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1、第第 頁共6頁如何解決企業(yè)管理制度執(zhí)行難的問題【最新資料Word版可自由編輯!】執(zhí)行是制度的生命力,但也是企業(yè)制度建設(shè)中的大難題。制度為什么執(zhí)行難?又該如何解決?從秦皇島秦冶重工有限公司(以下簡稱秦冶重工)的制度建設(shè)實(shí)踐,我們可以剖析制度執(zhí)行難的原因,并從中找出解決之道。制度執(zhí)行難難在哪?制度執(zhí)行難在于缺乏制度執(zhí)行環(huán)境和積淀。從企業(yè)歷程看,大多數(shù)企業(yè)或脫胎于國企,盡管認(rèn)識到了制度建設(shè)的重要性,但普遍缺乏可資傳承的有效制度建設(shè)實(shí)踐,企業(yè)制度執(zhí)行猶如“摸著石頭過河”。因缺乏執(zhí)行環(huán)境和積淀而導(dǎo)致執(zhí)行難,在制度建設(shè)初期尤為明顯。因此,制度執(zhí)行難有其客觀因素,也是特定階段的特定表現(xiàn)。制度執(zhí)行難在于制度本
2、身存在難執(zhí)行的因素。制度本身難執(zhí)行一方面是因?yàn)橹贫荣|(zhì)量不高,具體表現(xiàn)為制度不符合實(shí)際、內(nèi)容有所缺失、職責(zé)不明晰、流程不通暢、規(guī)定不明確、缺乏獎懲、修訂不及時(shí)等問題;另一方面是因?yàn)橹贫炔怀审w系。制度制定的不同步,或制度之間的不協(xié)調(diào),往往會導(dǎo)致一個(gè)制度的執(zhí)行缺乏相關(guān)制度的支撐,使制度難以執(zhí)行。制度執(zhí)行難在于對制度認(rèn)同度不同。造成這種情形的原因主要有以下三個(gè)方面:一是制度制定過程中溝通協(xié)調(diào)不足,導(dǎo)致輔助、協(xié)同部門不認(rèn)同制度,敷衍執(zhí)行;二是制度執(zhí)行比原來要付出更多努力,損害既得利益(潛規(guī)則),使執(zhí)行者不認(rèn)同制度,抵制執(zhí)行;三是制度執(zhí)行過程中尤其是在初期往往會出現(xiàn)成本增加、效率下降、矛盾頻繁等情形,導(dǎo)致
3、一些人降低對制度的認(rèn)同度。筆者認(rèn)為,利益是認(rèn)同之本,只要存在利益區(qū)隔,就存在不同的認(rèn)同度。制度執(zhí)行難在于制度認(rèn)知不到位。從秦冶重工的實(shí)踐看,對制度的認(rèn)知不到位主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是員工對制度的知曉程度和了解不完全。造成這種情形的原因在于員工看不到通過(OA)發(fā)布的制度,而基層又缺乏對制度的全面宣傳和貫徹。二是由于知識、能力、崗位的不同,員工對制度中的具體規(guī)定存在不同的理解,在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差。三是同一事項(xiàng)不同方面的規(guī)范分布于不同的制度中,如對銷售合同的規(guī)范就分布于合同管理、合同評審、銷售報(bào)價(jià)、訂單設(shè)計(jì)、貨款結(jié)算等不同的制度中,靠單一的制度難以形成對同一事項(xiàng)的全面認(rèn)知,制度越多又不加以整理分
4、類,這種情形就會越嚴(yán)重。制度執(zhí)行難在于缺乏執(zhí)行規(guī)劃、執(zhí)行資源配置不到位。有的制度創(chuàng)設(shè)程度較高,如秦冶重工在2012年8月發(fā)布的招議標(biāo)管理辦法、采購價(jià)格管理辦法就屬于創(chuàng)設(shè)程度較高的制度,其中的年度招標(biāo)、集中招標(biāo)、價(jià)格調(diào)查、采購指導(dǎo)價(jià)、價(jià)格審查等都是新創(chuàng)設(shè)的。創(chuàng)設(shè)性規(guī)范往往缺乏實(shí)際支撐,沒有經(jīng)驗(yàn)可循,其執(zhí)行和展開需要一定的時(shí)間、過程和資源配置,需要對執(zhí)行作出一定的規(guī)劃。但實(shí)際上往往缺乏執(zhí)行規(guī)劃、資源配置不到位,造成創(chuàng)設(shè)性規(guī)范執(zhí)行難。制度執(zhí)行難在于缺乏檢查、懲處。缺乏制度檢查主要表現(xiàn)在檢查機(jī)構(gòu)、檢查意識、檢查規(guī)范三個(gè)方面。在檢查機(jī)構(gòu)方面,主要是組織體系不健全,檢查機(jī)構(gòu)缺失,制度執(zhí)行幾乎完全依賴部門和
5、職工的覺悟。在檢查意識方面,主要有缺乏檢查意識、推脫檢查、不敢檢查或敷衍檢查。在檢查規(guī)范方面,主要是檢查方式和檢查手段還比較簡單、違章跟蹤和整改不到位。制度執(zhí)行難解決之道筆者從環(huán)境和歷史積淀、制度本身質(zhì)量、制度認(rèn)同、制度認(rèn)知、制度執(zhí)行規(guī)劃和制度檢查懲處等多方面分析了制度執(zhí)行難的原因。為了解決這個(gè)問題,秦冶重工從2009年開展自主制度建設(shè),在解決制度執(zhí)行難方面進(jìn)行了有益的探索,也取得了一定成效。一是建立和推行制度文化,營造制度執(zhí)行氛圍。近年來,秦冶重工將制度文化作為企業(yè)文化的重要內(nèi)容重點(diǎn)建設(shè),出臺了規(guī)章管理辦法、規(guī)章檢查辦法、制度建設(shè)工作考核辦法、制度制定獎勵(lì)規(guī)定等制度建設(shè)的重要規(guī)章,為企業(yè)開展
6、制度建設(shè),建立和推行制度文化,營造制度執(zhí)行氛圍提供了制度依據(jù)、規(guī)范和保障。二是建立健全制度體系,提高制度制定質(zhì)量,增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性。筆者認(rèn)為,解決由制度自身質(zhì)量所帶來的執(zhí)行難問題,應(yīng)首先從整體上構(gòu)建一個(gè)制度體系框架,對經(jīng)營、技術(shù)、生產(chǎn)、采購、質(zhì)量、成本、財(cái)務(wù)、人力等各方面和相互間關(guān)系有一個(gè)全面的制度安排,并根據(jù)緊要程度安排制度制定的先后順序,然后再通過3年5年持續(xù)的制度建設(shè),形成相互支撐的制度體系,實(shí)現(xiàn)制度基本全覆蓋、有章可依,滿足制度執(zhí)行的基本需要。三是提高制度認(rèn)知。秦冶重工通過制度公告形式多元化、開展制度培訓(xùn)等方式提高制度認(rèn)知度,為制度執(zhí)行奠定認(rèn)知基礎(chǔ)。秦冶重工還通過局域網(wǎng)公告、企報(bào)刊載
7、、公開場所張貼、車間部室內(nèi)部看板宣示等多種形式進(jìn)行“廣而告之”,將制度顯性化,讓員工多途徑了解制度。同時(shí),可以對制度進(jìn)行系統(tǒng)分類和整理,編撰制度匯編,以電子版和紙版并行的方式予以發(fā)布,使之成為員工工作的必備手冊,便利員工學(xué)習(xí)和執(zhí)行制度。此外,開展制度培訓(xùn),也是提高制度認(rèn)知和統(tǒng)一認(rèn)知的有效方法。四是編制制度執(zhí)行規(guī)劃,推進(jìn)制度有序執(zhí)行。編制制度執(zhí)行規(guī)劃是解決創(chuàng)設(shè)性規(guī)范執(zhí)行難的有效方式。所謂制度執(zhí)行規(guī)劃,就是根據(jù)制度要求和業(yè)務(wù)實(shí)際而對制度執(zhí)行所做出的統(tǒng)籌安排包括:對制度創(chuàng)設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行先后順序和時(shí)間的安排,對業(yè)務(wù)梳理的安排,對執(zhí)行方式的安排,對執(zhí)行技術(shù)、資源的安排。制度不解決具體的技術(shù)問題,也不提供具體
8、的執(zhí)行資源,但執(zhí)行必須要有一定的技術(shù)條件和資源配置。五是建立健全執(zhí)行檢查機(jī)制,加大執(zhí)行監(jiān)察力度,依章獎懲。秦冶重工通過健全檢查機(jī)制,依章獎懲,有效促進(jìn)制度執(zhí)行。他們采取了以下措施:一是檢查制度化,制定了規(guī)章檢查辦法,為制度檢查提供了制度依據(jù)和保障。二是檢查職能化,將制度檢查明確列入機(jī)構(gòu)職責(zé),對于不履行檢查職責(zé)和所管轄制度執(zhí)行存在嚴(yán)重問題的實(shí)施問責(zé),克服不敢檢查、怕檢查的畏難情緒和心理。三是檢查方式豐富化,全面檢查和專項(xiàng)檢查、隨機(jī)檢查結(jié)合進(jìn)行,有針對性地開展重點(diǎn)檢查,同時(shí)利用ERP等信息化技術(shù)豐富檢查手段。四是在堅(jiān)持專業(yè)檢查常規(guī)化的同時(shí),加大對制度綜合管理機(jī)構(gòu)企業(yè)策劃部的檢查力度。五是依章獎懲。依章獎
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