)莉：城市低保群體的生存困境及發(fā)展型社會(huì)救助的選擇以C市低保戶集聚

13、區(qū)為例，社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2019年第7期，第232-235頁。徐祥運(yùn)、王世東、閆秋梅：城市低保群體生存現(xiàn)狀的定量和定性分析以大連市城市低保居民為例，大連大學(xué)學(xué)報(bào)，2012年第33期，第109頁。彭惠青、舒菲、陳杰姮：城市低保群體的現(xiàn)狀、問題及制度建設(shè)基于W市低保群體的調(diào)查，科技創(chuàng)業(yè)月刊，2012年第7期，第9頁。 2）城市低保群體的生存困境及發(fā)展建議學(xué)者不僅對(duì)低保群體的生存狀況進(jìn)行了描述和分析，還提出了改善該群體生存狀況的發(fā)展建議。劉歡通過對(duì)邯鄲市PD社區(qū)低保群體的實(shí)證調(diào)查,得出低保群體生存的五大困境：就業(yè)困境、醫(yī)療困境、人力資本困境、社會(huì)排斥困境和社會(huì)資本困境，據(jù)此提出從個(gè)人、社區(qū)和國家三個(gè)方

14、面來進(jìn)行改善劉歡：城市低保群體發(fā)展困境研究 以邯鄲市PD社區(qū)為例（碩士學(xué)位論文），河北大學(xué)社會(huì)學(xué)系，2017年。張文娜以專業(yè)的研究發(fā)現(xiàn)，這些領(lǐng)取低保補(bǔ)助的貧困人民的艱苦生活的根本在于他們本身沒有工作能力，沒有可以推動(dòng)發(fā)展的外部助力，并且目前的補(bǔ)助自是給予生活必須的資源補(bǔ)助而并沒有從精神方面激勵(lì)這些貧苦人民奮斗起來，同時(shí)目前的補(bǔ)助制度只有國家發(fā)力，并沒有整合好一切可以利用的社會(huì)幫助張文娜：城市低保對(duì)象生存狀況研究（碩士學(xué)位論文），山東理工大學(xué)社會(huì)學(xué)系，2018年。在劉寧寧看來，要想從根本上改善低保人民的生存困境，必須充分調(diào)動(dòng)其主管能動(dòng)性，培養(yǎng)相應(yīng)的一技之長(zhǎng)，總之想盡一切辦法從精神上或者現(xiàn)實(shí)中，給

15、這些群體提供可以參與到生產(chǎn)的動(dòng)力或者技能，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)脫貧，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步劉寧寧：從參與到融合：城市低保群體社會(huì)參與困境與對(duì)策研究 以北京市L街道為例（碩士學(xué)位論文），北京化工大學(xué)公共管理系，2019年。劉歡：城市低保群體發(fā)展困境研究 以邯鄲市PD社區(qū)為例（碩士學(xué)位論文），河北大學(xué)社會(huì)學(xué)系，2017年。張文娜：城市低保對(duì)象生存狀況研究（碩士學(xué)位論文），山東理工大學(xué)社會(huì)學(xué)系，2018年。劉寧寧：從參與到融合：城市低保群體社會(huì)參與困境與對(duì)策研究 以北京市L街道為例（碩士學(xué)位論文），北京化工大學(xué)公共管理系，2019年。(2)城市低保群體就業(yè)的研究大多學(xué)者在研究城市低保群體相關(guān)問題時(shí)，都會(huì)或多或少提到就

16、業(yè)對(duì)于改善和解決城市低保群體貧困的重要意義。至于對(duì)此群體的工作解決問題的探討，主要集中在發(fā)現(xiàn)其就業(yè)存在的問題以及如何采取有效的措施來解決這個(gè)難題兩個(gè)方面。1）關(guān)于城市低保人員就業(yè)存在的問題方面第一，低保制度及就業(yè)援助體系存在問題。謝勇才等學(xué)者指出城市低保制度在制度衍生過程中具有福利捆綁問題，形成并不斷加重福利依賴，造成部分低保群體對(duì)就業(yè)持消極態(tài)度，在某種程度上低保制度違背了社會(huì)救助最初的根本意義。王薇認(rèn)為城市低保群體就業(yè)困境主要是由于現(xiàn)行社會(huì)救助制度的勞動(dòng)激勵(lì)機(jī)制缺位：現(xiàn)有就業(yè)援助項(xiàng)目與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求錯(cuò)位、現(xiàn)行社會(huì)救助制度缺乏就業(yè)要求、滯后的公共就業(yè)服務(wù)阻礙就業(yè)援助。王燊成強(qiáng)調(diào)，給予貧困人民補(bǔ)

17、助的制度與解救工作問題的政策之間的聯(lián)系度不夠，造成了政策資源重復(fù)浪費(fèi)，甚至兩種制度互相影響，所以，應(yīng)當(dāng)考慮如何把這兩方面的政策進(jìn)行整合。祝歡、李晴晴、廖漢祥看來，解決貧困人口工作難題的政策具有明顯缺點(diǎn)，比如并不能關(guān)注到每個(gè)人的不同特殊性，以及雷聲大雨點(diǎn)小的實(shí)現(xiàn)難題，解決問題的效果屬實(shí)微乎其微。任曉敏、崔恒展指出低保制度在運(yùn)行過程中存在保障水平低、救助職能分散、新福利依賴導(dǎo)致退出、基層經(jīng)辦能力不足等問題。李惠認(rèn)為我國就業(yè)服務(wù)平臺(tái)存在年齡、性別、學(xué)歷和疾病歧視，這些因素加大了城市低保群體再就業(yè)的難度。低保人員自身存在的問題。在馬爽的研究下發(fā)現(xiàn)，一些低保人員受自身血緣責(zé)任關(guān)系影響不得不照料失去生活能

18、力的親人，而導(dǎo)致自己沒有時(shí)間與精力來參與到工作中來。崔葉竹認(rèn)為城市低保群體不就業(yè)主要是因?yàn)榫蜆I(yè)倦怠、懶漢心理和再就業(yè)負(fù)激勵(lì)效應(yīng)。劉春怡認(rèn)為低保人員就業(yè)困難與制度和個(gè)人層面所造成的自卑和自我弱勢(shì)化傾向有關(guān)，同時(shí)缺乏現(xiàn)代社會(huì)資本也是阻礙其就業(yè)的重要原因之一 。肖萌看來，懶惰性的依賴補(bǔ)助并不是這些貧困人員對(duì)工作不積極的根本原因，此問題的根源在于貧困人員的自身工作能力缺失，比如年紀(jì)過大、不識(shí)文字、沒有專業(yè)技能等。2）關(guān)于促進(jìn)城市低保人員就業(yè)策略方面政府方面：侯斌認(rèn)為需要完善低保制度和就業(yè)援助的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)保護(hù)政策，與低保制度相銜接服務(wù)于有勞動(dòng)能力的受助者。蘭劍、慈勤英的辦法為完善低保群體在不同階

19、段的獲取資金的措施，例如對(duì)剛剛步入工作崗位的人群采取免去短時(shí)間內(nèi)的資金，等其脫離貧困后，采取漸進(jìn)扣除辦法。李棟華強(qiáng)調(diào)，提高更多的工作崗位是國家與社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注到的，工作崗位的解決不應(yīng)該局限于這些公益類的工作，必須從各個(gè)方面行業(yè)來提高適合他們的崗位。胡玉娟的意見則是，執(zhí)政機(jī)構(gòu)必須保證補(bǔ)助資金池的充足，不斷完善對(duì)貧困人口工作保障制度，對(duì)于社會(huì)補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)采取分級(jí)制，不能一概而論，同時(shí)必須把心理問題的解決放為工作的重點(diǎn)社會(huì)方面：李秉文認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建“全民就業(yè)”式社會(huì)救助模式，采取能力培訓(xùn)、工作分享制和社會(huì)義工制等社會(huì)救助方式，提升被救助者自我生存和發(fā)展能力，促使其從“被動(dòng)救助”向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“能力救

20、助”。李裕吉認(rèn)為應(yīng)開展社區(qū)就業(yè)服務(wù)，開發(fā)和建立適合低保人群的就業(yè)崗位，不斷發(fā)揮社區(qū)在促進(jìn)低保群體就業(yè)方面的主導(dǎo)帶領(lǐng)作用。個(gè)人方面：李淑琴強(qiáng)調(diào)，貧困群體必須改變自身的就業(yè)觀，樹立科學(xué)就業(yè)觀來保證自己可以得到自己心儀的工作崗位，并在自己的工作崗位之中做出成果，做出貢獻(xiàn)。齊嘉陽強(qiáng)調(diào)可以從資產(chǎn)方面來考慮對(duì)貧困群體的 “賦權(quán)”。2.國外研究綜述五百多年前，英國出臺(tái)了濟(jì)貧法，其中以法律的形式強(qiáng)調(diào)濟(jì)貧稅的確立，建設(shè)專門的機(jī)構(gòu)來讓窮困人民落腳生活，并在此機(jī)構(gòu)里面統(tǒng)一工作。濟(jì)貧法在實(shí)踐的過程中，凸顯了許多的問題，因此在1834年，英國對(duì)該法的內(nèi)容進(jìn)行了修訂，在以往的規(guī)定中對(duì)于貧困人民的救濟(jì)制度為家內(nèi)救濟(jì)制度，而

21、在修訂后的相關(guān)規(guī)定中，卻廢止了該項(xiàng)制度，以考察和區(qū)分方式進(jìn)行取代，明確了受助者享受救助的標(biāo)準(zhǔn)。這實(shí)際上就是設(shè)立了“最低生活保障線”，建立起了最低的生活保障制度，它為以后的社會(huì)救助和社會(huì)福利制度提供了可以借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)中后期，西方國家完成了從工業(yè)化社會(huì)到后工業(yè)化社會(huì)的發(fā)展。根據(jù)新的社會(huì)需要，西方的學(xué)者對(duì)城市貧困的相關(guān)問題進(jìn)行了更加深入的研究與探索，開始思考采取什么樣的措施才能夠在保障貧困群體基本生存需要的基本之上促進(jìn)其更好的發(fā)展。收集有關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，對(duì)于城市困難人口的探究關(guān)注點(diǎn)在于以下部分。（1）福利制度與城市貧困的研究 關(guān)于社會(huì)福利政策對(duì)于城市貧困的作用的探討剖析，外國的學(xué)者持兩種意

22、見，一種意見認(rèn)為社會(huì)福利存在本身就是一種錯(cuò)誤，這種救助政策滋生了貪婪與懶惰從而造成了社會(huì)的緩慢發(fā)展；另一種意見則認(rèn)為，福利制度是一把雙刃劍，它有自己合理的部分，卻也存在著對(duì)社會(huì)發(fā)展不利的方面，比如此制度的一些漏洞對(duì)消除貧窮起到了反方向作用。首先，持第一種意見的學(xué)者看來，社會(huì)福利并不能消除貧窮，其原因在于，西方國家的社會(huì)福利制度已經(jīng)在社會(huì)上運(yùn)行了很長(zhǎng)一段時(shí)間，但是其要解決的貧窮問題并沒有解決的同時(shí)，讓一些惰性極大的人成為了社會(huì)財(cái)富的寄生蟲，對(duì)社會(huì)毫無貢獻(xiàn)，只是混吃等死，因此在他們看來，只有停止對(duì)他們的補(bǔ)助，才能給他們敲響警鐘，讓這些社會(huì)的懶漢重新投入工作之中。但對(duì)這此種觀點(diǎn)，學(xué)者們也有不一樣的看

23、法。有的學(xué)者認(rèn)為補(bǔ)助的最早目標(biāo)為讓窮人生活水平逐漸得以提高，卻因?yàn)檠a(bǔ)助金額較少而導(dǎo)致他們的生活水平始終保持在社會(huì)最底層。另外一些學(xué)者看來，對(duì)于福利待遇而言，其是對(duì)國民的優(yōu)惠待遇，但是應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到過高的福利待遇也具有不利影響，政府的財(cái)政支出是有限的，當(dāng)在福利待遇方面過多的之處，將會(huì)導(dǎo)致在其他領(lǐng)域內(nèi)的支出相對(duì)的減少，將不利于政府促進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，對(duì)于整個(gè)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均具有不利影響，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受阻，就業(yè)也會(huì)受到相應(yīng)的影響，進(jìn)而導(dǎo)致貧困情況較難好轉(zhuǎn)。其次，認(rèn)為福利制度是一把雙刃劍的研究人員強(qiáng)調(diào)國家對(duì)于社會(huì)補(bǔ)助的力度不斷加大，會(huì)讓這些貧困的人群磨滅了自身的工作想法，進(jìn)而造成他們總想著不勞而獲。

24、福利制度的本意是為了保障低收入人群的基本生活需求，但是卻缺乏可持續(xù)發(fā)展的培養(yǎng)計(jì)劃，只一味的以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式幫助低收入人群維持生活，而并未對(duì)低收入人群進(jìn)行自身能力的提高，最終使得低收入人群不能夠很好的融入到社會(huì)的發(fā)展之中。而對(duì)于高收入人群而言，其非常注重對(duì)自身工作能力的培養(yǎng)，因此對(duì)于缺乏工作能力的低收入人群則較難接納，這也導(dǎo)致了社會(huì)分級(jí)較為嚴(yán)重。威爾遜的真正的窮人的創(chuàng)作是作者通過對(duì)貧困人口的聚集地的深入觀察進(jìn)而獲取真實(shí)的一手資料而著作而成的。在他看來，城市貧困的出現(xiàn)是因?yàn)闀r(shí)代的進(jìn)步，而把這些跟不上時(shí)代的人拋在了時(shí)代之后而導(dǎo)致的貧窮。（2）關(guān)于解決城市貧困群體困境的對(duì)策研究 第一，強(qiáng)調(diào)從直接的資金

25、補(bǔ)貼到解決就業(yè)。此對(duì)策強(qiáng)調(diào)貧困人口在領(lǐng)取社會(huì)補(bǔ)助的同時(shí)應(yīng)該積極就業(yè)，用就業(yè)來使貧窮遠(yuǎn)離自己，這是有利于窮苦人民持續(xù)進(jìn)步發(fā)展的對(duì)策。威爾遜的真正的窮人還強(qiáng)調(diào)解決就業(yè)問題才是解決人民貧困的根本途徑。威爾遜認(rèn)為男女平等，尤其在勞動(dòng)市場(chǎng)必須對(duì)其一視同仁，在他看來，假使國家有一個(gè)完善的人力資源市場(chǎng)，編隊(duì)于解決就業(yè)，解決貧困有著十分積極有效的作用。威爾遜強(qiáng)調(diào)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光來看，解決就業(yè)問題比減少國家福利投入更有利于提高低收入水平群眾的收入，可以降低受補(bǔ)助群體對(duì)國家社會(huì)補(bǔ)助的依賴性。因此為了更好的培養(yǎng)低收入人群的工作能力，美國治理工作目標(biāo)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在以往是通過金錢補(bǔ)助的方式來幫助貧困人群的基本生活，而如今

26、是通過為貧困人群提供工作技能培訓(xùn)的方式，來培養(yǎng)貧困人群適應(yīng)社會(huì)的能力，也是改變城市貧困的最佳方式。公共福利修正案公布于1962年，其中提到了四條主線洪朝輝：論社會(huì)權(quán)利的“貧困”中國城市貧困問題的根源與治理路徑，當(dāng)代中國研究，2002年第4期，第128頁。首先，在服務(wù)過程中，想要使貧困群體的自主發(fā)展能力得到進(jìn)一步的提升，就需要有相關(guān)服務(wù)作為保障，授之以魚不如授之以漁；其次，要有充分的激勵(lì)政策作為保障，使受到幫助的人能夠在生活方面擁有計(jì)劃，改變現(xiàn)有的只能依靠救濟(jì)進(jìn)行生活的現(xiàn)狀；同時(shí)，要加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)工作，使貧窮的人能夠?qū)W到一定的技術(shù)，通過技術(shù)來達(dá)到就業(yè)的目的，想要使被救助者真正實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，離不開一

27、份與其相適應(yīng)的工作的幫助；最后一方面則是針對(duì)特殊貧困者，其缺乏必要的生存能力，因此要提供更加健全的保障。洪朝輝：論社會(huì)權(quán)利的“貧困”中國城市貧困問題的根源與治理路徑，當(dāng)代中國研究，2002年第4期，第128頁。第二，主張發(fā)展社會(huì)資產(chǎn)。謝若登在資產(chǎn)與窮人中指出，在進(jìn)行相關(guān)政策的制定過程中，要充分考慮資產(chǎn)這一重要因素邁克爾謝若登：資產(chǎn)與窮人，高鑒國譯，北京:商務(wù)印書館，2010年，第68-76頁。 。想要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展，離不開社會(huì)資產(chǎn)的幫助，要對(duì)收入分配方式進(jìn)行革新，使貧困者能夠擁有一定的資產(chǎn)，以達(dá)到家庭個(gè)人的生存的目的。 邁克爾謝若登：資產(chǎn)與窮人，高鑒國譯，北京:商務(wù)印書館，2010年，第68-

28、76頁。 第三，主張積極福利政策。吉登斯持有該種觀點(diǎn)，其提出了“第三條道路”理論安東尼吉登斯：現(xiàn)代性的后果，田禾譯，南京:譯林出版社，2000年。 。他指出已有的福利政策并不能積極地改善現(xiàn)有的狀況，在消極的福利政策下，貧困的發(fā)生還是經(jīng)常出現(xiàn)，想要人們?cè)诎l(fā)生貧困現(xiàn)象后擁有東山再起的信心，就需要有積極的政策與其進(jìn)行配合，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，是對(duì)抗貧困危機(jī)的過程中更有底氣。對(duì)于貝弗里奇報(bào)告，呈現(xiàn)的是一種消極的態(tài)度。這是因?yàn)楫?dāng)貧困情況發(fā)生之后再對(duì)其解決的過程中，僅限于提供物質(zhì)救助。這不是一種自發(fā)的脫離貧困的方式，會(huì)導(dǎo)致面對(duì)困難時(shí)的態(tài)度是消極的，沒有為貧困者脫離貧困提供一個(gè)良好的路徑，只是滿足了社會(huì)平穩(wěn)

29、運(yùn)行的需要。安東尼吉登斯：現(xiàn)代性的后果，田禾譯，南京:譯林出版社，2000年。 3.文獻(xiàn)評(píng)述從上述研究中可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外的學(xué)者從不同的方向和角度對(duì)城市低保群體當(dāng)今的現(xiàn)狀以及存在各種問題的原因，提出了相應(yīng)的政策措施，為本文提供了一定的方向。我國學(xué)者對(duì)貧困群體的再就業(yè)問題展開了研究，但是相較于域外學(xué)者的研究，我國研究理論仍然存在不足，英國、美國、德國等歐美國家已經(jīng)建立起比較完善的救助制度，發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障體系最重要的功能就是通過一定切實(shí)可行的措施來讓部分具有勞動(dòng)能力的人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，獲得自我價(jià)值。依靠自身的勞動(dòng)來獲取報(bào)酬，脫離貧困，退出最低生活保障體系。其他國家的這種幫助貧困人群脫貧再次就業(yè)的方

30、式也值得被吸收借鑒。在對(duì)城市貧困群體就業(yè)問題進(jìn)行研究時(shí)，我國學(xué)者的研究時(shí)間較短，相關(guān)理論并未成熟，但是研究的理論是更加符合我國實(shí)際情況，是基于我國的基本國情而展開的研究，雖然相關(guān)理論的成熟度不夠，但是仍然具有一定的借鑒價(jià)值。但我們也應(yīng)當(dāng)要認(rèn)識(shí)到，我國學(xué)者在對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行探討時(shí)，主要是ijiyu我國政策制定者的角度出發(fā)，從而提出了改善建議，對(duì)于受助者本身的實(shí)際情況和切身利益考慮地相對(duì)較少。通過上述所言，可以發(fā)現(xiàn)我國大部分城市中的享有低保待遇的的人群都已經(jīng)能夠滿足自己的基本生存需要。筆者認(rèn)為，應(yīng)通過哪些方面的努力改變城市低保群體的生活現(xiàn)狀、促使其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)是我們應(yīng)該解決的現(xiàn)實(shí)問題。考慮到這里本篇文

31、章就選擇了鄭州市L街道的低保群體來進(jìn)行調(diào)查和研究，通過半結(jié)構(gòu)訪談的方式來了解和分析他們就業(yè)上存在的困難。從城市低保群體的角度出發(fā)，對(duì)于低保群體的就業(yè)問題進(jìn)行探究，并且分析實(shí)踐中存在的諸多問題，提出相應(yīng)的改善建議。（三）相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)1.相關(guān)概念界定（1）城市低保制度本文認(rèn)為，最低生活保障制度（簡(jiǎn)稱低保）指的是當(dāng)我國公民在生活和家庭的物質(zhì)條件遇到困難、甚至沒有辦法保證最基本的生活需求的時(shí)候，國家按照法律相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些貧困人群所進(jìn)行的各種補(bǔ)助。我國的最低生活保障制度根據(jù)地區(qū)的不同進(jìn)行劃分，主要分為城鎮(zhèn)與農(nóng)村。本篇文章主要論述的是城鎮(zhèn)居民的最低生活保障制度，也就是針對(duì)一些非農(nóng)業(yè)戶口并且整個(gè)

32、家庭的人均收入低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的公民。城市最低生活保障制度的存在是為了解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)中城市貧困群體的生存需要。該政策主要是向人均月收入未達(dá)至基本生活標(biāo)準(zhǔn)線的家庭提供救濟(jì)救助，形式是以每月發(fā)放現(xiàn)金為主，同時(shí)兼有一系列的疊加救助福利，目的就是為了幫助貧困群體能夠維持正常的生活，幫助他們度過危難的時(shí)期。城市最低生活保障制度的設(shè)立就是保障低收入人群的基本生活需求，保障社會(huì)秩序的有序性。同時(shí)，城市最低生活保障制度并不是無限期的，永久性的，一旦享有該政策的家庭的收入標(biāo)準(zhǔn)達(dá)至及格線，將退出城市低保群體。從20世紀(jì)90年代開始，我國國內(nèi)城市化進(jìn)程明顯加快，社會(huì)變革也隨之開始。因此，貧窮也較之前有了新變

33、化，新的城市貧困問題包括原本城市中的貧困問題（“三無”人員為主）和城市新貧困問題（下崗職工、失業(yè)人員和流動(dòng)人口等群體的貧困為主）。國務(wù)院于1999年9月28日發(fā)布城市居民最低生活保障條例，該條例為我們國家的低保制度提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在2000年初時(shí)，我國有668個(gè)城市都已經(jīng)初步建立起了城市最低生活保障制度。近些年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，物價(jià)不斷上漲，房?jī)r(jià)也在不斷地上抬，就業(yè)環(huán)境和形式都不容樂觀，我國城市居民的貧富懸殊，社會(huì)階級(jí)差距較大。（2）城市低保群體城市最低生活保障是以家庭為單位的，國家對(duì)于當(dāng)?shù)卦O(shè)置的最低收入標(biāo)準(zhǔn)以下的家庭予以一定的現(xiàn)金資助以及關(guān)于教育、醫(yī)療、住房等一系列的補(bǔ)貼和優(yōu)惠，以

34、此來滿足該家庭的基本生活需要。本篇文章里提到的城市中的享有低保的人群，指的就是截止目前還在繼續(xù)享受城市最低生活保障待遇的公民的總體稱呼。（3）就業(yè) 就業(yè)的定義指的是在法律規(guī)定的年齡中想要通過自身的勞動(dòng)來獲得回報(bào)和經(jīng)濟(jì)收入的公民的行為。以往大部分學(xué)者都認(rèn)為界定就業(yè)的含義，要從以下三個(gè)方面來看:首先就是看其是否具備就業(yè)的條件，也就是說，公民首先要達(dá)到法律規(guī)定的，可以進(jìn)行勞動(dòng)的年齡（也就是從16歲到退休年齡）且還要有通過自身勞動(dòng)來獲取報(bào)酬的積極性；其次就是收入的條件，也就是說公民是依靠自身的勞動(dòng)來獲得相應(yīng)的收入和回報(bào)的；第三是時(shí)間長(zhǎng)度，即每天每周工作時(shí)間的規(guī)定。我國勞動(dòng)法明確規(guī)定在我國境內(nèi)，無論任何

35、職業(yè)的勞動(dòng)人民都應(yīng)該得到每天工作八小時(shí)，每周的工作時(shí)間不能超過44小時(shí)的保障陳翠玉：保障生存到促進(jìn)就業(yè):論有勞動(dòng)能力低保群體社會(huì)保障權(quán)改革，理論與改革，2017年第1期，第156頁。陳翠玉：保障生存到促進(jìn)就業(yè):論有勞動(dòng)能力低保群體社會(huì)保障權(quán)改革，理論與改革，2017年第1期，第156頁。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展迅速，就業(yè)的方式較之前有了一些變化，形式也更加多種多樣。所有能夠通過自身的勞動(dòng)來獲得相應(yīng)的回報(bào)和收入的行為，都可以被稱為就業(yè)。就業(yè)主要有以下三種分類。第一類是雇傭就業(yè)者，企業(yè)、政府、事業(yè)單位或者家庭雇傭他們?yōu)槠鋭趧?dòng)，并支付給他們相應(yīng)的報(bào)酬；第二種類型是進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)的人們，這些人群往往是以自己公司的利

36、潤(rùn)作為自己的收入，因?yàn)樗麄兪亲灾鲃?chuàng)業(yè)，工作時(shí)間相對(duì)自由、較為不固定，不為一些普遍的公司規(guī)定所約束。第三類是家庭幫工，他們基本是在家族企業(yè)中工作，但是沒有勞動(dòng)報(bào)酬。2.理論基礎(chǔ)（1）社會(huì)支持理論 社會(huì)支持在人們的相互交往過程中非常常見。社會(huì)支持理論一開始是被心理學(xué)所應(yīng)用的。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和變革，社會(huì)支持理論的應(yīng)用范圍也逐漸擴(kuò)大到了許多領(lǐng)域，并且在不同的領(lǐng)域?qū)W科都有著其特殊的含義。所謂的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，也就是一部分群體通過一些交流和接觸，在自身的社會(huì)身份不變的情況下，可以獲得他人的精神和物質(zhì)上的雙重幫助，從而達(dá)到和新社會(huì)相融合的目的。社會(huì)支持理論在幫助社會(huì)弱勢(shì)群體解決困難以及獲得各種渠道資源、維

37、護(hù)個(gè)人與社會(huì)之間的矛盾沖突等方面起著十分重要的作用。社會(huì)支持的主體可以分為正式的支持和非正式的支持，其中正式的支持主要指的是社會(huì)環(huán)境中的幫助比如說政府和相關(guān)部門的支持，非正式的支持則主要是圍繞自身的社會(huì)交際網(wǎng)絡(luò)的比如說自己的家人，親戚朋友和鄰居之間的互幫互助。從社會(huì)支持的形態(tài)來看，它包括物質(zhì)支持和精神支持，物質(zhì)支持主要指給予到個(gè)人的各種實(shí)質(zhì)的支持，精神主要提供情感支持，幫助個(gè)體在社會(huì)中獲得各種情感需要。本篇文章從社會(huì)支持理論的角度來對(duì)現(xiàn)有的城市最低生活保障的人群再就業(yè)困境的原因進(jìn)行分析，充分利用國家社會(huì)等主體來激發(fā)城市中的享受低保的人群進(jìn)行再次就業(yè)的積極性。需要注意的是，解決就業(yè)問題的同時(shí)還要

38、重視這些群體的心理問題進(jìn)行具有針對(duì)性的幫扶。（2）社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論一開始是心理學(xué)家布朗芬布倫納提出來的，他認(rèn)為要系統(tǒng)整體地看人和社會(huì)的關(guān)系，人類的發(fā)展實(shí)質(zhì)上就是人類和環(huán)境相互作用的結(jié)果，他把人們所處的社會(huì)大環(huán)境比作一種具有社會(huì)性質(zhì)的環(huán)境系統(tǒng)比如說政府，社會(huì)和家庭。他認(rèn)為要把處于發(fā)展過程中的個(gè)人投入到相互聯(lián)系的環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)。通過這種環(huán)境系統(tǒng)和個(gè)人之間的相互影響來推動(dòng)個(gè)人的發(fā)展。社會(huì)生態(tài)理論的焦點(diǎn)在于個(gè)人和社會(huì)環(huán)境之間的相互作用、交流和發(fā)展，并且把社會(huì)環(huán)境劃分為微觀系統(tǒng)、中觀系統(tǒng)、宏觀系統(tǒng)。因此該理論對(duì)于分析城市低保群體就業(yè)問題有著十分重要的應(yīng)用價(jià)值，我們可以通過改善、發(fā)揮城市低保群

39、體社會(huì)環(huán)境的積極作用，以此來促進(jìn)其更好的發(fā)展。對(duì)于城市低保群體來說，其微觀環(huán)境包括享有城市最低生活保障的個(gè)人本身、家人、朋友等，筆者認(rèn)為較為影響低保群體就業(yè)的微觀環(huán)境因素有個(gè)人的文化程度、能力、心理以及家人的健康情況等；中觀系統(tǒng)主要是指與低保群體有密切聯(lián)系的所在社區(qū)，可以說，社區(qū)是城市低保群體非常重要的社會(huì)支持力量 ，當(dāng)社區(qū)積極向上級(jí)表達(dá)民意、認(rèn)真貫徹上級(jí)下達(dá)的指令時(shí)，就能夠給低保群體形成一種潛移默化的和諧氛圍，進(jìn)而能更好的促使兩方進(jìn)行交流，為低保群體再就業(yè)打下良好的溝通基礎(chǔ)；宏觀系統(tǒng)主要是指社會(huì)組織和政府，社會(huì)組織和政府雖然沒有與城市低保群體有直接的聯(lián)系，但是在全面建成小康社會(huì)、不斷彰顯社會(huì)

40、主義優(yōu)越性的進(jìn)程中，城市貧困群體與政府和社會(huì)組織有著十分緊密的聯(lián)系?？偠灾?，政府和社會(huì)組織是幫助城市低保群體脫貧、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的主力軍。（四）研究方法及思路1.研究方法（1）文獻(xiàn)研究法：指的就是要通過收集整理相關(guān)的論文和數(shù)據(jù)資料，對(duì)這些資料進(jìn)行分析總結(jié)來達(dá)到對(duì)事物的科學(xué)客觀的認(rèn)識(shí)。對(duì)于國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，并且對(duì)其中觀點(diǎn)進(jìn)行分析，以及查閱一些相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)我國目前的城市低保群體的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析，對(duì)于我國學(xué)者相關(guān)研究理論進(jìn)行閱讀，并且確定研究對(duì)象。（2）案例研究法：本文選取河南省鄭州市的L街道的低保群體作為案例，通過對(duì)該街道的走訪調(diào)查以及相關(guān)資料的掌握，運(yùn)用社會(huì)生態(tài)理論和社會(huì)支持理論分

41、析其就業(yè)存在困境的原因，從而提出針對(duì)性建議。（3）半結(jié)構(gòu)訪談法：在實(shí)地調(diào)研鄭州市L街道的過程中，筆者主要是通過對(duì)享受城市最低生活保障待遇的個(gè)人以及街道社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行訪談來獲得資料的。半結(jié)構(gòu)式訪談是較為較為靈活的方式，并不會(huì)局限于固定的格式。這種方式并不會(huì)限制接受訪談的人的條件，只有一些較為基礎(chǔ)的要求，因此訪談的人可以充分自由的掌握訪談的節(jié)奏。可以深入的與低保群體進(jìn)行聯(lián)系，了解具體現(xiàn)狀，并且挖掘出具體問題，并且針對(duì)于我國的低保優(yōu)惠政策內(nèi)容進(jìn)行詢問，獲得低保人員的直接意見。本調(diào)查主要選取了15位男性低保對(duì)象和11位女性低保對(duì)象，以及三位從事低保工作的工作人員。在進(jìn)行訪談時(shí)，為了能夠更好的凸顯訪

42、談的邏輯性，運(yùn)用編碼形式對(duì)內(nèi)容進(jìn)行整理：男性用英文M字母表示、女性用英文F字母表示；街道的城市最低生活保障對(duì)象用英文A字母表示。對(duì)象為A1，對(duì)象為A2，并且依據(jù)該順序進(jìn)行遞推。本次調(diào)研中主要訪談的工作人員用英文字母C表示，對(duì)象為C1，對(duì)象為C2，并且依據(jù)該順序進(jìn)行遞推。具體信息如下：表1-1 訪談對(duì)象一覽表訪談對(duì)象編號(hào)基本信息低保對(duì)象 王女士AF136歲 丈夫患尿毒癥 撫養(yǎng)女兒低保對(duì)象 孫先生AM147歲 三級(jí)肢體殘疾 離異 撫養(yǎng)兒子低保對(duì)象 張女士AF241歲 心臟病 喪偶撫養(yǎng)兒子低保對(duì)象 李先生AM249歲 離異 心梗低保對(duì)象 閆女士AF347歲 三級(jí)肢體殘疾 喪偶 女兒上學(xué)低保對(duì)象 楊女

43、士AF421歲 大學(xué)在讀低保對(duì)象 孫先生AM346歲 初中畢業(yè) 打零工低保對(duì)象 蔡先生AM451歲文盲 未婚低保對(duì)象 康先生AM543歲初中學(xué)歷 身體輕度殘疾低保對(duì)象 王女士AF539歲 喪偶 兒子腦癱低保對(duì)象 楊先生AM638歲 妻子腦血栓 離不開人低保對(duì)象 李先生AM742歲 小學(xué)學(xué)歷 離婚低保對(duì)象 彭先生AM852歲文盲 撿廢品低保對(duì)象 崔先生AM947歲 就業(yè)意愿低低保對(duì)象 張女士AF739歲 離婚 撫養(yǎng)兒子低保對(duì)象 李先生AM1045歲 就業(yè)意愿低低保對(duì)象 劉先生AM1146歲 坐過牢 離婚低保對(duì)象 康先生AM1248歲 找到工作后辭職低保對(duì)象 張先生AM1336歲 妻子聾啞人低保對(duì)

44、象 李先生AM1452歲 找工作被拒低保對(duì)象 孫女士AF838歲 丈夫患慢性病 打零工低保對(duì)象 王女士AF944歲 常年在家照顧母親 喪偶低保對(duì)象 郝女士AF1052歲 消極心理低保對(duì)象 常先生AM1554歲 患病 喪偶低保對(duì)象 張女士AF1156歲 心臟搭橋街道低保工作人員龔女士C136歲 負(fù)責(zé)低保工作7年居委會(huì)工作人員王女士C238歲低保干事居委會(huì)工作人員張先生C333歲低保干事2.研究思路首先對(duì)國內(nèi)外關(guān)于該問題的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析和梳理，了解當(dāng)前城市低保群體生存的現(xiàn)狀以及存在的普遍性問題。根據(jù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論和社會(huì)支持理論的內(nèi)容，通過對(duì)鄭州市L街道低保群體基本狀況和就業(yè)情況的深入探究，采用

45、半結(jié)構(gòu)訪談的方式分析其就業(yè)困境的原因，從政府、社區(qū)和低保戶自身、家庭提出相應(yīng)的政策建議。之所以選取鄭州市L街道的低保群體作為案例研究對(duì)象，主要是因?yàn)樵摻值廊丝谳^為集中、密集，調(diào)研相對(duì)便利。同時(shí)，筆者在該街道辦事處下屬一居委會(huì)實(shí)習(xí)，能夠接觸到該街道低保群體的基本情況信息，并且與負(fù)責(zé)低保相關(guān)工作的工作人員訪談?shì)^為方便。（五）研究的難點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)1.研究重點(diǎn)通過確定本文的研究重點(diǎn)，從而更好的理清文章的撰寫思路：第一，通過查閱文獻(xiàn)，對(duì)以往城市低保群體就業(yè)的相關(guān)觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，并根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況，分析當(dāng)前城市低保群體就業(yè)方面的困境。第二，根據(jù)搜集的資料找出問題所在，根據(jù)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論和社會(huì)支持理論，從低保

46、戶自身和家庭、社區(qū)和政府提出建議。2.研究難點(diǎn)本研究需要搜集資料，包括低保戶較為隱私的個(gè)人信息，調(diào)研材料收集難度大，另外本文需要明確訪談對(duì)象，即低保工作負(fù)責(zé)人員以及相應(yīng)的低收入人群，在調(diào)研過程中可能會(huì)受到時(shí)間和外界環(huán)境的影響。本次訪談是在社區(qū)居委會(huì)的協(xié)助下進(jìn)行的，低保群體可能礙于自身與社區(qū)工作人員的“對(duì)立身份”，不能完全吐露心聲，可能需要花費(fèi)更多的時(shí)間和精力。3.研究創(chuàng)新點(diǎn) 本文在相關(guān)理論指導(dǎo)下，以鄭州市L街道為例，對(duì)城市低保群體進(jìn)行研究，調(diào)查分析了現(xiàn)階段L街道低保群體的基本家庭情況、生活情況和就業(yè)情況，整合分析其就業(yè)困難的幾方面原因，根據(jù)社會(huì)支持理論和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)理論，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。希

47、望政府能夠引導(dǎo)享有城市最低生活保障待遇中具有勞動(dòng)能力的人群實(shí)現(xiàn)再次就業(yè)，這樣才能促進(jìn)民主事業(yè)的發(fā)展。本篇文章里提到的一些數(shù)據(jù)資料都是引用官方的資料和一手的訪談?dòng)涗泚矸治稣淼贸龅?，因此相?duì)來說是比較科學(xué)和客觀的，這些數(shù)據(jù)資料可以真實(shí)的反映鄭州市城市中享有低保的人群的現(xiàn)實(shí)的生活狀況，做到了把理論和實(shí)踐結(jié)合起來。同時(shí)實(shí)地訪談也是對(duì)街道社區(qū)的工作人員和低保群體均進(jìn)行訪談，不會(huì)造成研究過于片面和主觀。二、L街道低保群體現(xiàn)狀及就業(yè)困境二、L街道低保群體現(xiàn)狀及就業(yè)困境（一）低保戶基本情況為了更加深入了解我國現(xiàn)行的城市最低生活保障制度的實(shí)施情況，更加真實(shí)、全面掌握低保群體的生存狀況，發(fā)現(xiàn)城市低保群體再就業(yè)困

48、境存在的阻礙，從而更為具體地提出政策建議，筆者于2020年10月至2020年12月走訪了鄭州市L街道，進(jìn)行了入戶訪談。L街道位于鄭州市中西部，是鄭州市較早開始實(shí)施低保政策的街道之一，具有較大的參考價(jià)值和代表性，較為適合用來進(jìn)行低保群體的調(diào)查和研究。該街道共有共有低保戶108戶，共計(jì)212人。低保戶基本特征分析（1）男女性別分布較為不均我們調(diào)查的對(duì)象里男性和女性的占比分別為56.4與43.7，由此可見性別比例并不平衡。根據(jù)入戶調(diào)查情況得知，有相當(dāng)一部分中老年男性單獨(dú)申請(qǐng)城市最低生活保障待遇。有的是因?yàn)樽陨淼募膊《恢蔽茨芙Y(jié)婚，有的是由于家庭過于困難而引發(fā)的離婚。他們抱著“一人吃飽，全家不餓”的心

49、態(tài)，一直靠著領(lǐng)取低保金度日，就業(yè)意愿較低，同時(shí)社交關(guān)系簡(jiǎn)單，生活狀態(tài)較差。表2-1：調(diào)研對(duì)象性別分布性別頻次百分比男12056.4女9243.7總計(jì)212100（2）初中及以下人員占比較大從表 2-2 我們可以看出，在調(diào)查的212個(gè)低保對(duì)象中，初中及以下有186人，占總?cè)藬?shù)的87.7%，擁有高中或中專的學(xué)歷的有20人，占比為 9.5%；擁有大專及以上的學(xué)歷的有6人，占比為2.8%。根據(jù)這些數(shù)據(jù)資料的分析可以發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的享受低保的人群是沒有受過高等教育的，大部分都是初中以下學(xué)歷，甚至大專的也非常稀少。這里面有部分人群具備完全或部分勞動(dòng)能力，但是卻長(zhǎng)期靠領(lǐng)取低保金維持生活，在很大程度上是因?yàn)樗麄兊?/p>

50、文化程度不高，也沒有一技之長(zhǎng)，沒有合適的崗位，無法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。其中有不少大齡的具有勞動(dòng)能力的低保人員長(zhǎng)期依賴低保，社區(qū)對(duì)此問題并未提起重視，因此并未采取相應(yīng)的舉措來改變現(xiàn)狀，低保人員的就業(yè)問題一直處于難解決的狀態(tài)。從這個(gè)層面來講，低保制度僅僅是社會(huì)救助的兜底網(wǎng)，很難促使貧困群體改變自己的現(xiàn)狀。表2-2：調(diào)研對(duì)象文化程度文化程度頻次百分比初中及以下18687.7高中或中專209.5大專及以上62.8總計(jì)212100（3）家庭結(jié)構(gòu)異常如圖2-1，經(jīng)過調(diào)查，樣本中的城市低保群體家庭結(jié)構(gòu)異常，一人戶的家庭占總戶數(shù)的48.7%，兩人戶的家庭規(guī)模占比34.6%，而正常的三口之家在調(diào)查的108戶中僅占16.

51、7%。本文認(rèn)為，家庭結(jié)構(gòu)的差異，將會(huì)導(dǎo)致了低保群體的占比差異，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致就業(yè)需求產(chǎn)生差異。對(duì)于家庭結(jié)構(gòu)較為完整的家庭而言，其對(duì)于外來風(fēng)險(xiǎn)的抗打擊能力較強(qiáng)，因此在城市低保群體中的占比較少，這種情況也表現(xiàn)在雙職工家庭之中，兩個(gè)人工作，當(dāng)一方因?yàn)槟撤N原因失業(yè)時(shí)，另一方也能保證家庭的基本生存需要，不會(huì)完全喪失經(jīng)濟(jì)來源。而當(dāng)家庭結(jié)構(gòu)不完整時(shí)，單親家庭或者是隔代家庭，一旦失業(yè)就會(huì)致使家庭陷入較為嚴(yán)峻的處境。圖2-1調(diào)研對(duì)象家庭規(guī)模（4）家庭收入極少家庭收入是衡量一個(gè)家庭生活水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)下的城市最低生活保障制度下，每戶低保家庭的收入情況不僅決定了其是否能夠享受該政策待遇，同時(shí)也與其每個(gè)月能夠領(lǐng)取的

52、救助金有直接關(guān)系。由表-可知，街道里很多享受低保待遇的群體人均月收入只有300元以下，占調(diào)研總?cè)藬?shù)的86.3%；月收入300600元占總?cè)藬?shù)的13.7%，沒有人的人均月收入高于600元。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這212人中的收入較多來自親戚的資助，或者是打零工來獲得的?；旧险{(diào)查的所有低保家庭收入的主要來源都來自于國家救助金，沒有其他穩(wěn)定的收入來源。表2-3：調(diào)研對(duì)象月收入月收入頻次百分比300元以下18386.3300-600元2913.7600元以上00總計(jì)212100（5）有部分人具備再就業(yè)能力 根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在212位低保調(diào)研對(duì)象中，具有勞動(dòng)能力的有68人，占比32.1%。從年齡分布上看，在21

53、2位低保人員中，未成年人占樣本總量的8.5%；有18人，符合退休要求的人有62人，占比29.2%；已經(jīng)是成年人并且沒有符合退休要求的人占比62.3%，有132人。因此，可以看出，在低保人群中占比較大的人群仍然具有一定的勞動(dòng)能力，符合社會(huì)再就業(yè)的條件。并且，在這132人中，具備勞動(dòng)能力的占51.6，有68人。由此分析表明，低保戶中的一部分人群還未達(dá)到退休年齡，且有一部分具備勞動(dòng)能力，因此對(duì)于該部分人員而言，若是國家僅僅對(duì)其進(jìn)行金錢的補(bǔ)助，將會(huì)催生懶惰心理，無法進(jìn)入到社會(huì)中進(jìn)行就業(yè)，也無法產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)財(cái)富，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)國家福利資源是有限的，過多的投入于具有勞動(dòng)能力的人員，將會(huì)導(dǎo)致真

54、正無就業(yè)能力的人員無法得到充足的福利待遇。因此解決這些具備勞動(dòng)能力的人的就業(yè)問題，是我們應(yīng)該迫切去做的。表2-4調(diào)研對(duì)象勞動(dòng)能力統(tǒng)計(jì)是否具備勞動(dòng)能力頻次百分比具備勞動(dòng)能力6832.1不具備勞動(dòng)能力14467.9總計(jì)2121002.低保群體的受助概況近幾年，政府為了解決貧困問題已經(jīng)作出了很大的努力，先后出臺(tái)了許許多多的社會(huì)救濟(jì)的制度和政策，以期能夠進(jìn)一步的發(fā)展我們國家的社會(huì)救濟(jì)制度。截止目前，我國已經(jīng)開始逐漸的形成了以城市中的最低生活保障制度為主體，以教育住房醫(yī)療方面的救濟(jì)為輔助的救濟(jì)體系。（1）所獲得的保障標(biāo)準(zhǔn)鄭州市為扎實(shí)做好困難群眾基本生活保障，牢牢兜住民生底線，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)兜底保

55、障能力。由下圖2-2可知，自2016年以來，鄭州市最低生活保障補(bǔ)助金額不斷上漲，鄭州市城市及鄉(xiāng)村的最低生活保障自2020年7月1日開始調(diào)整，從一個(gè)人一個(gè)月700元提高到了為一個(gè)人一個(gè)月730元。鄭州市民政局黨組書記、局長(zhǎng)說：“人均耕地0.3畝以下的低保家庭，其低保標(biāo)準(zhǔn)按照新標(biāo)準(zhǔn)的100%核定為每人每月730元；0.3畝及以上的低保標(biāo)準(zhǔn)依照最新的70%是每個(gè)人每個(gè)月511元?！蓖瑫r(shí)，鄭州市還將最低生活保障審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制等一系列社會(huì)救助制度。圖2-2 2016-2020年鄭州市低保每月救助水平（人/元）數(shù)據(jù)來源：

56、根據(jù)鄭州市民政局發(fā)布社會(huì)救助公示數(shù)據(jù)整理 鄭州市民政局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)據(jù):/D280101X/4706341.jhtml. 鄭州市民政局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)據(jù):/D280101X/4706341.jhtml.（2）獲得的疊加性保障對(duì)于低保群體而言，其基本的生活需求不再是問題，可以依靠政府的福利救助維持生活。同時(shí)，鄭州市的低保群體除了享受“低保金”補(bǔ)貼以外，還同時(shí)享受各項(xiàng)疊加福利，醫(yī)療、住房、教育都能夠得到一定程度的保障。低保群體可以家庭為單位申請(qǐng)城市公共保障性住房，即“廉租房”，每月租金僅為幾十元。貧困建卡的學(xué)生從小學(xué)至本科均有一系列生活補(bǔ)貼，減免學(xué)費(fèi)等。低保人員在醫(yī)療保障方面也具有一定的優(yōu)惠，免費(fèi)享受城市醫(yī)保，

57、大病二次報(bào)銷。根據(jù)實(shí)踐中的情況，鄭州政府對(duì)于低保人群的保障是較為全面，能夠維持低保人群的基本生活需求。但是應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，鄭州的低保保障的程度較低，僅僅依靠金錢補(bǔ)助的方式是無法實(shí)現(xiàn)低保人群的再就業(yè)。即存在救助標(biāo)準(zhǔn)水平偏低和福利依賴兩種極端情況同時(shí)存在 姚建平：我國社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究以最低生活保障制度為中心的分析，社會(huì)科學(xué)輯刊，2021年第2期，第82-83頁。無法培養(yǎng)低保群體的再就業(yè)意識(shí)，依賴國家福利的意識(shí)較強(qiáng)，缺乏就業(yè)的主動(dòng)性，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的培養(yǎng)勞動(dòng)能力的機(jī)制。 姚建平：我國社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究以最低生活保障制度為中心的分析，社會(huì)科學(xué)輯刊，2021年第2期，第82-83頁。（二）L街

58、道低保群體就業(yè)狀況在212位低保人員中，僅有16人參與就業(yè)。除去未成年18人，以及退休年齡的人數(shù)62人，還有132人具備再就業(yè)年齡資格。在132人中，有68個(gè)人有部分或全部的勞動(dòng)能力。而他們其中僅有16人就業(yè)，即未就業(yè)的低保人員中有勞動(dòng)能力的占比為76.5%。在這16人中，有5人從事較為穩(wěn)定的服務(wù)業(yè)工作，4人是社區(qū)提供的公益性崗位，6人是打零工、日結(jié)工資。主要是穩(wěn)定的工作、公益性崗位以及臨時(shí)的工作。有許多具有勞動(dòng)能力的低保群體并沒有就業(yè)，這些勞動(dòng)力對(duì)于人力資源和社會(huì)資源都是非常大程度的浪費(fèi)。我們調(diào)查的對(duì)象的再就業(yè)概率都不太高，即使成功就業(yè)所屬的公司水平也比較低，這說明了我們必須盡快解決就業(yè)難問

59、題，并盡可能地提高就業(yè)的水平。表2-5調(diào)研對(duì)象就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)就業(yè)情況頻次百分比日常工作（包括打零工）1632.1無業(yè)（包括退休）19667.9總計(jì)212100個(gè)案訪談1 王女士，36歲，丈夫身患尿毒癥，女兒初中七年級(jí)?！拔以谝粋€(gè)單位的洗衣房上班，這個(gè)工作是親戚托人給我介紹的，離我家很近，不忙就可以回家照顧愛人，中午也能回家做飯，工資很少，一個(gè)月就幾百塊錢，但是我很知足。我愛人經(jīng)常要去醫(yī)院，我也不是固定每天都可以去工作的，這個(gè)工作任務(wù)不是很重，可以根據(jù)我的時(shí)間做一點(diǎn)調(diào)整?！保ㄍ跖浚珹F1）個(gè)案訪談2 孫先生，47歲，具有部分勞動(dòng)能力，離異，兒子高中在讀?！拔以谏鐓^(qū)幫忙，當(dāng)調(diào)解員，這個(gè)工作是社區(qū)主

60、任看我情況困難幫我爭(zhēng)取的，我腿腳不太方便，三級(jí)肢體殘疾，但是這個(gè)不影響我日常生活，無非是走路有點(diǎn)跛，也不用每天坐班，就是有事了叫我過去幫幫忙，象征性的給點(diǎn)補(bǔ)貼。我是打心底兒感謝政府，感謝社區(qū)，這個(gè)工作讓我覺得自己被人認(rèn)可了?！保▽O先生，AM1）個(gè)案訪談3 張女士，41歲，喪偶，女兒高中在讀?！皼]啥文化，也找不到像樣的工作，我身體沒什么大毛病，但是受不了累，有先天性心臟病，比較勞累的工作我也做不了。我就有時(shí)候發(fā)個(gè)傳單，哪天超市要臨時(shí)的促銷員我也去，還會(huì)去服裝廠剪剪線頭，計(jì)件工資，不會(huì)麻煩別人?！保◤埮?，AF2）個(gè)案訪談4 李先生 ，49歲，離異。“之前在咱這個(gè)社區(qū)大門保安亭上班，幫著收收快遞，